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公文写作 第五章 报告


报告

报告
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我国古代,下级对上级的陈述性公文有“章”、 “表”、“奏”、“疏”等等;民国时期,下级对 上级的陈述性公文有“呈”。 中国共产党成立后,“报告”基本上代替了“呈”。 1948年1月7日,毛泽东写的《关于建立报告制 度》,更严格地规定,地方和部队必须定期向中央 报告工作情况。 党的机关1989年将其列入法定公文。 行政机关1951年将其列入法定公文(当时含有请 示用途,1957年请示从报告中分离)。

一、报告的用途
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《条例》规定:报告“用于向上级机关 汇报工作、反映情况、提出建议,答复 上级机关的询问”。 《办法》规定:报告“适用于向上级机 关汇报工作,反映情况,答复上级机关 的询问”。

党的机关

行政机关

向上级机关汇报工作
反映情况 提出建议 答复上级机关的询问
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向上级机关汇报工作
反映情况

答复上级机关的询问

2000年,行政机关报告取消了“提出意见或者建 议”的用途,改由意见承担。

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1.内容的汇报性:一切报告都是下级向上级机关或 业务主管部门汇报工作,让上级机关掌握基本情况并 及时对自己的工作进行指导,所以,汇报性是“报告” 的一个大特点。 2.语言的陈述性:报告具有汇报性,是向上级讲述 做了什么工作,或工作是怎样做的,有什么情况、经 验、体会,存在什么问题,今后有什么打算,行文上 使用叙述方法,即陈述其事,而不是像请示那样采用 祈使、请求等法。

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3.行文的单向性:报告是下级机关向上级机关行文,是 为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文 机关的批复, 属于单项行文. 4.成文的事后性:多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文. 5.双向的沟通性:报告是下级机关取得上级机关的支 持指导的桥梁;同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下情, 报告成为上级机关决策 指导和协调工作的 依据

报告的种类
(一)按性质分: 1.综合性报告和专题性报告 (二)按内容分: 1.工作报告 2.情况报告 3.答复报告

报告的格式

×××关于×××的报告
×××: (报告缘由) 现将有关情况报告如下: (报告事项)

以上报告,请审阅。 ××× ×年×月×日

说明: 1.除上级机关负责人 直接交办的事项外,不 得以机关名义向上级机 关负责人报送报告。一 般不得越级报告。 2.“报告事项”部分, 工作报告要写明成绩、 问题、今后的任务;情 况报告要写明“八个什 么”——时间、地点、 人、事、原因、结果、 问题、建议;答复报告 要问什么答什么。 3.结尾的习惯用语, 还可写成“以上报告如 有不当,请指示”、 “特此报告”等。

(一)标




报告的标题通常由事由+文种组成。
关于武汉市“十五”规划执行情况的报告 关于XX 煤矿瓦斯爆炸事故善后处理情况的报告 注:标题中不要再出现“呈报”、“上报”、“申报”等词语。

(二)主送机关
?报告的主送机关尽量要少,一般只送一个上级机关即可。但行政机关
受双重领导的情况比较多见,只报送其中一个上级机关显然不妥,因此, 有时主送机关可以不止一个。

?报告应报送自己的直接上级机关,一般情况下不要越级行文。

县工商业联合会会员代表大会 工作报告 特点2: 特点3: 各位代表、同志们: 陈述性 事后性 我受县工商联第六届执行委员会委托,向大会报 告工作,请予审议。 地点 时间 一、几年来工作的简要回顾 一、几年来工作的简要回顾 县工商联第六届会员代表大会自XX年10月召 开以来,在县委、县政府的正确领导下,在市工 人物 商联和县委统战部的指导、帮助下,县工商联认 真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全 原因 会精神,围绕中心,服务大局,认真履行职能, 为促进我县非公有制经济的健康快速发展、非公 有制经济人士的健康成长,推动**的经济发展和社 会进步做出了积极贡献。 结果、事件
范文1:工作报告

(一)深入调查研究,积极履行参政议政职能
几年来,县工商联充分发挥参政议政职能,认真组织广大非公有制经济人士深入调研,积极 反映意见,提出建议,为加快县域经济建言献策。……

