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钓鱼岛问题的由来和发展


钓鱼岛问题的由来和发展
钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土, 中国对钓鱼岛及其附属岛屿拥有 无可争辩的主权。甲午战争后,日本强占钓鱼岛。二战结束,根据《开罗宣言》和《波茨坦 公告》 ,中国政府收回台湾主权,钓鱼岛作为台湾附属岛屿,理应归还中国。但是,美国、 日本排除中国、苏联片面达成和约,钓鱼岛交由美国“托管”,而后美国又将钓鱼岛“归还”日 本,由此产生钓鱼岛问题。钓鱼岛问题不仅牵动中、日、美关系大局,而且由于钓鱼岛在行 政区划上归台湾宜兰县管辖,因此钓鱼岛问题与台湾当局和两岸关系密切相关。 一、钓鱼岛的位置及历史 钓鱼列岛,又称钓鱼群岛,由 8 个无人岛礁组成,包括钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、北小 岛、 南小岛、 大南小岛、 大北小岛和飞濑岛等。 钓鱼列岛分散于北纬 25°40′~26° 、 东经 123° ~ 124°34′之间;列岛总面积约为 6.3 平方千米,钓鱼岛面积最大,约 4.3 平方千米,海拔高度 约 362 米。距我国台湾省基隆市约 190 千米,距福建省福州市和日本冲绳的那霸都是 420 千 米。钓鱼列岛周围海域面积约为 17 万平方千米,相当于 5 个台湾本岛面积。 “钓鱼岛及其 附属岛屿”,是位于东海南部、台湾本岛东北、琉球海槽(俗称“黑水沟”)西北侧、琉球冲 绳诸岛以西、八重山列岛以北的岛群,与台湾岛位处同一大陆棚。钓鱼台列屿包括钓鱼台、 黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等若干小岛及其他一些岩礁,总陆地面积约 6.344 平方公 里。是我国神圣不可侵犯的领土。钓鱼台列屿各岛因淡水不足、泥土不厚、风浪较大,不适 定居,为无人岛屿。 1、钓鱼岛历史 在古老的历史上,中国关于钓鱼岛的最早记载可追溯到千年前的隋朝,那时中国的台湾 和钓鱼岛邻近着另一个独立的国家叫琉球,隋炀帝曾派使臣朱宽召其归顺。到了 14 世纪, 明太祖威震四方,琉球王乃正式进贡朝廷,成为藩邦属国。 1372 年,中国人杨载首先驻足 钓鱼岛。明永乐年间出版的《顺风相送》对钓鱼岛有详细记载。其间明人在台湾辖区钓鱼岛 采珠集药、捕鱼开发从未间断过,这些在明嘉庆 11 年陈侃所著的《使琉球录》中也有清楚 记载。明朝中叶,戚继光等民族英雄抗击倭寇时,就以钓鱼岛为战略防线。 1602 年日本侵犯琉球,琉球从此遭日人监督内政 40 余年。1654 年清康熙帝册封琉球王 为尚质王,定两年进贡一次,称中国为父国,用大清年号。明清期间的多幅疆海图都清楚标 明钓鱼岛为中国的一部分。 1873 年日本出兵侵占我属国琉球,并入日本改为“冲绳县”。但其间钓鱼岛始终归大 清国的台湾管辖。光绪 19 年(1893)10 月,慈禧太后还把钓鱼岛列屿赏赐给清廷内务官盛宣 怀,供其采药之用。 1894 年,中日爆发“甲午海战”,中国战败。 1895 年 1 月 21 日,日本内阁再次讨论,决定强行占领钓鱼岛,在岛上建立标牌。 1895 年 4 月 17 日,战败的中国被迫签订了不平等的《马关条约》,条约规定,中国割 让台湾及其附属岛屿给日本。 1900 年,日本政府把袭用了几百年的钓鱼岛等岛屿的名称改为“尖阁群岛”。 1945 年,日本战败,台湾岛重新回到祖国怀抱,各种国际文件均明确指出,台湾及其 周围岛屿归中国所有。 日本政府将附属于台湾岛的钓鱼岛等岛屿以归冲绳县管辖为借口交由 美军占领。由于琉球群岛(冲绳)被美国托管,因此钓鱼岛也成了美军“靶场”,由美军代管。
