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滨州市黄河三角洲高效生态经济区现代服务业发展规划


滨州市黄河三角洲高效生态经济区 现代服务业发展规划

滨州市服务业发展局 二○一一年十月

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滨州市黄河三角洲高效生态经济区 现代服务业发展规划
为抢抓黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区上 升为国家战略的历史机遇,加快推进滨州服务业又好又快发展, 在对全市服务业“十一五”发展情况进行认真总结的基础上,依 据《滨州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 ,特编制 本规划。 一、发展背景 (一)发展状况 滨州撤地设市以来,全市上下认真贯彻落实国家和省委、省 政府关于加快发展服务业的一系列决策部署,尤其是立足于黄河 三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发建设主战场的 科学定位,把加快发展服务业放在转方式调结构的十分突出的战 略位置,加强组织领导,强化政策扶持,加大资金投入,细化工 作措施,有力地促进了服务业健康快速发展。 服务业发展成效显著。 “十一五”以来,全市上下凝心聚力, 追赶超越, 服务业发展成效显著。 2006 至 2010 年我市服务业增加 值分别实现 216.99、287.39、360.47、426.27 和 548.73 亿元, 分别增长 20.3、22.6、18.6、17.4 和 17.9%,年均递增 19%;2010 年服务业增加值占 GDP 的比重为 35.4%,增加值总量是 2005 年的 3.1 倍,占比较 2005 年提高了 8.5 个百分点。2006 至 2010 年服务 业规模以上固定资产投资分别完成 98.7、108.39、170.7、262.49 和 351.88 亿元,分别增长 17.5、27、44、53.56 和 32.3%,年均
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递增 35%;2010 年服务业规模以上投资占全社会固定资产投资的 比重达到 39.7%,投资总量是 2005 年的 4 倍,占比较 2005 年提高 了 21.4 个百分点。2006 至 2010 年我市社会消费品零售总额分别 实现 209.04、246.81、303.8、352.34 和 431.16 亿元,分别增长 16.1、18、23、19.1 和 18.7%,年均递增 18.5%;2010 年社会消 费品零售总额是 2005 年的 2.4 倍。地方各项税收收入完成 73.61 亿元,增长 20.7%,是 2005 年的 2.97 倍,年均增长 24.3%。服务 业从业人员占全部从业人员总数的 28.2%,较 2005 年高 2.6 个 百分点。 从整体情况看,全市服务业发展水平与国家、省和周边地区 相比,还存在一定差距。 产业比重仍然偏小。 服务业增加值占 GDP 比重仍然偏低, 2010 年,我市总人口占全省的 4%,而服务业增加值仅占全省的 3.8%, 占 GDP 的比重尽管同比提高了近 1.8 个百分点,但仍然低于全省 和全国 1.2 和 7.6 个百分点。服务业投入仍然偏低。2010 年,服 务业规模以上固定资产投资仅占二产规模以上固定资产投资的 68.7%,增速虽然高于二产 12.5 个百分点,但是基数低了 100 多 个亿。服务业企业整体实力不足。在 2010 年度全市纳税企业 200 强中,服务业企业不足一半,在缴税前 10 强中,服务业企业仅有 2 家,并且,多数为银行、烟草等垄断性服务企业。现代服务业发 展相对滞后。 2010 年, 传统服务业增加值占服务业增加值超过 63%, 而现代服务业除金融业占比超过 9%之外,居民服务业、信息服务 业、商务服务业、科技服务业增加值之和仅仅占到 8%。社会服务 体系尚不健全。由于全市服务业企业规模小,市场发育程度低, 产业化程度不足,一个开放的社会化服务体系尚未形成,城市公
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共服务业尚未完备,农村社会化服务体系更加薄弱。人才智力支 撑不足。服务业尤其是高端服务业需要大批科技研发、信息技术、 软件开发、电子商务、金融保险、咨询中介等知识密集型服务行 业发展更离不开高端人才的支撑,而我市在这些方面还相当滞后。 政策落实不到位。国家和省、市各级制定出台了一系列促进服务 业发展的政策,但是落实不到位的问题依然存在,尚未形成有效 的落实和监督机制。仍然存在模糊认识。个别县区、个别部门对 服务业发展规律、趋势、地位、重要性和紧迫性的判断和认识不 到位,因而在服务业发展进程中,不能做到定位准确,措施到位, 进而影响了服务业快速健康发展的环境和氛围。 (二)优势条件 自然资源充沛,人文资源丰富。滨州市仅无棣、沾化两县盐 碱荒地就达 260 余万亩,拥有海岸线 240 公里,拥有丰富的矿产、 石油、地热资源,石油总储量 6 亿吨,天然气总储量 164 亿立方 米;宜盐面积 144 万亩,原盐生产能力 500 万吨。黄河贯穿东西 94 公里,小清河、徒骇河等 10 多条穿境入海,年引黄河水 13 亿 立方米,年调蓄水能力近 20 亿立方米。滨州是山东原棉、粮食、 蔬菜、水果、肉禽、水产、林产的主产地之一。邹平鹤伴山、博 兴麻大湖、无棣碣石山、沿海湿地、贝壳堤岛、滩涂等自然资源 和惠民孙子文化、博兴董永故里等人文资源互为补充、相得益彰。 深具黄河文化特色的老粗布、剪纸、泥人等民间工艺品广受社会 各界喜爱,胡集书会、吕艺吕剧、渤海大鼓等民间艺术源远流长。 区位条件优越,地缘优势明显。滨州既是省会经济圈辐射地、 紧密层,并紧靠半岛城市群;又处于环渤海经济圈的中心地带, 与黄骅大港、滨海新区相连,是半岛城市群、省会经济圈与京津
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冀经济圈、滨海新区的结合地带、交汇位置。穿境的济青高速、 津汕高速、荣乌高速、205、220 国道等高等级公路通贯全国,滨 德高速、德龙烟铁路、黄大铁路建设加快推进,连接华东、华北 的交通枢纽城市框架初步形成。滨州大港已进入实质性建设阶段, 建成后将成为山东海上北大门的最短海上通道,与国家重点工程 黄骅港毗邻,港口对接建设前景十分广阔。 支柱产业极具规模,经济总量迅速扩张。随着“工业兴市” 战略的实施,以纺织家纺、油盐化工、食品、机械及设备、有色 金属等支柱产业集群已具相当规模。棉纺织能力已达千万纱锭, 拥有世界级纺织企业魏桥创业集团、中国家纺领军企业亚光纺织 集团。油盐化工形成规模,滨化集团位处中国化工企业 500 强前 列,中海沥青是中国主要的重交沥青生产商之一。盟威工业园成 为中国重要的活塞制造基地、位居世界前列的汽车轮毂制造基地。 西王集团连续几年位居全国淀粉糖行业排头兵,香驰粮油有限公 司是全国主要的大豆分离蛋白企业。不断壮大的工业实力为服务 业发展奠定了坚实的基础,拓宽了广阔的空间。 城市基础设施条件大为改善,承载能力大为增强。随着全市 一批交通、市政、水利、电力等大型基础设施建设,随着市区和 各县区新一轮城区和经济开发区开发,城市新的框架已具雏形。 另外,热电、风电、生物质能发电提供了充足的能源,为城市化 大发展提供了强力支撑。 信息化进程不断加快,为服务业高端发展创造了条件。全市 信息化基础建设和信息化进程不断推进,为发展现代服务业提供 了信息技术支持。随着固定电话、移动电话和计算机互联网的普 及,已形成光缆和数字微波相结合的长途传输干线网,为远程控
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制、信息传输与应用创造了条件。 (三)机遇与挑战 “十二五”期间,滨州服务业面临追赶超越的重大机遇期、 攻坚期和突破期。随着经济全球化和区域经济一体化步伐加快, 国际产业分工和服务外包进一步加速,为承接先进地区服务外包 和吸引市外资本进入创造了条件。在经济社会未来五年发展期间, 国家必将围绕转方式调结构积极推进经济领域内重点服务产业的 改革试点和领域创新,服务业发展的门槛必将进一步降低和放宽。 黄河三角洲成为继“珠三角、长三角”之后上升为国家开发战略 的第三个大河入海口区域经济中心,为加快推进低碳、环保、绿 色的高新技术产业发展提供了政策保障。山东半岛蓝色经济区规 划建设,为探索开发临海和海洋经济搭设了平台。为应对国际金 融危机,国家将继续制定出台一系列现代和新兴产业发展规划和 推进措施,为全市服务业优化结构创造了条件。随着投融资、财 税、医药卫生、教育和房地产等领域的体制机制改革的稳步推进, 有利于增加城乡居民消费需求,有利于促进城乡服务一体化进程。 同时,滨州服务业发展必将面临着外部和内部诸多挑战。从 国际看,全球范围内金融危机的影响还将持续一段时间,世界经 济复苏的基础仍不稳固,特别民间消费和投资仍然缺乏预期,内 生经济增长动力明显不足;受国际贸易摩擦、国际金融争端等因 素的影响,服务业发展的不确定因素进一步强化。从国内看,各 地竞相发展,周边地区产业同质化现象突出,区域之间面临着更 广领域、更加激烈的竞争压力;黄河三角洲高效生态经济区是一 个生态、环保、循环为特征的发展区域,为滨州依托能源和资源 消耗型的支柱工业而发展服务业提出了更高要求。另外,滨州在
