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宁波市数字城管市级平台系统建设项目技术方案V3.4


宁波市“数字城管”市级平台系统建设 技术方案

宁波市城市管理局 二 ОО 八年三月

宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案





第 1 章 项目概况 ..................................................................................................... 1 1.1 项目名称 ..................................................................................................... 1 1.2 项目建设单位 .............................................................................................. 1 1.3 技术方案编制单位 ....................................................................................... 1 1.4 编制依据 ..................................................................................................... 1 1.5 宁波市现状及差距 ....................................................................................... 1 1.5.1 城市管理取得的成绩 .............................................................................. 1 1.5.2 城市管理存在的难题 .............................................................................. 5 1.6 “数字城管”发展趋势 .................................................................................... 5 1.6.1 宁波市”数字城管”进展情况 .................................................................... 6 1.7 宁波市信息化建设概况 ................................................................................ 6 1.8 宁波市电子政务“十一五”建设规划 ............................................................... 8 第 2 章 项目需求分析 .............................................................................................. 9 2.1 业务需求 ..................................................................................................... 9 2.1.1 实施范围需求分析 ................................................................................. 9 2.1.2 管理模式需求分析 ................................................................................. 9 2.1.3 组织机构需求分析 ............................................................................... 10 2.1.4 信息采集员需求分析 ............................................................................. 11 2.1.5 工作流程需求分析 ................................................................................ 11 2.2 功能需求 .................................................................................................... 11 2.2.1 数据普查 ............................................................................................... 11 2.2.2 配套设施 .............................................................................................. 12 2.2.3 其它功能需求....................................................................................... 14 2.3 非功能性需求 ............................................................................................ 16 2.3.1 数据要求的需求 ................................................................................... 16 2.3.2 编码标准化需求 ................................................................................... 17 2.3.3 系统性能需求....................................................................................... 17 2.3.4 系统安全需求....................................................................................... 18 2.3.5 应用安全需求....................................................................................... 19 2.4 “数字城管”涉及单位信息化建设情况 ......................................................... 19 2.5 江东区“数字城管”建设情况 ........................................................................ 20 第 3 章 项目建设规划 ............................................................................................ 22 3.1 项目建设目标 ............................................................................................ 22 3.2 项目建设原则 ............................................................................................ 22 3.3 项目建设模式 ............................................................................................ 23 3.3.1 市本级和中心城区建设模式 ................................................................. 23 3.3.2 慈溪、余姚等县(市)建设模式 .......................................................... 25 3.4 系统框架 ................................................................................................... 25 3.4.1 网络与计算服务层 ............................................................................... 26 3.4.2 网络与信息安全服务层 ........................................................................ 26 3.4.3 基础信息层 .......................................................................................... 26 3.4.4 应用信息层 .......................................................................................... 26
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3.4.5 应用服务层 .......................................................................................... 26 3.4.6 BPM 平台层 ......................................................................................... 26 3.4.7 业务逻辑层 .......................................................................................... 27 3.4.8 应用系统层 .......................................................................................... 27 3.5 项目建设内容 ............................................................................................ 27 3.6 接口规范设计 ............................................................................................ 29 3.6.1 系统内部接口规范 ................................................... 错误!未定义书签。 3.6.2 系统外部接口规范 ................................................... 错误!未定义书签。 3.7 关键技术 ................................................................................................... 29 3.7.1 计算机网络技术 ................................................................................... 29 3.7.2 无线通信技术....................................................................................... 29 3.7.3 计算机电信集成技术 ............................................................................ 30 3.7.4 空间信息技术....................................................................................... 30 3.7.5 数据库技术 .......................................................................................... 31 3.7.6 智能客户端技术 ................................................................................... 31 3.7.7 协同处理技术....................................................................................... 31 3.7.8 数据融合与挖掘技术 ............................................................................ 31 第 4 章 项目建设方案 ............................................................................................ 32 4.1 组织机构建设 ............................................................................................ 32 4.1.1 职能科室 .............................................................................................. 32 4.1.2 业务角色规划....................................................................................... 33 4.1.3 信息采集员队伍组建 ............................................................................ 34 4.1.4 人员培训 .............................................................................................. 34 4.2 工作流程建设 ............................................................................................ 35 4.2.1 管理流程规划....................................................................................... 35 4.2.2 业务流程规划....................................................................................... 37 4.3 办公场地建设 ............................................................................................ 39 4.3.1 设计依据 .............................................................................................. 39 4.3.2 工程内容 .............................................................................................. 39 4.3.3 工程设计 .............................................................................................. 40 4.4 基础资源库建设 ........................................................................................ 48 4.4.1 单元网格划分....................................................................................... 49 4.4.2 事件、部件分类与编码 ........................................................................ 51 4.4.3 数据质量检查与入库 ............................................................................ 58 4.5 硬件设施平台建设 ..................................................................................... 71 4.5.1 系统硬件架构....................................................................................... 71 4.5.2 网络与通信系统 ................................................................................... 72 4.5.3 主机存储与备份系统 ............................................................................ 75 4.5.4 数据中心机房建设 ............................................................................... 86 4.5.5 呼叫中心系统....................................................................................... 86 4.5.6 大屏显示系统....................................................................................... 89 4.5.7 视频监控系统....................................................................................... 93 4.5.8 安全系统 .............................................................................................. 94 4.5.9 系统软件平台配置 .............................................................................. 111
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4.6 应用系统建设 ........................................................................................... 113 4.6.1 应用系统总体架构 .............................................................................. 113 4.6.2 无线数据采集子系统 ........................................................................... 114 4.6.3 监督受理子系统 ................................................................................. 122 4.6.4 市区两级协同工作子系统 ................................................................... 129 4.6.5 大屏幕监督指挥子系统 ...................................................................... 146 4.6.6 市区两级综合评价子系统 ................................................................... 150 4.6.7 应用维护子系统 ................................................................................. 154 4.6.8 基础数据资源管理子系统 ................................................................... 159 4.6.9 地理编码子系统 ................................................................................. 162 4.6.10 部件在线更新子系统 ....................................................................... 165 4.6.11 GPS 定位监控子系统 ...................................................................... 166 4.6.12 视频监控与共享子系统.................................................................... 167 4.6.13 城市绿地遥感识别子系统 ................................................................ 167 4.6.14 数据共享与交换子系统.................................................................... 167 4.6.15 系统接口规范设计 ........................................................................... 168 4.7 标准规范建设 .......................................................................................... 170 4.7.1 标准规范建设框架 ............................................................................. 171 4.7.2 标准规范建设内容 ............................................................................. 171 4.8 考核机制建设 .......................................................................................... 173 4.8.1 指导思想 ............................................................................................ 174 4.8.2 组织领导 ............................................................................................ 174 4.8.3 评价对象 ............................................................................................ 174 4.8.4 评价周期 ............................................................................................ 174 4.8.5 评价实施与保障 ................................................................................. 174 4.9 与江东区”数字城管”系统的互联............................................................... 175 第 5 章 项目实施进度 .......................................................................................... 176 5.1 建设工期 ................................................................................................. 176 5.2 实施进度安排 .......................................................................................... 176 第 6 章 项目投资估算 .......................................................................................... 178 6.1 项目资金计划 .......................................................................................... 178 6.1.1 一次性投资估算 ................................................................................. 178 6.1.2 年运营成本估算 ................................................................................. 179 6.2 资金来源 ................................................................................................. 179 附件:软硬件设备清单 ......................................................................................... 180

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第1章 项目概况
1.1 项目名称
宁波市”数字城管”市级平台系统建设,简称”数字城管”。

1.2 项目建设单位
宁波市城市管理局(宁波市城市管理行政执法局) 。

1.3 技术方案编制单位
华信邮电咨询设计研究院有限公司

1.4 编制依据
? 《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》 (CJ/T 213-2005) ? 《城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求》 (CJ/T 214-2007) ? 《城市市政综合监管信息系统 地理编码》 (CJ/T 215-2005) ? 《城市市政综合监管信息系统 技术规范》 (CJJ/T106-2005) ? 《城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明》 (2005 修订版) ? 《城市基础地理信息系统技术规范》 (CJJ100-2004) ? 《城市市政综合监管信息系统建设规范》 (CJJ/T106-2005)

1.5 宁波市现状及差距
1.5.1 城市管理取得的成绩

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图 1-1 宁波市行政区划图 宁波简称“甬”,地处中国大陆海岸线中段,长江三角洲南翼,浙江省东部的东海之 滨。东有舟山群岛为天然屏障,北濒杭州湾,与上海隔湾相望,西接绍兴市,南临三门 湾,与台州相连。全市总面积 9365 平方公里,市中心市区面积 2634 平方公里,城区 面积 925.56 平方公里,建成区面积 215.20 平方公里,城市人口 138.00 万人,暂住人 口 112.00 万人。全市辖象山、宁海二个县,余姚、慈溪、奉化三个县级市。市区设海 曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六个区。 宁波市城市管理局是市政府主管城市管理(含市政、园林绿化、内河、市容环卫、 城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热)的职能部门。市城市管理行政执法局与 市城市管理局实行两块牌子合署办公,同时挂“宁波市城市管理行政执法支队”牌子,下 设直属大队。 各区设立城市管理行政执法局, 同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。 各区城市管理行政执法局,实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。 经过多年的改革探索,在城市管理上建立起了建管分开、直接管理与行业管理相结 合,“块块为主、条块结合”的管理体制。积极实施“六大联动”和建设“平安宁波”,扎实有 效地推进城市管理各项工作,不断推出行政执法新举措,大力发展公用事业,较好地完 成各项工作任务。 一、城市管理水平不断提高,城乡环境显著改善 1、市政行业管理水平稳步提升
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加大市政设施管理力度,养护水平有明显提高, 设施综合完好率达到 88%以上。 加快 市政设施改造,全面开展中心城区人行道和小街小巷改造;加强照明管理,成立市公共 照明管理办公室;加强桥梁管理。 2、园林绿化工作持续发展 加强园林绿化建设,完成绿岛公园、桂花园改造工程,实施公厕垂直绿化试点,开 展住宅小区绿化升级,为城区绿化环境增添新的亮点。加强园林绿化管理;加大园林绿 化养护力度,全面推行市场化运作;开展群众性园林绿化活动。 3、市容环卫管理长效机制逐步完善 加大环卫行业管理力度,中心城区和县(市)70%地区基本实现生活垃圾城乡一体 化管理。全面实施市容环境卫生责任区制度,签约率达到 90%以上。 4、内河管理进一步规范 加强内河科学管理,开展城区内河全面调查,启动《宁波市城区内河水系专项规划》 编制工作, 建立内河管理地理信息系统, 实行一河一档, 对内河水位进行远程实时监控, 较好地发挥了内河在防汛防台中的作用。 5、视频监控,管理从被动向主动转变 市城管系统已逐步开始使用视频监控,管理方式从被动向主动开始转变。 二、行政执法工作全面深化,执法体系逐步完善 1、执法关系更加顺畅 理顺执法同管理的关系,管理与执法紧密配合,有效地提高了管理的效能。进一步 明确市、区、街道关系,加强区局的执法和管理职能,充分调动了各区城管工作积极性。 逐步理顺城管与环保、交警、工商、规划、公安等部门的关系,积极探索建立联合执法 制度,建立起公安协同城管执法的快速反应机制,有效减少了暴力抗法事件的发生。密 切城管与法院的联系, 尝试派专人驻法院协同办理行政执法案件, 提高了案件办理效率。 2、执法机制不断完善 落实执法管理责任制,实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度, 使工作职责落到实处。推行路段分类管理,建立健全巡查机制,加强重点区域的执法力 度。规范行政执法程序,严格实施文书送达制度、证据材料收集制度、罚缴分离制度, 推行案件主审制等工作形式, 提高了办案质量。 规范行政处罚标准, 全面实施分散办案、 统一处罚制度,各区相继成立案件处理中心,规范办案程序,统一处罚标准,提高了办 案的公正性和透明度。 3、执法力度持续加大 坚持依法行政、文明操作,为宁波市通过国家环保模范城市复查、创建文明城市和
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浙洽会、服装节等重大节庆活动提供了执法保障。加大专项整治力度,努力做到集中整 治与日常巩固相结合,使街面秩序和环境质量保持较高水平。 4、队伍建设继续加强 广泛开展各种形式的专题教育, 定期举行干部培训, 开展职业道德和爱岗敬业教育, 增强了执法队伍的宗旨意识。强化专业培训,组织全市性的法规考试,增强队员依法行 政的能力。 实施严格的队伍考核和督察制度, 充分发挥文明中队和执法标兵的示范效应, 加强执法队伍规范建设。加强执法装备管理,装备完好率不断提高,有效地保障了执法 工作的开展。在庆祝执法队伍成立四周年阅兵式上,良好的队伍形象和昂扬的精神面貌 得到社会各界的好评。 5、执法环境日益改善 加强法律法规的宣传力度,通过各类媒体报道、门户网站、城管大型广场咨询会、 法律知识竞赛等形式,依法管理城市的观念逐渐深入人心。大力推行依法行政、文明执 法,使广大群众在执法过程中受到教育,逐步理解支持城管执法工作。继续深化“执法 进社区、进学校、进万家”活动,完善和推广社区、物业、业主委员会和城管执法中队“四 位一体”的管理互动模式,开展“城管开放日”活动,发动热心城管工作的社区群众加入到 社区城管志愿者的行列,“人民城市人民管”的良好氛围正在逐步形成。 三、公用事业健康快速发展,服务水平不断提高 1、城市公交稳步发展 基本完成中心城区社会客运中巴线路的公交化改造,公交线路已覆盖中心城区,基 本做到村村通公交。 2、供节水管理进一步加强 中心城区日供水能力达到 105 万吨,供水面积 236 平方公里,供水人口 202 多万, 供水普及率达到 100%,水质综合合格率达到 99%以上。供水基础设施建设进展顺利, 全力做好创建节水型城市工作, 完成供水、 节水专项规划编制, 群众节水意识得到加强, 节水措施逐步完善,创建国家节水型城市工作已通过公示。 3、城市燃气事业全面发展 加强对燃气企业的指导和监管,起草《宁波市燃气事故处理程序》 ,完成《宁波市城 市燃气突发事故应急预案》《宁波市天然气气种转换安全监管方案》 、 。 4、城市排水设施逐步完善 总投 3.5 亿元的江东南区污水处理厂一期工程提前 4 个多月投入试运营,新增污水 日处理能力 16 万吨, 城市污水处理率达到 70%, 确保全国环保模范城市复查顺利通过。 完成奉化江截污工程,做好姚江截污工程前期准备工作,日处理能力 2 万吨的中水回用
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工程正式启用。 做好防汛防台工作, 实施污水处理费价格调整, 促进排水事业良性发展。 在宁波市城市管理局的努力下,宁波市获得了创建国家卫生城市嘉奖单位、创建国 家园林城市嘉奖单位、全社会治安综合治理先进单位、政务督察工作、提案办理工作先 进单位、创建首批全国文明城市先进单位、省建设系统政务信息优秀单位等多个荣誉称 号。 宁波市城市管理局作为宁波市城市管理的综合性职能部门,不断积极探索城市管理 新模式,力求城市环境最优化和管理效率最大化。

1.5.2 城市管理存在的难题
随着“十一五”期间宁波经济社会的持续健康发展,按照宁波市政府提出的五年工作 目标的要求,城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善,管理理念、管理体制、 管理方式还需进一步创新。 宁波市城市管理局在管理上实行市、区两级管理,条块分割、以块为主、重心下移, 执法与管理有机结合。但由于城市较大,管理面广,问题也就较多。常见问题主要有: 一、多头管理的局面依然存在 管理事权条块分割。以市政设施管理事权为例,城区的市政设施养护管理由市城管 局和区城管局分别负责。 二、信息滞后,管理被动后置 当城市管理方面发生问题后,除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外,大多数情 况是群众打电话反映、信访,或者媒体进行曝光后,专业管理部门才知道,使发生的问 题得不到及时解决,城市管理被动后置。 三、信息共享和传递不畅 城市管理涉及领域宽、内容广,更因审批许可和处罚的分离,执法人员经常要为调 查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部 门,部门信息共享的不畅,使得执法人员不能及时获取相关资料,难以与相对人及其他 部门进行准确、及时、有效的沟通,执法效率难以提高。同时在操作过程中,在行政项 目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象,无形中出现“想管的管不了,该管的 管不到位”。

1.6 “数字城管”发展趋势
“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法,应用地理信息系统、卫星定位系统等 现代信息技术,根据现代城市管理理念,依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市 管理的一种有效形式,能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理,是城市管理
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机制的创新和突破。 从北京、上海、深圳和杭州等试点城市(区)的运行情况看,”数字城管”新模式提 升了城市管理水平,效果明显,得到了建设部、省建设厅的大力推广。 建设部于 2007 年 1 月发文, 要求加快推进”数字城管”试点工作, 提出 2005 年-2007 年为试点阶段,2008 年-2010 年为全面推广阶段;截至到 2007 年 12 月:全国已有 25 个省、直辖市的 29 个市、区建设完成了”数字城管”系统;另有 23 个城市的”数字城 管”系统正在实施建设中。 浙江省建设厅也于 2006 年 6 月发文, 推进”数字城管”试点工作, 提出 2006 年-2008 年为试点阶段,2009 年-2010 年为全面推广阶段;截至到 2007 年 12 月:全省已有 7 个市、区、县建设完成了”数字城管”系统;另有 10 多个市、区正在实施建设中。 宁波市(江东区、 海曙区)于 2007 年 3 月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市(区)。

1.6.1 宁波市”数字城管”进展情况
江东区自 06 年 5 月开始筹建”数字城管”,06 年 11 月建成并投入试运行。 海曙区从 07 年 3 月开始”数字城管”筹建工作, 年 6 月建设方案通过专家组评审, 07 目前已开始数据普查。 江北区、镇海区、北仑区、鄞州区从 07 年初开始筹建,目前处于需求调研、编制 可行性研究报告阶段。 宁波市”数字城管”从 2007 年 7 月开始启动,经过对杭州、深圳的考察,现已形成了 《宁波市”数字城管”工作方案》 ,并成立了“宁波市”数字城管”工作领导小组”,由市长任 组长,各相关单位主要负责人为项目组成员,市城管局负责具体实施。

1.7 宁波市信息化建设概况
近年来,市委、市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性 机遇,实行“政府引导,市场驱动”的方针,在“港口建设、科教发展、外贸出口和城市化” 等重点领域,大力推动信息化建设。具体包括以下三类内容: 一、电子政务与公共领域的信息化应用 目前,全市所有的县(市)、区政府和 90%以上的市级机关建立了网站;25%的部门 已建立纵向业务应用系统。政务部门办公自动化、通过网络对公众提供信息服务基本普 及,政务信息化的建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。宁波电子口岸、网上 行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供“一站式”的电子化服务方面取得明显 经济和社会效益。宁波市政府门户网站、“北仑之窗”网站在全国领先,在全国政府网站 各类评估活动中多次获奖。“81890”成为全国知名社区信息化建设品牌,获得全国“五一
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劳动奖状”等多个奖项。 二、政府信息资源开发利用 宁波各级政府网站绝大多数具有丰富的信息发布功能和信息交互功能,面向公众提 供各种便民服务。 许多部门和领域已建立了具有一定规模的数据库, 可向社会提供服务; 推进开发了一批基础性数据库,宁波市基础地理数据库的建设,在内容、精度、标准化、 范围、技术先进性以及应用等方面在全国都处于领先水平。 三、重大信息基础工程项目建设 以市政府办公厅为核心的宁波市政府系统计算机专网已经建成。该专网通过宽带上 连国务院办公厅和省政府办公厅,下连各县(市)、区政府,市政府各部门、各直属单位, 并延伸至乡镇一级,同时与市委办、人大办、政协办及市委各工作部门相连,实现信息 的便捷交流和共享,并建立一系列基于专网的实际应用,另外电子政务外网也已基本建 成。 市互联网交换中心于 2003 年顺利建成,在国内首创基于成本核算的网间结算方法, 实现了同城信息同城交换;交换中心管理模式已成为国家信息化建设典型案例;市数据 中心项目已经投入建设,已成为宁波市电子政务的资源中心和整合平台;浙江省数字认 证中心宁波市分中心也已建成并在安全保障方面发挥有效作用。 展望“十一五”,信息化将成为经济社会发展更为强大的推动力。从全球看,信息技 术本身将继续高速发展,各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术,以更快的 速度扩散和创新,信息化正在引发当今世界的深刻变革,重塑世界政治、经济、文化和 军事发展的新格局。从国内看,在十七大报告提出将信息化作为与工业化、城镇化、市 场化、国际化并举的重大形势和任务,并明确提出要“推进决策科学化、民主化,完善 决策信息和智力支持系统”,增强决策透明度和公众参与度,还要“推行电子政务,强化 社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化,更明确了“公共服务” 也是电子政务的一个重要职责。 “数字城管”是信息化与城镇化的有效结合,利用电子政务网,实现城市管理的现代 化,有效提高了城市管理的公众参与度和民主化。随着宁波市城市化进程的逐步加快, 城市规模的不断扩大,城市功能的不断强化,宁波市城市管理面临的新课题越来越多, 如何顺应城市发展的需要,加强城市的科学化管理,是宁波市城市管理亟待解决的一项 首要问题。

