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农村公路建设中存在问题论文

农村公路建设中存在的问题及对策 [摘要]:农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容, 是增加农民收入的有效途径,是扩大国内需求、拉动经济增长的重 要措施,也是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要 组成部分。随着国家和地方政府一系列加快农村公路建设政策措施 的落实,农村公路建设得到迅猛发展,大量县乡村道建成使用,但 路政管理跟不上的问题异常突出,如不客观认识和分析,拿出解决 的办法,无法维护农村公路的正常、规范使用,无法巩固来之不易 的农村公路建设成果,最大限度发挥农村公路的使用效能。 [关键词]:公路建设 中图分类号:f540.3 文章编号:1009-914x(2013)01- 0123-01 一、存在的问题 一是面临两大瓶颈。首先是村道公路建设筹资的瓶颈, 《中华人民 共和国公路法》将公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、 县道、乡道,而村道公路没有列入等级公路的范畴,也就没有了建 设、养护职责的法律设定。交通部《农村公路建设管理办法》中将 村道列入农村公路的范畴,明确规定了村道公路的建设由村民委员 会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式进行。交通部在测算 “十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路 建设资金的需求(若以 2004 年农村县、乡、村公路投资比重来计 算,村道公路建设资金占农村公路总投资的 20%) 。国家出台办法将 问题 对策 文献标识码:f 农村公路划分为县道、乡道及乡到村公路,对不通公路的村修建通 村公路给予适当补助。也就是说,村道公路的建设国家没有资金投 入,只有省上的一点补助,这无疑是杯水车薪,绝大部分资金得靠 广大农民群众一事一议来解决。一些农民群众就说,看到城里人因 为堵车,就骂路修得不好,可他们为修路掏过一分钱吗?为什么农 村里的老百姓却要自己出地、出钱、出工修路,这不是巨大的反差 吗?消除城乡差异, 不应该只是挂在嘴上说说。 修路要 “一事一议” 、 养护要“一事一议” 、 “一事一议”是个筐,什么都可往里装,议的 是老百姓的几个钱。 二是存在“三个”误区。广大的农民群众普遍认为农村公路建设是 交通部门的事。原先一提到建桥、修路,就认为是交通部门的事。 但是对农村公路建设的政策就不能这么理解了,因为农村公路是农 村公益性基础设施,是直接服务于农村、惠及农民的大好事,中央 一再强调农村公路建设的事权责任是在地方人民政府。中央加大对 农村公路建设的投入,是起引导和扶持作用,农村公路建设、养护 实施的关键还是要靠地方人民政府。农村公路建设所需征用的土地 及拆迁赔偿、建设资金的筹集和安排、养护经费的落实和实施、工 程的施工组织、质量和安全等的管理和责任均在地方人民政府。所 以,在农村公路建设中各级交通主管部门主要负责行业指导和技术 培训等工作,当然也接受地方人民政府所委托的具体工作。 二、对策及建议 一是农村公路建设应与社会主义新农村发展建设相结合。 全国社会 主义新农村建设的内涵十分丰富,其中一项重要内容是农村地区的 各类道路建设。而通往各建制镇和建制村的公路,又将与未来新型 农村居民点的分布密切相关。目前全市 172 个建制乡镇中,有村社 2782 个;除五个县城及少数中心乡镇外,其他绝大多数建制乡镇将 不会形成真正的城镇。在社会主义新农村发展建设中,自然村和行 政村的分布也需要在深入调查研究的基础上重新编制规划。因此, 农村公路建设必须积极而稳妥,必须以新编制的县域城乡居民点规 划为依据;否则,可能造成巨大的浪费。总之,农村公路建设一定 要做到“规划先行,宁慢勿乱” 。 二是农村公路建设应与减轻农民负担结合起来。 多年来的农村公路 建设繁荣了农村经济,促进了产业结构调整,是从根本上减轻了农 民的负担,维护了农民根本利益。在新时期,农村公路建设要继续 坚持以人为本, 顺应民意, 维护农民利益、 减轻农民负担, 做到 “一 事一议” ,不修广大农民群众不想修、不愿修的路;合法筹集建设 资金,不强行摊派、集资;选择合理线形和技术标准,不随意征用 农民宅基地和耕地,尽可能利用已有土源和料场,不乱采乱挖。要 充分发挥广大农民群众的决策和行动主体作用,多方筹资,切实减 少地方配套资金的缺口,努力解决由于农村公路建设造成的乡村债 务、征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。 三是农村公路建设应与加强资金监管结合起来。 农村公路建设是一 个复杂、系统、庞大的综合性工程,如果没有全社会和广大农民群 众的支持,实施起来相当困难。在“十一五”期间,国家将对投资 政策进行适当调整,在继续加大投资力度的基础上,实行区别对待 的投资政策,重点加大老、少、边、穷地区的支持力度。随着中央、 国家投入的增加,它并不能代替地方各级政府对农村公路建设与管 理的事权和责任。各地方政府要完善农村公路筹资政策,加大政府 公共财政的投入力度,充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极 性,大力出台优惠政策,鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方 式,切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与 的多渠道的筹资机制。要建立健全农村公路建设资金管理制度,保 证国家补助资金真正用到农村公路建设中去,防止中间截留和挪 用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位,不得留有资金缺 口, 并按照工程建设进度分期支付。 其农村公路建设资金使用情况, 应向公路沿线乡(镇)村定期进行公示,加强农村公路建设资金使 用的社会监督。 四是农村公路建设应与工程质量进度结合起来。 农村公路建设技术 标准不高, 但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题, “民 心工程”就变成了“伤心工程” 。各级交通主管部门一定要处理好 质量与进度的关系, “宁可慢一点,也要好一点” ,决不能留下质量 隐患。要认真履行好行业管理职能,健全质量保证体系,落实质量 责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用,发动群众 积极参与质量监督,自觉接受社会监督。

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