(二)搞好服务活动,促进非公有制经济健康发展
几年来,县工商联以促进非公有制经济健康快速发展为重点,开展了形式多样的服务活……

(三)做好思想教育,努力培养一支非公有制经济代表人士积极 分子队伍
几年来,县工商联按照“团结、帮助、引导、教育”的方针,积极探索做好非公有制经济代 表人士思想政治工作的形式、途径和方法。……

(四)适应新形势,加强会员队伍和机关自身建设
几年来,县工商联重视抓好会员队伍建设和机关内部建设,努力适应新形势、新任务对工商联提出 的新要求。会员队伍建设方面,注重抓好会员充实调整……

做了什么工作、怎么做(下面的) 不足必须一一列出向上级陈述
——陈述性

工作报告的写作:
工作情况概述 成绩或收获
经验或体会 问题与打算
时间跨度、背景条件、主要工作。
对工作成果进行归纳、总结, 分条叙述。 指在完成工作任务的过程中带有 规律性的认识或经验体会。 指工作中的失误和实践困难,下 一步工作的打算等方面的内容。

思考: 工作报告与工作总结有何区别?

1、行文目的不同
工作报告用于向上级机关汇报工作; 工作总结是对前一阶段的工作进行总结。

2、行文作用不同
工作报告以为上级提供信息为主; 工作总结以找出工作中的规律或规律性认识为主。

3、写作侧重点不同
工作报告侧重于汇报工作,反映情况,表达上以陈述 为主; 工作总结侧重于肯定成绩,总结经验、教训,表达上 以议论为主。

4、写作方法不同
工作报告必须具备公文格式; 工作总结不属于公文,无需具备公文格式。

铁道部193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告

XXX:

情况报告 5月28日16时05分, 由济南开往佳木斯的193次旅客快车, 行

驶至沈山线娜州铁路局管内的兴隆车站(距沈阳24公里)时, 发

生重大颠覆事故,造成3名旅客死亡,143名旅客和4名列车乘务人
员受伤……。
事故发生的基本情况

事故发生后, 东北铁路办事处和娜州、沈阳铁路局负责同志 施救情况 立即赶赴事故现场, 组织抢救、抢修工作。?? 经调查分析, 造成这次事故的直接原因, ??
事故发生原因

这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故, ??反映了我 们作风不扎实, 对安全工作抓的不力, 在安全生产中管理不严, 职工纪律松懈的问通长期没有得到解决。为使全路职工从这起严 重事故中吸取教训, 我们在六月份开展的“ 人民铁路为人民” 活动中, 要把搞好安全生产作为重点?? 。
措施

B、情况报告 情况 原因 教训 措施

情况报告

××县人民政府文件
×政发〔2004〕28号 签发人:吴 ××
关于治理水质污染问题的报告

答复报告

××市人民政府: 引语 前接×政发〔 2004 〕106 号函,询问我县水质污染原因及治理问题,现 将有关情况报告如下: 我县水质现污染较严重,其主要原因:一是公众环境保护意识差,一些居 民随意向河道坑塘倾倒垃圾;二是我县市政基础设施薄弱,无污水处理厂,居 民生活污水直接排入大环境。三是近几年,我县“三业”发展较快,其废水杂 物直接排入护城河及坑塘,造成水质严重污染。 答复内容 解决水质污染问题的根本途径:首先是建设污水处理厂,目前,县政府正 在积极筹备之中。其次,加大宣传力度,提高全民环保意识,减少污水无序排 放。其三,加大环保监督检查力度,确保排污企业治污设施正常运行,达标排 放,促进水质好转。其四,环保部门依法行政,严格执法,从源头把关,减少 各种污染。 结语 专此报告 二○○四年四月二十九日(公章) 主题词:治理 水质污染 报告 ⅹⅹ县人民政府办公厅 2004年5月8日印

C、答复报告
首先引述来文标题或发 文字号,简明叙述上级 询问或交办的事项
市总工会: 贵处《XXXXXX》收悉。现 将我校工会干部有关待遇报告 如下: 一、…… 二、…… 三、……