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体制、机制、投融资、高端人才等方面,将面临着极大压力。 二、发展思路与目标 (一)指导思想 坚持以科学发展观为统领,以转方式调结构为根本着力点, 围绕“四环五海、生态滨州”“粮丰林茂、北国江南”两个品牌 、 的打造和建设,按照 “一产调优、二产调强、三产调大”的要求, 围绕渤海西南岸物流中心、黄河三角洲金融服务中心、环渤海南 岸信息商贸服务中心“三个中心”建设,通过规划引导、政策带 动、开放搞活、产业集聚、品牌引领、人才支撑,培育壮大服务 业“四大载体” ,加快推进产业链延伸步伐,高端发展生产性服务 业,巩固提升生活性服务业,迅速扩张公共服务业,逐步构建现 代与传统相融合,生产性、生活性和公共性服务业相协调,空间 布局合理的现代服务业新体系。 (二)发展原则 坚持互动发展。先进制造业的发展是生产性服务业发展的基 础和支撑,生产性服务业的发展又为先进制造业的发展创造了条 件,两者相互依存、互为促进。 坚持融合发展。既要改造、提升传统服务业,又要培育发展 现代服务业和新兴服务业;既要优化提升生活性服务业,又要培 育发展生产性服务业。 坚持合力发展。充分发挥好政府的主导作用、企业的主体作 用、市场配置资源的基础性作用,使三方形成合力。 坚持重点发展。突出抓好金融业、科技服务业、信息服务业、 物流业、现代商贸流通业、旅游业、房地产业、商务服务业、外 包服务业、农村服务业和公共服务业等重点服务业领域。
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坚持错位发展。立足山东,服务“黄三角” 优势互补,错 , 位发展,对接天津滨海新区,连接半岛城市群,融入济南都市圈 和环渤海经济圈。 坚持协同带动发展。以市场化做大服务业规模、以信息化提 高服务业水平、以国际化提升服务业能级、以法制化优化服务业 环境。 (三)发展目标 通过提升服务业发展水平和能级,快速提高服务业增加值占 GDP 和现代服务业增加值占整个服务业增加值两个比重, 区域和服 务产业布局进一步合理,城区辐射带动能力进一步增强,服务园 区聚集集约作用进一步显现,服务企业规模和科技信息化水平进 一步提升,逐步构筑起 “高增值、强辐射、广就业”的服务业体 系,为实现全市服务业市场化、产业化、现代化、社会化打下坚 实基础,为把滨州打造成为环渤海地区枢纽型节点城市和黄河三 角洲中心城市提供强大的服务支撑。 到 2015 年,服务业增加值年均增长 18%,达到 1260 亿元,服 务业增加值占 GDP 的比重力争超过 42%,年均增幅 1.5 个百分点。 服务业实现税收占全部税收收入的比重达到 30%。 服务业从业人员 占全部从业人员的比重达到 32%。 到 2020 年, 服务业增加值占 GDP 的比重年均增幅 1.5 百分点, 到 2020 年全市服务业增加值占 GDP 的比重达到 50%,初步形成服 务经济占主导的产业结构。 三、服务业发展的空间布局 未来五年,根据市域内不同区域的经济、产业、交通、城市 功能、自然资源以及区位的禀赋差异和特点,遵循“城市辐射、
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园区带动、产业集聚、结构优化、错位发展”的理念,按照“一 核、两区、三轴、四带”进行空间布局。 “一核”即中心城市服务 业核心区 (包括滨城区、 滨州经济开发区和高新技术开发区) , “两 区”即以邹平县为龙头的南部生产性服务业集聚区和以北海经济 开发区为中心的北部临港服务业新兴区, “三轴” 即沿 “滨博大道” 的“博滨沾” (即博兴县、滨城区和沾化县) 、沿“鲁北大街”的 “邹惠阳无” (即邹平县、惠民县、阳信县和无棣县) 和沿 220 国道的“滨惠” (即滨城区、滨州经济开发区和惠民县)服务业发 展轴, “四带”即沿黄河、沿徒骇河、沿渤海和沿南部山岳四个带 状空间。各个区域之间既有不同的发展重点和时序差异,又互为 补充和相互促进,逐步构筑起布局合理、特色鲜明、联动性好、 系统性强的服务业空间发展的新格局。 (一)一核 1.中心城市服务业核心区。 (1)功能定位。服务于黄河三角洲、对接环渤海周边区域的 中心城市,支撑滨州市乃至黄河三角洲区域内的城镇、工业和农 村服务业的协调发展,为将该区建设成为吸纳人流、物流、信息 流、资金流的经济、政治、文化、生活、教育、医疗和娱乐中心 提供持久动力。 (2)发展目标。结合“东优、西延、南跨、北拓”中心城市 空间发展格局,依托省级服务业重点城区以及市直驻地的政治、 文化、经济和区位优势,以“两改一创” (即城中村、旧城改造, 争创国家园林城市)和“四环五海”系统工程建设和完善为契机, 积极推进高端生产性和生活性服务业发展,不断提升核心区服务 业总量和档次,增强其辐射和带动能力,将核心区打造成为黄河
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三角洲服务业中心城市。 (二)两区 1.南部生产性服务业龙头区。 (1)功能定位。依托家纺服装、新型材料、食品医药、机械 制造、精细化工、高档用纸六大主导产业和新能源、新材料、电 子信息、生物医药、风力发电等战略性新兴产业的发展,着力提 升金融、科技、研发、信息、物流、服务外包、总部经济等生产 性服务业发展水平,建设成为黄河三角洲乃至环渤海区域制造业 与服务业“双轮驱动” 、融合发展的先行区和示范区。 (2)发展目标。发挥邹平县国家级经济技术开发区、省级服 务业重点城区和全国县域经济百强县的经济和产业优势,围绕生 产性服务业集聚区发展,积极探索工业化、城镇化和城乡一体化 共同推进、协调发展的新路子,为跨入全国县域经济前十强提供 强力服务支撑,并服务于生态园林型现代化鲁中中等城市。 2.北部临港服务业新兴区。 (1)功能定位。规划期内,服务于临港产业和滨州市的重要 产业,特别是为大进大出的制造企业提供强力支撑;远期,成为 环渤海区域主要港区的重要一环,在为全市经济发展提供服务的 基础上,尽快壮大成为滨州乃至周边区域面向国内外的重要通道 和窗口。 (2)发展目标。紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区和山东 半岛蓝色经济区开发建设的时机,严格遵循国家确定的滨州港扩 能、临港产业区、国家级循环经济示范区和现代蓝色经济产业等 功能定位,结合北海经济开发区“一港、一城、一带、十区”空 间布局的要求,围绕临港产业发展,加快城区和产业园区基础设
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施建设进度,尽快将该区打造成为渤海湾南岸颇具特色的服务业 聚集区、济南都市圈最便捷的海上出口和对接天津滨海新区的桥 头堡。 (三)三轴 1.“博滨沾”服务业发展轴。 (1)功能定位。此发展轴的优势在于便捷的交通条件,应依 托滨港铁路、黄大铁路、长深高速公路、205 国道等,全力打造贯 通港口、铁路、公路以及连接环渤海、滨州、鲁中和胶东半岛的 物流大通道。 (2)发展目标。按照组团式连带型城市群发展的思路,充分 发挥核心区的辐射和带动作用,结合沾化县和博兴县的产业特点, 促进三县区产业的互动发展,真正把“博滨沾”服务业发展轴建 设成为新的服务业经济隆起带。 2.“邹惠阳无”服务业发展轴。 (1)功能定位。此发展轴的优势在于产业结构的差异性和惠 阳无三县城的紧邻性,应依托省道大济路、孙武黄河大桥等条件, 发挥四县的区位优势和产业特点,促进四个县城服务业功能互补、 分工合理、错位发展。 (2)发展目标。按照组团式连带型城市群发展的思路,依据 四县工业、农业、林业、畜牧业、港航等产业的不同特点,围绕 产供销一体化,生产多样化,生活配套化,空间布局特色化的要 求,提高通达能级,提高产业的关联性和融合度,真正把“邹惠 阳无”服务业发展轴建设成为滨州市服务业的一道亮丽风景带。 3.“滨惠”服务业发展轴。 (1)功能定位。此发展轴的优势在于人文和自然资源的独特
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性,应充分利用核心区“四环五海”系统工程、孙子故里、黄河 资源,围绕宜居生活、休闲度假区的打造,成为吸引济南都市圈 人流、物流的重要载体。 (2)发展目标。按照组团式连带型城市群发展的思路,发挥 孙子故里、黄河资源等人文和自然资源优势,结合核心区“四环 五海”宜居城市的特色,真正把“滨惠”服务业发展轴打造成为 对接省会都市圈的便捷通道和休闲度假的后花园。 (四)四带 功能定位。严格遵循国家确定的“核心保护区”和“控制开 发区”的要求,因地制宜,沿黄河、沿徒骇河、沿渤海和沿南部 山岳四个带状空间规划建设旅游相关产业及配套基础设施,建设 成为绿色、生态、环保的自然保护区域。 发展目标。坚持保护为主、适度开发的原则,紧紧围绕“粮 丰林茂、北国江南”品牌建设,逐步将“四带”建设成为黄河三 角洲乃至环渤海区域季节性旅游目的地。
专栏 1:各区域服务业发展重点 中心城市服务业核心区:城区按照中心城市“东优、西延、南跨、北 拓”城市空间格局,结合各个区域产业特点和发展差异,重点培育滨城区 “鲁北中央商务区”主商务区和开发区“滨州世贸中心”次级商务区两个 商务服务业集聚区,每个区域的发展重点则各有侧重,东城区重点发展批 发零售、住宿餐饮、娱乐业、物流业、房地产等服务业,西城区(包括新 区和经济开发区)重点发展金融保险、商务、信息、物流、文化旅游和公 共服务等服务业,南城区(高新区)重点发展高科技、信息、物流等服务 业,北城区(包括滨北办和三河湖镇)重点发展旅游、物流等服务业。 南部生产性服务业龙头区:紧紧围绕区域内主导产业和战略性新兴产 业的发展,重点发展金融、科技、研发、信息、物流、服务外包、总部经 济等生产性服务业,提升产业园区的集约化和现代化水平。加大大型制造