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1970 年,美国把琉球群岛的管辖权交给日本,同时把钓鱼岛“送”给日本,日本遂派 出军队赴钓鱼岛巡逻。而冲绳议会亦在这一年首次提出有关钓鱼岛的“领土防卫”问题,中 国声明,表示抗议。台湾爱国青年及海外华人还发动了轰轰烈烈的“保钓运动”。迫于舆论, 美国宣布,只向日本移交钓鱼岛之行政管辖权,与主权无关。钓鱼岛主权归属问题,由各有 关方面谈判解决。日本政府拒绝谈判。 1972 年,中日建交。周恩来提出把钓鱼岛等岛屿的归属问题挂起来,留待将来条件成 熟时再解决。当时双方就这一点达成了协议。 1978 年,中日签署和平友好条约。邓小平副总理表示,钓鱼岛问题可留日后慢慢解决。 中国政府明确宣布,搁置(钓鱼岛)主权争议,留待子孙后代解决?? 1979 年,日本在钓鱼岛上修建了直升飞机场,海峡两岸都向日本提出了交涉和抗议。 1990 年,日本青年社在钓鱼岛建灯塔,再次引发保钓风潮。 1992 年,中国通过《领海及毗连区法》,写明钓鱼岛等岛屿是中国领土后,日本提出 了“抗议”,我外交部重申:钓鱼岛属于中国。 1996 年 7 月 14 日, 日本青年社在钓鱼岛新设置了灯塔。 中国外交部表示对这一事件 “严 重关切”。海峡两岸都强烈抗议。 2、钓鱼岛的重要价值 钓鱼岛问题首先是主权归属问题。钓鱼岛的归属直接关系到中日东海边界线的走 向。根据《联合国海洋公约》确立的 200 海里专属经济区制度,庞大的海洋国土面积与钓鱼 岛相关联。 钓鱼岛海域有大量的海底矿产和渔业资源。钓鱼岛周围海域海底石油储量达 30-70 亿 吨,还有大量天然气储藏。 在战略和军事上,钓鱼岛价值重大。如果钓鱼岛归属日本,按国际法的国界划分原则, 中日东海区段国界将从赤尾屿一线大幅西移 300 多公里至彭佳屿一线, 日领海及专属经济区 则将大幅西扩,我战略空间将被大大压缩。在战略上,钓鱼岛群岛可以作为日本军事扩张的 桥梁或前进基地,也可以成为我保卫国家东海方向安全、遏制日本扩张势力南下的前哨。钓 鱼岛群岛在地理上处于中国大陆与日本冲绳之中, 其前沿位置对我国东南沿海方向的安全有 重要影响。 二、中日关于钓鱼岛的主张与依据 、中方主张与依据 钓鱼岛及其附属岛屿是我固有领土,我对此拥有无可争辩的历史和法律依据,中日在 钓鱼岛主权归属问题上存在争议是客观事实。中方依据是: (1)历史上,中国人最早发现和命名了这些岛屿。现存最早记有钓鱼岛等岛屿名称的 文献,是藏于英国牛津大学波德林图书馆的《顺风相送》 ,书中 “福建往琉球”条目下首次出 现了“钓鱼屿”和“黄尾屿”等名称。此外,在明清两代《使琉球录》及中、日、琉球出版的图 志中也载明了这些岛屿属于中国。 (2)地理上,钓鱼岛及其附属岛屿位于我国陆地领土的自然延伸上,是从属于台湾的 大陆性岛屿, 其南侧有一条深达 2700 多米的深海槽 (即冲绳海槽) , 将其同琉球群岛分隔开。 (3)从实际利用上,中国福建、台湾等地渔民很早以前就在此捕鱼、避风。明清两代
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前往琉球的册封使以这些岛屿作为航标。1893 年,慈禧太后曾下诏书,将钓鱼岛赏给当时 的邮船部尚书盛宣怀用作采药之地。 (4)从国际条约上,钓鱼岛应包括在 1895 年《马关条约》范围之内而由中国割让给日 本。战后,日本理应根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的有关条款将这些岛屿归还中国。 1951 年的《旧金山和约》和 1971 年的“日美归还冲绳协定”均不能构成日本对钓鱼岛拥有主 权的依据。 、日方主张与依据 日方主张“尖阁诸岛”是日本领土,在此问题上日中之间不存在争议,不承认两国就该岛 主权问题达成的谅解。日方依据是: (1)历史上,“尖阁诸岛”既不属于琉球王国,也不属于台湾,而是国际法中所说的“无 主地”。“尖阁诸岛”由日本人首先发现并命名,也由自本最早管辖,根据国际法中的 “先占” 原则,理应属于日本。 (2)地理上,“尖阁诸岛”是日本西南诸岛的一部分,在《马关条约》第二条第二款清 政府向日本割让“台湾及其附属岛屿”中并没有关于该岛的记载。 (3)从实际利用上,1896 年古贺辰四郎一家获得了该群岛中 4 个岛屿的开发经营权, 1926 年获得了个人所有权,日本政府通过民间经营方式实现了对该岛的“有效统治”。 (4)从国际条约上,该岛不在《开罗宣言》 、 《波茨坦公告》 、 《旧金山和约》等条约中 规定的日本必须放弃的领土之内,“日美归还冲绳协定”把该岛同琉球群岛一起归还日本。 (5)战后中国政府曾在 1953 年 1 月 8 日的《人民日报》上承认“琉球群岛包括尖阁 诸岛”,台湾 1965 年 10 月出版的《世界地图集东亚诸国》第一册和 1970 年 1 月出版的《国 民中学地理教科书》第四册中也曾使用了“尖阁诸岛”的日文名称。 三、日本对钓鱼岛的管控情况 (1)制造主权舆论。一是在岛上设立“主权标志”。日于 1970 年非法平毁我设在钓 鱼岛上的主权标志后,在岛上设立了冲绳界标。1978 年 8 月,日本右翼团体日本青年社首 次登陆钓鱼岛,修建了一座简易式灯塔,以显示日拥有钓鱼岛的“主权”。2004 年 8 月,日民 间团体“尖阁诸岛防卫协会”在钓鱼岛上竖立起一面木制太阳旗,并建立所谓 “阵亡将士纪念 碑”。2005 年 2 月,日政府宣布接管岛上灯塔,并在此后出版的地图上进行了标示,同时责 令海保厅定期登岛进行维护和管理。二是否认钓鱼岛存在主权争议。2004 年 7 月,日宣布 200 海里专属经济区范围,将钓鱼岛海域包括在内。2007 年 2 月,我海洋科考船“东方红 2 号”赴钓鱼岛海域开展正常科考活动,日外务省向我提出抗议,指责我船违反中日相互通报 制度侵入日“专属经济区”, 并要求我立即停止调查。 2010 年 9 月 7 日日非法抓扣我渔船事件 发生后,日首相、外相、内阁官房长宫、国土交通相等多名高官接连表态称,钓鱼岛是日本 “固有领土”,不存在主权争议。三是向国民大肆宣扬其领土主张。日通过电视、广播、互联 网等各种媒体频繁向国民灌输钓鱼岛是日“固有领土”的主张。四是纵容和支持右翼分子登 岛。日青年社等右翼团体不带官方色彩,其行动又暗合政府愿望,因此日政府对其行动采取 纵容支持态度。20 世纪 90 年代以来,日青年社等右翼团体成员曾先后 10 余次登上钓鱼岛。 (2)强化行政管理。近年来日通过“租借”岛屿和派员“视察”等手段,不断强化对钓鱼 岛的行政管理。一是“租借”钓鱼岛。日政府于 1895 年将钓鱼岛列岛“纳入”日本领土,1896
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年将赤尾屿以外的其他岛屿“租借”给这些岛屿的开拓者,1932 年将岛屿卖给了开拓者的子 孙,这些岛屿从此成为个人的私有财产。1972 年起,日政府从钓鱼岛土地民间“拥有者”—— 古贺辰四郎后人手中租借黄尾屿;2002 年 10 月,日又与古贺家后人签订租赁协议,以每年 2200 万日元的价格租借钓鱼岛、北小岛、南小岛等另外 3 个较大岛屿,将钓鱼岛“管理权” 收归国有。二是“视察”钓鱼岛。2002 年日将钓鱼岛的“管理权”收归国有以来,多名日国会议 员、海保厅官员等要人乘海保厅飞机前往钓鱼岛上空“视察”,调查钓鱼岛管控现状,宣示对 钓鱼岛的“主权”。 (3)加强军事管控。近年来,日持续加强对钓鱼岛及其周边海域的监视,频繁实施 针对性军事演练,制定应对突发事件预案,不断强化对钓鱼岛的军事管控。一是提高海空监 控力度。日将钓鱼岛海域列为“领海警备”重点,不断加强西南方向的军事部署,并派遣舰机 保持全天候海空立体监控体制,严密监视我军舰和海洋调查船动向,严防我“保钓”人士及渔 船靠近钓鱼岛海域。二是实施针对性军事演练。日海保厅每年在钓鱼岛海域举行近百次应对 “保钓”活动的训练,同时还与海军联合举行以“保岛”、“护岛”为科目的专项演练,以提高应 对突发事件的能力。 日还临时决定 2010 年 12 月在本土首次实施以“离岛被占”为背景的日美 三军联合演习,设想日在美第七舰队配合下,通过陆海空立体打击夺回被我“占领”的钓鱼岛 等离岛。