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1.8 宁波市电子政务“十一五”建设规划

图 1-2 宁波市电子政务“十一五”建设总体框架 按照宁波市电子政务“十一五”建设总体框架图 (见图表 1-2) 重点建设“1234 工程”, , 即一个平台、两个中心、三大应用体系、四个基础数据库,完成 26 项主要任务,同时 建设和完善金字系列及其它部门办公业务系统。 “数字城管系统”作为宁波市电子政务“十一五”建设项目, 将建立在电子政务网络平台 基础上,根据电子政务安全保障体系、电子政务法规标准体系、电子政务管理体系,整 合和利用空间地理基础信息系统、网络基础设施等资源,并预留社会安全应急联动指挥 系统等相关系统的接口。

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第2章 项目需求分析
根据建设部、省建设厅的要求并结合宁波市实际情况,宁波市”数字城管”建设的总 体需求主要包括以下几个方面:

2.1 业务需求
2.1.1 实施范围需求分析
2.1.1.1 地域范围分析

按照统一规划,分步实施的原则,”数字城管”系统先在宁波市级平台和中心城区实 施,并在 2008 年 10 月份前完成。在此基础上,全面展开,确保各区在 2008 年底前建 成投入运行。

2.1.1.2

对象范围分析

全市范围内所有纳入”数字城管”对象(市管和区管)的范围。以建设部颁布的《城 市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214—2007)为基础,结 合宁波市的实际情况增加新的部件和事件,部件增加到 105 小类(暂定) ,事件增加到 69 小类(暂定) 。

2.1.1.3

涉及单位分析

宁波市”数字城管”市级平台现阶段主要涉及宁波市城管局直属单位:公用事业监管 中心、园林管理局、市政管理处、市容环境卫生管理处、宁波市城区内河管理处、宁波 市自来水总公司、宁波市公共交通总公司、宁波市园林工程公司、宁波市排水有限公司 等。

2.1.2 管理模式需求分析
根据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统建设规范》 (CJJ/T106-2005) 的要求,通过数字城市建设,运用信息技术,促进政府的职能转变和管理创新。通过体 制创新,提高政府的管理能力和服务水平,实现高效能服务。从发展的角度,创建城市 管理新模式, 按照以人为本的思想来规划城市、 管理城市, 才能实现城市管理的新突破, 为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术,推进城市管理工作,建立全时 段、全区域覆盖的城市管理体系是宁波市”数字城管”建设的重要组成部分。
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“数字城管”模式是根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题,全面整合 政府职能,组建”数字城管”监督和指挥中心。监督中心是城市管理信息的集散中心、监 控中心和评价中心,通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式,随时掌握城市 管理现状、 出现的问题和处理情况, 对全市的城市管理实现全方位、 全时段的即时监控; 指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心,根据城市管理监督中心传送的信息,统筹协 调相关专业管理部门,及时处理城市管理中发生的各种问题。 根据建设部数字化城市管理管理标准模式,结合宁波市实际情况,确定宁波市”数 字城管”系统建立多级多部门共享应用的“统一接入、分步受理、分级处置” 总体运行模 式,并采用数据集中的模式,物理上统一平台,逻辑上分市区两级应用,由市级进行统 一考核。

图表 2-1 宁波市”数字城管”系统模式图

2.1.3 组织机构需求分析
根据监管分离的原则以及建设部的要求,宁波市”数字城管”在管理机构设置上分别
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设立市”数字城管”办公室和区”数字城管”办公室。市”数字城管”办公室主要负责规范、标 准的制定,及相关的协调管理工作;各区”数字城管”办公室具体处理事件与部件日常管 理。

2.1.4 信息采集员需求分析
作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者,信息采集员扮演着非常关键 的角色。根据宁波市城市管理特色,市级平台不组建信息采集员队伍,属于市直属单位 管理的区域由属地的信息采集员进行信息采集和核查。 每个区信息采集员队伍的组建方 式由各区自行决定。 根据其他城市的成功经验, 整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于信 息采集员的执行力,因此高水平的培训和严格的管理必不可少,培训内容主要涉及法律 法规、对城市管理的部件、事件的认知能力,手持移动终端的操作等。

2.1.5 工作流程需求分析
“数字城管”系统工作流程的确定,首先要以建设部推广的”数字城管”模式为基础,涵 盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等 方面。 结合宁波市城市管理实际情况,市级平台主要职责是监督协调和综合评价,区级平 台主要是问题受理、处理、结案。

2.2 功能需求
2.2.1 数据普查
2.2.1.1
电子地图及地理信息系统现状分析

关于宁波现有电子地图数据情况:市规划区域范围内 1:500 基础地理数据覆盖 257.6 平方公里;市规划区域范围内 1:1000 基础地理数据覆盖 1117.5 平方公里;市 规划区域范围内 1:2000 数字正射影像和数字高层模型覆盖 2500 多平方公里;1:1 万、1:5 万、1:25 万基础地理数据覆盖全市区域范围;1:500 地下管线数据覆盖老 三区 247 平方公里,各类管线长度达 4400 多公里。 关于宁波地理信息系统,从 2000 年开始建设,采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平台, 由宁波市测绘设计院进行建设和维护。

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另外,由规划局牵头,测绘院负责维护以及服务的提供的 CORS 系统将于 08 年 5 月份投入使用。该系统的建成将使手持 GIS 采集器的实时定位精度达到 0.5m,事后处 理精度达到 0.3m。

2.2.1.2

基础数据普查需求分析

开展网格划分和城市管理设施普查,在建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则》 (CJ/T 213-2005)《城市市政综合监管信息系统 管理部件 、 和事件分类、编码及数据要求》 (CJ/T 214-2007)《城市市政综合监管信息系统 地理 、 编码》 (CJ/T 215-2005)要求的基础上,结合实地调查和相关部门的要求,对单元网格 进行精细划分和编码、对部件进行普查,建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理 部件基础数据库。同时,为了区分各个区的部件,在编码方式上采用行政区划代码进行 区别。具体见“2.2.11 编码标准化需求”。

2.2.2 配套设施
2.2.2.1
配套设施建设需求分析

配套设施包括系统运行的支撑环境,主要包括以下内容: ? 监督指挥中心办公场地建设; ? 呼叫中心建设; ? 信息采集设备采购; ? 网络与通信系统建设; ? 系统软硬件采购; ? 大屏幕建设。 配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求,为发挥”数字城管”平 台的最大功效,其办公场地对如下几个方面有一定的要求:办公场地装修、场地综合布 线系统、安保系统、UPS 系统、办公电话系统、会议系统等。

2.2.2.2

机房现状分析

宁波市城管局现有机房面积较小,同时还兼做音控室,无法安装 UPS 及”数字城管” 服务器等设备。

2.2.2.3

网络现状分析

宁波市电子政务外网网络平台是连通全市各级政府部门的高速宽带信息网络,实现
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政府部门间内部网络的高速互联, 也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要基础设 施。2007 年 3 月,宁波市电子政务外网网络平台基本建成并投入使用。目前共有 96 家 单位接入,包括本次”数字城管”涉及的全部单位。 电子政务外网具有两个基本虚拟专网,即资源共享专网和公众服务专网。资源共享 专网是各单位实现信息共享与交换的网络,不允许互联网公众访问。公众服务专网对互 联网公众提供服务,放置门户网站和邮件等服务器,通过网络安全系统与互联网逻辑隔 离,允许互联网主动访问公众服务专网的服务资源,一般不允许公众服务专网访问互联 网。电子政务外网设立统一的互联网出口。 “数字城管”将依托现有电子政务外网,建立连接市、区两级”数字城管”办公室和所有 相关政府部门、专业部门的网络平台,为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保 障。

2.2.2.4

呼叫中心现状分析

宁波市城市管理局已建设 96310 城管热线和 12319 城建热线服务中心,96310 和 12319 各配了 2 门电话接听受理,专职人员 24 小时值班,案件信息采用手工方式进行 登记。 对于来电采用语音转接的方式, 转接到各区城管局。 技术上采用中继接入的方式。 除了全市统一的 96310 以外,各区城管局有各自的热线,如海曙 87103110,江北 87675310 等。

2.2.2.5

视频监控现状分析

宁波市城管局现已建设了 188 路视频监控,需整合 118 路,明细如下: ? 市自来水公司:制水生产过程监控 70 路,办公楼安全监控 80 路(不整合) ; ? 市城区内河管理处:水位、闸门监控 4 路(全球眼平台) ; ? 市城市排水有限公司: 泵站远程监控系统 25 路, 防汛抗台调度指挥系统 7 路 (全 球眼平台) ; ? 市市政管理处:三江两岸景观灯监控 6 路(全球眼平台) ; ? 市容环境卫生管理处:对处理现场监控 2 路(全球眼平台) ,称重车辆及作用人 员监控 2 路; ? 市公交总公司:内保监控 2 路。

2.2.2.6

移动终端的需求分析

信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS 等多功能的 PDA 移动终端。根据宁波市的业务流程,市级平台将不配备移动终端。
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2.2.2.7

车载终端的需求分析

车辆 GPS 定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解决 方案,通过调用 GPS/GPRS 定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及 历史位置追踪,显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实 时监管,提高车辆管理的工作效率。 通过车载 GPS 定位技术,可以实时获得车辆位置信息。通过查询车牌或从地图上 直接监视,便可获得目标车辆的实时运行信息,包括实时位置及行驶轨迹等;同时仅需 要设置目标车辆轨迹回放时间, 就可以看到车辆在该时间段内的行驶轨迹, 并在 GIS 电 子地图上显示; 车载 GPS 移动位置信息通过 GPRS 网络平台导入到”数字城管”系统中, 实现对车辆的动态监控以及智能化调度。 市监督指挥中心通过文字或车载电话实现对城管车辆的文字或语音调度,城管人员 可以通过车载终端对调度指令进行回复,实现监督指挥中心与城管车辆间的信息交互, 保证了调度的准确性和实时性。

2.2.3 其它功能需求
2.2.3.1
系统处理能力需求分析

参考”数字城管”系统平台在北京、上海、深圳和杭州等试点城市(区)的建设经验, 对宁波市“数字城管”系统平台的处理能力进行分析。 宁波市“数字城管”系统处理能力分析表 序号 项目 技术参数(最小) 71.42 平方公里 1 管理面积 (其中海曙区 29.4、 江东区 27.02、 江北 区 15) 2 3 信息采集员 相关部门 143 20 1030 40 按 2 人/平方公里 515 平方公里 暂按 71.42 平方公里 主城区计算 技术参数(最大) 表格 2-1 备注(依据)

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一阶段 20 个街道,后 4 街道 续增加 17 个街道、22 20 65 个镇、2 个乡、4 个开 发区 20 个部门*2+20 个街 道 *2+8*4 个 受 理 员 受 理、派遣等 5 工作人员数量 230 505 +6*3 个 视 频 监 控 员 +5*3 个派遣员+3*4 个 管理人员+20 个领导, 按 30%余量预留 根据江北区已普查数 据*1.3 有效案件数 图片数*4+语音*2+表 8 案件存储量/条 1.2M 1.5M 单数据+流程控制数 据+业务控制数据等 包括基础地形图存储 量+影像图存储量+部 件存储量+3 年*365 天 9 数据存储量 3.70T 28.76T *案件量存储*信息量, 按 50% 余 量 预 留 备 用,按 20%预留存储 空间 信息采集员数+使用 1206/秒 4080/秒 人员数×2,每次访问 按需要占用 2 个并发

6

部件数量

65 万

445 万

7

信息量/日

715

5150

应 用服务器并 10 发访问用户数

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访问资源 按每次应用访问按需 2412/秒 8160/秒 要占用 2 个数据库访 问资源 按每次应用访问需要 680000 100 个连接,按 60% 负载 按每次数据库访问需 816000 要 60 个连接, 60% 按 负载

数 据库并发访 11 问用户数

应用服务器处 12 理 能 力 201000

(TPCC) 数据库服务器 13 处 理 能 力 241200 (TPCC)

2.2.3.2

建设内容及资源整合需求分析

宁波市”数字城管”建设内容以建设部标准为基础,包括无线数据采集子系统、监督 受理子系统、市区两级协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地 理编码子系统、基础数据资源管理子系统、部件在线更新子系统、数据共享与交换子系 统等;增加视频监控与共享子系统、GPS 定位监控子系统、城市绿地遥感识别子系统。 在上述建设内容中, 一方面要充分整合现有宁波市信息化资源, 如电子政务外网 (资 源共享网) 、CA 数字认证(浙江省数字认证中心宁波分中心已建成) 、宁波市数据中心、 基础地理信息系统、社会治安视频监控系统等,并实现与江东区”数字城管”的互联;另 一方面,要预留与应急指挥等系统的接口。

2.3 非功能性需求
2.3.1 数据要求的需求
? 完整性要求 部件、事件的相关属性(时间、空间、位置、权属、对应信息采集员等) ,要完 整无缺地反映在待建系统中。 ? 一致性要求 系统的数据来自多个部门和业务系统,要保证数据的一致性,尤其是地下管线
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附属设施的一致性,必须建立统一的数据编码,能够满足各单位的要求。 ? 准确性要求 地理位置的偏差不能超过 2 米;权属信息不能有误;完好情况不能有误。 ? 实时性要求 事件数据和非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过 5 秒;空间以及 视频数据的传输和转换,视数据量和网络负载情况不同,1M 数据量在网络带宽不 低于 1M 的情况下,更新(提取、传输、转换、入库)周期不超过 5 秒。 ? 安全性要求 部件的具体位置信息属于保密信息,如要对社会公众开放,需要经过管理员授 权,要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢,需要具备较高的灾备、 恢复措施。

2.3.2 编码标准化需求
宁波市”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部 2007 年 4 月 29 日发布的行业标准,结合宁波市的实际情况制定。涉及的内容包括:行政区划编 码、单元网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流 程和处理时限等。

2.3.3 系统性能需求
? 基础设施平台性能需求 网络与通信系统:要求数据传输网络畅通、快捷、安全,应具有高可靠性、可 扩展性、可管理的能力;主机与存储系统:要求采用通用的计算机系统、安全可靠 的操作系统以及大型数据库系统。 ? 应用支撑平台性能 要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑,并具有灵活的 可扩充性和高度的可配置管理性。 ? 应用系统性能 应用系统应稳定、可靠、实用。人机界面友好,输出、输入方便,图表生成灵 活美观,检索、查询简单快捷,系统便于维护、扩充;采用结构化系统设计技术, 使应用系统具有良好的可扩展性、 可移植性和可升级性, 可支持市区两级平台拓展。 ? 安全系统性能 应按照国家对电子政务系统的安全保密要求,划分网络安全域,在不同的安全
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域实施相应的安全等级保护;对不同安全等级的信息,通过身份认证和访问控制, 实现授权访问;同时整个系统具备健全的备份机制,数据安全可靠。 ? 数据性能 系统数据应完整、准确和及时。

2.3.4 系统安全需求
根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定的《信 息安全等级保护管理办法》《信息系统安全等级保护定级指南》等标准,”数字城管”信 、 息系统安全保护等级定为二级,即:信息系统受到破坏后,会对公民、法人和其他组织 的合法权益产生严重损害,或者对社会秩序和公共利益造成损害,但不损害国家安全; 根据《信息系统安全等级保护基本要求》《信息系统安全等级保护实施指南》”数字城 、 管”信息系统需部署的信息安全产品,包括:防火墙、VPN、网闸、认证网关、代理服 务器、网络防病毒、PKI 等。 ”数字城管”系统安全体系架构设计包括以下几方面: ? 身份认证 系统对不同岗位人员实行分级授权,对用户的访问权限实行有效的管理。 ? 访问控制 通过设置防火墙和网段划分,实现有效的安全隔离和访问控制。 ? 入侵检测 在系统的关键环节设置入侵监测系统,以便有效防止非法入侵,及时做出应对 措施。 ? 漏洞扫描 采用专业漏洞扫描工具,定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描,及时发 现潜在安全隐患,加以防范处理。 ? 病毒防范 在服务器端安装防病毒系统,以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力; 在网络内安装网络版防病毒系统,客户端可以在内网升级病毒库,做到整体防御。 ? 数据安全交换 在系统安全、网络安全的基础上,实现内网和外网、内网和专网间的数据安全 交换。
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? 安全防护体系 宁波市”数字城管”系统必须建立完善的安全防护体系,从安全规章制度建设、安 全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。

2.3.5 应用安全需求
应用安全的需求主要有以下几个方面: ? 集中用户管理 系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义,对应不同的功能权限,因此需 要针对用户特点,构建相应的用户集中管理模式,实现用户统一身份和标识管理、 统一认证及单点登录。 ? 无线网信息传输 城市管理平台中的无线数据采集系统是在无线网络环境下搭建的,用户的相关 信息都通过无线网传输,因此更需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完 整性等应用的安全性问题。 ? 用户命名统一 随着宁波市各类应用系统的不断增多,实现用户的集中管理及信息共享将成为 必然需求,其中统一命名规范是前提条件。

2.4 “数字城管”涉及单位信息化建设情况
1、市城管局:宁波市城管网、OA 办公系统;部署在宁波市电子政务外网上,对外 联网;有信息中心和维护人员; 2、公用事业监管中心:无独立业务系统; 3、园林管理局:古树名木管理系统、公园绿地管理系统、项目审批流程系统(未 使用) 、绿化事件督办系统(未使用) ;部署在办公局域网上,对外不联网;无信息中心 与维护人员; 4、市政管理处:市政地理信息系统、三江两岸景观灯视屏监控系统;部署在办公 局域网上,对外不联网;无信息中心与维护人员; 5、市容环境卫生管理处:数字化市容环卫管理系统、在线称重系统、垃圾处理在 线监控、称重作业视屏监控系统、处理现场视屏监控系统;部署在办公局域网上,对外 不联网;无信息中心与维护人员; 6、宁波市城区内河管理处:宁波市城区内河管理信息系统、水位、闸门视屏监控 系统;部署在办公局域网上,对外不联网;无信息中心,内河管理信息系统有专人维护;
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7、宁波市自来水总公司:管网 GIS 系统、客服热线系统、营业收费系统、生产调 度系统、企业网站、制水生产过程视屏监控系统、办公楼安全视屏监控系统;部署在办 公局域网上,对外不联网;无信息中心,由总工程师办公室负责管理维护; 8、宁波市公共交通总公司:IC 卡收费系统、门户网站、内保视屏监控系统;部署 在办公局域网上,对外不联网;由专门的科技信息部负责信息系统建设工作,并设专员 维护; 9、宁波市排水有限公司:市城管局 OA 办公系统、泵站远程监控系统、防汛抗台调 度指挥系统;部署在办公局域网上,对外不联网;有系统维护人员,没有信息中心。

