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“一带一路”国家贸易投资便利化状况及相关措施需求

国家行政学院学报 2016. 1 : “ 本期关注 一带一路” 专题研究 “一带一路 ” 国家贸易投资便利化 状况及相关措施需求 1 2 张建平 ,樊子嫣 ( 1. 国家发改委对外经济研究所 ,北京 100038 ; 2. 北京大学,北京 100871 ) 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 [ 摘 要] 在区域经济合作与一体化进程中, 贸易投资便利化成为各国共同关注的问题 , 也是推进 “一带一路” 建设的优先领域。一带一路国家贸易投资便利化水平参差不齐 , 分化严重, 总体上需要改 善和提升。未来一带一路国家需深化便利化政策沟通,加强贸易投资便利化的机制化与能力建设, 推进 , 促进 “一带一路 ” 各国加快 “单一窗口 ” 建设, 基础设施互联互通,组建 “贸易投资便利化委员会 ” 营造良好的贸易投资环境。 [ 关键词] 一带一路; 贸易投资便利化; 措施 [ 中图分类号] F125 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1008 - 9314 ( 2016 ) 01 - 0023 - 07 櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹櫹 DOI:10.14063/j.cnki.1008-9314.2016.01.004 贸易投资便利化是对国际贸易投资制度、程序和 规范的简化与协调。通过简化贸易程序、提高政策管 理和手续办理的透明度、基础设施的标准化建设,协 调相关标准与规定等,为国际贸易投资活动创造良好 环境。2015 年 OECD 贸易便 利 化 指 标 ( TFI ) 显 示, 全面实施贸易便利化协定 ( TFA) 的国家贸易成本将 会比仅实施最低要求的国家下降 1. 4 到 3. 9 个百分点, 边境通关程序成本占总交易成本的 2% 到 15% 。简化 和协调贸易投资领域的各种程序,实现贸易投资便利 化,才能以贸易投资为核心促进一带一路的经济繁荣。 数 ① ,在 138 个国家中,我国综合排名第 54 ,属中等 偏上水平。总体看,我国贸易便利化程度在亚洲发展 中国家中水平较高,其中交通基础设施及交通服务可 得性与质量、边境管理的效率与透明性、信息通讯技 术的可得性与使用,运营环境五项明显高于亚洲发展 中国家平均水平,国内市场的准入略高于平均水平, 但国外市场的准入远远低于平均水平。 ( 二) 我国不同区域的贸易投资便利化措施 由于地理位置、 国际贸易地位以及政策导向不 同,我国的贸易便利化程度在地区上表现出了差异 化,其中以自贸区 ( FTZ ) 与非自贸区的差异为主, ETI 指数涵盖了市场准入、 边境管理, 基础设施和 一、我国贸易投资便利化现状 ( 一) 我国贸易投资便利化措施总体评价 根据 WEF ( 世界经济论坛 ) 发布的 2014 年贸易 [ 1 ] 促进报告 采用的 ETI ( Enabling Trade Indicator ) 指 [收稿日期] 2016 - 01 - 11 [基金项目] 2014 - 2015 年度国家自然科学基金应急课题 “一带一路的贸易投资前景研究” ( 71441038 ) [作者简介] 张建平,国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作室主任, 研究员, 中国社会经济系统分析研究会副 理事长,对外经贸大学博士生导师, 南开大学、 首都经贸大学兼职教授, 国防大学特聘专家; 樊子嫣, 北京 大学软件与微电子学院金融信息服务专业硕士生。 ① 运营环境在内的四个方面 7 个小项, 数据源于国际相关组织 的调查问卷和统计数据, 以其覆盖面之广被评价为最有代表 性和综合性的指标体系。 · 23· 国家行政学院学报 2016. 1 : “ 本期关注 一带一路” 专题研究 前者的贸易便利化程度远高于后者。上海自贸区是我 国建立的第一个自由贸易试验区, 是改革开放试验 田,其贸易便利化措施对全国有示范作用。 一是 “单一窗口” 和 APEC 全球供应链电子口岸 。“单一窗口” 与我国 “电子口岸 ” 建设有类似 试点 之处,核心是建立统一的政府信息平台实现数据共 享,将进出口手续签注一体化。进出境商品电子数据 通过单一窗口接入统一信息平台,一次性提交监管部 门要求的所有与进口、出口和转口相关的标准化单证 和电子信息。监管部门再通过单一平台,将处理状态 ( 处理结果) 反馈给申报人。这种电子化、 一体化的 操作模式可使现有的口岸执法简化为 “一次申报、一 ,即 “单一窗口 ” 摒弃了以往多 次查验、一次放行” 人员、多客户端、多单证系统的操作模式,极大简化 了进出口程序,实现了贸易投资便利化。 二是 “负面清单 ” 的设立。 负面清单的管理模 式是本着 “法无禁止则可为 ” 的法理精神推出的投 , 列明外资不能投资的领域和产 资领域 “黑名单 ” 业,使外资在投资时可以对照清单进行相应调整,从 而提高投资效率。 三是上海自贸区进行了一系列海关贸易监管制度 和检验检疫监管制度创新,包括推出先进区、后报关, 区内自行运输,统一备案清单,智能化电子卡口验放 管理等 14 项 “可复制、可推广” 的监管服务制度,以 及推动通关无纸化、分线监管机制、进境货物预检验、 第三方检验结果采信机制等检验检疫制度 8 项新政。 对非自贸区,各省节点城市、经济开发区和港口 是 “一带一路 ” 贸易便利化推进重点, 贸易投资管 理程序的改善和便利条件的提供已成为努力方向。目 前,我国已推进了口岸通关程序改革,运用电子手段 建立了统一口岸数据平台,规范和改良了口岸进出口 货物的信息流、单证流、货物流和资金流,实现口岸 数据信息共享,提高了管理部门监督的能力和效率。 积极完善公路、铁路、港口和民航等基础设施建设。 在公路方面,国道主干线系统全部建成,交通网四通 八达,贯通和连接的城市总数超过 200 个; 我国已成 为世界铁路运输量最大国家,也是运输量增长最快、 运输设备利用效率最高国家;

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