然后写明答复的具体内容

结语

专此报告 X X大学工会(公章) 二○○八年六月五日

(四)生效标识
? 公章盖在成文日期上。

成文日期要写明年、月、
日,用小写汉字书写,
二○○九年三月二十一日

位于正文下方偏右。

报告是不能夹带请示事项的 省行:
关于拨给灾区贷款专项指标的报告

7月10日,芜湖地区遭受特大洪水袭击,灾情严重。 农田受灾总面积达38000多亩,各种农作物损失达100多

万元,农民个人损失也很大。
由于灾情严重,短期内恢复生产有一定的困难,仅 靠正常农贷指标难以解决问题。为此,请省行下达专项 救灾贷款指标500万元,以便支持灾区迅速恢复生产。
中国农业银行芜湖支行(公章) 二○○三年二月三日

根据下面提供的材料,请以××市商业局的名义向××省 商业厅起草一份报告
(1)××××年2月20日上午9点20分,××市××百货大楼发生 重大火灾事故。 (2)事故后果:未造成人员伤亡,但烧毁三层楼房一幢及大部分商 品,直接经济损失792万元。 (3)施救情况:事故发生后,市消防队出动15辆消防车,经4个小 时扑救,火灾才被扑灭。 (4)事故原因:直接原因是电焊工××违章作业,在一楼铁窗架电 焊火花溅到易燃货品上引起火灾,但也与××××百货公司管 理局及员工安全思想模糊,公司安全制度不落实,许多安全隐 患长期得不到解决有关。 (5)善后处理:市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理; 市人民政府召开紧急防火电话会议;市委、市政府对有关人员 视情节轻重,做了相应处理。

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××市商业局关于××百货大楼发生重大火灾事故的情况报告

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省商业局: ××××年2月20日上午9点20分,××市××百货大楼发生重大火灾事故。 事故发生后,市消防队出动15辆消防车,经4个小时扑救,火灾才被扑灭。火灾 虽然未造成人员伤亡,但烧毁三层楼房一幢及大部分商品,直接经济损失792万 元。 这次火灾的直接原因是电焊工××违章作业,在一楼铁窗架电焊火花溅到易 燃货品上引起,但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊,公司安全 制度不落实,许多安全隐患长期得不到解决有关。教训是深刻的。 火灾发生后,我市各级领导十分重视。市商业局副局长带领有关人员赶赴现 场调查处理,市人民政府召开紧急防火电话会议,市委、市政府对有关人员视情 节轻重,做了相应的处理。 今后,我们将认真吸取教训,切实加强对安全工作的领导,尤其加强对零售 企业的安全管理,及时消除各种不安全的因素和隐患,为企业创造良好的经营环 境。 ××市商业局 ××××年×月×日

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1、广泛征求意见 温家宝总理为了将政府工作报告写好,召 开多次座谈会,广泛听取意见和建议。有时甚 至将车间工人、种粮农民、农民工、出租车司 机、下岗创业人员、乡村医生等最基层的群众 代表请进中南海,征求他们对《政府工作报告》 的意见和建议。

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2、进行深入的调查研究 报告的数字材料、事实是经过深入调查、大 量征集以后得来的。温总理除了亲自听取群众 意见或下去调查以外,还得从相关部门征集数 据和材料,还得专门派大批人员组成调查组下 去调研。 《报告》稿征求意见要充分发扬民主,范围要 广泛,方式要创新,认真听取社会各界和广大 群众意见,集思广益,真正使《报告》起草和 修改过程成为集中民智、反映民意、凝聚民心、 激励民力的过程。

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3、起草提纲 材料收集完备之后,分析研究材料,最后, 根据本年的具体情况,着手起草提纲。 起草提纲的过程就是搭架子的过程。 在每一个大块下面,根据实际工作情况再逐 个方面的谈。这样文章的条理一开始就很清楚。

报告中不得夹带请示事项

请思考:
XX市文化局写了一份报告,
有三方面内容:一是向市政府 汇报2008年全年工作情况;二 是在报告中请求增加2009年度 的财政拨款;三是建议XX市增 加文化建设的力度,增设大型 文化设施。

