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形势与政策-南海问题之我见


南海问题之我见
在最近一段时间, 菲律宾不顾自身实力,依靠海外强国支撑派出其国内最大军舰 与我国在南海对峙,不断挑衅我国,并企图将南海问题国际化。中菲针对南海问 题矛盾日益尖锐. 一·南海问题的现状与趋势 南海问题” ,是指南海周边的“七国六方” ,即中国大陆和台湾、越南、马来西 亚、 印度尼西亚、 文莱和菲律宾, 在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端。 其表现在两个方面:一是南沙群岛主权归属问题;二是领海、大陆架和专属经济 区的划分问题。南海问题的产生是多种因素综合作用的结果,主要有:一是经济 因素。南海资源丰富和重要的贸易通道对有关争端方经济发展具有重大的意义。 二是法律因素。 《联合国海洋法公约》提升了南海的价值。三是中国因素。海洋 意识的淡薄和自身力量的制约使中国忽略了对南海的经营。 南海问题不仅仅是中 国与南海地区有关争端国的海域之争,而且,背后还有大国背景,南海地区是多 种国际政治力量交汇的地区。 南海问题不仅涉及到法律问题,而且也涉及到经济 和地区安全问题。 南海问题不仅仅是中国与东盟有关国家关于南沙群岛主权 归属之争的问题,而且还是一个经济安全问题。冷战后,经济因素在国际关系中 的地位日益上升, 以经济为核心的综合国力的较量成为各国,特别是大国之间竞 争的焦点。 经济相互依赖的增强, 对外贸易的频繁, 现代经济对能源的高度依赖, 金融风险的增大和经济竞争的加剧,促使经济安全成为各国政府考虑的首要问 题。以经济建设为中心的中国更是如此。 二·南海问题的现状主要表现在四个方面: 第一、多方占领。越南迄今为止共占领中国南沙岛礁 29 个之多,是侵占南沙 岛礁最多的国家。菲律宾非法将我国 41 万平方公里的海域划入其版图,并占领 9 个岛礁。马来西亚以军事演习为名侵占了弹丸礁、光星仔礁和南海礁,此外还 将 27 万平方公里南沙海域划入其版图。 印度尼西亚和文莱虽没有侵占南沙岛礁, 但分别侵入了我国传统海域 5 万和 3 万平方公里。 中国台湾省控制着南沙群岛最 大岛屿太平岛,而中国是南沙群岛的合法拥有者,却只占有 7,个岛礁。这样南 海海域形成了“菲占最早、越占最多、马占最肥”6 国 7 方纷争的局面。 第二, 扩充军备。越南基于海洋战略利益的计量,着手打造强势海军。2006 年 2 月 1 日, 菲律宾总统阿罗约已下令购买无人间谍飞机数架进行海洋侦查和监控,以保 卫其海疆。 新的间谍装备将会使菲律宾“情势觉察优势以便在非法活动发生时迅 速有效的介入” 南海争端。 马来西亚把军队的职能由镇压国内暴动调整到保护专 属经济区和领土上,声称以捍卫其在南海所谓的“主权” 。第三,联合对华。第 一种联合的形式就是以东盟组织的名义在南海问题上与中国博弈。东盟以“一个 声音说话” 加强了与中国在南海问题上的对抗与谈判的实力。第二种形式的联合 主要是东南亚争端各国相互支持对方提出的解决争端的建议和联合开发资源。 第四, 大国插手。 南海地区因其重要的战略地位和丰富的资源引起区外大国的关 注。南海地区是日本重要的运输道、商品市场、投资场所和能源来源地之一。印 度政治经济军事力量明显增长促使印度积极推行“东进”政策,意在扩大在南海 地区的影响,扩大其在南海的“利益范围” 。美国是影响南海问题走向的大国。 冷战后,美国的亚太安全战略的重点是欲通过南海问题防范和制约中国的崛起。