三是制定和完善应急预案。日 1997 年出版的《军事研究》杂志曾披露,日军方己 制定出保卫钓鱼岛的作战计划,2005 年初日防卫厅又拟定了包括钓鱼岛在内的“西南诸岛防 卫计划”,表明日已做好钓鱼岛海域发生冲突时的行动预案和军事部署。 (4)加紧海洋勘测。日为获取海域划界、资源开发及海上作战所需资料,加紧在 钓鱼岛海域进行多项目的海洋调查和资源勘探。一是加紧进行海洋调查。日海保厅、海洋研 究开发机构每年派遣数艘调查船舶赴钓鱼岛海域,进行海底地形、地质构造、海底资源、海 况、大陆架结构等调查活动,为海域划界和制作海图提供参考数据。2010 年 6 月以来,日 海保厅不顾我强烈反对,多次出动“海洋”号、“明洋”号、“昭洋”号和“拓洋”号等 4 艘测量船 在钓鱼岛附近海域实施调查。二是默许地方勘探资源。在政府的暗中支持下,日地方政府和 企业从 2003 年开始对钓鱼岛海域进行资源勘探。三是采集作战所需海洋数据。日军除积极 利用民间科考机构的调查成果外,还多次派遣海洋观测舰和音响测定舰赴钓鱼岛海域,采集 反潜战、水雷战等海上作战所需海洋数据。 四、我国在钓鱼岛问题上的立场 1972 年中日建交前后,周恩来总理提出把钓鱼岛等岛屿的归属问题挂起来,留待将来 条件成熟时再解决。当时中日双方就此达成一致。1978 年 中日签署和平友好条约。邓小平 副总理表示,钓鱼岛问题可留日后慢慢解决。中国政府从维护中日关系大局出发,提出 “搁 置争议,共同开发”的主张。对日方在钓鱼岛上采取宣示主权的举动,中国政府及时表明原 则立场并严正指出,日本单方面任何行动都不具有法律效力。1992 年,中国通过《领海及 毗连区法》 ,写明钓鱼岛等岛屿是中国领土。 2010 年 9 月 7 日日方在钓鱼岛海域非法抓扣中国 15 名渔民和渔船, 并将船长扣押至 9 月 24 日,并启动所谓“司法程序”。归纳中国政府在此次事件过程中的表态和声明,主要包 括五个要点:一是钓鱼岛主权在我,钓鱼岛及其附属岛屿是我固有领土,我对此拥有无可争 辩的历史和法律依据;二是中日双方对钓鱼岛主权存在争议是不容回避的事实;三是中日之
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间关于钓鱼岛不存在所谓“秘密约定”;四是中日双方应在尊重事实的基础上通过外交谈判寻 求解决;五是反对日本抓人扣船、启动司法程序等非法行动。 五、美国在钓鱼岛问题上的责任 钓鱼岛问题的产生,美国负有不可推卸的责任。美国政府一方面声称在钓鱼岛主权归属 上没有立场,另一方面却非法地擅自把中国的钓鱼岛交给日本,甚至还在黄尾屿、赤尾屿上 建立靶场,这本身就是对中国主权和领土完整的严重干涉,是在中日之间打下的一个楔子, 也有专家称是在中日关系的伤口中遗留的一块纱布。而钓鱼岛问题的演变发展,同样有美国 的影子。日本反华亲美势力一直企图在钓鱼岛问题上想借助美国,抗衡中国。他们的目的就 是要形成一种美日两国联手对中国进行长期全面军事威慑的战略态势。 关于钓鱼岛是否适用美日安保条约问题上,美国的表态首次出现在 1996 年,当时代理 助理国防部长卡特坎培尔表示“日美安保条约适用于日本施政下的领土,尖阁群岛(钓鱼岛) 属于日本施政下。”但是在随后很长时间内,美国没有对此有相关的表态。2009 年 9 月鸠山 内阁成立后,中日关系明显改善。日本一些亲美反华势力竭力渲染“中国威胁论”;美国一些 人也给日本“添油加醋”;他们共同强调驻冲绳美军对中国的威慑作用。美国国防部长盖茨在 2010 年 6 月新加坡举行的亚洲安全会议上,就中国舰只在公海训练时的举动,公开指责中 方而支持日本。鸠山首相辞职后上任的菅直人,在外交上明显呼应美国。8 月 16 日,美国 国务院发言人克劳利就钓鱼岛问题表示:“美国的政策是长期的,从未改变。美国在钓鱼岛 最终主权归属问题上没有立场。我们期待各方通过和平方式解决这个问题。”