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企业内部业务分离和整合力度,积极向产业链条两端延伸。邹平县城区按 照“五区合一”城市总体布局,重点发展现代物流业、打造“三山两湖一 河”休闲旅游区、高标准发展商贸、餐饮、休闲娱乐等传统服务业以及城 南新区中轴线服务业集聚区。 北部临港服务业新兴区:围绕油盐化工、船舶制造、清洁能源、生物 制药、冶金等产业聚集区的建设,加快滨港路桥、滨州港码头、航道疏浚 以及公路、铁路等基础设施建设步伐,高标准规划建设临港仓储区、物流 园区和临港产业配套服务功能区,稳步发展滨海旅游业,加快临港生态城 建设,完善城市积聚服务功能。 “博滨沾”服务业发展轴:依托核心区的经济、政治、文化等优势, 结合博兴县快速发展的物流业和大型市场以及沾化县毗邻港区的特点,重 点发展物流、商贸、住宿餐饮、休闲旅游和娱乐业等。 “邹惠阳无”服务业发展轴:充分发挥无棣县毗邻港区、阳信县滨德 高速和德龙烟铁路穿越县境、惠民县紧邻济南都市圈和邹平县济青高速和 邹周铁路、邹寿铁路( “十二五”期间开工建设)穿越县境的特点,重点发 展物流、商贸、金融、信息、旅游业等。 “滨惠”服务业发展轴:围绕装备制造、新能源、新材料、文化旅游、 生物医药、绳网、林业等优势产业,做好沿 220 国道产业的集聚发展,重 点抓好物流、农家乐生态游、信息、商贸、娱乐等服务业发展。 “四带” :重点发展黄河文化旅游、孙子文化旅游、滨海湿地生态旅游、山 岳风光旅游和民俗文化旅游等,以此不断完善旅游配套设施建设,促进旅 游关联产业快速发展。

