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城市老年人养老方式的现状与发展、问题与对策的研究


东北大学秦皇岛分校社会调查

城市老年人养老方式的现状与发展、问题与对策的研究
作者:何进卿 学校:东北大学秦皇岛分校

【摘要】我国已经于 2000 年步入“老龄化社会”,并且这一趋势正在加速发展, 相应的养老问题迫在眉睫。 通过发放调查问卷的方式,我们对城市老年人的养老 方式进行了调查, 并发现城市老年人的养老方式呈现出复杂多样的现状。传统的 家庭养老方式仍是城市老年人首选的期望养老方式同时也是所占比例最大的实 际养老方式, 但是却逐渐呈现出弱化的趋势;而我国的社区养老服务尚未普遍开 展, 不过可以有发达国家的经验可以借鉴;未来的独生子女很难承担起年迈老年 人家庭养老的重担, 但机构养老方式又急需政府规范和监管;认为在中国城市老 龄化不断加深的情况下, 应大力发展社区养老模式以及制定和完善相关的养老政 策。

1.绪论

1.1 选题背景和意义 老有所养是任何时代、 任何社会都会面临的现实需求,也是每一个人都会关注的 热点社会话题。按照国际上认可的标准,一个国家或地区 60 岁以上老年人占总 人口的 10%,或者 65 岁老年人占走人口的 7%,即可宣告进入“老龄化社会”【1】。 中国在 20 世纪末就已经进入了老龄化国家的行列。如今中国成为世界上总人口 和老年人口最多的国家。据第六次人口普查资料显示:2010 年中国 60 岁及以上 人口大约为 1.7 亿,占中国总人口的 13.26%,比 2000 年上升了 2.93 个百分点, 我国老龄化进程逐步加快。【2】

2.概念界定和数据资料

2.1 数据来源 本文关于城市老年人养老方式的分析, 以随机发放共计 150 份的调查问卷的结果 数据为依据。小组成员前往社区、公园或者街头进行样本数据采集,在采集过程 中尽量保持男女比例大致相同, 年龄段分布合理。 不足之处在于: 对于行动不便、 卧病在床的老年人的信息可能采集不足,会有些许误差。 2.2 概念界定 老年人,按照国际规定,65 周岁以上的人确定为老年;在中国,60 周岁以上的 公民称为老年人。我们调查的年龄段为 60 周岁以上。【3】 家庭养老方式,老年人与家庭成员生活在一起,家庭成员为其提供经济供养、生
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活照料和精神慰藉。 但是不排除部分老年人有自己的养老金而不需要子女提供经 济供养的情况;也不排除如果老年人身体健康,可以在日常生活中帮助子女照看 孩子、料理家务的情况。 社区居家养老方式,这种养老方式是建立在个人、社区和国家养老的基础之上。 它是以居家养老为形式, 以社区养老服务网络为基础,以国家制度政策法律管理 为保证,包括老年产业助养,老年保障助养,社会公益事业助养,政府政策助养 等,是自立养老和社会养老相结合的方式。 社会机构养老方式,老年人在社会兴办的专业机构,如养老院,老年公寓、福利 院等机构中进行养老的一种方式。 自立养老方式, 具有经济能力的老人不与子女居住在一起,生活上不依靠子女照 料, 主要依靠自己或者老伴来照顾自己的养老方式,不排除雇佣保姆及钟点工等 服务人员进行生活照料。【4】

3.城市老年人的基本生活情况

3.1 构成 本次调查的样本数据中男性占 53%,女性占 47%,男女比例基本持平;其中大约 10%的老人只有一个子女,这些老人的年龄集中在 60~65 岁之间。其余的老人都 拥有多个子女。 3.2 老年人与子女的联系紧密程度不容乐观。 样本人群中,大约只有 38.7%的老人和子女共同生活。下表 1 展示了独居的父母 能够有子女来探望的频率情况。相当一部分老人和子女是长期分隔两地,子女难 得回来一次,这就造成了许多空巢老人的出现,他们的生活状况令人担忧。
表1:父母与子女的联系紧密度
常年在外,不常回家, 19% 和子女共同居住, 38%