在记者追问下, 克劳利作为奥巴马政府的发言人明确表示:“钓鱼岛在日本政府的行政管辖之下,条约第五 条声明,该条约适用于日本管辖的领土。所以,如果你今天要问条约是否适用于钓鱼岛,答 案是?是?。” 美国这一说法的逻辑,其大前提为:根据日美安保条约第五条,在日本行政管 辖下的领土,美国需要提供保护。小前提为:虽然美国没有明确说钓鱼岛的主权归属谁,但 是钓鱼岛的行政管辖权已经于 1972 年交给了日本。于是有了这样的结论:钓鱼岛适用于?日 美安保条约?。”然而,有专家指出,这一逻辑的大前提有内在矛盾,不能成立。因为美国既 然在钓鱼岛主权归属问题上没有特定的立场,就等于美国没有认定钓鱼岛的主权属于日本, 客观上存在争议。而根据国际法,领土是地球空间完全隶属于国家主权的部分,也可以解释 为国家主权范围内的区域。作为常识,不能把没有确定主权的地区说成是哪个国家领土。因 此,即便美国把行政管辖权交给日本,也不具备日美安全条约第五条所讲的“领土”的要件, 所以在法律上并不能解释为适用于日美安全条约第五条。其次,美国当年把钓鱼岛擅自划入 日本的行政管辖区之内,是美国私相授受的、非法的、无效的,侵犯了中国的领土主权,可 见这个逻辑的?小前提?也是错误的,因此结论就根本不成立。何况美国把钓鱼岛最早划入冲 绳县是在 1953 年,当时正处于中美、中日尚未建交的冷战时期,中美建交、中日邦交正常 化之后,美国早就应该根据新形势纠正自己的错误做法。美国不但没有改正历史错误,反而 在冷战后把钓鱼岛纳入日美安全条约适用范围。正是这种历史倒退行为,才使钓鱼岛问题更 加复杂,并演变成为障碍中日关系健康发展的敏感问题和中日美之间的结构性矛盾。 过去,日本虽然强调拥有所谓“尖阁列岛”主权,但并不否认同中国存在争议。如今美国 的立场使日本政府内的强硬派受到鼓舞,更加有恃无恐,在钓鱼岛问题上对中国态度也越来 越强硬,日本政府也从幕后走向前台。当日本在钓鱼岛问题上激化矛盾,导致中日关系急剧
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恶化, 美国又开始担心被日本卷入同中国的军事冲突, 于是又貌似公允地表示希望中日对话、 和平解决,试图造成中日都“有求于美”的态势。 年 10 月 18 日新加坡《联合早报》发表《中日“渔船事件”背后的美国因素》一 文,对美国的角色进行了分析。 文章认为,从某种意义上说,美国既是此次事件发生的 背景提供者也是最终解决的推动者。从时间发生的背景看,2010 年上半年开始,中美关系 一度受挫。在美国与亚洲关系上,美国开始从正面对中国开展攻势。虽然渔船与日本巡视舰 相撞可能是偶发事件,但是日方的随后的扣押行动则并非偶然反应。简言之,在看到美国试 图牵制中国(特别是在海上)的倾向,日本也试图乘机试探美国的决心,这正是事件发生的 国际背景。日本执政党选举则可能是事件的国内背景。 从事件发展过程看,事件发生一周后,日本决定先释放中国渔船和船员,但是继续 扣押船长,并等待美国的表态。9 月 14 日,美国助理国务卿克劳利表示“希望中日通过对话 和平解决(纠纷) ,但是日美同盟是亚洲安全保障和和平的基石。”美方的表态让日本看到了 美国支持日本的希望, 《读卖新闻》在 9 月 18 日的评论中就指出,该助理国务卿的表态与克 林顿国务卿的表态是一脉相承的,一定程度上也助长了日本的“信心”。 从事件的解决看,9 月 19 日日本决定延长扣押船长,中方采取严厉的反制措施, 美方的态度开始转变。9 月 20 日,美国副国务卿斯坦博格指出,“最重要的是在复杂的情况 下开展连续性的对话,进行对话是最好的办法。”这是美国对于中日关系恶化表示出的担忧。 随后这位副国务卿还说, “良好的中日关系符合美国的国家利益。 ”但被问及美国的立场时候, 他则表示“美国的立场是一贯的”,而没有涉及日美同盟的词眼。9 月 22 日,卡特坎培尔助理 国务卿在接受《读卖新闻》的采访时就中日“渔船事件”评论道,“美国与日本有着非常强的 安全保障合作关系,但同时也同中国保持着紧密的合作。希望两国能够通过做出最大限度的 外交努力来解决问题。”