2.5 江东区“数字城管”建设情况
宁波市江东区的情况如下: 1、江东区”数字城管”平台一期投资 600 万元,实施面积 27.02 平方公里,事件分 10 大类 81 小类,部件分 5 大类 124 小类,共划分 857 个单元网格,普查部件 179477 个; 2、现阶段业务处理流程细分为两大类:部件和事件,具体见下图: 部件流程图:

图 2-2 江东区”数字城管”部件流程图 事件流程图:

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图 2-3 江东区”数字城管”事件流程图 3、江东区”数字城管”主要涉及江东区城管系统内部单位。 4、”数字城管”平台 IP 地址部署的是私有地址,通过防火墙连接移动网络、电子政 务外网、江东区城市管理局办公大楼和各大队办公局域网。 5、”数字城管”平台采用磁盘阵列进行本地存储,目前无备份系统,通过移动硬盘每 周五手动备份。 6、核心数据包括:部件数(179477,部件类型图片大于 100G) ,事件数(到目前 为止约一万条) ; 7、设备情况:主要有光纤收发器、防火墙、核心交换机、接入交换机、程控交换 机、磁盘阵列及 6 台服务器等设备。 8、江东区”数字城管”平台共享了原有的三类视频监控资源:下属中队内部监控,社 区监控的共享,工地移动监控。但目前只是接入,没有实现与”数字城管”的有机整合。 9、呼叫中心平台受理号码:短号为 669999;长号为 13757496310,共配置 8 路 PSTN 坐席。 10、”数字城管”应用系统包括:市民服务呼叫中心系统、万米网格 GIS 系统、执法 调度系统、移动执法系统、窗口办公系统、市政园林绿化管理、市政环卫管理、绩效考 评评价系统、综合查询系统、辅助决策系统等。 江东区”数字城管”平台自建成至今, 已发挥了巨大作用, 出现了“四多四少”的新气象: 发现问题多了,管理死角少了;主动出击多了,被动应对少了;快捷处置多了,中间环 节少了;监督手段多了,消极懈怠少了。但是从标准的符合程度和系统运行情况来看, 江东区”数字城管”平台还存在着不足之处,比如:没有按照建设部标准进行事件、部件 分类和编码,建设信息系统。

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第3章 项目建设规划
3.1 项目建设目标
宁波市通过实施”数字城管”,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗 放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元互动管理转变,实现城市“科学、 严格、精细、长效”的管理。 一是资源共享,构筑统一的综合平台。运用现代信息技术,充分利用已建的政府公 共资源(包括政务专网、视频监控等),构建基于“3S”技术的城市管理综合信息平台,对 城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管 理。 二是实行指挥、监督、管理适度分离,创新城市管理体制,再造城市管理流程。形 成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转 高效的城市管理长效机制。 三是统一建设标准,拓展服务功能。统一”数字城管”建设标准,包括电子地图、遥 感影像图、物理网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展 到其它部门和管理领域的功能。 四是提高管理效率,提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综 合服务。

3.2 项目建设原则
一、加强领导,统一规划。 ”数字城管”系统的建设必须按照科学发展观和建设服务型政府的要求,遵从总体规 划,防止各自为政、盲目投资、重复建设。宁波市”数字城管”建设要以“大城管”建设为 目标,以“小城管”建设为起点,围绕建设目标和重点,分步实施,有序推进。 二、需求主导,突出重点。 以经济和社会发展需求为导向,结合政府职能转变和管理体制改革,考虑人民群众 的切身利益,突出各个阶段的建设重点,急用先上,边建设、边应用、边出成效,以点 带面。 三、整合资源,信息共享。 充分利用现有的基础网络、业务系统、信息资源,加强整合协同应用,促进互联互 通、协同服务,实现人才、网络、设备、信息资源充分共享,使有限资源发挥最大效益,
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使服务能力不断提升。 四、强化服务,务求实效。 ”数字城管”系统要坚持以人为本,明确项目建设的出发点和落脚点,务求实效,要 以服务质量、服务效率、管理水平以及社会满意度作为系统建设成败的重要标志。 五、统一标准,确保安全。 ”数字城管”系统要严格执行国家电子政务标准规范,遵守有关信息系统安全建设和 管理的规定,建立规范的”数字城管”网络与信息安全保障体系。

3.3 项目建设模式
宁波市本级和 6 个中心城区平台采用”统一接入、分步受理、分级处置”的运行 模式;慈溪、余姚、象山、奉化、宁海等县(市)根据各自规模进行选择,既可以和中 心城区同样采用”统一接入、分步受理、分级处置”的运行模式,也可以独立建设” 数字城管”平台。

3.3.1 市本级和中心城区建设模式
一、宁波市设一个市级平台,海曙、江东、江北、北仑、镇海、鄞州六区分别设立 区级平台,市、区两级平台构成一个宁波市”数字城管”系统平台。 二、海曙、江东、江北、北仑、镇海、鄞州六区的信息采集员队伍由各区”数字城管” 办公室自行负责管理,宁波市级平台不组建信息采集员队伍。 三、市级平台的工作流程:市数字化管理办公室利用自身收集的信息(包括 96310 城管热线、市领导批示、媒体曝光、市有关部门转来的城市管理部件、事件问题等) , 分类后派遣给相关区级”数字城管”办公室处置;对区”数字城管”办公室上报的跨区域或 重大城市管理案件进行协调督办。市”数字城管”办公室通过系统对各区”数字城管”办公 室的工作情况进行统一考核。 四、区级平台的工作流程:区”数字城管”办公室根据市”数字城管”办公室派遣的问题 和区级平台自身收集到的信息(包括 96310 城管热线、区领导批示、媒体曝光、信息采 集员“城管通”发回的信息、社区联系站上报、区有关部门转来的城市管理部件、事件问 题等) ,对本区域的(包括市管/区管) ,通过”数字城管”系统平台迅速确定发生问题的地 点,进行立案,并派遣给业务单位办理。办理的结果通过信息采集员核实一致后进行结 案。区”数字城管”办公室将自动生成对区相关单位的考核评价数据,至此一个完整的工 作流程结束。市”数字城管”办公室处于全市管理系统平台的核心结点上,可以同步了解 各区城市管理工作的处理情况,以便及时对区里无法解决的问题进行帮助协调和指导, 并通过系统自动生成的数据和客观真实的考核评价结果为领导提供辅助决策支持。
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宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案

五、在数据存储方面,主要有两种方式: 1、方案一 主数据库设置在市里,提供数据库的更新服务。逻辑备数据库设置在区里,以只读 方式打开,信息从主数据库更新得到。 2、方案二 主数据库设置在区里,提供数据库的更新服务。逻辑备数据库集中在市里的数据库 服务器(在市里的服务器运行几套逻辑备数据库) ,以只读方式打开,信息从主数据库 更新得到。 在方案二中,它的主要问题在于: ? 数据库服务器压力大 由于各个区的数据库的归档日志全部传至逻辑备数据库,这个数据库服务器的性能 容易成为整个查询系统的瓶颈。 ? 结构不合理 方案一是一对多的存储架构, 即一个主数据库可以有多个逻辑或是物理的备数据库, 如果实施方案二,会形成一种多对一的架构,易形成单点故障,不利于数据库的保护。 ? 性能不佳 众多主库的逻辑备库集中在一台或几台数据库服务器上,备库的当机或者性能下降 都会对数据库的读产生影响。 分析上述两种方案以及”数字城管”数据特点(读操作数据量比较大,写操作数据量 小) ,为了达到市区两级平台数据的实时同步,宁波市”数字城管”数据存储模式建议采用 方案一,具体部署方式如下: 1、市级平台 市级平台将全市各个区的数据统一存储在市级磁盘阵列,市级平台将单独部署一套 市级标准应用,对数据操作(读、写)调用市级平台存储的数据; 2、区级平台 区级平台作数据镜像,存储在各区磁盘阵列,从市级平台同步本区的数据,区级应 用系统包括两部分:市级标准应用,区个性化应用;市级标准应用由全市统一,区级平 台单独部署一套,对数据的读操作(查询、统计等功能)调用区级的镜像数据,对数据 的写操作(增加、更新、删除等功能)调用市级平台数据;区个性化应用由各区单独部 署,包括数据库、GIS 平台等,个性化数据存储在各区磁盘阵列。

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宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案

3.3.2 慈溪、余姚等县(市)建设模式
一、与中心城区统一的模式,见“3.3.1”。 二、独立建设模式 慈溪、余姚、象山、奉化、宁海等县(市)采用独立建设模式,即建立各自的”数字 城管”办公室,业务流程上:县(市)”数字城管”办公室根据县(市)级平台收集到的信 息(包括 96310 城管热线、县(市)领导批示、媒体曝光、信息采集员“城管通”发回的 信息、社区联系站上报、县(市)有关部门转来的城市管理部件、事件问题等) ,通过” 数字城管”系统平台迅速确定发生问题的地点,进行立案,并派遣给业务单位办理。办 理的结果通过信息采集员核实一致后进行结案。县(市)”数字城管”办公室将自动生成 对县(市)相关单位的考核评价数据,至此一个完整的工作流程结束。

3.4 系统框架
宁波市”数字城管”系统的标准体系框架结构如下:

图 3-1 宁波市”数字城管”标准体系框架示意图 宁波市”数字城管”系统总体架构建筑在层次模型之上,底层是网络与计算服务,是 支持系统运行必要的系统硬件、软件平台;基础信息层包含了本系统所有基础数据库; 业务支撑层,是支持系统运行必要的支撑中间件;应用系统层实现了业务应用系统的功 能,面向系统管理员、信息采集员、监督中心、指挥中心、各专业单位、各级领导和综 合部门以及社会公众等。 标准规范体系、 信息安全体系是本系统建设、 运行的必要保障。

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宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案

在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个”数字城管”系 统,通过数据集中管理,在 GIS 平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设 “数字城管”应用系统,各种终端用户通过统一门户登录应用系统。

3.4.1 网络与计算服务层
这是硬件支撑为主的基础层,包括网络系统、计算机系统以及其他的软硬件支撑系 统。这一层是系统运行的物质基础,主要任务是为各种应用提供信息传输、加工能力。

3.4.2 网络与信息安全服务层
网络与信息安全将成为信息化建设的一个重要组成部分,是整个”数字城管”系统运 行、信息安全和保密的保障,这一层包括网络、信息安全技术支撑系统。网络与信息安 全层的主要任务是保障网络、系统运行、信息的安全与保密。

3.4.3 基础信息层
基础信息层由一组基础信息组成,如一般的地理信息、地表的部件信息等,包括基 础地理数据库、网格和地理编码数据库、城市管理事件数据库、城市管理部件数据库、 城市管理业务数据库和其他基础数据库等。基础信息是一组公共的、共享的、相对稳定 的信息,经过科学地构建基础信息模型,可以为各种应用系统提供共享。

3.4.4 应用信息层
应用信息是各专业部门使用的信息,其中部分信息可以为其他部门共享。对于在系 统管辖范围内的部门, 尽量推荐科学地构建应用信息模型, 并使用共享的基础信息模型, 同时将共享部分的信息标准化、规范化。对于一般部门则共同设计一个共享信息的标准 和规范。

3.4.5 应用服务层
应用服务层是一组构建在面向服务架构之上的应用服务程序,可以为本部门的应用 系统提供服务,也可以为其他业务单位的应用系统提供共享服务。对于在系统管辖范围 内的部门,尽量推荐科学地构建应用服务模块,并使用共享的基础信息模型和共享的应 用服务,同时将可以提供共享的应用服务模块进行标准化、规范化。对于一般部门则根 据服务共享的需要共同设计一个共享应用服务的标准和规范。

3.4.6 BPM 平台层
BPM(业务流程管理)简单讲就是控制流程并监管自动执行流程的一个管理平台,
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这个平台可以建模业务流程,并实现流程仿真、监控、优化,把流程运行时数据、软件 组件、人与业务流程元素结合起来,做到真正的人机一体,实时响应。通过 BPM 平台 可以让政府部门摆脱技术的束缚,进行”数字城管”的流程重组。

3.4.7 业务逻辑层
业务逻辑层构建在 BPM 平台层之上, 从技术上看是基于 BPM 平台的业务逻辑表达 层,给管理者提供了一个管理设计、展示和交流的平台。业务逻辑层应实现 BPM 平台 动态、可视、可变、可交流、可交互的要求,提供业务逻辑描述等相关标准。

3.4.8 应用系统层
基于面向服务的应用系统,从技术上看是基于应用服务和 BPM 平台的应用设计, 有了前面的基础,应用系统设计、开发、实施的成本都会非常低。简化了技术之后,在 应用设计中,管理因素就会起到更重要的作用。该层借助应用服务层提供的应用服务, 建立城管业务所需的各个系统, 实现城市管理的数字化。 该层主要包括监督受理子系统、 市区两级协同工作子系统、市区两级综合评价子系统等。这一层需要制定的是业务规范 与标准、应用设计规范与标准。

3.5 项目建设内容
2007 年 11 月—2008 年 12 月底,完成 “数字城管”系统市级平台和各区级平台,实 现与江东区“数字城管”平台的互联互通,整合公安等视频监控系统,并预留与应急联动 等系统的接口。 宁波市”数字城管”系统建设内容主要包括:组织机构建设、工作流程建设、基础资 源库建设、硬件设施平台建设、应用系统建设和办公场地建设,制定标准规范、考核机 制等。 一、组织机构建设 根据建设部及省建设厅有关”数字城管”机构设置要求, 根据宁波市实际, ”数字城管” 工作机构为“宁波市”数字城管”办公室”,下设“市监督指挥中心”;各区成立“区”数字城管” 办公室”,下设“区监督中心”和“区指挥中心”。 二、工作流程建设 宁波市”数字城管”实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法,通过信息 收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节,实 现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。 三、基础资源库建设
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基础资源库包括基础地理信息数据库,事件库、部件库、网格地理编码库、业务数 据库和其他基础数据库,这些数据库全部集中在”数字城管”系统的数据中心。 1、基础地理信息数据库 利用宁波市测绘设计研究院提供的 1:500 城区基础地形图数据建设基础地理信息 数据库。在测绘设计研究院更新基础地形图数据后,考虑通过数据导入的方式来更新” 数字城管”系统的基础地理信息库。 2、网格和地理编码库 在基础地理信息数据库基础上, 1 万平方米为单位划分单元网格, 以 由海曙、 江东、 江北区城管局和测绘设计研究院共同划分,建立地理编码库。 3、事件数据库 遵循建设部规范的事件分类标准, 结合宁波市实际情况, 6 大类 69 小类事件 对 (暂 定)进行编码,形成统一的事件编码数据库。 4、部件数据库 部件数据库的建立是个逐步完善的过程,首先遵循建设部规范的部件分类标准,结 合宁波市实际情况,对 7 大类 105 小类部件(暂定)进行分类、编码,最后完成建库。 5、业务数据库 业务数据库主要包括系统运行中的公众举报数据, 信息采集员上报数据、 核查数据, 业务案卷数据、流转数据、督办数据、表单数据,机构人员角色数据,综合评价结果数 据等。 6、其他基础数据库 主要包括系统运行支撑数据,如机构人员角色配置、业务配置、工作流配置、地图 使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。 四、硬件设施平台建设 硬件设施平台主要包括: 网络与通信系统、 服务器与存储备份系统、 视频监控系统、 大屏幕显示系统、安全系统等。本系统的网络主要用来连接市、区两级”数字城管”办公 室、数据中心、相关业务单位、信息采集员、社区、社会公众等。对这些单位会采用不 同的连接方式,市、区两级”数字城管”办公室和各部门之间的连接通过宁波市电子政务 外网实现;社区、社会公众通过互联网连接到”数字城管”系统的门户服务器;信息采集 员通过移动无线网连接到数据中心。 五、应用系统开发 宁波市”数字城管”应用系统,应具有城市设施和城市环境管理所需的功能,从城管
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信息的采集、立案、处理、结案到综合评价,均由该系统实现;同时也负责实现各种信 息的存储和管理。 六、办公场地建设 市级平台办公场地功能区分为:监督指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室;建 设内容包括:土建改造和装饰工程、供配电和 UPS 工程、防雷、接地工程、空调通风 工程、消防工程、综合布线工程、智能中控系统等。 七、制定标准规范 在建设部、省建设厅制定的”数字城管”相关标准基础上,制定和完善信息资源共享 机制以及各种建设和运行的保障措施,逐步形成和完善宁波市的”数字城管”建设标准、 规范体系,为宁波市大范围推广奠定基础。 八、制定考核机制 加快制定《宁波市”数字城管”管理办法(暂行)、 》《宁波市”数字城管”受理员考核细 则》《宁波市”数字城管”派遣员考核细则》 《宁波市”数字城管”信息采集员考核细则》 、 、 、 《宁波市”数字城管”工作考核标准》等,宁波市监督指挥中心统一考核标准,通过日检 查、周抽查、月考核、年考核,形成一套完整的考核机制,减少人为误评,确保宁波市” 数字城管”系统的高效运行。

3.6 接口规范设计
宁波市“数字城管”系统包括了多个不同的子系统,也与若干其它外部系统协同工作。 因此,”数字城管”系统的接口规范包括了两个方面,一是系统内部的接口规范,二是与 外部系统之间的接口规范。

3.7 关键技术
3.7.1 计算机网络技术
计算机网络技术是本系统建设的基础技术,为各类通讯设备的互联、各类应用的协 同处理和整个系统的运行提供了基础环境。 依托宁波市政府电子政务外网和电信光纤网 络,建设“数字城管”网络系统,实现监督、指挥部门及相关业务单位的宽带互联,实现 视频、语音、数据等业务协同运作。

3.7.2 无线通信技术
依托无线通信网络,建立“城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联,实现了语音、 数据、短信、定位等业务协同运作。 基于无线通信网络 GSM/GPRS 环境,信息采集员可利用“城管通”实现与监督中心
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的语音通信和数据通信;结合 GPS 定位技术和 MBS(移动宽带系统)技术,对信息采 集员在规定区域内的工作状况进行有效监督,实现对信息采集员的科学管理。

3.7.3 计算机电信集成技术
计算机电信集成技术(Computer Telephony Integration,CTI)集呼叫处理、语音 处理、网络通信等各项新技术与一体,为“数字城管”呼叫中心系统提供技术支撑。

3.7.4 空间信息技术
空间信息技术是以遥感技术(RS)、 地理信息系统(GlS)、 全球定位系统(GPS)为基础, 将 RS、GlS、GPS 三种独立技术与其它高科技领域(如网络技术、通讯技术等)有机地 构成一个整体,形成一项新的综合技术。

3.7.4.1

GIS 技术

地理信息系统简称 GIS(Geographical Information System)。地理信息系统是以地 理空间数据库为基础,采用地理模型分析方法,适时提供多种空间和动态地理信息,为 地理研究和地理决策提供服务的计算机技术系统。 在宁波市“数字城管”中,GIS 技术处于核心技术的地位,充分融合地理信息系统 (GIS)技术,实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与 事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。用 GIS 平台软 件开发的宁波市“数字城管”,是实现图文一体化办公的基础平台。

3.7.4.2

GPS 技术

全球定位系统简称 GPS(Global Positioning System) ,是美国从本世纪 70 年代开 始研制,具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定 位系统。经近 10 年我国测绘等部门的使用表明,GPS 以全天候、高精度、自动化、高 效益等显著特点,赢得广大测绘工作者的信赖,并成功地应用于大地测量、工程测量、 航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测、资源勘察、地球 动力学等多种学科,从而给测绘领域带来一场深刻的技术革命。 在宁波市“数字城管”中, GPS 全面应用于无线数据采集等子系统中, 借助于 GPS 技 术并结合 GIS 技术,监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与事件、信息采 集员、环卫车辆、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。