四、服务业产业重点发展领域 选定最符合滨州实际而又最富发展潜力的“战略性”服务行 业,予以重点支持和培育,按照“三个先导、四个支撑、四个推 进”三个层面予以重点推进发展。 “三个先导”即金融业、科技服 务业、信息服务业; “四个支撑”即物流业、房地产业、旅游业、 现代商贸流通业; “四个推进”即商务服务业、外包服务业、农村 服务业和公共服务业。

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(一)服务业先导行业 1.金融业。立足于黄河三角洲高效生态经济区开发,逐步构 建起多方位、立体式金融服务体系。积极引进股份制商业银行、 外资银行、私人银行、证券、保险、基金管理、信托投资等公司 进驻或设立分支机构,加快设立地方性银行,健康发展小额贷款 公司,鼓励发展信托、租赁、典当、担保、产业投资基金等非银 行金融机构,支持金融产品创新,特别是为小企业服务的金融产 品创新,稳妥开展金融投资衍生品业务,科学引导企业境内外上 市融资和发行债券。不断开发保险服务品种,扩展市场空间,重 点向“三农”倾斜。
专栏 2:金融业发展重点 设立滨州市商业银行(注册资金 10 亿元) ,为滨州市、县和区内中小 企业提供金融服务。 组建滨州市农村商业银行(注册资金 5000 万元) ,为滨州市、县和区 内农村小企业、农民合作机构、专业户等提供金融支持。积极发展农村小 额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。 积极推进黄河三角洲产业基金、黄河三角洲开发银行的设立以及“黄 河三角洲建设债券”的发行等筹备工作。 在市政府与省内多家金融机构签署战略合作协议的基础上,积极探索 政府、金融机构、企业间的战略合作的方式和方法,延伸金融链条,更好 地为企业融资服务。 积极扶持滨州市黄河三角洲创业担保公司、山东黄河三角洲创业发展 有限公司发展,鼓励开展“桥隧担保”“担保换期权”等新型担保业务, 、 为中小企业和经济社会的健康发展提供资金支持。 设立黄河三角洲信托投资公司、黄河三角洲金融租赁公司,提高市级 投融资综合服务能力。 鼓励邮政储蓄银行、农村信用社及县区联社开办针对“三农”的小额 贷款业务。支持各类金融机构开展“银行+公司+农户”“银行+合作社 、

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+农户”等业务推广模式。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信 贷担保机制,扩大农村有效担保物范围,探索发展多种形式担保的农村信 贷产品。 在使用传统信贷产品的基础上,积极探索发展土地储备开发融资、市 政债券和企业债券、 银团贷款、 资产证券化、 项目融资 (BT、 项目融资) BOT 、 金融租赁、企业经营性融资工具(银行承兑汇票贴现、贸易融资、打包贷 款、保付代理、福费廷(包买票据)、供应链融资等新的融资方式。 ) 滨城区、邹平县、博兴县应率先高水准、高规格规划和建设金融街区, 积极探索金融市场培育和发展。 加快企业和个人的信用数据库建设,以推进“信用滨州”建设步伐。 鼓励境内企业争取跨境人民币结算出口试点。 鼓励各类企业开办网商融资业务。

2.科技服务业。围绕全市支柱、主导以及战略性新兴产业的 研发设计、专利技术等核心竞争力环节,以自主创新能力、研发 能力提升和自有品牌创立为目标,充分发挥科技的集约资源、引 领创新和辐射带动三大功能,加快以科技创新、新技术应用为重 点的科技服务业建设进度,尽快形成体系完整、效率高效、效益 显著的科技服务体系新格局,为黄河三角洲高效生态区和山东半 岛蓝色经济开发区建设提供科技支撑。
专栏 3:科技服务业发展重点 创建黄河三角洲国家可持续发展实验区。有重点、有目标地建设和推 广一批高效、生态的科技示范工程,突破一批关键技术、转化一批重大科 技成果,使高效生态农业、高效节能新技术、绿色海洋产业等一批符合低 碳经济特点的科技产业示范基地建设初具规模。重点建设省级及以上重点 实验室和工程技术研究中心;高标准建设开发区高创中心,规划电子信息、 生物工程、新材料等三大产业功能区,为高新技术产业发展打造全新科学 发展平台;重点开展绿色、低碳、循环、清洁、节能、海洋科技示范园区 (基地)建设,抓好滨州经济开发区低碳经济科技产业园、低碳经济工程