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报告写作一般要求在掌握充分材料的基础上, 进行综合分析,提炼出正确的主题和新颖的观 点,然后用简洁的语言来表述。具体要求做到: 1、立意要新。提炼主题,应该在占有大量材 料的基础上进行分析研究,归纳出新颖的观点, 从而提炼出能反映出本质的、带规律性的主题

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2、内容要真实、具体。报告的内容必须是真 实的,尽管选材具有灵活性,但也要实事求是, 有喜报喜,有忧报忧,绝不能编造假情况,欺 骗上级。所以,起草报告的人员,要深入调查 研究,尽可能亲自调查了解,掌握第一手材料, 然后进行分析归纳,去伪存真。材料要具体, 既有概括性的材料,也有典型的具体事例。

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3、重点突出。报告的内容要根据主题的要求,分清 主次轻重。重点的、主要的内容,要安排在前面,应 详写;非重点的、次要的内容,可略写。同时,要注 意处理好点和面的关系,既要有典型的事例,又要有 面上的综合性的情况,做到点面结合,说服力强。 4、报告中不能夹带请示事项。对于报告,受文单位 不用答复,如果夹带请示事项,不但不便处理,甚至 还会贻误工作。

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广东省环保局: 在各级领导的关怀、支持下,XX汽车有限公司建设者 经过努力,各项建设工程基本竣工。土建工程业已完成, 通过了质量检查,工程质量达到设计要求;生产设备、环 保设备均已安装完毕,达到了“三同时”的建设要求;环保设 备运转良好,达到设计要求;环保检测仪器均已安装到位,等待 调试。 我公司已具备试生产条件,预计六月初进行试生产,试生产 期限为一年。 根据国家环保局令第14号《建设项目环境保护设施竣工验 收管理规定》第四条,请广州市环保局检查同意后,即可进行 试运行。 以上报告妥否,请批示! XX汽车有限公司 二00四年四月十六日

××开发区税务局领导: ? 我公司是经粤经贸×× [20××]101号文批准成 立的中外合资企业。在×年度(第一年)的经营中实 现利润××万元,应交所得税×万元。根据《中华人 民共和国经济法》规定:中外合资企业从开始获利的 年代算起,第一年和第二年免征企业所得税。我公司 特申请免缴×年度×万元所得税。 ? 特此报告,请批示。 ? ××公司 ? ×年×月×日

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(1)标题文种选错:向上级有关主管部门(非隶属 关系的上级机关)请求批准应用“函”。 (2)标题事由不明确:应写明“关于免缴企业所得 税”。 (3)主送机关应是“负责处理、执行公文的机关”, 应把“领导”二字删去。 (4)原由部分引用有关法律条文,应注明具体条款, 在“《中华人民共和国经济法》”规定后加上“第×条 第×款”。 (5)结语不当:应为“可否,请复函”。 (6)成文时间不规范,应改为汉字书写。 (7)删去应交所得税×万元。 (8)应加盖印章。 (9)“年代”一词使用不当,改为“年份”。 (10)“×年度”的“度”字应删去。

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关于××县中心幼儿园落成典礼 及有关问题的请示报告 “……幼儿园主体大楼于近日可以装修完毕, 县政府决定,于“六· 一”节举行剪彩落成, 届时敬请光临指导。现将工程基本情况报告如 下:(略) 目前,两座大楼虽已建成,但幼儿园设备尚 无资金购置,恳请省妇联对所急需要的配套物 资给予支持两万元。”

案例分析:
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1、 标题有误:公文文种混用,请示和报告是两种不同文 种,不能混用。 2 、内容事项混杂,主旨不单一:敬请领导光临落成典礼, 应写请柬;汇报工程基本情况,应写报告;申请购置幼儿 园设备资金,应写请示。三事一文,造成公文主旨不明、 内容事项交杂混乱。 3、 发文单位主体对象不明:县政府举行幼儿园落成剪彩 典礼,应由县政府向省妇联发请柬,不能由幼儿园出面; 4、 主送对象不妥:申请购置幼儿园设备资金、汇报工程 基本情况,属具体工作事项,应主送直属上级主管领导机 关,一般不能越级请示或报告 5 、(公文格式不完整,从略)


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