3.7.4.3

RS 技术

遥感简称 RS(Remote Sensing) ,是利用遥感器从空中对地面物体性质进行探测, 它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理,识别地面上各类地物。也就是利用地面上 空的飞机、飞船、卫星等飞行物上遥感器收集地面数据资料,并从中获取信息,经记录、
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传输、分析和判读来识别地物。 在宁波市“数字城管”中,借助于遥感技术,获取实时性好、分辨率高、信息量丰富 的遥感影像数据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合,可大大丰富和更新基础地理 数据的内容。

3.7.5 数据库技术
“数字城管”系统涉及的数据非常繁杂,不仅有单元网格、城市管理部件与事件等地 理空间数据,还有各种各样的非空间数据,这些数据种类多、量大、变化快、呈现分布 式多样异构性。 宁波市“数字城管”系统建设必须借助数据库技术,包括:分布式数据库技术、数据 仓库技术、 面向对象数据库技术、 多媒体数据库技术、 Web 数据库技术、 数据挖掘技术、 空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等。

3.7.6 智能客户端技术
智能客户端技术(Smart Client) ,是一种结合了瘦客户端(B/S 模式)和胖客户端 (C/S 模式)长处,易于部署和管理的新一代客户端技术,通过统筹本地资源与分布式 数据资源的智能连接,使得交互操作具有更好的适应性和更快的响应速度。

3.7.7 协同处理技术
“协同处理”泛指管理的具体行为。尽管每个组织的业务形态、管理制度、管理流程 各不相同,但从信息的构成及传递方式角度看,可以归纳为:协同=对象+事件诉求+表 单+流程规则+执行结果。协同处理技术为各类信息资源共享和在线更新提供了技术支 撑。 利用协同处理技术,可实现城市管理各部门间的实时、动态、多人的协同处理、并 联工作。

3.7.8 数据融合与挖掘技术
数据挖掘是一个利用各种分析方法和分析工具在大规模海量数据中建立模型和发现 数据间关系的过程,这些模型和关系可以用来做出决策和预测,数据挖掘建立在联机分 析处理(OnLine Analytical Processing,OLAP)的数据环境基础上。 数据融合与挖掘技术为领导辅助决策和考核评价提供了有力手段。

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第4章 项目建设方案
4.1 组织机构建设
按照宁波市”数字城管”流程的要求,管理机构上,市级成立“宁波市”数字城管”办公 室”,下设“市监督指挥中心”;各区成立“区”数字城管”办公室”,下设“区监督中心”和“区 指挥中心”。

图 4-1 宁波市”数字城管”组织机构图

4.1.1 职能科室
一、市监督指挥中心 1、负责受理社会公众、视频监控及媒体反馈的城市管理信息; 2、负责受理区监督中心的有关信息反馈; 3、负责对各区监督中心工作的业务指导; 4、负责组织对各区监督中心、指挥中心技术操作人员、信息采集员业务培训工作; 5、负责协调督办跨区域或重大城市管理有关工作事项; 6、负责对涉及城市管理工作事项落实情况进行督促检查; 7、负责对各区指挥中心工作进行业务指导;
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8、负责对市级部门办理情况进行核查、考核; 9、负责对各区城市管理有关工作事项进行监督、核查、考核。 二、区监督中心 1、负责受理信息采集员、社会公众、视频监控及媒体反馈的城市管理信息; 2、负责对本区域城市管理有关工作事项处理情况进行核查; 3、负责将业务单位及信息采集员办理情况向区指挥中心进行反馈; 4、负责对区级部门、市级部门办理情况和信息采集员队伍进行核查、考核。 三、区指挥中心 1、负责协调市级部门之间、区级部门之间、区级部门和各街道办事处之间、各街 道办事处与办事处之间所涉及的城市管理工作事项,并对落实情况进行督促检查; 2、负责处理区监督中心反馈的涉及城市管理的工作事项。

4.1.2 业务角色规划
一、信息采集员 信息采集员主要负责:责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报;对社会公众 等渠道上报的城管问题真实性进行现场核实确认; 对专业部门处理结果进行现场核查工 作。 二、受理员、值班长 受理员、值班长是监督中心组成人员。受理员主要负责受理信息采集员、社会公众、 各级领导等通过多种渠道上报的部件、事件问题。值班长主要负责对上报案件的审核立 案,办结案件的审核结案等。 三、派遣员、指挥长 派遣员、指挥长是指挥中心组成人员,派遣员主要负责对立案案卷的协调派遣,专 业部门案件办理情况的督查, 对缓办、 延期案件的督办。 指挥长具有派遣员的全部职权, 并负责对派遣员工作的日常管理和考核。 四、专业部门 专业部门是指各种部件、 事件问题处理单位和责任部门。 专业部门应按照”数字城管” 规范的要求,及时完成指挥中心所派遣部件、事件问题的处理。 五、各级领导 各级领导是指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的相关部门领导,对领导批 转的问题和案件,”数字城管”系统将做特殊标记,进行特事特办,对办理结果给予及时
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单独回复。 六、社会公众 社会公众是指市民、部门、单位和新闻媒体等,通过城管热线、政府特服电话等途 径反映城管相关问题的个人和集体。

4.1.3 信息采集员队伍组建
信息采集员是”数字城管”中数据来源的重要途径,主要负责在规定的工作区域内对 城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。 宁波市”数字城管”市级平台信息采集工作按属地化原则,统一由所属区域的信息采 集员进行采集和核查。 参考”数字城管”系统已投入使用的城市,信息采集员队伍的建设比较如下: “数字城管”信息采集方式对比表 现有队伍整合 社会招聘 市场化运作 表格 4-1

充分整合利用现有 对信息采集员掌控力 比较好地克服了政府雇员采集信 优点 人力资源 较大,解决部分就业 息存在的效率低等问题,又保证了 问题及时发现和信息的公正、客观 对信息采集员的掌 增加管理人员,运营 采集信息的有效率较低,信息浪费 缺点 控力较弱,受现有 成本较大 管理约束

4.1.4 人员培训
为了保证宁波市”数字城管”在建成后能够顺利运行,项目承建单位提供多层次、多 内容、多形式的培训,系统部署实施后,承建单位负责完成对相关人员的培训工作。 宁波市”数字城管”的培训包括: 一、信息采集员 信息采集员是系统有效运作的重要支撑。为使他们正确、有效地使用信息采集器, 应对他们进行相关的理论培训和技术培训。 信息采集员使用的是 PDA 设备,而非 PC 终端,所以信息采集员的培训除了信息采

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集系统的培训之外还有 PDA 设备的基本操作培训。 二、专业部门人员 专业部门是”数字城管”系统中非常重要的一个环节,所发现的问题都要通过各专业 部门来协调解决,所以专业部门的培训工作也非常重要。 三、受理员、派遣员、监督考评员、保障人员 受理员、派遣员、监督考评员、保障人员在”数字城管”系统运行中的责任重大,其 培训内容包括“数字城管”的基本理论、基本方法、系统总体架构、各子系统的具体操作 等。 宁波市”数字城管”人员培训计划表 培训内容及参与人 员 信息采集员 专业单位人员 受理员 派遣员 监督考评员 保障人员 计算机基础 知识 “数字城管”基 础知识 城管通使 用 系统操作 手册 表格 4-2 系统维 护手册

√ √ √ √ √ √ √ √ √ √



√ √ √ √ √ √ √

4.2 工作流程建设
4.2.1 管理流程规划
宁波市”数字城管”系统的基本工作模式是:依托统一的”数字城管”系统平台,在市级 成立“市监督指挥中心”,在区级成立“区监督中心”和“区指挥中心”,形成”数字城管”体制 中的”两个中心”。市区两级平台形成”统一接入、分步受理、分级处置”的总体运行模式。 所谓统一接入即全市的城管数据实现一个入口,其他部门只需要共享数据;所谓分步受 理,即“市监督指挥中心”和“区监督中心”分别受理城管案件;所谓分级处置,即市区两 级城管系统以及其他涉及到的业务部门划分权责、协调工作。这一运行模式既强化了宏 观监控,在执行上又适应了管理重心下移的要求。为"数字城管"系统在市、区、街道间 的纵向应用和各级政府部门间的横向应用及扩展提供了广阔空间。
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宁波市”数字城管”系统平台是一个支持多部门协同工作的信息平台,用户范围在纵 向上涵盖“市、区、街道、社区、责任网格(多个单元网格构成一个责任网格)”四个层 次,在横向上涵盖“市城管系统、市级专业部门、各区城管系统、区级专业部门”等多个 机构和部门。如图表 4-2 所示:

图 4-2 宁波市”数字城管”管理流程图

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4.2.2 业务流程规划

图 4-3 宁波市”数字城管”业务流程图
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一、信息收集阶段 信息收集阶段的主要业务流程:主管领导、信息采集员、视频监控、社会公众投诉 等手段向监督中心提交城市管理问题信息。 根据宁波市数字城管的管理模式, 信息采集员发现问题后, 直接反馈到区监督中心。 其他途径反应的问题,市监督指挥中心和区监督中心都可以受理,市监督指挥中心 受理后,根据属地原则,派谴到区监督中心。 二、案卷建立阶段 本阶段的工作主要以区监督中心为主,各区监督中心受理案卷以后,进行审核、立 案。具体如下: 1、公众举报登记:监督中心登记举报人及其联系方式、问题类型、所属大类、所 属小类、所在区、事发位置、问题描述等,如果涉及到跨区问题,可以通过市监督指挥 中心协调。 2、视频监控采集的问题,指派信息采集员进行问题核实,对核实属实的问题进行 立案。 三、任务派遣阶段 在区监督中心把案卷建立后,批转到区指挥中心;区指挥中心派遣任务到市、区相 关的专业部门(责任单位) 。 四、任务处理阶段 市、区专业部门受领任务后,对问题进行处理,并将处理结果反馈到区指挥中心。 专业部门在处理的过程中,如发现有误送的案卷,应及时返回区指挥中心,区指挥 中心对责任部门进行重新确认。 五、处理反馈阶段 区指挥中心接收到市、区专业部门反馈的处理结果,然后反馈到区监督中心。 六、核查结案阶段 区监督中心接收到反馈的处理结果信息,指派信息采集员进行核查,信息采集员将 核查结果反馈区监督中心,如果问题已处理完毕,就进行结案,如果未处理完毕,就重 新批转到区指挥中心,做进一步的处理。 七、综合评价阶段 监督中心根据城市管理业务流程中自动生成的内评价数据和来自主管领导、社会公 众的外评价数据,按一定周期对城市管理各个相关责任主体进行考核和评价。 1、市监督指挥中心负责对区”数字城管”办公室、市级专业部门等进行考评;
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2、区监督中心负责对市、区专业部门、信息采集队伍等进行考评。

4.3 办公场地建设
市级平台办公场地功能区分为:监督指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室;建 设内容包括:土建改造和装饰工程、供配电和 UPS 工程、防雷、接地工程、空调通风 工程、消防工程、综合布线工程、智能中控系统等。

4.3.1 设计依据
? 《电子计算机机房设计规范》GB50174--93 ? 《计算机场地技术要求》GB2887-89 ? 《计算机用活动地板技术要求》GB6650-86 ? 《电子计算机机房施工及验收规范》SJ/T30003-93 ? 《建筑物防雷设计规范》GB50057-94 ? 《低压配电设计规范》GB50054-95 ? 《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16-9F210 ? 《建筑防雷设计规范》及中华人民共和国行业标准 GB157 ? 《火灾自动报警系统规范》GBJ1168 ? 《民用闭路监控电视系统工程技术规范》GB50198-94 ? 《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-95 ? 《计算机信息系统实体安全技术要求 第 1 部分:局域计算环境》GA 371-2001

4.3.2 工程内容
? 综合布线系统 ? 弱电系统 ? 强电系统 ? 计算机防雷接地系统 ? 大屏幕强电系统 ? UPS 供电系统 ? 音响系统 ? 门禁系统
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? 电气系统 ? 空调系统与新风系统 ? 消防系统 ? 集中控制系统

4.3.3 工程设计
强弱电系统包含市级监督指挥中心和办公场所综合布线系统、机房强电、机房弱电 系统、席位弱电系统等内容,需根据宁波市监督指挥中心大厅环境和机房环境进行规划 设计。

4.3.3.1

监督指挥中心大厅总体要求

? 建议监督指挥中心大厅大厅高度不小于 3.6 米,宽不小于 6 米; ? 大屏与背后墙壁间距要求不少于 1m,以作为维修通道。大屏与第一排接线员之 间距离不少于 3m; ? 中心机房接地电阻值要求不大于 1 欧姆,配置功率合适的空调系统, 同时要满 足无线和有线运营商对机房的要求。

4.3.3.2

机房环境

机房设计及工程需严格按照国家现有规范和标准。 主要工作区的技术参数及指标必 须达到国家 A 级机房标准,其余工作区除环境要求只需到达国家 B 级机房标准外,其 他参数指标也必须达到国家 A 级机房标准。整体工程在实用前提下,选择机房装修专用 设备和进口优质装修材料,达到最佳装修效果。力求做到科学、系统、标准、适用、安 全、可靠、舒适、美观相结合。 根据国家 A 级机房标准,应达到以下技术指标: 一、开机: ? 温度:夏季 22℃± 2,冬季 20℃±2,变化率<5℃/h,要不凝露 ? 湿度:45%~65% 二、停机: ? 温度:5℃~35℃ ? 湿度:40%~70% ? 尘埃≤10000 粒/dm3
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变化率<5℃/h

要不凝露

宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案

? 无线电干扰场强≤120dB(在频率范围为 0.15~1000MHZ 时) ? 磁场干扰环境场强≤800A/M

4.3.3.3

装修标准

一、吊顶工程 工程采用密闭式,保护区四周须钢筋混凝土或砖墙处理。机房所有区域采用 C60 可上人主龙骨,配 600×600×0.7 方型铝合金微孔板(加隔音防尘膜)。 二、隔断工程 隔断墙采用全玻隔断。大定玻于吊顶和下隔断相接处双面采用铝塑板包边。基于机 房内气体灭火防区的考虑,在防火区周围采用 8mm 单层铯钾防火大定玻,以符合消防 的要求。 三、墙柱面工程 墙柱面采用彩钢板饰面, 表材为烤漆钢板内衬石膏板, 采用 C 型轻钢龙骨为立柱固 定装置,标准单元墙板部件均可互换,结构中能自如地进行电气布线。墙板厚度为 76~ 120mm,可做防火等级组合。 四、地面工程 机房地面采用进口木质抗静电活动地板,要求满足或者大于以下指标: ? 集中承受力:2000~7000N ? 分散承受力:15000~35000N/m2 ? 防火级别:F30 ? 隔热功能:0.14W/mK ? 电阻抗:≤107Ω 为避免地板下层形成冷凝水,应选用 30mm PE 板作为防火保温层。 五、门窗工程 门主要有两种: ? 木质防火门,用于机房与外部相连的大门; ? 8mm 铯钾单层防火玻璃门,用于机房内其他门。 机房区域内的窗考虑到消防的因素, 加装一层防火玻璃窗 (防火玻璃也是采用 8mm 铯钾单层防火玻璃)。考虑到消防效果,防火玻璃窗不可开启。
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宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案

六、防静电地板 监督指挥大厅和机房需要铺设防静电地板,地板要求如下: ? 规格 600mm*600mm; ? 承重量》=300KG; ? 表面钢结构,无边框。

4.3.3.4

综合布线系统要求

综合布线系统需根据 GB/T50311-2000: 《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规 范》和宁波市”数字城管”系统的技术要求,结合提供三套相对独立运行(也可联系)的网 络布线: ? 内部办公网(内网) ; ? 连接公共 Internet 接入网(外网) ; ? 语音(电话)网。 这三套布线网络涉及到不同的具体网络应用,对网络布线要求也不尽相同,需结合 各种因素,满足以下要求: 一、内部办公网(内网) 结合宁波市”数字城管”监督指挥中心局域网系统和日常办公工作的基础平台要求, 设计监督指挥中心业务综合布线系统,满足信息点延伸和覆盖到所有办公桌面、会议室 和机房等。 二、连接公共 Internet 接入网(外网) 宁波市”数字城管”监督指挥中心建成后,要求与外部 Internet 相连,为满足工作人 员日益增长高速上网的要求,必须保障其物理链路建设等级与内网相一致,从而避免在 传输上的带宽、速率的不足,造成网络瓶颈现象。 三、语音(电话)网 考虑到日后数据、电话数量的变化的不确定性,保证数据、语音信息插座可互换, 为了充分利用电话和数据的线路,体现综合布线系统的优越性,电话网使用与数据网一 致的布线。 针对上述综合布线的使用和网络功能要求,采用综合配置:单、双、四信息点综合 分布;水平线路(语音、数据)每条按 4 对(8 芯)配备,选用超五类非屏蔽双绞线, 传输带宽可达 100MHZ;垂直主干数据系统采用超五类非屏蔽双绞线;垂直主干语音系 统采用三类 25 对大对数电缆或五类非屏蔽双绞线。

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宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案

综合布线数量暂定为 50 个。

4.3.3.5

弱电系统总体要求

楼宇弱电系统采用综合布线系统(如前述) ,包括办公用房和大厅席位,具体要求如 下: 楼宇弱电系统布线要求: ? 每个房间 2-4 个信息点,1-2 个电话点,按每个房间 5 个信息点计算; ? 监督指挥中心按 20 个信息组布线,机房按 4 个信息组布线,大屏幕前端按 2 个信息组,大厅墙壁按 2 个信息组; ? 每个信息组包括 2 路信息点、1 路 1B+D 信号控制点、1 路语音电话点、1 路 VGA 视频信号接口、1 路音频接口;与此信息组配套,还需要为每个信息组配 备一个 5 孔电源插座; ? 上述监督指挥中心所有信息点均直接归集到机房配线柜中; ? 上述 VGA 视频信号需采用高标准的进口传输线路,能够支持 1200*1024 分辨 率的信号传输; ? 监督指挥中心所有信息点跳线均需采用符合安全要求的超五类(有条件也可以 超六类)双绞线,此外需根据现场实际情况配置相应数量的屏蔽跳线和非屏蔽 跳线。

4.3.3.6

强电系统要求

? 机房需经 60KV 模块式 UPS 不间断电源过滤后供电; ? 监督指挥中心大屏幕需独立供电,与机房弱电系统相分离; ? 各办公室用电需与上述用电回路相分离; ? 照明用电、其他动力(例如电梯等)需与上述用电回路相分离; ? 机房、监督指挥中心大厅席位按信息点组配备强电电源插座,每组配置 1 个不 小于 10A 的 5 孔电源插座,每组强电必须采用桥架或穿管式连接。

4.3.3.7

计算机防雷接地系统要求

? 机房、监督指挥中心席位需采用接地设计,各节点接地电阻不大于 1 欧姆; ? 机房内机柜和电器设备需采用接地牌相互连接; ? 机房内需采用接地网或接地环方式相互连接; ? 监督指挥中心大厅席位需采用接地网相互连接;
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? 计算机弱电接地不能与大楼强电系统接地相互共用或连接; ? 计算机弱电接地的桩点需远离楼宇避雷接地桩点; ? 计算机接地系统需符合国家相关技术规范。

4.3.3.8

大屏幕强电要求

? 大屏幕系统需独立供电,需与计算机弱电系统、照明供电系统、楼宇强电系统 (例如电梯等)相分离; ? 大屏幕系统供电容量应为大屏幕额定功率的 150%--200%。

4.3.3.9

UPS 供电系统要求

? UPS 不间断系统主要为机房内的设备(音响系统除外) 、监督指挥中心、机房、 大屏幕前端、墙面共 20 个席位提供在线供电服务; ? UPS 容量需根据机房+监督指挥中心大厅坐席等设备的用电要求配置; ? 断电延时时间不小于 30 分钟; ? 电池需采用国内优质电池组,电池有效期不少于 3 年; ? 支持断电管理、异常故障信息发布和自动控制服务器关机功能。