常年在外,不常回家 能有子女定期探望 经常探望 和子女共同居住

能有子女定期探望, 2 8% 经常探望, 15%

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3.3 养老问题 在对于养老问题是否担心的问题上,有 41%的老人表示担心,而这一数据也和年 龄层也有着一些联系(见表 2)。 表 2:是否担心养老问题与年龄层的关系 项目 担心 不担心 60~70 52.8% 47.2% 70~80 44% 56% 80~90 27.2% 72.8%

随着年龄段的增长, 担心养老情况的情况却在逐渐减弱。我们推测这一趋势原因 可能是多方面的。一是 60~70 岁年龄段的老人的子女大部分处在事业的打拼时 期, 生活尚没有安定下来, 有些老人甚至还需要拿出自己的养老金为孩子提供帮 助,子女自然暂时无暇顾及老人的养老生活。中、老老年人子女已经生活趋于安 定, 且基本上这些老人都是属于多子女家庭, 照料他们的重担经过分摊不是很重。

4.城市老年人养老方式变化趋势及特点

4.1 家庭养老模式仍是主流,但有弱化趋势。 根据表 3 统计结果,实际选择家庭养老方式的老年人仍高达 49%,传统的居家养 老模式依旧占据着当今社会的主流,但是这一潮流在近几年逐渐有弱化趋势。统 计结果中大约有 38.7%的老人仍将此作为理想的养老方式,比较与实际的养老方 式比例稍有下降。一是因为当今人们思想观念的改变,以“孝”至上的传统观念 被削弱,在生活压力的驱使下,人们更多地以“利益”为中心。二是随着经济条 件的发展,医疗科学的不断进步,人们的寿命也在向后延伸,父母真正需要子女 履行赡养义务的年龄也在向后推迟。 4.2 社区养老方式方兴未艾 以社区为中心,可以覆盖到一整片区域老年人的社区养老方式无疑有很多优点, 早已在西方发达国家普遍推广。它通过政府扶持、社会参与、市场运作,可以向 居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等服务。同时又弥补了 老人人际交流的需求: 同一个社区中老年人彼此间比较熟悉,又可以缓解空巢老 人内心的孤独感,邻里间的互帮互助也能减轻子女不少的负担。 通过调查数据的分析(见表 3),当今以社区养老为实际养老方式的仅占 13.3%, 而期望以此为理想的养老方式却达到了 32%, 这个比例的急剧增长说明广大民众 还是对这种新型的养老模式非常认可的。 但实际情况是这一模式一直以来发展缓
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慢,停滞不前,大约有 72%的老人都没有享受当地的社区服务或者表示不满意。 这和当地政府的不重视不无关系。

表 3:实际养老模式与理想养老模式的统计 项目 家庭养老 社区养老 社会机构养老 自我储蓄养老 4.3 略带苦涩的自立养老模式 “自立养老”是 1998 年 4 月在“全国家庭养老与社会化养老服务研讨会上首次 提出的。 在当今这个时代的潮流下, 确有很多子女都不得不远离家乡、 远离父母, 常年奔波在外。 中国空巢老人的数量也在急剧增加,与此同时反映出来的问题也 十分严重, 年迈的老人猝死家中, 数月无人知晓的案例时有发生, 令人痛心不已。 当今有 28%的老人属于自立养老模式,而这一比例在理想的养老模式中降为 9% 左右(见表 3)。这表明父母内心中是不愿与子女分隔两地,但现实情况却又无 可奈何。况且自立的养老模式具有时段性,随着年龄的增长,它就会向其他方式 尤其是家庭养老转变(见表 4)。2006 年,风笑天提出:随着独生子女的增多, 老年人应该转变观念,从“依靠子女”向“依靠自己”转变【5】。但这在社会养 老服务尚不完善的当今面临的困难重重。 表 4:年龄层与实际养老方式的联系 项目 60~70 70~80 80 以上 家庭养老 38.9% 46.4% 53.8% 社区养老 13.9% 14.3% 7.6% 社会机构养老 13.9% 10.7% 15.4% 自立养老 33% 28.6% 23.1% 实际养老模式 66(44%) 20(13.3%) 22(14.7%) 42(28%) 理想养老模式 58(38.7%) 48(32%) 32(21.3%) 12(12%)