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技术研究院建设。 建设好黄河三角洲国家农业科技园区。力争利用 5 年左右时间,建成 核心区 5 万亩,示范区 15 万亩,总计 20 万亩的国家级生态科技示范园区。 园区建设应实现农业科技的研发、应用、推广,并完善技术服务网络体系, 使园区成为集技术研发、种植养殖、精深加工、市场开拓、信息服务、观 光旅游于一体的现代高效生态农业产业化示范基地。 培植建设中国农业物联网工程技术研究中心和黄河三角洲高新技术成 果转化中心。 积极实施山东省高技术产业自主创新行动计划。围绕山东省“十大战 略性高新技术新兴产业”自主创新及产业化,立足本市基础和优势,以新 材料、生物技术、新能源、海洋新兴产业和资源综合利用为重点,大力实 施高端高质高效产业发展战略。 努力将邹平县国家级经济技术开发区打造成为全国一流的开发开放引 领区、产业升级样板区和生态建设示范区,积极推进滨城区“全国科普示 范区”创建工作。 鼓励有条件的工业企业通过兼并和收购境外(国外、市外)品牌企业、 设计研发机构、管理机构和营销网络,提升自身技术水平,扩大境内外市 场,发展自有品牌,规避贸易壁垒。支持重点工业企业与高等院校、科研 机构、领先企业联合建立研发机构、产业技术联盟,探索标准化与科技创 新、产业发展有机结合的经营模式。 结合区域产业创新基础能力建设,按照政府引导、企业为主、社会参 与的思路,大力实施“创业孵化基地”计划,重点是吸引高等院所和科研 机构的技术领军人、专利持有人、发明人等以技术为投入进驻滨州,设立 各类实验室、孵化器、中式基地等,进而兴办各类技术创业企业。 结合黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济开发区生态、环 保、绿色、循环的建设要求,充分利用京津、济青等地区的科技优势,结 合我市产业优势和未来发展趋势,积极探索科技市场的培育和发展。 培植山东鲁北企业集团总公司技术中心和山东滨州渤海活塞股份有限 公司技术中心等国家企业技术中心建设,鼓励其它条件成熟的企业技术中 心发展壮大。 鼓励大型企业创建“国家级企业研发中心” ,建立院士工作站。

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3.信息服务业。以工业化和信息化“两化”融合建设为契机, 以经济和社会需求为导向,以解决“三农”问题为着力点,以推 进信息技术应用和信息产业发展为重点,建设先进的城域网、接 入网和公共信息平台,建成一批基础性、战略性数据库,大力发 展电子政务、电子商务、电子农务,使信息更加广泛、更加深入、 更加密切的融入到农业、工业和服务业各个领域,使信息服务业 真正起到经济和社会“中枢神经”的基础作用,进而建成相对完 善的“数字滨州”框架体系。
专栏 4:信息服务业发展重点 继续完善无线政务办公系统,加快政府信息化无线办公平台建设,推 进政府信息化进程。 积极推进基础地理信息数据库建设,实现全市基础地理信息共建共享, 进而促进电子政务、城市规划、城市建设、城市管理、诚实经营等方面的 信息化建设。 加大综合服务信息、劳动力就业、社区服务、托老服务、居民医疗、 校园信息、AIS 船舶自动识别(防碰撞)系统等社会信息化服务工程建设。 积极推动山东省农村信息化(滨州)示范基地建设。紧紧依靠省级综 合服务平台,加强信息资源共建和开发利用,立足特色农业产业发展需要, 以信息化服务优势农产品生产与流通,通过基层服务站点直接为农民服务, 逐步推行“三网融合” ,畅通农村信息传播渠道,加快“低成本、便捷式” 信息服务进村入户,大幅提升农村信息化对农村经济、社会和科技文化的 支撑水平和能力。 综合物流信息平台。整合和集成市域内政府有关部门、物流园区、配 送中心、物流企业、中介公司等物流管理、业务、网络等信息资源,建立 起统一的综合物流信息平台。 知识产权信息服务平台。建立滨州市知识产权信息服务平台,并与国 家、省知识产权信息数据库联网,实现信息资源共享。围绕支柱产业、重点 行业,建成 3—5 个专利、商标、版权数据库,为企业、发明人技术研发、 法律状态检索、维权诉讼等提供知识产权服务。

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在现有国家、省市级科研机构的基础上,新建黄河三角洲环境监测与 信息中心,支撑黄河三角洲可持续发展实验与示范。 建设完善黄河三角洲科研信息公共服务平台和黄河三角洲中小企业科 技信息公共服务平台。 积极探索滨州物联网的开发和应用,支持有条件和实力的企业进行物 联网相关应用技术的研究、科研成果转化和产业化推广等工作。