9 月 23 日,日美外长会谈,虽然日方媒体在次日都集中报道会谈内 容涉及“美国国务卿明言日美安保条约适用于尖阁群岛(钓鱼岛)”,但是翻看克劳利助理国 务卿在日美外长会谈后举行的吹风会上的发言记录,完全没有涉及相关的内容,至于双方究 竟谈了些什么目前尚不清楚,但是至少说明美方没有支持日本的公开表态。23 日下午,中 国温家宝总理与美国总统奥巴马会谈中没有涉及中日领土争端的问题, 反映出美国不愿意卷 入中日冲突的心理。而随后举行的日本首相菅直人与美国总统奥巴马会谈中,根据日本媒体 的报道,奥巴马总统表示希望和平解决争端。日本检察机关做出释放船长的决定就发生在日 美首脑会谈后不久。 在中美日三边关系中,日美关系是同盟关系,也不可避免地存在着“同盟困境”,即对于 “卷入”和“抛弃”的担忧。在钓鱼岛问题上,美国最大的担心莫过于“卷入”中日争端,但同时 又担心不对日本做出一定程度保证,日本可能会“抛弃”同盟。因此美国一直采取模糊的“一 贯立场”,即: (1)对于钓鱼岛的领土最终归属问题不表态; (2)该问题应当由当事国家通 过和平方式解决; (3)钓鱼岛处于日本施政下; (4)根据日美安保条约第五条,日本施政下 的领域适用该条约。美国的这个一贯立场反映出美国既不愿意卷入中日间的争端,又不得不 照顾同盟国日本立场的矛盾心理。 但是,当中日冲突严重升级的时候,美国的立场逐渐鲜明,即不一定会为此牺牲中美关 系,因为中美关系是全球范围内的合作关系。日本没能获得美国将在中日争端进一步升级时
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一定会不惜代价使用“日美同盟”来对抗中国的保证,而日本一意孤行的话将可能会面临被美 国“抛弃”的危险,权衡利弊,最终决定放人。从某种意义上来讲,此次事件也是日本试探“日 美同盟”的有效性和中美日三边关系的一次尝试。 六、台湾当局在钓鱼岛问题上与日方的纠纷冲突 因钓鱼岛在行政上归中国台湾地区宜兰县管辖, 台日之间围绕钓鱼岛问题曾发生多 次纠纷冲突,是台日关系中的一个焦点问题。日本坚持钓鱼岛是其固有领土,不断通过加强 舆论造势、强化行政管理、加大监控防范力度等措施,加强对钓鱼岛的实际控制。台湾当局 则始终坚持台湾“拥有钓鱼台列岛主权”的基本立场。 、1970 年美国准备将钓鱼岛“归还”日本引发台日纷争 2、1990 年台抗议日准备承认其右翼团体在钓鱼岛上建立的灯塔 、1996 年台反对日政府将钓鱼岛划入其专属经济区 9 月 17 日,台湾“省议会”通过了抵制日货的决议。面对民间高涨的保钓声浪,台当 局试图息事宁人,一再要求民众冷静、谨慎和理性地处理钓鱼岛问题。时任台湾地区领导人 李登辉两次针对这一争端发表看法,但避而不谈主权问题,只是声称要与日本协商解决钓鱼 岛渔业权争议,并呼吁台湾人保钓时不要落入中共的民族主义圈套。台“外交部”发言人提出 “中、日双方同时避免进入钓鱼台 12 海里海域,搁置主权,共同开发海洋资源”的方案。10 月 7 日,台港澳地区的保钓人士成功登上钓鱼岛,并插上两岸旗帜进行主权宣示。此后,日 本政府宣布不批准日本青年社的灯塔申请案,第三次保钓运动逐渐平息下来。 、2003 年日政府“租借”钓鱼岛部分岛屿引起台强烈抗议 年 1 月 1 日,日本媒体透露,日政府自 2003 年起以每年 2200 万日元的费用, 从日本冲绳一名居民手中“租借”钓鱼岛列岛中的 3 个岛屿。日此举旨在强化“领土管理”,进 一步宣示其拥有钓鱼岛的主权。台当局随即对此做出反应。台行政部门发言人指出,钓鱼岛 是台湾领土,任何外国政府或团体的宣示都不会改变这一事实。时任台湾内政部门负责人提 出了处理这一问题的四个原则: 一是钓鱼岛主权归台湾所有; 二是与日方处理此问题时采取 和平理性的“外交手段”; 三是不与中共合作处理此问题; 四是将以优先考虑维护台湾渔民的 权利来谈判。台军事部门负责人表示,钓鱼岛是台湾领土,台军事部门有责任维护“国家” 领土、主权完整。