4.4 社会养老机构急需规范化 通过调查,我们发现目前社会养老机构(养老院等)主要存在两大问题:一是监 管不到位,恶性事件频发。当提到关于养老院的问题时,几乎一半的老年人可谓
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“谈虎色变”,其中一位老人曾向我说:“我打死也不去养老院”。究其原因, 大对数担心的虐待老人的问题尤为突出,这主要是因为近几年来媒体的不断报 道,使广大老年人产生了畏惧心理,但其根本原因还是相关的监管不到位,没有 制定完善的规章制度造成的。二是养老院的收费过高,很多老人承担不起。以郑 州为例,普通的养老院价格都在四千上下,而他们的退休金大概在一两千左右。 接近 37%的民众都认为当下政府最应该做的就是增加补贴,降低收费(见表 4)。

表4:您最希望政府对养老院应该:

20% 37%

增加普通养老院,让更多老 人入住 增加高档设施,提高档次
14%

增加投入,改善条件 增加补贴,降低收费

29%

5.对策与建议

5.1 大力发展社区养老模式 随着独生子女家庭的到来,我国“421”的家庭结构逐渐增多,老年人的养老问 题将会愈发成为社会的焦点问题。可以想象,未来的独生子女将很难承担起四位 年迈的老人的赡养重担, 这时单独靠传统的家庭养老肯定是不可行的。社区养老 可以成为家庭养老的重要辅助力量,既能减轻子女的负担,又可以促进邻里间的 互帮互助,增进社会和谐。 这一方面政府可以借鉴发达国家先进的经验,重视起这一方面的发展,多多倾听 老人们的切实需求。 如果现在不开始着手探索, 不久的将来将会是很棘手的问题。 有老人曾向我建议:修建一个社区食堂就可以帮助他们很多。 5.2 规范社会养老机构 调查中发现,民众普遍对养老院的有很大的看法。政府一是要加大宣传力度,逐 步改变老年人对养老院的偏见。 二是各地都应该结合当地的消费水平,对社会养 老机构的定价加以规范,杜绝价格虚高。让老年人基本能够用自己的退休收入, 子女的一部分资助,再加上政府的适当补助,可以负担得起养老院的收费。

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5.3 进行“老年人自养”的大胆尝试 养老问题事实上也并非都是子女和政府的事情,老年人自己也是不能忽视的一 方。 面临当下乃至今后很长一段时间老年人护理人力和财力不足的困境,当地政 府和社区可以尝试一下老年人自养的方式。 当老人身体健康时可以为其他生活需 要帮助的老人提供服务, 同时可以把自己的服务时间当作一种资产储存起来,当 自己生病需要照料时则可以把这种储存的资产支取出来, 让别的健康老人为自己 服务。老人的自养对自己和家庭、社会都有积极的作用。 【参考文献】
[1]百度百科.老龄化社会[EB/OL][2015-8-27].http://baike.baidu.com/view/725231.htm [2] 中华人民共和国国家统计局 . 第六次全国人口普查主要数据公报 [1] 第 1 号 [EB/OL] 2011.[2015-8-27].http://www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dlcrkpc/ [3] 百 度 百 科 . 老 年 人 [EB/OL][2015-8-28] http://baike.baidu.com/link?url=hdP9STYSG8yPsZoR_78nHa5Xj9ubBnDN--MKd6FjLg-jMt4 zTDA6V2UqaijjIMmSFBPG_11m7f3EnPN-pO04p_ [4]罗亚萍,史文静,肖阳.城市居民养老方式的变化趋势、存在问题及对策研究.西安交通 大学学报(社会科学版) [DB/OL] 2013 [2015-8-29] http://www.doc88.com/p-34361233 58611.html [5]风笑天。从“依赖养老”到“独立养老”--独生子女家庭观念的重要转变 [J].河北学 刊 ,2006,26(3):83-87

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