(二)服务业支撑行业 1.物流业。把加快发展物流业作为构建高效生态经济发展模 式和转方式调结构的重要着力点,按照沿交通枢纽、沿中心城市 和沿产业集群的布局原则,围绕打造三大物流品牌,整合物流资 源,完善综合运输体系,建立以物流园区为载体,以物流平台为 支撑,以第三方物流企业为主体的多层次、开放式、社会化的物 流体系,把滨州建设成为辐射鲁北地区、服务于黄河三角洲、连 接环渤海经济圈的重要物流节点城市。
专栏 5:现代物流业发展重点 三大物流品牌:依托魏棉创业、亚光集团、愉悦家纺、滨印集团等大 型纺织家纺企业,建设辐射周边服务全国的“商城型”滨州纺织大世界, 打造与行业规模相匹配的“东北亚纺织物流之都” ;依托西王集团、香驰粮 油等龙头企业以及沾化王尔庄海产品市场、滨城六街蔬菜市场等,发挥各 县区粮食、蔬菜、水果、牛羊、鸡鸭、水产等农副产品比较优势,发展农 副产品产业链物流,打造“黄河三角洲农副产品物流中心” ;依托北海新区 港口建设和临港产业发展,立足鲁北,面向环渤海,打造“环渤海油盐化 工物流基地” 。 五大物流园区:滨城区秦皇台陆港物流园区。位于滨城区秦皇台乡、 滨北街道办事处,处在建设中黄大铁路与滨港铁路交汇处,南临德大铁路 滨州铁路客货运站及 220 国道、316 省道,西邻 205 国道及滨大高速。园区 规划总面积 1000 公顷,重点发展集货运配载、信息服务、仓储、交易、加 工、展览等服务为一体,充分发挥公路、铁路、港口等交通枢纽地理优势, 建设黄河三角洲地区规模最大的陆港物流园区。北海新区临港物流园区。 发挥滨州港、疏港铁路、疏港公路相交汇、交通便利的优势,在滨州港附
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近,规划建设 600 公顷,主园区在滨州港区的延伸区域,各辅园区分别选 址在各产业园区相应位置,规划控制面积根据产业园区发展需要和布局关 系确定。在主园区适时启动建设保税物流功能区,以整合全市及周边国际 物流资源,形成全市国际物流发展的核心区域。滨州经济开发区物流中心 园区。以滨州经济开发区省级环渤海现代万亩物流园等重点服务业园区为 载体,规划控制面积 200 公顷,充分发挥园区内现有公用型保税仓库作用, 同时整合滨州市客运总站、各产业园区等周边的物流资源,并根据发展需 要在高速公路以西规划建设适当规模的辅园区,将滨州经济开发区“省级 环渤海万亩物流园区”列入全省重点建设的 19 个物流园区之一,建成环渤 海地区区域性物流中心。邹平铁路物流园区。规划控制面积 260 公顷左右, 依托西王物流、运达物流、齐星物流等物流企业,沿铁路东部规划建设以 纺织、粮油、煤炭、有色金属等为主铁路物流园区及各辅园区。高新区物 流园区。位于高新技术开发区境内,规划总面积 40 公顷,依托高新区高新 技术产业、铁路货场扩建、城区改造等,建设家纺、新能源、医药、装备 制造、精细化工等为主的高新区物流园区。 七大物流中心:大高物流中心。拟选址在高新技术开发区的大高航空 城附近,重点服务于高新技术产业和农副产品加工业的产业链延伸发展。 博兴物流中心。主基地拟在京博物流基地的基础上扩大规模,辅基地拟选 址在博兴县兴福镇,重点服务于京博集团、板材和厨具市场。沾化物流中 心。拟选址在沾化开发区海洋化工以东、恒业一路以北区域,重点发展金 属冶炼、油盐化工和林果加工等产业链物流。无棣物流中心。拟选址在无 棣开发区,重点发展工业产业链物流,形成专业化工业物流基地。阳信物 流中心。主基地拟选址在德烟铁路阳信货站附近及周边区域,辅基地拟选 址在阳信肉牛屠宰和牛肉加工产业集聚区,重点发展牛羊、农副产品、石 油化工和金属餐具等产业链物流。惠民物流中心。拟选址在惠民开发区适 当位置,服务于惠民开发区及周边企业,同时规划建设李庄绳网物流、江 北医药物流、胡集煤炭物流等一批专业物流节点。邹平魏桥镇物流中心。 拟选址在魏桥集团周边适当位置,服务于纺织产业发展和城镇建设需要。 两大物流平台:主要包括物流交通网络平台和信息网络平台。通过物 流通道建设和基础设施建设,形成一个相互协调、功能完善、优势互补的 运输网络体系。整合现有政府、企业的各类信息网络资源,采用现代化的 网络信息技术和标准,建设完善开放式的物流网络信息平台。 物流企业:通过引进一批国内外大型物流企业、剥离一批自营物流、
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壮大一批骨干物流企业、转型一批传统物流企业(简称“四个一批”,培 ) 育发展我市物流市场主体。重点加大对京博物流、银河物流、西王物流、 滨阳物流、运达物流、齐星物流、铁雄物流、华兴物流、香驰物流、深发 物流、渤海物流等一批龙头物流企业的扶持力度,促其尽快做大做强,发 挥示范带动作用。 积极扶持北海经济开发区、邹平县和滨城区等争取设立保税物流园区 或保税物流仓库。

2.现代商贸流通业。根据各县(区) 、乡镇(办事处) 、农村 的规划布局和经济发展状况,按照层次分明、特色突出、功能互 补的原则,搞好各个层面的商业网点布局,膨胀提升商业聚集区 规模和档次,培育发展一批面向城市、连接乡村的大型交易市场, 推进超市和商业连锁企业向城市社区和农村社区延伸,逐步构筑 起系统完善的现代流通网络。运用现代服务手段和经营方式改造 提升传统商贸流通业,大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、 代理制、电子商务等现代流通方式,推进商贸流通业由传统方式 向现代方式转化。
专栏 6:现代商贸流通业发展重点 滨城区(包括滨州经济开发区) :以“二圈三心一带”的框架结构进行 布局,即打造东城区以渤海七路为中心、西城区以中海东南侧为次中心的 两个商圈,形成城区、区域、社区三级商业中心,开发一条环城批发市场 带。重点支持豪德光彩贸易广场、义乌国际商贸城、东海国际新天地、滨 州汽车城、黄河二路商城、六街蔬菜市场改造、洋货大市场、美信城—滨 州世贸广场、中博国际商贸城、浙江大市场、红星美凯龙家居商城以及七 条特色街区(即徽派建筑一条街、莱茵小镇街、香榭丽舍大道、上海大都 会商城、现代流行建筑一条街、地中海风情街、北海仿明清水街)等项目 建设。 高新区:围绕行政中心和城区交通主框架建设,搞好商业网点规划布 局。沿 205 国道适时规划建设组团式、园林型商贸园区。重点支持汽车商 贸园、柯桥纺织大市场、粮油仓储、蔬菜批发市场等项目建设。
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北海经济开发区:依托盐业企业,建设鲁北地区原盐集散中心,完善、 扩建水产品专业批发市场,建设城区商业中心。 惠民县:配合县城综合开发和新城区建设,新建一批集购物、餐饮、 休闲、娱乐于一体的大型综合服务设施,进一步完善商业核心区,做大做 强蔬菜、果品、建材、生资、医药、煤炭等专业批发市场,规划建设特色 街区。重点支持新城区大型购物广场、银座购物商城、圣豪商贸城、李庄 镇绳网交易园、姜楼镇农产品交易园、温泉大酒店、菜市场及步行街等项 目建设。 阳信县:扩大、规范、完善各类现有专业批发市场,带动特色商贸流 通业发展。高起点规划建设“鲁北大街”阳信段商贸设施。重点支持鲁北 综合大市场、广富畜产品冷链物流、鸭梨批发市场改扩建、不锈钢专业市 场、皮件综合市场、建材销售专业市场、梨乡大酒店等项目建设。 无棣县:完善提升城区商业设施和服务水平,为北海经济开发区开发 建设提供商贸服务。以交通干线和港口为支撑,在城区外围及乡镇建设和 改造大型商品交易市场及专业批发市场。重点支持西港船舶配件市场、鲁 北通力商贸城、江南金街、餐饮一条街等项目建设。 沾化县:沿徒骇河两岸高标准建设商业设施,为北海经济开发区开发 建设提供特色服务。培育壮大产地型农产品、海产品专业批发市场,改造 提升特色商品经营网络。重点支持王尔庄海蜇批发市场升级改造、新区商 业中心、冬枣城、供销商贸城、城北工业园交易园区、特色餐饮街、利国 畜产品交易市场等项目建设。 博兴县:壮大中心商业区规模,完善配套设施建设,发挥辐射带动作 用。做大做强以板材、厨具、新型建材、草柳编、老粗布、生资等产品为 主的大型专业批发市场。重点支持顺天科技创业园商贸综合服务、店子镇 板材交易园区、庞家镇中益冷链配送、兴福宾馆等项目建设。 邹平县:提升壮大老城区商业中心规模,加快开发区、城南新区商业 中心建设,尽快形成以农贸市场、专业市场、批发市场为主的商业核心轴。 逐步改造建设特色街区。重点支持总商会大厦、国际大酒店、齐明商城综 合开发、废旧轮胎集散中心等项目建设。