2 月 18 日,台行政部门负责人表示,台、日与大陆三方“应以和平理性的 态度共同开发钓鱼岛,共享钓鱼岛的资源”。4 月 2 日,针对日本众议院通过加强对钓鱼岛 管控措施的决议,台对外部门仍强调应以和平理性的对话方式处理这一问题。7 月 29 日, 台行政部门透露,台日已决定“搁置争议、共同开发”,划定北纬 27° 至 29° 为台日双方渔船 的捕鱼区域。民进党当局在处理上述事件过程中,虽公开宣称坚持主权,但同时大肆鼓噪渔 权与主权分离,台日共同开发,妄图利用钓鱼岛问题达到凸显台“独立主权国家地位”、“联 日制华”的目的。 、2004 年台日双方就台宜兰县办理钓鱼岛地籍登记展开激烈争论 年 4 月 14 日,台媒体披露,台内政部门早在 2003 年 7 月即拟订“钓鱼台等岛 屿地籍测量及土地登记计划”,交由宜兰县政府执行,台宜兰县政府已于 2004 年 3 月完成土 地公告登记的法定程序,测得钓鱼岛面积约 390.8 公顷,与黄尾屿、南小岛、北小岛、赤尾 屿等合计约 612 公顷。这是台湾首次掌握并登记钓鱼岛列岛完整的地籍资料。对此日本外务
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省表示日本不会承认台湾当局拥有钓鱼岛主权的主张, 希望台宜兰县政府尽快取消钓鱼岛列 岛的地籍登记。日本琉球县知事表示,钓鱼岛列岛是琉球石垣市所属,在历史上和国际法上 属于日本的领土。台对外部门驳斥了日本的抗议,称“领土登记是表明主权的另一种办法”, 但希望“以和平和理性的方法解决这个问题”。台宜兰县长称,支持台当局宣示主权的立场, 钓鱼岛本来就属于“中华民国”领土,此次“补列地籍”只是行使行政权的一部分。 、2005 年日本政府决定接管钓鱼岛上的灯塔导致台日纠纷 、2008 年台日“6•10”撞船事件引发双方激烈纷争 年 6 月 10 日 2 时 23 分,在钓鱼岛以南 6 海里处,日海保厅“现”号巡视船与台 海钓船“联合”号发生碰撞,导致“联合”号在大约 1 小时后沉没。事件发生后,日海保厅在出 事附近海域救起船上全部 16 名乘员,并于 11 时将其送至石垣岛。当晚,日方将其中 13 名 乘员移交台“海巡署”,船长及 2 名船员则被继续扣留接受调查,至 13 日释放全部人员。此 次事件发生后,日政府迫于各方压力,释放了所扣押的台湾人员,并表态愿就相关损失进行 赔偿。但同时日方明显加强了对钓鱼岛周边海域的管控。日外务省官员重申钓鱼岛为日本固 有领土,称日方现对钓鱼岛实施有效控制,并提升了对钓鱼岛周边海域的警戒层级和巡视力 度,严密监视台抗议舰船动向。台当局采取一系列措施与日方展开斗争。台对外部门和台湾 地区领导人办公室先后发表声明,坚持钓鱼岛是“中华民国”领土的立场,主张通过谈判解决 争端,提出放人、道歉、赔偿三项要求,并出动舰艇为“保钓”船只护航。6 月 16 日凌晨,台 “保钓船”“全家福 6 号”在“海巡署?,巡防艇的护卫下,进入钓鱼岛 12 海里范围,并在成功绕 岛一周后返台。其间日方出动舰艇实施阻拦,双方一度形成对峙局面。为防止事态进一步升 级,台当局确定了“和平解决争端”的方针,原定要随军舰前往钓鱼岛的部分“立委”也决定暂 缓赴钓鱼岛“考察”。 、2009 年台日海巡船在钓鱼岛东南海域发生对峙事件 、台湾方面高度关注日本在钓鱼岛海域抓扣我渔民渔船事件 年 9 月 7 日,日方在钓鱼岛海域非法抓扣我渔民渔船。事件发生后,台当局强 调对钓鱼岛拥有“主权”。9 月 12 日,港澳台保钓人士在台集结开会决定出海保钓后,台当局 决定采取“护渔”立场。13 日起,台安全机构通过对外部门连续发表 3 份措辞强硬的声明,强 调“中华民国”对钓鱼岛拥有“主权”,“绝无模糊空间”。14 日,台“海巡署”派出 12 艘船舰跟 随台保钓人士赴钓鱼岛近海宣示主权,一度与日本 7 艘舰艇发生对峙。17 日,针对日方声 称《日美安保条约》规定钓鱼岛“为日本所有”,台湾当局领导人马英九予以反驳,指称“钓 鱼台是日本人在中日甲午战争后窃占的”。