4.3.3.10 音响系统
监督指挥中心大厅需建立基础的音响系统,包括: ? 数字式音频处理机:内置调音台、反馈抑制、嚣叫抑制、输入输出均衡器、限 压调整等数字式自动处理功能。不少于 8 路语音混合合成系统,2 路语音输出; ? 2 路无线话筒; ? 2 路高音音箱(300W 以上、号角大于 100) 路低音音箱(400W 以上) 、2 ; ? 功率放大系统; ? DVD/VCD 播放机、有线电视接口等; ? 国际、国内知名品牌。

4.3.3.11 门禁系统
在机房各处门配置联网型的非接触式 IC 卡门禁系统,门禁容量暂定为 10 路,IC 卡暂定为 30 张,需配置专用发卡系统。

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4.3.3.12 电气系统
一、供配电系统 在市”数字城管”办公室配置小型机房,设立专用配电柜,包括接入配电、空调配电、 机房精密设备供电、机房维修插座、照明等供电,此外还包括为 UPS 配电,包括多路 出线。 配电柜选用国产模块式柜体的,空开为原装进口的。配电柜采用放射状布线方式至 各用电设备。 ? 电压变动范围:220VAC± 5% ? 频率变化范围:50Hz± 0.2 ? 波形失真率:≤±5% 二、照明系统 计算机房主要工作区照度应不低于 300~500Lux,基本工作区照度为应不低于 200~300Lux,其余区域应不低于 150Lux。照明宜用荧光灯,选用哑光铝格栅四管日 光灯,采用电子整流器,要求该灯具有幅翼型配光曲线,使被照面照度均匀。日光灯管 要采用细管荧光灯 T8(直径 26mm)。 在停电的情况下, 应急事故电源向荧光灯提供电源, 保持机房内最低限度的照明 (事 故照明为一般照明的 1/8)。 机房应在相应的出口设置疏散指示灯和安全出口的指示灯,其照度不应低于 1Lux。 三、静电泄放系统 采用独立的直流静电泄放回路, 从大楼总等位铜排引 BVR-25mm2 绝缘屏蔽电缆至 机房内辅助等电位铜排。静电地板,按每平方米活动地板支撑脚上引一根 BVR-6mm2 双色导线和铜排相连。金属吊顶板、塑铝板每平方米均用一根 BVR-4mm2 双色导线和 铜排相连。 除了以上措施外,还需在天花板和楼板上加涂一层防尘抗静电涂料。 四、防雷系统 根据电子设备处于不同的防雷区,选择合适的浪涌保护器,从而通过浪涌保护器, 实现与建筑物等电位连结。

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4.3.3.13 空调系统与新风系统
为了保证计算机系统稳定可靠地工作,减少故障,延长使用寿命,提高工作效率, 必须创造一个良好的环境。 机房空调系统应达到以下功能: ? 自动制冷、加湿、除湿、过滤杂质 ? 精密电脑控制,带全中文显示屏 ? 易于维护和清洗 ? 可定时开关机 ? 应适时满足风压风量要求 ? 具有全自动报警检测功能 ? 体积小、重量轻、可通过标准通道及门 ? 温度调节范围:16℃~28℃ ? 温度调节精度:± 2℃(制冷量<20KW=温度变化率< 5℃/小时,±1℃(制冷量 ≥20KW)温度变化率< 5℃/小时 ? 湿度调节范围: 40%~60%RH ? 湿度调节精度:± 10%RH(制冷量<20KW=,±5 %RH(制冷量≥20KW) 一般情况下,新风机的新风量为精密空调总风量的 5%,导管可通过百页窗与户外 新风进行交换。

4.3.3.14 消防系统
消防系统必须应具备以下条件: ? 防护区必须是封闭良好的独立区域,防护区的隔墙和门的耐火极限不应低于 0.6h,吊顶的耐火极限不应低于 0.25h,门应能向疏散方向开启,并能自动关 闭; ? 防护区的门窗及围护结构的允许压强不宜低于 1200Pa; ? 防护区的通风机和通风管道的防火阀应能自动关闭; ? 喷放二氧化碳前,停止一切影响灭火效果的设备,由控制系统发出联动指令, 切断电源; ? 在防护区外设置声光报警及释放信号指示;

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? 为保证人员的安全撤离,在释放灭火剂前,应发出火灾报警,火灾报警至释放 灭火剂延时时间为 30s; ? 防护区应有排风设备,释放灭火剂后,应将废气排净后,人员方可进入进行检 修,如须提前进入,需带氧气呼吸器; ? 在疏散通道和出口处应设置事故说明和疏散指示标记; ? 防护区的设计浓度为 47%; ? 设计压力 15MPa; ? 灭火剂喷射时间≤1min; ? 喷嘴入口压力≥1.4MPa; ? 温度范围 0℃~49℃; ? 设计计算环境温度 20℃。 灭火方式采用干粉灭火系统。灭火系统具有自动、手动和应急操作三种启动方式。

4.3.3.15 集中控制系统
宁波市级平台监督指挥中心大厅需提供智能集中控制系统,需支持多样化的用户操 作界面,以适应不同环境场所的需求,提供极具亲和力、操作方便的界面等。 用户只需用一个彩色触摸屏即可实现对所有系统设备的控制操作。只需用手轻触触 摸屏上相应的界面,系统就会自动帮你实现你所想做。 具体要求: ? 操作简单、人性化、智能化,提供 8.4 寸无线彩色液晶触摸屏控制被控设备功 能; ? 可控制 DLP 切换显示指挥中心传来的音视频图像; ? 能够完善操作人员的系统工作, 能够实现计算机网路控制功能, 完成远端监视、 远端同步控制、远端维护等等功能; ? 能够控制 DVD、录像机、MD 进行播放、停止、暂停等功能; ? 能够控制 DLP 拼墙, 进行开/关机、 调用各种显示模式等功能, 可控制显示 RGB 信号、视频信号、网络信号和以 DVI 数字信号; ? 可控制显示用户应用系统 EMS、DMS、MIS、SCADA、GIS 等输出的信号; ? 能够控制实物展台进行放大、缩小等功能; ? 能够控制音量,进行音量大小的调节,提供控制 DVD 的播放、停止、前进、 后退、暂停、前曲、后曲、声道切换、字幕切换、菜单选择等功能;
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? 提供控制电视/监视器开关及选台等功能; ? 能够控制 A/V 矩阵、VGA 矩阵,实现音视频信号的分配和切换,提供音视频矩 阵/VGA/RGB 信号任意切换等功能; ? 能够控制房间的灯光和卷帘提供控制窗帘的打开、暂停、关闭等功能; ? 提供控制摄像机左右移/上下移/变焦/聚焦/预设/调用预设等功能; ? 提供控制投影机的打开、关闭、切换视频信号、VGA 信号,RGB 信号的等功 能; ? 提供控制录像机的播放、停止、前进、后退、暂停、频道及录像等功能选择; ? 提供控制卡座的播放、停止、前进、后退、暂停、频道选择及录音等功能; ? 提供控制照明灯光的打开或关闭等功能; ? 提供其它能实现一键多能或保护设备的程序等功能; ? 提供设备网上下载固件升级硬件等功能; ? 具备根据用户需要进行开发定制专用界面的能力。

4.4 基础资源库建设
基础数据是宁波市”数字城管”的重要组成部分,在宁波市现有的基础数据基础上, 做好”数字城管”基础资源库的建设工作, 为全市电子政务建设提供良好的资源共享服务。 经过前期调研,宁波市现有电子地图数据情况如下:市规划区域范围内 1:500 基 础地理数据覆盖 257.6 平方公里; 市规划区域范围内 1: 1000 基础地理数据覆盖 1117.5 平方公里;市规划区域范围内 1:2000 数字正射影像和数字高层模型覆盖 2500 多平方 公里;1:1 万、1:5 万、1:25 万基础地理数据覆盖全市区域范围;1:500 地下管线 数据覆盖老三区 247 平方公里,各类管线长度达 4400 多公里。 宁波市地理信息系统,从 2000 年开始建设,采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平台,由 宁波市测绘设计院进行建设和维护。 另外,由规划局牵头,测绘院负责维护以及服务的提供的 CORS 系统将于 08 年 5 月份投入使用。该系统的建成将使手持 GIS 采集器的实时定位精度达到 0.5m,事后处 理精度达到 0.3m。 因此,基础资源库建设中,地图比例采用 1:500,地理信息系统采用已有的系统, 具体请相关部门进行协调。

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4.4.1 单元网格划分
一、单元网格的概念 单元网格是城市管理的基本管理单元,是基于城市大比例尺地形数据,根据城市管 理工作的需要,依据一定的划分原则,以一万平方米为基本单位(面积约为 10000 平方 米,故又为“万米单元网格”) ,以社区为专题网格,将行政区域划分成若干个边界清晰的 多边形实地区域。划分好的单元网格作为部件普查建库和”数字城管”系统实施的范围依 据。 二、划分原则 根据建设部的有关标准(CJ/T 213-2005) ,结合宁波市的实际,进行创新,网格划 分原则如下: 1、法定基础原则 单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行, 单元网格的划分以宁波市 1: 500 地形图作为底图,保证单元网格划分的正确性和权威性。 2、属地管理原则 单元网格划分与编码遵循现行的行政管辖的层级,从市、区、街道办、社区、单元 网格分五个层次。单元网格的最大边界为社区的边界,不应跨社区分割。不能打破相对 独立的管理区域,即单元网格的边界一般不应该穿越建筑物、广场、公园、封闭式物业 管理小区、管理部件等,并使各单元网格内管理部件的数量大致平衡。 3、地理布局原则 按照城市中的道路、住宅用地、公用设施用地、公共绿地、广场、桥梁、空地、河 流、山丘、湖泊等自然单元布局进行划分;街道之间的界限不能打破;以社区边界线为 界进行划分;不足万米的独立院落之间如果没有路隔开,可以合并到一起作为独立院落 处理,如果有路则按正常的规则划分;道路边界线不能以中心线为界,若东西走向的路, 则以北侧路砌石为界;南北走向的路,则以东侧路砌石为界;东北—西南走向的路,则 以西北侧路砌石为界;西北—东南走向的路,则以东北侧路砌石为界;如果是山体,以 山脊线为划分界线。应该按照宁波地形特点,将城市中的广场、城中村、桥梁、江(甬 江、姚江、奉化江)两岸绿化带、等作为相对独立的区域进行划分。普查区域外围边线, 应以道路外侧绿化带外沿为终端。 4、现状管理原则 为兼顾建筑物、管理部件的完整性,便于有效管理,单元网格的边界不应穷越建筑 物、管理部件。 5、方便管理原则
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为方便管理的实施,应尽可能使管理路径便捷,同时考虑采用步行或借助交通工具 的容易通达性。 6、负载均衡原则 网格划分要考虑单个信息采集员工作负荷的可管辖单元范围,兼顾城市部件密集程 度及事件发生频度的差异,对于位于建成区且实行徒步巡查的网格,以该网格内巡查道 路总长度 8 公里左右确定网格边界及面积;对于非建成区或采用车巡的网格,单元网格 的面积范围可扩至 200 万平方米左右。 7、无缝拼接原则 单元网格之间不应有漏洞,不应重叠。 8、相对稳定原则 单元网格的划分宜保持相对稳定,一旦确定,不能更改。 9、统一开放原则 单元网格的设计划分,不仅适用于城市管理工作,也要考虑为治安管理、医疗急救、 专项普查、城市应急响应等领域的拓展应用提供兼容操作平台。每个单元网格、既是市 民进行日常生产生活的地理单元,也是大城管决策分析应用的地理单元。 三、单元网格的编码规则 为了保证宁波市全市单元网格的统一性和规划性,单元网格的编码应保证时间和空 间上的唯一性,单元网格变更时,原代码不应占用,变更后的单元网格按编码规则进行 扩展。宁波市”数字城管”系统中单元网格编码由 14 位数字组成,依次为: ? 6 位区以及区以上行政区划代码,宁波市各区行政区划代码由市民政局提供和 确定,街道(镇) 、社区(村)代码由各区城管局提供和明确;具体见表格 4-3: 宁波市各区行政区划代码表 海曙区 330203 余姚市 315400 江东区 330204 慈溪市 330282 江北区 330205 奉化市 330283 北仑区 330206 象山县 330225 镇海区 330212 宁海县 330226 表格 4-3 鄞州区 315040

? 3 位街道代码,3 位社区代码,因 GB/T10114-2003 标准中没有明确宁波市街 道办、社区的编码,因此,街道办、社区(居委会)的编码采用宁波市现行统 计使用的街道办、居委会的编码; ? 2 位单元网格顺序码,单元网格顺序码在一个社区内按左到右,从上到下的顺
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序进行流水编码,单元网格变更调整时,涉及变化的单元网格顺序码递增,并 按此原则扩展。 编码结构如下图:

图 4-4 宁波市”数字城管”单元网格编码结构图 如图表 4-5 所示,“ ”所在的网格编号为“02”,该网格位于汪弄社区(编码为:

330203005001) ,汪弄社区属于西门街道(编码为:330203005) ,西门街道属于海曙 区(编码为:330203) ,故该网格编码为:33020300500102。

图 4-5 宁波市”数字城管”单元网格编码分布示意图

4.4.2 事件、部件分类与编码
”数字城管”系统主要是对城市管理中的部件、事件进行管理,因此,城市部件数据 普查在”数字城管”建设中非常重要,是系统建设和运行的前提和基础,为建设和运行提 供必要的空间数据支持与地理信息服务。
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4.4.2.1

精度要求

精度要求分为 A、B、C 三类,如下表所示: 宁波市”数字城管”城市部件精度级别表 序号 1 2 3 精度级别 A B C 误差(M) <=± 0.5 <=± 1.0 <=± 10.0 说明 空间位置或边界明确的部件,如井盖、路灯等。 空间位置或边界较明确的部件,如果皮箱、绿地、广 告牌等。 空间位置概略表达的部件,如桥梁、停车场、工地 表格 4-4

4.4.2.2

城市事件分类编码

根据功能体系划分和城市管理要求, 宁波市”数字城管”系统中将城市事件分为以下 6 大类:市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件 类。其中: ? 市容环境类主要包括私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不 洁、绿地脏乱等; ? 宣传广告类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头 散发广告等; ? 施工管理类主要包括施工扰民、工地扬尘、道路遗撒、施工废弃料等; ? 突发事件类主要包括路面塌陷、自来水管破裂、燃气管道破裂、下水道堵塞或 破损等; ? 街面秩序类主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机 动车乱停放等; ? 扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。 事件的分类可根据宁波市实际情况在建设部标准基础上做相应调整。 事件代码由 10 位数字组成,依次为: ? 6 位区以及区以上行政区划代码,宁波市各区的行政区划代码如表格 4-3 所示。 ? 2 位大类代码,表示事件大类,具体编码方法为:01?05 分别表示市容环境类、 宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类;21 表示扩展事件类; ? 2 位小类代码,表示事件小类,具体编码方法为:依照事件小类从 01~99 由小 到大顺序编写。
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编码结构如下图所示。

图 4-6 宁波市”数字城管”事件编码结构图

宁波市”数字城管”事件基本属性信息要求表 序号 1 2 3 4 5 6 属性项名称 代码 名称 主管部门代码 主管部门名称 事发位置 所在单元网格 事件的代码 事件的标准名称 事件处置主管部门的代码 事件处置主管部门的标准名称 事件发生地的位置描述 事件所在单元网格的代码,应符合 CJ/T 213 的规定 7 到达时间 处置人员到达时间(格式为: YYYYMMDD) 8 9 10 处理时限 管理要点 备注 维护完成时间(单位小时) 判断是否进行立案、结案的标准 需要特别说明的内容 定义与值域范围

表格 4-5 约束/条件 必选 必选 必选 必选 必选 必选

普查时必选

必选 必选 可选

根据宁波市的业务需求,在事件基本属性信息要求表中增加到达时间,处理时限、 管理要点、备注等扩展属性项。

4.4.2.3

城市部件分类编码

根据功能体系划分和城市管理要求,将城市部件分为 7 大类:包括公用设施类、道
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路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类以及扩展部件类。 其中: ? 公用设施类主要包括水、电、气、热等各种检查井盖,以及相关公用设施等; ? 道路交通类主要包括停车设施、交通标志设施、公交站亭、立交桥等; ? 市容环境类主要包括公共厕所、垃圾箱、广告牌匾等; ? 园林绿化类主要包括古树名木、绿地、城市雕塑、街头坐椅等; ? 房屋土地类主要包括宣传栏、人防工事、地下室等; ? 其它设施类主要包括重大危险源、工地、水域附属设施等; ? 扩展部件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的部件的扩充。 部件的分类可根据宁波市实际情况在建设部标准基础上做相应调整。 部件代码由 10 位数字组成,依次为: ? 6 位区以及区以上行政区划代码,宁波市各区的行政区划代码如表格 4-3 所示。 ? 2 位大类代码,表示部件大类,具体编码方法为:01~06 分别表示公用设施类、 道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它设施类;21 表示扩 展部件类; ? 2 位小类代码,表示部件小类,具体编码方法为:依照事件小类从 01~99 由小 到大顺序编写。 编码结构如下图所示。

图 4-7 宁波市”数字城管”部件编码结构图 部件应有标识码,标识码应在数据集中唯一。 标识码的结构应为:部件代码 + 流水号。其中,流水号为 6 位,表示部件定位标 图顺序号, 具体编码方法为: 依照部件定位标图从 000001~999999 由小到大顺序编写。 宁波市”数字城管”部件基本属性信息要求表
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表格 4-6
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序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9

属性项名称 标识码 名称 主管部门代码 主管部门名称 权属单位代码 权属单位名称 养护单位代码 养护单位名称 所在单元网格

定义与值域范围 部件的标识码 部件的标准名称 部件主管部门的代码 部件主管部门的标准名称 部件权属单位的代码 部件权属单位的标准名称 部件养护单位的代码 部件养护单位的标准名称 部件所在单元网格的代码,应符合 CJ/T 213 的规定

约束/条件 必选 必选 必选 必选 可选 可选 可选 可选 普查时必选

10

状态

普查时部件的状态, 包括: 完好/破损/ 丢失/占用

普查时必选

11

初始时间

部 件 信息 调 查的 初始时 间 (格 式 为 : YYYYMMDD)

普查时必选

12

变更时间

部 件 信息 变 更调 查的时 间 (格 式 为 : YYYYMMDD)

变更时必选

13

数据来源

普查测绘数据的来源, 包括: 实测/地形 图/其它

普查时必选

14

备注

需要特别说明的内容, 如部件类型的进一 步说明等

可选

15 16 17

现势性 管理要点 处理时限

在用/作废 判断是否进行立案、结案的标准 维护完成时间(单位小时)

普查时必选 必选 必选

根据建设部相关规定和宁波市的业务需求,在部件基本属性信息要求表中增加现势 性、管理要点和处理时限等扩展属性项。 宁波市共划分城市部件 105 类(暂定) ,其中 86-105 类,为宁波市新增的类别。各
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类城市部件的精度级别要求如下表所示: 宁波市”数字城管”城市部件精度要求表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 部件名称 上水井盖 污水井盖 雨水井盖 雨水箅子 电力井盖 路灯井盖 通讯井盖 电视井盖 网络井盖 热力井盖 燃气井盖 公安交警井盖 消防设施 无主井盖 通讯交接箱 电力设施 立杆 路灯 地灯 景观灯 报刊亭 电话亭 邮筒 精度级别 A A A A A A A A A A A A A A B B A A A A B B B 序号 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 部件名称 道路隔音屏 交通岗亭 公共厕所 化粪池 公厕指示牌 垃圾间(楼) 垃圾箱 灯箱霓虹灯 广告牌匾 环保监测站 气象监测站 污水口监测站 噪声显示屏 古树名木 行道树 护树设施 花架花钵 绿地 雕塑 街头坐椅 绿化护栏 绿化维护设施 喷泉 表格 4-7 精度级别 B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B