3.旅游业。大力实施“一六九”方略。即以创建中国优秀旅 游城市为中心(即“一”,围绕“四环五海、生态滨州”“孙子 ) 、
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故里、绿色惠民”“董永故里、吕剧之乡”“范公故里、山水邹 、 、 平”“渤海老区、红色旅游”“黄河三角洲原生态旅游”六个旅 、 、 游特色品牌(即“六” )的建设,整合全市人文、历史、生态、城 市和工业资源,提炼并强化“九大系列”旅游主题(即“九”, ) 科学、合理、精心设置精品旅游线路,加强与周边旅游景点和旅 游联盟的联系、沟通与合作,提升旅游基础设施配套能力和服务 水平,拉长文化旅游产业链条。同时,积极举办各类节庆、会展、 重大活动,丰富节庆活动内容,打造知名会展品牌,策划创意重 大活动,形成依托品牌节庆、会展和重大活动来开发文化旅游的 新模式。
专栏 7:旅游业发展重点 “九大系列”旅游主题的培育和发展。一是以中心城市“两区、三带” 景观(即中海风景区、蒲湖风景区和黄河文化风情带、秦皇河风景带、秦 台河风景带)为主体,以“六大片区” (即北海、南海、珍珠湖、白莲湖、 喜鹊湖、玉龙湖六大片区)和“七条特色街区” (即徽派建筑一条街、莱茵 小镇街、香榭丽舍大道、上海大都会商城、现代流行建筑一条街、地中海 风情街、北海仿明清水街)为补充的中心城市旅游主题;二是以三个国家 3A 级旅游景区(孙子兵法城、魏氏庄园景区、武圣园)为主体,以宋代古 城、环城水系、惠民温泉文化博览园等为补充的孙子文化旅游主题;三是 以渤海革命老区纪念园、武定府衙及渤海革命老区旧址、毛岸英纪念堂、 杨柳雪怀周(周恩来)祠、冯安邦纪念馆为主要组成的红色旅游主题;四 是以无棣黄河岛、贝壳堤岛湿地保护区、徒骇河国家城市湿地公园、碣石 山、秦口河国家水利风景区、三河湖风景区、黄河风景带、打渔张森林公 园、麻大湖湿地公园为主要组成的黄河三角洲原生态旅游主题;五是以沾 化下洼冬枣采摘园、国家农业科技园、大年陈旅游观光生态园、沙窝林场 森林公园、阳信鸭梨农业生态园、邹平万亩杏林景区为主要组成的生态农 业观光旅游主题;六是以鹤伴山国家森林公园、泰山副岳风景区、黄山及 黛溪湖景区、圣豪生态园、嘉业生态园为主要组成的山岳风光旅游主题; 七是以秦皇台风景区、杜受田故居、董永故里、龙华寺遗址、兴国寺、沾
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化文化古城、无棣大觉寺、吴式芬故居、范公祠、醴泉寺、吕剧艺术博览 园、胡集书会、巧圣仙师鲁班博物馆为主要组成的民俗文化旅游主题;八 是以鲁北化工循环工业区、沿海风力发电区、套儿河造船区、沾化大高飞 机生产区、邹平“中国棉纺织名城”和“中国糖都”等为主要组成的工业 旅游主题;九是以沾化大高通用航空旅游区为主的空中旅游主题。 构建环城市旅游休憩带。依托“粮丰林茂,北国江南”发展框架,发 挥绿色生态农业优势,积极开展 A 级景区、旅游强县、强镇、特色村创建 工作,在城郊和特色区域因地制宜,逐步开发建设以民俗文化、农事体验、 特色饮食、生态休闲等为主要内容的风格各异、环境优美、设施完善的乡 村生态休闲旅游景区。 快速发展中心城市“夜经济” 。以中心城市“四环五海”景区建设为核 心,高标准建设一流的高档接待场所,重点抓好中海航母餐饮娱乐城、国 际会展中心、滨州大酒店等项目的配套及辅助设施建设,大量注入娱乐、 购物要素,提升中海风景区整体功能。同时,重点推进渤海七路商业集聚 区、鲁北特色餐饮一条街(即渤海十路“华夏一品” 美食街)二期、明清 小吃一条街、渤海六路风味小吃街等项目建设,着重提升中心城市“夜经 济”规模及服务档次和水平。 围绕“文化采摘之旅”特色旅游品牌的打造,精心设计滨海采摘、孙 子文化、山岳风光、城乡休闲四条精品线路,融入吕剧、渔鼓戏、芯子、 渤海大鼓等本地民间戏曲,注入剪纸、泥塑、年画、草柳编等民俗工艺, 培育和开发河海采风、人文景观、节会体验、娱乐购物等系列产品,丰富 “文化采摘之旅”品牌体系。 积极组织各类节庆活动,举办各类游园会、晚会、灯会、竞赛、博览 会等节庆活动,丰富节庆活动内容,形成依托品牌节庆和重大活动来开发 节庆旅游模式。 鼓励各县区、乡镇(街道办事处) 、行政村争创省级旅游示范县、强乡 镇、特色村等。 鼓励各类自驾游、主题游、体验游等旅游活动。