由消极中立变为积极介入。 美国加大了对南海地区的军事渗透。美国与东南亚国 家的联合军事演习越来越多,演习的目的越来越清晰,即直接针对南海问题。 三·南海问题发展的趋势表现出南海问题的国际化和复杂化。 南海地区是世界主要大国力量、意志和利益的交汇点,隐藏着中日俄印和东盟 等大国和组织的博弈格局。 南海问题现在不是说有没有国际化,而是说国际化程 度轻重的问题。 如果不采取有效的措施,南海问题的复杂化和国际化趋势就会进 一步加强。

印度的“东进” ,日本的“南下” ,东盟地区安全作用的加强和美国的“积极关注” 加剧了南海问题的不确定性。 基于成本一收益的理性衡量,多方竞争的态势多为 自身利益计, 使求解南海问题有了更多的政策选择,这又给域外大国的渗透提供 了更多的机会和空间

四·应有的对策谋划和建议分析 当代中国的经济出现两个特征: 一是能源的巨大消耗; 二是对外贸易的急剧增加。 可以说,中国未来的发展取决于南海问题的顺利解决。中国应从经济、军事和外 交等方面来消除南海问题对中国经济安全的制约。 (一)重视南海经济开发,充分利用南海的丰富资源 目前,中国在南海的开发力度不大。南海诸岛是中国最早发现和最早经营的, 我们有无可争辩的历史和法理依据,这在国际社会得到广泛的承认。但是,我们 实际占领的南海诸岛数量有限,并且在南海的经济力量也很弱。

首先,中国要和东盟有关国家联合开发南海。可以先搁置主权,共同开发,从 “高级政治”转移到“低级政治”上。其次,中国应加大自身对南海开发力度, 中国必须抓住机遇, 迎接挑战, 为中华民族的生存与发展, 争夺更多的海洋利益, 分享应得的利益份额。西部大开发和建设海洋强国是促进中华民族复兴的两翼。 (二)增强中国军力,保证航线的安全

“国际间的文明只有在实力对等的国家间发生。弱肉强食是国际斗争铁的法 则。弱者有权利但无能力享有保障的文明” 。50 多年的和平生活使很多中国人忽 视南海问题对中国经济安全的巨大影响,想的更多的是如何获得物质财富。但事 实上是, 如果这些物质财富没有强大的实力作后盾, 就只能是没有保障的存在物。

当然,不是说增长国家财富有过错,国家强盛的主要动力并不是财富的增长,而 是财富在国家政治中的,尤其是政治暴力部分的有效运用。对当代中国而言,增

强军力,从历史经验来看主要是追求正当的海洋权利。

在全球化时代,中国的国家利益也出现了和世界相联系的国家利益。近几年来, 中国的海外利益受损事件增多, 从一个侧面反映了中国保证自己海外利益的能力 亟待加强。也就是说,中国不仅能保证自己主权范围内的国家利益,而且,还必 须加强由经济全球化引起的“外溢”国家利益。因此,中国的经济安全需要中国 军力的保证,确保中国南海航线的安全。 (三)加大外交力度,增强和平解决南海问题的可能性

南海地区是我国 21 世纪的战略重点。该地区存在的力量有以下三类:一是中国; 二是东盟及其相关争端国;三是美日印等区外大国。所以,这些力量的联合会极 大地压缩中国在南海地区的战略空间。中国必须充分发挥自己的外交智慧,防止 这些力量的联合。

首先,与有关国家的双边谈判。其次,作为一个国际组织的东盟介入南海问题比 较温和, 体现了国际组织发挥协调作用的功能。中国可从政治互信和经济合作两 方面加强与东盟的关系。 随着中国经济对能源的依赖性增大和中国经济的外向性增强,南海在中国经 济安全中的地位越来越重要。 南海问题是影响中国未来经济发展的很重要的一个 变量,其解决的好坏决定着中国未来的经济能否持续、快速、健康地发展。 南海的战略与经济价值日益凸现,南海问题关系到中国的核心利益,对中国 而言久拖不利, 其制约中国经济发展的一面日趋明显。南海问题关系到中国的未 来发展,其顺利地解决关系到中国的前途。


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