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24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

信息亭 自动售货机 健身设施 中水井盖 公交井盖 输油(气)井盖 特殊井盖 民用水井 供水器 高压线铁塔 变压器(箱) 燃气调压站(箱) 监控电子眼 售货亭 治安岗亭 停车场 停车咪表 公交站亭 出租车站牌 过街天桥 地下通道 高架立交桥 跨河桥 交通标志牌 交通信号灯

B B C A A A A B A B B B B B B C A B B C B C C B B

77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

宣传栏 人防工事 公房地下室 重大危险源 工地 水域附属设施 水域护栏 港监设施 防汛墙 综合井盖 共同沟井盖 河道标志、警示牌 饮水台 公交站牌 地名牌 隧道 车行道 人行道 盲道 道路平侧石 电信、电力指标牌 跨河管线 公安警示牌 倒粪处 自身广告 (含店招、店牌)

B C C C C B B C B A A B B B B C B B B B B C B B B

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49 50 51 52 53

交通护栏 存车支架 路名牌 交通信号设施 道路信息显示屏

B B B B B

102 103 104 105

公益广告 沿街经营户 水体 广场

B B C C

4.4.3 数据质量检查与入库
质量检查是数据质量控制的重要环节,质检通过对数据采集全过程的监控,提供技 术参数,保证产品质量,是进行数据质量控制的重要手段。 数据生产作业中的工序产品必须达到规定的质量要求,经作业人员自查、互检,如 实填写质量记录,达到合格标准,方可转入下道工序。建立内部质量审核制度,编写最 终检查报告,其过程检查、最终检查和质量评定,按有关规定和技术设计书执行。 “数字城管”基础信息平台中的地理信息主要包含基础地理信息和城管地理信息。基 础地理数据指城市管理信息系统赖以工作的基础测绘地形数据、遥感影像数据等。在整 个监管范围内,已经具有全部、现势性较好的基础地理数据。故本章所谈数据质量检查 主要是针对城管地理信息中的部件数据的检查。

4.4.3.1

质量检查内容

数据质量检查的内容通常分为数据的整体质量和实体元素质量要求, 根据具体数据 情况可作调整。 整体质量检查主要是数据完整性检查,主要包括以下几个方面: 1、数据层的完整性检查: ? 数据层数据文件和属性文件的完整性检查; ? 属性项完整性检查,即检查应有的属性文件中属性项是否有缺项、顺序是否正 确;即使数据所在图幅中没有要采的属性数据,其属性项也应设置完整、顺序 正确; 2、数据范围检查: ? 要素完整性检查,即检查各数据层应有的要素是否有遗漏或多余,包括数据中 是否存在重复点和冗余点,重复线等;实体元素质量检查主要是对点、线和面 目标进行属性精度、逻辑一致性与接边检查;
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3、数学精度检查; 4、属性精度检查:检查各层要素的各属性项中的属性代码或属性值的正确性; 5、逻辑一致性检查: ? 属性一致性检查,包括属性项定义检查,属性项之间关系检查,属性值逻辑一 致性检查,代码一致性检查; ? 格式一致性检查,即对上交数据的数据格式进行检查等,依照系统的整体要求, 能够把多种常见的数据格式转入至本系统,保留原有格式下的线型、颜色、字 体、属性等信息; ? 数据分层一致性检查,包括数据层名检查,各层要素检查; ? 拓扑一致性检查,包括线拓扑、面拓扑和点拓扑的检查,及编辑后是否重建拓 扑关系; ? 要素空间关系检查,要素之间如网格与部件等,应有合理的空间关系; 6、接边检查: ? 位置接边检查:各层数据的每一接边的线状要素是否严格与理论图廓吻合,与 邻图接边是否良好,被分割在两幅图上的线是否能坐标相连,面目标被分割在 两幅图上的部分是否能坐标相连;检查两幅接边图廓边上的点目标是否重复; 对原图不接边的地方处理是否合理; ? 属性接边检查:检查相邻图幅接边要素的属性是否一致。

4.4.3.2

部件数据质量检查

一、检查内容 部件数据主要由独立的点、线和面目标组成,检查内容包括整体质量和实体元素质 量检查。 1、整体质量检查包括以下几个方面: ? ? ? ? ? 产品归档检查,含相关数据文件和属性文件完整性检查; 数据层完整性检查; 属性项完整性检查; 数据范围检查; 要素完整性检查。

2、实体元素质量检查包括以下几个方面:
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? ? ?

数学精度检查:部件的平面位置精度; 属性精度检查:部件分类和代码,部件属性项类型,部件属性值; 逻辑一致性检查:部件图形重复,部件属性值逻辑一致性,面状部件目标闭

合精度,部件空间关系; ? 接边检查:线状部件目标和面状部件目标的位置接边和属性接边。

二、检查方法 “数字城管”系统的核心数据是部件, 部件数据质量的好坏直接影响后续工作的效率。 部件数据的质量检查由野外实地检查和内业检查相结合。 野外实地检查主要检查数据的 精度和部件采集的完备性。内业检查的过程分自检、互查和最终检查。检查包括三种方 法,即软件自动检查、人机交互检查、绘图输出检查。 1、软件自动检查 对于入库的所有数据应实现自动检查,由于空间数据的图形与属性、图形与图形、 属性与属性之间存在有一定的逻辑关系和规律, 通过编制计算机程序, 设计模型和算法, 将数据中不符合规律、逻辑关系矛盾的要素自动挑选出来,主要包括:数据文件的完整 性检查、属性一致性检查、拓扑关系建立检查、异常属性值检查、不符合逻辑关系的属 性值检查等。 2、人机交互检查 在软件环境下,将要检查的数据可视化,以图形、图像、表格等形式显示在计算机 的屏幕上,通过人工判断其正确性;也可以使用查询、统计、显示等功能的组合,实现 对数据的检查。例如,在计算机上将采集的交通设施部件图层与影像进行叠加显示,从 而逐个判断部件的采集精度或者完备性。 3、绘图输出检查 绘图输出主要是将各种要检查的数据,根据其性质表现为人眼可见的图纸、报表、 文档等模拟形式的介质, 然后根据这些计算机回放的资料与数据采集的原始资料进行人 工比较核对,从而判断和确定数据的正确性。例如,对于采集完成的部件要素,可分层 与基础地理数据进行图形叠加打印输出,将图纸带至实地抽查采集部件的位置精度;属 性表可以打印出来,与原表逐条核对。 对于部件数据,首先是通过绘图方式输出到实地或与其他资料,检查部件的采集精 度和完整性;其次自动检查图形和属性质量;最后采用人机交互方式对特殊问题或者重 点目标进行人工判断。上述三种方法可以相互配合、综合应用。

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4.4.3.3

网格数据及其他数据质量检查

一、检查内容 1、主要是实体元素质量检查,具体内容与部件类似,重点是网格面目标拓扑一致 性检查,防止网格出现裂隙、重叠等问题,影响后续城管工作的具体开展; 2、其他数据如事件数据、地址数据等,主要是整体质量检查和实体元素中的属性 精度检查。 二、检查方法 参照部件数据的检查方法。

4.4.3.4

数据入库

数据入库是指根据对照表将数据存到数据库中, 数据入库前先要对入库数据进行检 查,包括是否在索引范围、是否在图廓范围内、是否数据库内有重复数据、数据结构是 否与库内一致等,然后导入数据库。 系统要求采用无缝拼接的方法进行自动化或半自动化入库, 使整个城市的部件数据 不再有图幅和区块的概念,实现真正意义上的连续,用户可以自由地漫游整个数据库。 为了实现海量无缝数据的高效访问,在数据入库时必须设计快速的空间索引算法。 可以在空间数据入库时采用多个线程存取数据和建立索引,不仅提高数据的入库速度, 也可优化数据的查询性能。 系统核心数据主要包括基础地理数据、网格和地理编码数据、城市管理事件数据、 城市管理部件数据、城市管理业务数据和其他基础数据六类。 、 一、基础地理信息数据库 基础地理信息数据库是利用宁波市测绘设计研究院提供的 1:500 城区基础地形图数 据建设的,在测绘设计研究院更新基础地形图数据后,通过数据导入的方式来更新宁波 市”数字城管”的基础地理信息库。 二、网格和地理编码库 1、单元网格数据 在基础地理信息数据基础上,以 1 万平方米为单位划分单元网格,由各区城管局和 测绘设计研究院共同划分。 2、地理编码数据 地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门(楼)牌 地址、标志物地址、兴趣点地址。
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(1)行政区域地名:行政区域地名应包含市、区(县) 、街道信息,本标准中宜包 含社区信息和单元网格信息。行政区域的基本地点名称应与标准地名一致,是描述该行 政区域名称的最小单元。 (2)地片与小区地名:地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息。 地片与小区的基本地点名称应为标准地名,是描述地片、居住小区的最小单元。 (3)街巷地名:街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。街巷地名的基本地点名称 应为街牌和巷牌标示的汉字名称,是描述街巷地名信息的最小单元。 (4)门(楼)牌地址:门(楼)牌地址包括门牌地址和楼牌地址。 (5)标志物地址:标志物地址应包括以下内容: ? 具有地名意义的纪念地与建筑物,包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、 纪念地、名胜古迹等; ? 具有地名意义的单位与院落,包括医院、学校、单位等; ? 具有地名意义的交通运输设施,包括桥梁、道路环岛、交通站场等。标志物地 址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称,应能唯一标识特定地点。 (6)兴趣点地址:兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、 公共设施、单位和建筑等。基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地 址应按以下方式唯一标识特定地点:[街巷名称/小区名称 | 兴趣点]。 三、事件数据库 遵循建设部规范标准中提供的事件分类标准,结合宁波市的实际情况,将城市事件 划分为 6 大类,69 小类(暂定) ,并对所有事件进行编码,形成统一的事件编码数据库。 宁波市”数字城管”城市事件具体分类如下: 宁波市”数字城管”城市事件分类表 大类代码 大类名称 小类代码 01 02 03 1 市容环境 04 05 06 道路不洁 水域不洁 绿地脏乱 私搭乱建 暴露垃圾 积存垃圾渣土 小类名称 表格 4-8

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07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 99 01 02 2 宣传广告 03 04 05 01 02 03 3 施工管理 04 05 99 01 4 突发事件 02

废弃车辆 废弃家具设备 非装饰性树挂 道路破损 河堤破损 道路遗撒 建筑物外立面不洁 水域秩序问题 焚烧垃圾、树叶 油烟污染 动物尸体清理 擅自饲养家禽家畜 其它市容环境问题 非法小广告 违章张贴悬挂广告牌匾 占道广告牌 街头散发广告 广告招牌破损 施工扰民 工地扬尘 施工废弃料 施工占道 无证掘路 其它施工管理问题 路面塌陷 自来水管破裂

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03 04 05 06 07 08 09 99 01 02 03 04 05 06 07 5 街面秩序 08 09 10 11 12 13 99 01 02 21 扩展事件 03 04

燃气管道破裂 下水道堵塞或破损 热力管道破裂 道路积水 道路积雪结冰 架空线缆损坏 群发性事件 其它突发事件 无照经营游商 流浪乞讨 占道废品收购 店外经营 机动车乱停放 非机动车乱停放 乱堆物堆料 商业噪音 黑车拉客 露天烧烤 沿街晾挂 非法出版物销售 空调室外机低挂 其它街面秩序问题 公交亭、牌损坏或遗失 随地便溺 车容不整洁 遮阳(雨)蓬破损

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05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15

向水域排放建筑泥浆 化粪池满溢 向排水管网排放餐厨垃圾 照明设施缺失 非法接管 非法排污 地下通道、桥梁等设施坍塌 地下通道、桥梁上的设施缺少 施工地超标排放污水 油烟扰民 改变建筑物使用性质

四、部件数据库 遵循建设部规范标准中提供的部件分类标准,结合宁波市的实际情况,将城市部件 划分为 7 大类,105 小类(暂定) ,并对所有部件进行编码,形成统一的部件编码数据 库。 宁波市”数字城管”城市部件具体分类如下: 宁波市”数字城管”城市部件分类表 大类代码 大类名称 小类代码 01 02 03 04 1 公共设施 05 06 07 08
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表格 4-9 备注

小类名称 上水井盖 污水井盖 雨水井盖 雨水箅子 电力井盖 路灯井盖 通讯井盖 电视井盖

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大类代码

大类名称

小类代码 09 10 11 12 13 14 15 16

小类名称 网络井盖 热力井盖 燃气井盖 公安交警井盖 消防设施 无主井盖 通讯交接箱 电力设施

备注

原为“公安井盖” 含消火栓、消防井盖、 消防龙头

含派接箱、电闸箱、开 闭器等 含电杆、拉杆、电信立 杆、有线电视立杆等

17 01 02 03 04 05 06 07 1 公共设施 08 09 10 11 12 13 14
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立杆 路灯 地灯 景观灯 报刊亭 电话亭 邮筒 信息亭 自动售货机 健身设施 中水井盖 公交井盖 输油(气)井盖 特殊井盖 民用水井

含儿童游乐设施

含输油(气)标志桩

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大类代码

大类名称

小类代码 15 16 17 18 19 20 21 01 02 03 04 05 06 07

小类名称 供水器 高压线铁塔 变压器(箱) 燃气调压站(箱) 监控电子眼 售货亭 治安岗亭 停车场 停车咪表 公交站亭 出租车站牌 过街天桥 地下通道 高架立交桥 跨河桥 交通标志牌 交通信号灯 交通护栏 存车支架 路名牌 交通信号设施 道路信息显示屏

备注 含洒水车供水器和园林 绿化供水器等

含燃气调压器、燃气调 压箱等

含牛奶亭、福利彩票亭 等

含路边停车场

含公交站、亭、场、牌 含临时停靠站

2

道路交通

08 09 10 11 12 13 14 15

含人行分割设施、交通 隔离桩等

含电子告示牌、交通诱
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大类代码

大类名称

小类代码

小类名称 导屏等

备注

16 17 01 02 03 04 05 3 市容环境 06 07 08 09 10 11 01 02 03 4 园林绿化 04 05 06 07

道路隔音屏 交通岗亭 公共厕所 化粪池 公厕指示牌 垃圾间(楼) 垃圾箱 灯箱霓虹灯 广告牌匾 环保监测站 气象监测站 污水口监测站 噪声显示屏 古树名木 行道树 护树设施 花架花钵 绿地 雕塑 街头坐椅 含假石山、园林建筑小 品 含休息亭 含树池箅子、护树围栏 等 含大气、噪声自动监测 点 含垃圾中转站 含可移动的垃圾箱、果 皮箱等 含临时、移动厕所 含公厕及居民区化粪 池、化粪池井盖

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大类代码

大类名称

小类代码 08 09 10 01

小类名称 绿地护栏 绿地维护设施 喷泉 宣传栏 人防工事 公房地下室 重大危险源 工地 水域附属设施 水域护栏 港监设施 防汛墙 综合井盖

备注

含阅报栏、公共告示栏

5

房屋土地

02 03 01 02 03

含加油站、液化气站等

含防洪闸、站、抽水泵 等

6

其它设施 04 05 06 01

标有“综合”字样的综合 管道井盖 标有“共同沟”字样的共 同沟管道井盖 河道上起指示、警示作 用的设施 设置在公共场所的饮水 设施 用于指示公交路线的交 通设施 指示地名的交通设施 地下或水下的交通通道 设施 机动车行驶道路
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02

共同沟井盖

03

河道标志、 警示牌

21

扩展部件

04

饮水台

05 06 07 08
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公交站牌 地名牌 隧道 车行道

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大类代码

大类名称

小类代码 09 10 11

小类名称 人行道 盲道 道路平侧石

备注 行人交通道路 盲人特殊交通道路 设置在人行道边缘区分 不同路面的设施 专用于指示、警示光纤、 电缆埋设情况的设施 跨河敷设的管线 公安专用起指示、警示 作用的设施 环卫部门临时堆粪的场 所 专用于经营户自身宣传

12 13 14

电信、 电力指标牌 跨河管线 公安警示牌

15

倒粪处 自身广告

16

(含店招、店牌) 用的商业广告设施 公益广告 宣传公益观念的非商业 性广告设施 专指城市道路两侧的商

17

18

沿街经营户

业经营户(含定点早餐 点)

19

水体

专指公园、小区内的湖 泊、河流、池塘等 专指公园、小区内部有 铺装材料的空地

20

广场

五、业务数据库 业务数据库由城市管理过程中涉及的数据组成,包括反映城市管理问题的文字、声 音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息及组织机构等信息。 六、其他基础数据库 其他基础数据库由系统运行支撑数据组成,如机构人员角色配置、业务配置、工作
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流配置、地图使用配置、工作表单定义、文号定义、惯用语定义、统计报表定义等。

4.5 硬件设施平台建设
4.5.1 系统硬件架构
由于宁波市电子政务网已基本建成,并且所有的部门已经接入,因此,“数字城管” 网络与硬件平台建设以电子政务为龙头,带动宁波市城市管理系统信息化的进程,同时 也为城管局各部门提供一个高质量的信息服务宽带网络。 根据宁波市政府 2007 年 9 月出台的《关于进一步加强电子政务工作的意见》 (甬政 发(2007)75 号)的文件精神,遵循总体规划,防止各自为政、盲目投资、重复建设, 充分利用现有的基础网络,实现人才、网络、设备、信息资源的充分共享,使有限的资 源发挥最大效益的建设原则,建议充分利用现有市数据中心资源建设宁波市本级”数字 城管”系统。 目前,市数据中心在市电子政务外网上已建有公共服务专网和资源共享专网,宁波 市本级”数字城管”系统架构在资源共享专网上,利用市数据中心网络系统、安全系统、 存储备份系统等资源来建设,能充分利用数据中心现有的网络、设备、信息资源,节约 政府投资,并为资源整合和共享提供便利。 本次接入范围包括:市数据中心机房、市”数字城管”办公室、市城管局下属专业部 门、各区”数字城管”办公室,宁波市电子政务外网,内河、桥梁、路灯等视频监控点, 公安治安视频监控、道路交通视频监控、信息采集员终端、呼叫中心等。 网络与硬件平台主要包括网络与通信系统、主机存储与备份系统、呼叫中心系统、 大屏显示系统、视频监控系统和安全系统等,围绕“主数据库设置在市里,逻辑备数据 库设置在区里,信息从主数据库更新得到”的模式,总体设计图如下:

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图表 4-8 宁波市”数字城管”硬件架构设计总图

4.5.2 网络与通信系统
4.5.2.1 网络拓扑结构

网络与通信系统建设将依托现有电子政务外网,实现市区两级监督中心和指挥中心 的数据传输和信息资源共享,使用户可以在网络上发布信息。 宁波市”数字城管”计算机网络共分为三层:核心层、汇聚层、接入层。 一、核心层 核心层设备放置于市数据中心机房,主要用于满足各应用服务器的千兆接入及其它 网络终端接入。”数字城管”系统配置一台三层核心交换机,与市数据中心的核心交换机 组成冗余,以保证核心骨干网络的数据传输和转发。两台核心交换机之间采用 HSRP 或 VRRP 技术互为热备份。两台核心层交换机之间物理链路通过双千兆光纤进行连接, 通过 PAGP 或 LACP 技术进行链路捆绑实现核心骨干链路的双倍提升,并实现链路冗 余。 二、汇聚层
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包括市、区”数字城管”办公室汇聚交换机,用于满足市、区”数字城管”办公室办公网 络的高速汇聚接入。 三、接入层 包括市、区”数字城管”办公室的接入交换机,用于实现各级管理中心办公网络终端 的接入。