同时,台当局竭力否认在钓鱼岛问题上与中国大 陆联手,称外界有这样的推测“绝对是不正确的”。 七、“保卫钓鱼岛”运动 保卫钓鱼岛”简称“保钓”运动,是指海内外华人非官方组织的维护钓鱼岛主权的活 动。“保钓”运动首先发生在美国。1970 年,美日两国达成协议,准备在 1974 年把美军二战 时所占领的琉球交予日本,当中包括钓鱼岛。虽然美国没有明文提及钓鱼岛法定地位,但是 由于美国驻日使馆表示“钓鱼岛为琉球群岛一部分”,日本开始对钓鱼岛进行管辖,而日本也 开始驱逐来自台湾地区的渔民,引发全球各地华人抗议。1971 年 1 月 29 日,二千多位中国 大陆及台湾留美学生在联合国总部外面示威,高呼保卫钓鱼岛等口号。两周后,香港教师、
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学生组成“香港保卫钓鱼台行动委员会”,发动学生上街示威,指控美日勾结,其中该年 7 月 7 日香港专上学生联会在维多利亚公园发起的“7•7 大示威”,更演变成严重冲突,一 千多名警察以武力驱散示威者,由此为香港 70 年代的学运潮揭开了序幕。很多来自台湾地 区的留美学生参加了 70 年代的“保钓”运动,其中包括现任台湾地区领导人马英九。 1996 年以后,香港和台湾民间多次组织“保钓”行动。日本每次都派出军舰拦截,但仍然成功 登岛。 中国大陆民间多次自发组织和开展了“保钓”行动,近年来还在境外成立了民间“保钓”组 织。部分高校学生多次在校内发起过“保钓”行动。2004 年 3 月 24 日中国大陆的冯锦华等 7 人成功登陆钓鱼岛,这是 1949 年以后大陆居民首次登陆钓鱼岛。2008 年 12 月 8 日,我海 洋监测船“海监 45”、“海监 46”进入日本划定的所谓“绝对禁止区”。 八、结束语 未来十年不仅是我国国内矛盾的多发期,也是我与国际社会矛盾的多发期。中国不 断发展壮大,走向世界,在世界上的利益越来越广泛,外界与我发生摩擦的可能性也必然增 多。日本改变上世纪 70 年代以来形成的在钓鱼岛问题上“搁置争议”的谅解,强化对钓鱼岛 海域的实际控制。今后一个时期,日本的这一趋势有可能继续发展,中日在钓鱼岛海域难免 发生更多冲突。另一方面,随着日本与中国大陆和台湾在钓鱼岛问题上冲突纠纷不断增多, 也将使国际社会更加清楚地了解到各方在钓鱼岛问题上存在争议, 这将使日方否认在钓鱼岛 上存在争议的说法不攻自破。随着钓鱼岛问题受到越来越多的关注,中国关于钓鱼岛的法律 研究、历史依据收集与整理、学术讨论不断增多,钓鱼岛问题的真实情况和复杂性为越来越 多的人们所认识。国际社会也越来越多地了解到,中国政府不仅从政治上考虑钓鱼岛问题, 同时也重视从学术与法理上考虑问题。 中日两国和则两利,斗则俱伤。中日两国于 1997 年签署《中日渔业协定》 ,并于 2000 年 6 月生效。2007 年 8 月,中国渔业协会与大日本水产会签署《中日民间渔业安全作 业议定书》 。这些协议的生效与实施,对发展和促进中日关系,化解两国关系渔业纠纷发挥 了重要作用。如果中日两国政府在此基础上展开谈判,探讨建立中日双方在钓鱼岛海域捕鱼 问题的行为准则,必将有利于减少中日两国在钓鱼岛海域的纠纷与冲突。 同时,我们也应看到,相较于改革开放大环境、国内社会稳定及中日关系等大局, 钓鱼岛问题仍然属于局部问题。中国政府在处理钓鱼岛问题上始终坚持有理、有利、有节和 “斗而不破”的原则,在与日方的交锋中取得了较好效果,这一原则在今后一个时期处理钓鱼 岛问题仍将发挥重要作用。只要我们有坚定的意志、有力的措施,随着我国综合国力不断壮 大,海峡两岸关系不断发展,日本攫取钓鱼岛的图谋就难以得逞。面对历史留给中日两国的 悬案,两国有识之士就应该共同思考,尊重历史与法理,拿出诚意与智慧,不使它继续成为 可能恶化中日关系的不稳定因素,争取和平地、创造性地解决这一问题。

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