4.5.2.2

网络互连接入方式

目前,宁波市电子政务外网建设深入社区,已经建设了“市—区—街道—社区”四级 网络平台,通过市电子政务外网连接相关的专业部门、街道、社区。电子政务外网网络 环境已经能够满足“数字城管”对网络的带宽以及稳定性的要求,建议将宁波市”数字城 管”系统核心设备部署在资源共享专网上,通过冗余的千兆防火墙与宁波市电子政务外 网实现互联。 一、市”数字城管”办公室的接入 市”数字城管”办公室部署一台千兆防火墙,配置相应访问策略规则对市电子政务外 网进行安全隔离保护。 市”数字城管”办公室与市电子政务外网之间的互联链路,可使用 2 条不同路由方向 的冗余链路,实现链路的备份。 二、市城管局直属专业部门的接入 直属专业部门包括公用事业监管中心、园林管理局、市政管理处、市容环境卫生管 理处、公共交通总公司、园林工程公司等,上述单位统一通过市电子政务外网接入市级” 数字城管”平台。 三、区”数字城管”办公室的接入 区”数字城管”办公室可通过本级电子政务外网,连接市电子政务外网,并部署防火 墙实现安全隔离。 区”数字城管”办公室与本级电子政务外网之间的互联链路,可使用 2 条不同路由方 向的冗余链路,实现链路的备份。 四、接入 INTERNET 设计 宁波市”数字城管”市级平台通过市电子政务外网统一接入 INTERNET,用于: 1、先将市级直属单位现有的、公安交警的和城管局新建的视频监控系统都汇聚到 运营商视频监控平台, 再采用运营商城域网专线, 通过千兆防火墙连接市数据中心机房; 2、接入外包呼叫中心系统,建设本地坐席; 3 、 接 入 信 息 采 集 员终 端 , 信 息 采 集 员 终端 通 过 无 线 网 络 进 行汇 聚 , 再 通 过
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INTERNET,接入市级”数字城管”平台; 4、接入移动办公用户,未接入宁波市电子政务外网的业务单位,或外地出差的领 导、移动办公人员等,为保证通信安全,可通过市电子政务外网,利用 IPSec VPN 技 术实现安全接入。

4.5.2.3

IP 地址规划与 VLAN 分配规范

IP 地址是 IP 网络中的基本问题之一,涉及网络的连通性、可达性、稳定性、精确 性和易管理性,其设计的好坏直接影响着网络性能。 根据要求宁波市”数字城管”的网络 IP 地址规范如下: 一、在整个网络环境中必须保持 IP 地址的唯一性; 二、纳入整个宁波电子政务外网 IP 地址规划当中,由宁波市政府信息中心分配 IP 地址,具体采用何种方式将另行公布; 三、根据业务情况,为连入业务系统的专业单位分配 32 个 IP 地址网段,根据连入 系统和业务的区别,各单位内部使用 VLSM 技术进一步进行细化; 四、为了便于管理,地址分配具有层次性和连续性,即在 IP 地址规划时考虑利用路 由汇总技术,减少路由波动,使得局部的变动不影响整个网络的其它部分,增加网络的 稳定性,同时由于路由汇总技术能够缩减路由表项数,所以还能够提高路由器的处理效 率; 五、使用 VLSM 技术,在划分 IP 地址时应该尽可能的减少 IP 地址浪费; 六、设备互联地址使用 30 位子网掩码(255.255.255.252) ,以节约 IP 地址资源; 七、网络设备管理接口使用 32 位子网掩码(255.255.255.255) ; 八、支持 IPv6,宁波市”数字城管”系统涉及的三层设备提供了对 IPv6 协议的支持。 虽然目前多数网络应用仍建立在 IPv4 协议地址的基础上,IPv6 的应用较少,从地址资 源扩展的角度考虑 IPv6 在未来将是必然趋势。

4.5.2.4

路由设计

目前在网络设计中可供选择的路由协议主要有静态路由和动态路由两种: 静态路由 是在每一点的交换机上指明去另一点需要走的具体路径。 动态路由是网络上的所有交换 机互相通告自己所连的网段,各交换机根据某种算法计算出到每一点的最佳路径。 一、静态路由优劣势分析 静态路由配置简单, 调试方便。 静态路由方式适用于网络拓扑结构确定、 结构简单、

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IP 地址规划完善、网络规模较小的场合。由于静态路由在网络上每增加一个节点,都需 要在所有交换机中增加路由,所以静态路由不适合于网络规模较大、网络不断发展的场 合。 在静态路由方式下,失效的路由处理主要依赖于工作人员的判断和调试,因此,排 错的压力比较大,周期长。 二、动态路由优劣势分析 由于动态路由在网络上的交换机之间交换路由信息,增加一个节点时,网络上其他 交换机的配置可以不作任何修改,非常便于网络的扩展。 动态路由更适合于中型和中大型网络,在小型网络中,动态路由将消耗一定的设备 性能和带宽等网络资源。 鉴于目前宁波市”数字城管”系统网络平台呈星形结构,不存在冗余链路和迂回路由, 全网使用静态路由配置可以最大化减少路由设备的负载,降低在网络链路上的消耗,减 少路由收敛和波动对全网的影响。 随着以后城管接入网络增多,结构复杂时,可考虑采用收敛速度更快,性能更优的 OSPF 协议进行设计。

4.5.3 主机存储与备份系统
4.5.3.1 “数字城管”系统平台性能测试

根据需求对已有成功实施经验的”数字城管”系统平台的性能测试,测试工具采用 LoadRunner。 被测功能点:大屏幕监督指挥子系统中的部门评价体系、动态分析、类型分析与趋 势分析;综合评价子系统中的案卷总体情况分析、问题分类详细分析、专业部门评价考 核;协同工作子系统中的地图查阅与案卷办理。 测试说明:使用 LoadRunner 测试工具模拟单用户或多用户并发情况下同时对系统 进行一些主要操作(如数据查询、数据插入、数据修改、数据删除等) ,记录事务交易 的响应时间、系统吞吐量、点击率等相关参数。 测试系统环境配置 服务器环境 硬件 品牌及型号 IBM X3850 组装机 表格 4-10 客户端环境

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数量 双机模式 Cpu 内存 硬盘 接口 操作系统 中间件 软件 GIS 中间件 数据库 其他

数据库服务器×2,应用服务器×2 主从模式双机热备 Intel 双核 Xeon 7120 3.0GHz×4 8GB 72GB SAS×2 4Gb HBA×2 Windows 2003 简体中文企业版 R2 (25 CALs) Weblogic 8.1 ArcGis9.1 Oracle 9.2.0 Jdk1.5.0

/ / 2.93GHz 2GB 200G

Windows XP Professional / / / /

测试结论:从测试结果分析,业务系统和应用维护系统,对于 1 个用户使用的响应 时间与多个并发用户使用的响应时间总体差别不大,说明系统的并发性能好,总体负载 能力强。除了大屏幕监督指挥系统中因涉及到大量的数据查询,故负载能力稍弱,最大 负载数在 80 个并发 Vuser 左右。 根据“2.2.3.1 系统处理能力需求分析”,宁波市“数字城管”系统平台使用人数超过 200,建议数据库、应用服务器采用服务器集群技术实现负载均衡。

4.5.3.2

小型机和 PC 服务器的区别

小型机跟 PC 服务器的 CPU 不同, 小型机的叫 RISC 处理器, 是精简指令集计算机; 常见 PC 服务器的 Intel 和 AMD 都是 CISC 处理器,是复杂指令集计算机。 RISC 芯片的典型代表是 IBM 的 POWER 系列,RISC 有一个二次跟八次法则,它 的效率非常高,功率非常低,可靠性非常高;CISC 的代表是 X86,在 Intel 至强这一代 处理器非常典型,它的主频非常高,但是效率非常低,散热量非常大。RISC 和 CISC 两种架构,设计的理念完全不同,所以中间的主频没有任何可比性,最重要看实际的性 能。

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总结起来,小型机性能好、安全性高,扩展性强,运行关键性服务,是企业级客户 的选择;PC 服务器性能低,安全性较差,扩展性受局限,有大量廉价的兼容配件,并 且便宜,界面也好,个人使用方便。 根据“2.2.3.1 系统处理能力需求分析”,应用服务器和数据库服务器的 TPCC 值均大 于 200000, 然而 X86 平台的 PC 服务器 TPCC 的最大值为 169360 HP Proliant ML370 ( G5 在 TPC-C 测试中获得) ,建议数据库服务器、应用服务器采用小型机。

4.5.3.3

主机存储和备份系统架构

宁波市”数字城管”主机存储架构采用服务器群集、SAN 存储,备份方式选择 LAN Free 结合 TCP/IP 方式,架构图如下:

图 4-9 宁波市”数字城管”主机存储系统架构图 根据宁波市”数字城管”的实际需求,可以利用宁波市已建的 CA 数字认证系统和市 城管局的门户网站,以节省相应 CA 服务器和 WEB 服务器的费用;还可以利用市数据
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中心的备份与防病毒服务器、运行维护服务器等资源。 宁波市”数字城管”采用的服务器主要包括:数据库服务器、应用服务器各 2 台小型 机,GIS 服务器 2 台 PC 服务器,数据交换服务器、视频服务器、城管通服务器等各 1 台 PC 服务器。 数据库服务器是本次项目的核心服务器,包含了所有的应用数据,所以采用 2 台高 端小型机,以在最大程度上保证数据库能够长期、稳定的提供服务,同时 2 台数据库服 务器还可以通过集群技术实现双机并行处理,一方面减轻了单台服务器的工作负载,另 一方面也可以互为备份,保证数据库的不间断工作。 应用服务器上安装了“数字城管”的核心软件,所有的客户均需要访问应用服务器, 最高时可能到达 1000 个用户的并发数量,所以选择了 2 台中端小型机并同时做负载均 衡,保证所有任务能平均分配到 2 台服务器上,不会出现 1 台服务器负载过重,而其它 服务器闲置的情况。 GIS 服务器上安装了“数字城管”的 GIS 平台软件,提供对地理空间数据的显示、操 作和分析。 数据交换服务器上安装了“数字城管”的数据交换软件,实现与城管业务单位之间的 数据共享与交换,并实现与城市管理部门现有系统的协同工作。 视频服务器用于控制监控摄像头的工作,同时也用来作为视频点播的分发平台。 备份和防病毒服务器用来作为趋势防病毒软件的控制端,并且部署备份软件,负责 LAN Free 结合 LAN 方式的备份;本项目不配置,共享市数据中心资源。 城管通服务器是城管通与数据库的接口服务器,安装有无线数据采集子系统,本项 目的无线应用都基于该服务器。 运行维护服务器部署入侵检测系统、安全审计系统、漏洞扫描系统的客户端,并且 还作为防火墙等安全设备的日志服务器;本项目不配置,共享市数据中心资源。

4.5.3.4

主机集群

服务器群集是一组协同工作并运行群集服务的独立服务器。服务器群集为资源和应 用程序提供高可用性、故障恢复、可伸缩性和可管理性。允许服务器出现暂停时,客户 端依然能够访问应用程序和资源。 如果群集中的某一台服务器由于故障或维护而无法使 用时,资源和应用程序将转移到可用的群集节点上。 服务器群集能够为多数关键任务应用程序提供足够的可用性。群集服务可以对应用 程序和资源进行监控, 并能够自动识别和恢复众多故障状况。 为群集管理提供了灵活性, 另外,提高了整个系统的可用性。 群集服务(Clusterservice)的优点:
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一、高可用性 通过服务器群集,资源(例如:磁盘驱动器和 Internet 协议(IP)地址)的所有权会自动 从故障服务器转移到可用的服务器。当群集中的某个系统或应用程序发生故障时,群集 软件会在可用的服务器上重新启动故障应用程序, 或者将工作从故障节点分散到剩下的 节点上。由此,用户只在瞬间感觉到服务的暂停。 二、故障恢复 当故障服务器重新回到其的首选所有者的联机状态时,群集服务将自动在群集中重 新分配工作负荷。 三、可管理性 将群集作为单一的系统进行管理,犹如对运行于单一服务器的应用程序实施管理。 可以将应用程序转移到群集中的其他服务器,可手动平衡服务器的工作负荷,并针对计 划维护释放服务器,可以监控群集的状态、所有节点以及来自网络任何地方的资源。 四、可伸缩性 群集服务可扩展以满足需求的增长。当应用程序的总体负荷超出了群集的能力范围 时,可以添加附加节点。 网络负载平衡使用由两个或多个主机相互协作而构成的群集,提供数据库服务器或 其他应用服务器的高可用性和可伸缩性。客户端使用单一的 IP 地址访问群集,客户机 不能区分单个服务器和群集,服务器程序也无法识别它们是否运行在群集中。然而,网 络负载平衡的群集明显区别于单个主机,这是因为即使某个群集主机故障,网络负载平 衡的群集也能提供不间断的服务。群集还能对客户请求做出比单个主机更快的反应。如 果某个主机发生故障或脱机, 网络负载平衡通过重新定向到正常工作的群集主机来提供 高可用性。 当某个脱机主机的现有连接丢失时, 多数情况下(例如, 使用 Web 服务器时), 客户软件会自动重试连接,接收响应仅有几秒的延迟。 本项目数据库服务器、应用服务器、GIS 服务器采用群集方式。

4.5.3.5

存储系统设计

数据存储系统是市级平台的核心组成部分,担负着业务处理等重要的工作。围绕“主 数据库设置在市里,逻辑备数据库设置在区里,信息从主数据库更新得到”的模式进行 建设,达到市区两级数据的实时同步。 目前主流的存储技术有 DAS、NAS、iSCSI 和 SAN 技术等,在不同的时期对于不 同的存储备份需求都会有不同的技术来实现,通过几种不同存储技术的比较,我们可以 很清楚的看到未来存储技术发展的趋势。

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一、DAS(直连式存储器) 所谓直连式存储器, 就是将磁盘阵列柜通过 SCSI 接口和线缆直接连接到服务器上, 由于采用了 SCSI 协议,主要应用于数据库的数据存储中。这种连接方式的弊病是由 SCSI 技术所限制, 由于 SCSI 在距离上的限制, 最远的连接也只能到 25 米, 而且 SCSI 共享和仲裁的机制也导致了它最大传输速度不能超过 80MB/sec,所有弊端导致了它 只能作为单一节点的存储设备,不适于大规模高效率的存储环境。DAS 就是我们经常 看到的一台小型机外接一个磁盘阵列柜的方式。 如下图:

图 4-10 直连式存储模式图 二、NAS(网络附加存储) NAS——网络附加存储, 即将存储设备连接到现有的网络上, 提供数据和文件服务。 NAS 服务器一般由存储硬件、操作系统以及其上的文件系统等几个部分组成。NAS 是 通过与网络直接连接的磁盘阵列, 它具备了磁盘阵列的所有主要特征: 高容量、 高效能、 高可靠。NAS 存储设备通过网络拓扑结构连接,采用专门设计的简化操作系统,内置 网络连接协议,因此整个系统的管理和设置较为简单。其次 NAS 是真正即插即用产品, 物理位置灵活,既可放置在工作组内,也可放在其他地点与网络连接。因此,NAS 价 格合理、便于管理、灵活且能实现文件共享。 NAS 的主要应用于需要对网络用户提供大容量文件存储的领域里。 如下图:

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图 4-11 网络附加存储模式图 三、iSCSI(SCSI over IP) iSCSI 可以实现在 IP 网络上运行 SCSI 协议,能够在高速千兆以太网上进行路由选 择。iSCSI 协议允许用户通过 TCP/IP 网络来构建存储局域网,允许用户访问 IP 网络任 何地点的“块级”(BLOCK)存储数据,而不受地域的限制。 由于 iSCSI 是采用 TCP/IP 网络来传输 SCSI 协议,解决了 SCSI 协议无法超过 25 米的距离限制;但由于网络带宽瓶颈限制,无法适合核心数据仓库应用需求。 四、SAN(存储区域网) SAN——存储区域网络,通过特定互连方式连接若干台存储服务器组成一个单独的 数据网络,提供政府级数据存储服务。SAN 连接网络服务器和大磁盘阵列、备份磁带 库等存储设备,SAN 置于 LAN 之下,而不涉及 LAN。利用 SAN,不仅可以大容量存储 数据,而且不受地域的限制,缓解了大量数据传输对于局域网的影响。 SAN 具有如下特点: 1、SAN 具有无限扩展能力:SAN 采用网络结构,服务器可以访问存储网络中任何 一个存储设备,用户可以自由增加磁盘阵列、带库和服务器等设备,使得整个系统存储 空间和处理能力可以按客户需求不断扩大; 2、SAN 具有高连接速度和处理能力:SAN 采用了专门设计的光纤通道技术 SAN 的优势使它在政府级数据存储、服务器集群数据存储、异地容灾等领域占有不 可动摇的地位。 如下图:

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图 4-12 存储区域网模式图 对比以上技术,市级平台、区级平台建议使用 SAN 存储架构,通过光纤通道技术 来实现存储数据在服务器和存储设备之间高速传输。 本方案中使用 SAN 交换机、磁盘阵列组成 SAN 网络,使”数字城管”系统具有高存 储能力,为异种操作系统和磁盘系统提供支持,为容灾备份提供无缝支持。

4.5.3.6

存储系统构建

核心城管业务服务器全部采用了双路冗余结构,从控制器、光通道交换机、磁盘机 箱、 电源、 FC-FC 多模光缆等都是双路冗余的, 任何环节都避免了单点失效。 每台主机, 都通过两个 HBA 卡分别和两个交换机冗余连接,具备负载均衡和自动容错能力。 通过基于 Web 管理的软件,进行集中在线磁盘逻辑卷的划分(LUN)和在线 SAN 设备管理,包括自动查找新的设备、自动恢复错误、排除故障等,使存储资源利用率达 到最高;主机升级维护时,管理系统只需简单的操作,就能把数据从一台主机“迁移”到 另一台主机上,维护完毕后,还能立即“迁移”回旧的主机。 其中数据库服务器、应用服务器、GIS 服务器各 2 台,数据交换服务器 1 台等接入 SAN 存储区域;视频服务器、城管通服务器等各 1 台等由于系统特点无需接入 SAN 区 域中,部分数据存放或取至数据库服务器。

4.5.3.7

备份系统设计

目前数据备份主要方式有:TCP/IP 备份、LAN Free 备份和 SAN Server-Free 备份 三种。 TCP/IP 备份针对所有存储类型都可以使用, LAN Free 备份和 SAN Server-Free 备份只能针对 SAN 架构的存储。 一、基于 TCP/IP 备份 传统备份需要在每台主机安装磁带机,采用 TCP/IP 备份策略,在数据量不大时, 可采用集中备份。一台备份服务器安装在 LAN 中,然后将应用服务器和工作站配置为 客户端,备份服务器接受客户端的请求,将数据通过 TCP/IP 传递到本地磁盘阵列。 TCP/IP 备份提供了集中、易于管理的备份方案,通过网络共享磁盘阵列资源提高了备 份效率。 二、LAN Free 备份 数据通过 LAN 传播, 当备份数据量较大、 备份时间窗口紧张时, 网络容易发生堵塞。 在 SAN 环境下,采用存储网络的 LAN Free 备份,需要备份的服务器通过 SAN 连接到
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磁盘阵列,在客户端软件触发下,读取备份数据,通过 SAN 备份到共享的磁盘阵列。 LAN Free 方式不仅使 LAN 流量降低,而且 CPU 资源低于 LAN 方式。 三、SAN Server-Free 备份 LAN Free 备份要占用备份主机的 CPU 资源,如果备份能够在 SAN 内部完成,可 极大降低备份对生产系统的影响,SAN Server-Free 备份就是这样的技术,但成本高, 一般是 LAN Free 方式的 2 倍以上。 三种方案中, TCP/IP 备份数据量最小, 对服务器资源占用最多, 成本最低; LAN free 备份数据量大一些,对服务器资源占用小一些,成本高一些;SAN Server-free 备份方 案能够在短时间备份大量数据,对服务器资源占用最少,但成本最高。 本项目的备份介质是由市数据中心共享的 VTL 虚拟磁带库,建议采用 LAN Free 结 合 TCP/IP 的备份方式。

4.5.3.8

备份系统构建

备份系统由主机系统、备份和防病毒服务器(市数据中心共享) 、备份软件(市数据 中心共享)和 VTL 虚拟带库(市数据中心共享)组成。 一、备份数据类型 需要备份的关键数据包括: 1、SAN 存储区域中的数据库数据、”数字城管”应用软件和 GIS 中间件平台; 2、分布在各 PC 服务器的应用系统; 3、城管通终端上传的服务器上的文件数据。 二、备份方案描述 “数字城管”平台的服务器、磁盘阵列(简称“数字城管”SAN 架构)和“数据中心”共享 的备份和防病毒服务器、VTL 虚拟带库(简称“数据中心”SAN 架构)分别部署于两个不 同的 SAN 架构,可通过光纤线缆将两个 SAN 架构级联,使 “数字城管”SAN 架构中服 务器的备份客户端、“数据中心”SAN 架构的备份和防病毒服务器通过光纤交换机的 Zoning 配置与 VTL 虚拟带库实现连通。 1、备份主服务器: 本方案共享市数据中心的备份和防病毒服务器, 作为整个备份系统的备份主服务器, 通过光纤线缆连接“数字城管”SAN 架构,服务器上安装备份管理软件。 2、备份客户端:
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“数字城管”SAN 架构中服务器的备份客户端的数据通过光纤线缆至备份主服务器, 未接入“数字城管”SAN 架构中服务器安装的备份客户端的数据通过局域网至备份主服 务器。数据库服务器按照数据库数量配置备份代理。 三、备份方式 1、SAN 架构中的 LAN Free 备份 由于本项目的备份介质是有市数据中心共享的 VTL 虚拟磁带库, 可以通过光纤交换 机,实现“数字城管”SAN 架构和“数据中心”SAN 架构的级联,保证 SAN 架构中服务器 的 LAN Free 备份。 LAN Free 备份的特点是通过 SAN 的光纤传输备份数据,备份速度大大提高,且不 占用 LAN 的带宽资源,但是 LAN Free 方式需要较高的 License 费用,因此适用于大数 据量的备份需求。数据库服务器、应用服务器、GIS 服务器建议使用 LAN Free 备份方 式。 2、TCP/IP 备份方式 在 SAN 架构以外的服务器或 SAN 架构内小数据量的服务器适宜适用 TCP/IP 备份 方式。TCP/IP 方式具有较低的 License 费用;同时小数据量传输对于 LAN 的带宽压力 较小,不会影响网络环境。数据交换服务器、视频服务器、城管通服务器、运行维护服 务器建议使用 TCP/IP 备份方式。 在本项目中,VTL 在兼容性、适用性方面都比传统带库更占优势。VTL 可以根据需 求,虚拟出各类资源,包括磁带库,驱动器,磁带等,这些资源还可以根据需求而更改。 四、备份策略 备份策略是按照用户需求来确定的,取决于用户备份的数据量、备份数据要保留多 久、何时进行备份、能承受的备份时间等。 在我们对每一组数据、数据库都根据需要定义好备份策略后,系统就会自动按照我 们定义的时间、方式,将数据备份到指定带库中。 备份方式分为三种:全备份、增量备份、累计增量备份。 1、全备份 每次备份所有的数据,优点是恢复快,缺点是备份数据量大、时间长。 2、增量备份 备份自上一次备份以来更新的数据,优点是每次备份数据量少,缺点是恢复时需要 全备份及多份增量备份数据。 3、差分备份

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备份自上一次全备份以来更新的数据。 我们可以结合这三种方式,灵活应用。比如: 1、数据量少时,可以每次都用全备份,这样,恢复时,只需要指定一个数据源即 可。 2、数据量大时,如果每天作全备份,效率会很低。可以结合全备份和增量备份方 式。比如每星期作一次全备份(如星期天) ,其它时间,每天作一个增量备份(如:星期 一到星期六) 。恢复时,只要依次恢复最多七个备份介质即可。 (如:上周日、星期一、 星期二 ...,直到出事前一天的数据) 3、数据量特别大时,每星期作全备份对系统压力也很大。可以结合全备份、累计 增量备份、增量备份三种方式,提供相对效率高,恢复有快的备份手段。比如每个月作 一次全备份(如每月初) ,然后每星期日作一次累计增量备份,其它时间,每天作一次 增量备份。恢复时,先恢复月初的全备份,再恢复上周日的累计增量备份,在依次恢复 以后每一天的增量备份,如星期一、星期二 ...,直到出事前一天的数据。 (最多恢复 8 份数据,相对的如果不采用累计增量备份方式,恢复时最多可能需要恢复 31 份数据, 恢复速度和复杂程度都会不理想) 五、数据备份的过程 对于数据库系统,在数据库服务器部署备份软件及数据库在线备份的 Agent。 在定义好备份系统资源和策略后,在指定时间,备份系统就会自动将数据从服务器 上,采用指定方式,通过指定磁带驱动器备份到指定磁盘池中。 在备份结束后,系统会报告备份状况,然后系统管理员就会在备份软件管理界面上 清楚看到已备份数据的描述。 在备份软件上对备份介质数据的管理采用简单易懂目录结 构。 备份系统对数据库的备份采用在线备份,通过备份软件的 Agent,可以在不停止数 据库运行情况下,对数据库数据进行备份,包括全备份、累计增量备份或者增量备份, 保证了系统的 7×24 小时的运行。 备份介质不仅可以是本地磁盘、磁带机,还可以是 VTL 虚拟带库系统。备份操作和 往常一样,在特定的时间,自动备份系统将磁盘缓存上的数据备份到 VTL 虚拟带库; 在备份完成后,系统管理员可以清楚看到备份数据的描述。通过备份软件,系统管理员 可以方便管理所有系统的备份数据,可以利用备份数据来恢复系统。 六、数据的恢复 当发生数据损坏时,需要从 VTL 虚拟带库恢复数据。 有了备份软件,数据恢复非常快速和简单。通过备份软件,系统管理员只需选定相
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应的数据备份项目(备份管理目录下相应的项目名,对应某个时间点备份的某个数据库 数据,并有说明) ,进行恢复(Restore)即可。首先选最近一次全备份进行恢复,然后 选最近一次累计增量备份,最后选这次累计增量备份以后所有的增量备份项目,依时间 顺序进行恢复即可。

4.5.4 数据中心机房建设
在宁波市”数字城管”中,数据中心机房的地位和作用显而易见,建设方式有两种: 独立建设和托管。由于独立建设成本和维护要求比较高,因此,建议采用托管方式。 根据需求调研情况,建议采用市数据中心机房托管方式。

4.5.5 呼叫中心系统
呼叫中心是公众参与城市管理的重要平台,是政府部门与市民沟通的桥梁,是收集 城管问题和建议的重要渠道,承担了”数字城管”受理热线的服务功能;呼叫中心系统也 是宁波市”数字城管”市级平台的重要指挥调度平台,承载了市、区两级”数字城管”平台、 信息采集员、相关业务单位之间联络和工作调度的功能。 呼叫中心业务受理将以区监督中心为主,采用全市中心统一接入,通过语音引导转 接到各区的工作模式。 一、呼叫中心功能组成 根据”数字城管”平台建设标准,呼叫中心应包含以下功能:

图表 4-13 宁波市”数字城管”呼叫中心功能图 1、呼入管理 采用人工和自动相结合的方式接受来自社会公众电话的情况反映和投诉,也可以接 受来自各部门或个人的情况反映,并将情况反映登记,转发相关部门办理。 2、呼出管理
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对城市管理问题的处理结果和反馈消息,以自动、人工方式通过电话、短信通知相 关人员。 3、录音管理 实现系统无人值班、自动录音记录功能,真正实现城市管理 7×24 小时服务。 4、系统维护 进行日常管理和用户权限管理。 二、呼叫中心系统规划 宁波市城市管理局已建设 96310 城管热线和 12319 城建热线服务中心,配备专职 人员 24 小时值班;采用中继接入的方式,96310 和 12319 各配了 2 门电话接听受理, 案件信息采用手工方式进行登记。 根据宁波市”数字城管”的建设要求,需要对原有的热线服务中心进行改建,建设专 业的呼叫中心系统。 1、把“96310”作为宁波市”数字城管”面向全社会的特服号,可以延伸到城管系统各 个单位; 2、整合“12319”城建热线,通过自动转接方式,呼转到宁波市区两级”数字城管”呼 叫中心坐席; 3、明确“96310”监督评价的功能,“96310”受理的各类投诉解决率也纳入”数字城管” 考核评价体系。 宁波市”数字城管”各区受理代码将沿用宁波市 96310 城管热线,其中:市级按 0、 海曙区按 1、江东区按 2、江北区按 3、镇海区按 6、北仑区按 7、鄞州区按 8。

图表 4-14 宁波市”数字城管”呼叫中心语音流程图 三、呼叫中心系统建设 1、建设模式对比 目前,可选择的方式有自建呼叫中心和外包呼叫中心两种方式,对比如下:
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自建和外包呼叫中心对比表 自建呼叫中心 外包呼叫中心

表格 4-11

包括设备投入、线路租金、集成费用、 只需要考虑座席月租金、 中继线路租 考虑内容 维护人工费、管理成本、设备使用年 金能否承受。 限、系统升级等。 初期投资 使用费 初期投资约 70 万元, 包括设备设备投 只需投资呼叫中心接线员的终端费 入、软件费用、接线员培训等费用。 电话中继线租用费 用。 业务使用费(约 2.4 万/年座席)

包括每个座席的维护费和专业维护 由运营商提供专业维护。 维护费 费,占系统总投资成本的 15%(约 10.5 万元)。 CTI 技术目前发展很快,新功能,新 运营商统一进行平台的升级, 最终用 系统升级 业务相继推出,系统每年的功能升级 户只是使用业务。 费用另收。 电话中继线路提供商只提供线路的故 运营商拥有专业的维护支撑队伍, 客 障处理,系统设备故障需联系厂家和 户系统故障可就近向当地客户经理 集成商解决,由于各厂家和集成商不 申报,故障的处理时间有保证。 故障响应 会在各地均设有维护人员,多为电话 响应,故障的处理时间较长。同时一 旦设备保修期满,故障响应很难非常 及时。 / 专业化:多行业运营经验, 可以确保 服务质量的高水准; 灵活性: 用户可以得到弹性的呼叫中 优势 心,其规模可以随时扩大或缩小;其 可改善性、可维护性、 可开发性和可 控制性都非常强。 节约成本:节省在人力、 系统和管理 等方面的投资。

归纳以上对比内容,本项目建议选择外包呼叫中心方式,综合有以下优势:

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? 节省投资,更能集中政府优势,将重点保持在核心业务上,无需花费精力提升 呼叫中心效益; ? 外包可以保证呼叫中心业务的灵活性,保持话务量、座席量灵活调整,不必担 心被淘汰,从而节约成本; ? 规模随时可变,可根据政府要求随时扩大或缩小; ? 分担建设危机和风险; ? 从管理角度,选择外包有利于简化管理体系,优化管理水平。 2、系统建设 宁波市”数字城管”呼叫中心系统,可采用与当地运营商全面合作方式,租用号码百 事通外包坐席。市民拨打 96310、12319 热线等,通过自动转接方式,呼转到运营商呼 叫中心平台,通过 IP 专线连接各监督中心的人工座席,直接进入”数字城管”的监督受理 子系统,与系统平台实现无缝对接。 建设示意图如下:

图 4-15 宁波市”数字城管”呼叫中心系统建设示意图 在案件受理过程中,受理员可以引导社会公众根据路灯杆作为报案定位参照点,立 刻标明事故发生的具体方位,这也是一种最简易的“网格”。

4.5.6 大屏显示系统
大屏显示系统是宁波市”数字城管”的重要组成部分。通过大屏显示系统,相关人员 可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评 价信息等全局情况,实现对城市管理情况的总体把握。

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系统主要功能: ? 具备案卷信息和地图信息一体化管理功能,并满足大屏幕管理显示要求; ? 能够实时定位问题和信息采集员的地理位置; ? 能够实时显示信息采集员在岗情况及位置信息; ? 能够实时分类显示问题当前状态信息; ? 具有查询信息采集员详细信息功能; ? 具有查询问题图片、办理过程等详细信息功能; ? 实现地图与属性信息互动查询; ? 实现图文一体化的大屏幕展示功能; ? 能够显示视频控制系统指定视频终端信息。 大屏幕显示系统主要有以下三种模式: 一、3×1 120"无缝前投影融合系统 拟建设显示面积为 1.83 米(高)×6.32 米(宽)的大屏幕系统,系统有一体化投影 屏幕、高亮度投影机、图像融合处理系统以及周边设备组成,并且具有一个专门的控制 操作软件,使使用者能方便、灵活的控制显示窗口的移动、缩放、叠加。 整个显示区域有三台投影机并列投影完成,每台投影机投射整幅图像的一部分,一 台投影机的物理分辨率是 1024 x768,考虑到融合效果,建议融合区域不小于 20%,融 合后的整屏分辩率为 2663 x768,整屏显示面积为 1.83 米(高)×6.32 米(宽) 。

图 4-16 宁波市”数字城管”3×1 120"无缝前投影融合系统图
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二、2×6 67"DLP 拼接显示墙系统 DLP 大屏幕综合显示系统将 DLP 高清晰度数码显示技术、投影单元无缝拼接技术、 多屏图像处理技术、信号切换技术、网络技术等应用综合为一体,形成高亮度、高清晰 度、技术先进、功能强大、使用方便的大屏幕投影显示系统。 由 12 套 DLP 一体化显示单元拼接而成(横向 6 排,纵向 2 列) ,规格如下: 单屏显示面积:1370 mm (宽) ?1027.5mm (高) =1.41 m ? 整屏显示面积:1370 mm (宽) ?6 ? 1027.50 mm (高) ?2 =8220mm (宽) ?2055 mm (高) = 16.9 m?

图 4-17 宁波市”数字城管”2×6 67"DLP 拼接显示墙系统图 三、3×1 120"无缝背投影融合系统 无缝背投影融合大屏幕系统为三套 120”背投影显示系统, 其中三块 120”背投影幕采 用无框拼接方式安装,整个显示区域面积约 6.32 米×1.83 米=11.57 平方米。大屏幕系 统与多个应用系统相连,实现不同系统的综合监控和显示,完善信息综合显示管理控制 系统。

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图 4-18 宁波市”数字城管”3×1 120"无缝背投影融合系统图 四、建设方式对比 大屏幕显示系统:前投影、背投影、拼接显示屏三种类型的比较如下: 宁波市”数字城管”大屏幕显示系统建设方式对比表 前投影 背投影 表格 4-12 拼接显示屏

整 个 显 示 区 域 有 两 台 采用整张专业背投影软幕,物 系统结构成熟,从屏幕、箱 技术特点 投影机并列投影完成, 理上无拼接缝,但由于无缝融 体均具有很好的工艺,拼缝 每 台 投 影 机 投 射 整 幅 合系统有重合区域,因此净显 小于 1MM,结构稳固、满 图像的一部分。 示面积比拼墙系统要小 16%。 足系统的抗震要求

输入输出通道数量少, 输入输出通道数量少,可同时 输入输出通道数量大,可同 系统功能 可同时显示的信息少。 显示的信息少。 时显示的信息多,实用性 强。 适合范围 适 用 于 对 色 彩 要 求 低 适用于对色彩要求高的电影、 适用于电脑、图象综合显示 的电影、图象显示。 图象显示。 的控制室系统

投影效果

受光线影响,颜色有偏 干扰能力强,图像对比度好, 拼接有肄隙,影响投影效果 差、图像清楚度一般 图像清晰 占地面积大 占地面积少

空间要求 不占用房间面积

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前投影

背投影

拼接显示屏

受环境光的影响,一般 抗环境光线,但由于软幕尺寸 不受光线的影响 环境要求 需 要 在 比 较 暗 的 环 境 较大,受室内空气流动影响易 才能有好的显示效果 出现晃动,且安装长久之后屏 幕易变形。

从经济实用性、美观性等多角度分析,建议本项目选用 2×6 67"DLP 拼接显示墙系 统。

4.5.7 视频监控系统
宁波市”数字城管”的视频监控系统采用成熟的网络、通信图像、语音传输等先进技 术,实现快速获取辖区内多种报警信息,准确、直观、快捷,反映和记录现场的动态情 况。 一、系统建设规划 根据需求调研结果,本期视频监控系统建设重点包括: ? 市级直属单位视频监控系统接入; ? 公安局治安动态视频监控系统接入; ? 新建视频监控系统接入(比如:公交始发站) 。 二、系统建设方案 根据需求分析,主要分成两种接入模式 1、”全球眼”视频监控平台接入(包括市级直属单位视频监控系统接入和新建视频监 控系统接入)

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图 4-19 ”全球眼”视频监控平台接入组网图 从图 4 -19 可知其系统结构如下: ”全球眼”视频监控点分两部分: 一部分是市级直属单位视频监控系统(非“全球眼”监控平台,共 99 路,接入数量待 确认)的整合,需要进行整改,将模拟信号通过编码器,进行模数转换,传输到“全球 眼”视频监控平台; 另一部分是市级直属单位视频监控系统(“全球眼”监控平台,共 19 路)的整合和新 建视频监控系统接入(比如:公交中转站,共 30 路) 。 2、公安局治安动态视频监控系统接入 利用公安局治安动态视频监控系统的外网数字图像共享平台, 送入网络运营商 VPN 监控专网(外网) ,通过运营商视频监控服务平台的视频分发服务器、流媒体服务器、 存储服务器,完成图像在外网上的数字共享,供区”数字城管”平台、市”数字城管”平台 对监控资源的使用。

4.5.8 安全系统
4.5.8.1 设计原则

市级平台系统安全体系建设应按照“统一规划、统筹安排、统一标准、相互配套”的 原则进行,避免重复投入、重复建设,充分考虑整体和局部的利益。
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宁波市数字城管市级平台系统建设技术方案

进行宁波市”数字城管”市级平台系统安全体系设计、规划时,应遵循以下原则: 一、总体规划、分步实施、不断完善原则 网络安全系统是一个复杂、庞大的系统工程,需要长期、不断的努力,对于市级平 台涉密安全系统建设,需要一个建设、完善和发展的过程,因此系统在建设之初就应该 进行全面细致地规划,可以分轻重缓急,分期、分阶段地建设,不断进行更新、升级和 完善。 二、需求、风险、代价平衡分析的原则 对于市级平台, 绝对安全难以达到,需进行切合实际的研究(包括任务、性能、结构、 可靠性、可维护性等),并对面临的威胁及承担的风险进行定性、定量的分析,制定规 范和措施,确定系统安全策略。 三、综合性、整体性原则 运用系统工程观点、方法,分析市级平台的安全及具体措施,主要包括:行政法律 手段、各种管理制度(人员审查、工作流程、维护保障制度等)以及专业技术措施(访问控 制、加密技术、认证技术、攻击检测技术、容错、防病毒等)。市级平台的各个环节, 包括个人(使用、维护、管理)、设备(含设施)、软件(含应用系统)、数据等,对安全影响 和作用,从整体角度去看待、分析,才可能得到有效、可行的措施。市级平台的安全系 统建设应遵循整体安全性原则,根据确定的安全策略制定出合理的安全体系结构。 四、多重保护原则 任何安全措施都不绝对安全,需建立一个多重保护系统,各层保护相互补充,当一 层保护被攻破时,其它层保护仍可保护信息安全。 五、一致性原则 市级平台安全问题应与整个市级平台的工作周期(或生命周期)同时存在,制定的安 全体系结构必须与网络安全需求相一致,信息系统设计(包括初步或详细设计)及实施计 划、验证、验收、运行等,都要有安全内容及措施。 六、易操作性原则 安全措施需要人去完成,如果措施过于复杂,对人要求过高,本身就降低了安全性;

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