4.房地产业。以创建国家级园林城市和新型城镇化建设为契 机,按照城乡规划的基本要求,突出生态宜居城市特色,逐步健

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全房地产开发建设和服务体系。合理引导商业地产开发,科学发 展楼宇经济;优化住房供应结构,科学安排高中低档商品房、经 济适用住房、廉租房的供应比例,抓好拆迁安置房、农民多层公 寓和创业人才公寓等专项用房和保障性住房的建设。建立完善房 地产业法规政策体系,加快完善房地产用地管理制度,规范实施 征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开“招拍挂” 制度,促进房地产市场健康有序地发展。培育金融信贷、咨询、 设计、开发、市场交易与物业管理等各类房地产中介服务市场, 引进著名房地产中介企业,形成一条龙配套服务体系。加快住宅 产业现代化,在信息化、智能化、生态化和新技术、新材料、新 设备、新工艺方面有所突破,提高房地产业科技含量。建立房地 产市场的统计指标体系,加强市场监测体系建设,建立房地产综 合信息发布制度,培育和规范房地产市场。 (三)服务业积极推进行业 1.商务服务业。依托城市化和新型工业化发展,培植壮大会 计、审计、律师、租赁、咨询、资产评估、公证、工程设计、广 告、市场研究、产权交易、贸易代理、技术转让等商务服务业, 大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等商务服务方式,为政 府管理、企业经营和居民生活提供高效服务。引导商务公司向专 业化、标准化方向发展,努力提高执业水平。
专栏 8:商务服务业发展重点 进一步开拓中介服务,着眼国际国内两种市场与资源,为企业经营、 宣传、兼并、重组、投资、国际反倾销、知识产权纠纷、境内外上市等经 济活动提供全方位服务。 加强各类商务公司面向城市和农村社区服务的能力,为居民生活、居 住、上学、就业、医疗、经营、纠纷等活动提供便利服务。
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明晰各类行业协会的职责,增强行业协会的服务功能,让其在执业资 格、行业道德、行业规范、违纪查处、信息档案、专项检查、执业赔付和 执业保险等方面发挥积极作用。

2.外包服务业。当前,企业在外部环境竞争日趋激烈的情况 下,正逐步把经营重点放在核心行业价值链企业自身优势最大的 环节上,强调核心能力的培育、维护和发展。同时,不断将非核 心业务剥离出去,促进了服务外包的发展。服务外包已广泛应用 于 IT 服务、产品制造、物流、人力资源管理、金融、保险、会计 服务等多个领域,因而也就形成了一股强劲的市场需求。
专栏 9:外包服务业发展重点 引导滨州大型企业,将非核心的仓储、运输、建安、后勤服务、员工 培训以及非主要框架的设计活动等分包出来,交给成本更低的企业或专业 化公司来完成,促进企业提升核心竞争力,从而启动服务外包的市内需求。 积极开展国内服务外包市场的开拓。抓住天津滨海新区、黄河三角洲 作为国家级开发区开发的机遇,积极承接为该区域服务的外包业务。同时, 密切关注省内发达市地外包服务业的发展动向和趋势,最大限度地承接本 省的服务外包业务,发展壮大滨州服务外包企业规模。 加快优化诚信的商业环境,引导企业诚实守信,严格履行合同,保守 客户商业机密,遵守国际上的信息保密规则,建立有效的数据安全机制来 规范服务领域的商业秩序,从而为服务外包创造诚信环境。 加强外包服务业人才培养和引进,尽快建立合理的外包服务业人才结 构。

3.农村服务业。发展农村服务业是转移农民、富裕农民、繁 荣农村、促进城乡经济社会协调发展的一项重大举措。农村服务 业作为农村产业的主要组成部分,它的繁荣和发展对拉动农村经 济,调整农村产业结构,扩大农民就业,增加农民收人都有举足 轻重的作用。加快农村服务业发展,构建完善的现代农村服务体 系,必将大大地推动社会主义新农村建设。
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专栏 10:农村服务业发展重点 以农村地区交通设施的升级完善为契机,依托城市大型超市、各类批 发市场、农业龙头企业和农村经济合作组织,并借助“万村千乡”市场工 程和“一个网络、两个平台” (农村现代服务流通网络、农村社区综合服务 中心和农村合作经济组织)建设,搞活农产品、日用消费品和农资流通, 构建畅通、高效,辐射面广、竞争力强的农村流通网络。 大力发展农村各种专业合作经济组织(包括各种农民专业合作社和农 村经济协会等服务组织) ,为农民提供包括生产、技术、加工、销售、购买、 信息咨询、中介、经纪、法律等在内的全方位服务。 推进农村社区建设和社区服务业的发展,加快农村文化、体育设施建 设,满足农村物质文化生活的需要,提升农村居民的生活质量。 结合农村新型合作医疗的试点与普及,加强农村社区的医疗卫生服务。 积极发展农村金融保险业务,增强金融保险对“三农”的支持力度。 为农民提供必要的劳动技能培训和劳动力转移服务,建立和巩固农村 培训基地,整合城乡劳动技能培训资源,开辟广阔的培训市场,改善创业 环境,鼓励外出务工归来的农民,利用所掌握的技术、信息与网络就地创 业,推动当地经济社会发展,加快“民工潮”向“创业潮”转变。

4.公共服务业。继续加快教育、文化、医疗卫生、体育等方 面的公共服务业建设步伐,不断加大投入,扩大服务供给,促进 公共服务均等化,提高公共服务的覆盖面和社会满意度。充分发 挥市场在配置资源中的基础性作用,使能够市场化的公共服务业 尽快走向市场,提供适应市场需求的个性产品,满足人们多样化、 多层次的消费需求,促进社会和谐和人的全面发展。
专栏 11:公共服务业发展重点 教育:围绕提高教师素质,提升技术水平,完善保障制度,规范教育 管理,确保教育质量,逐步构筑从幼教、小学、中学、大学、继续教育、 职业教育、远程教育的健全、完善的教育体系和科学合理的学校、培训机 构的布局结构。提高教育的公共服务职能,大幅度增加财政性教育支出, 实现教育资源向农村和贫困地区的倾斜。 医疗卫生:坚持医疗卫生的公益性质,提升各级医疗机构服务功能,
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推进城乡医疗卫生体制、药品流通体制和医疗保险制度改革等,突出公共 卫生、应急救治、医疗服务、基层卫生服务、卫生科技人才支撑、督导考 核保障等六大体系建设,建立健全居民医疗保健档案及信息网络系统,为 群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和医疗保健服务。 文化:坚持以人为本,重在建设,重在创新,全面推进文化设施建设, 统筹城乡和区域文化和谐发展,促进文化事业繁荣,加快文化产业创新, 增强文化的凝聚力,切实保障群众的基本文化权益,促进社会和谐和人的 全面发展。 体育:加速各类体育设施建设,优化体育健身环境。积极开展群众性 健身和竞赛活动,不断丰富体育文化内容。积极承办国内国际体育赛事, 促进竞技体育水平的提高。培育体育及相关产业发展,有序开发体育产品 市场。结合社会主义新农村建设,配套建设农村体育健身场所。

五、保障措施 滨州市服务业的整体推进,要坚持解放思想、实事求是,要 以敢于攻坚、开拓创新的精神做好各项工作。 (一)完善体制机制 在建立健全市服务业统计调查制度基础上,进一步完善服务 业发展形势分析制度,通过形势分析树典型、找差距,研究应对 措施,为市委、市政府决策提供可靠和详实的依据,也为完善各 级考核、分类考核提供确切的依据。继续落实服务业八大重点产 业和四项重点工作协调推进制度,各部门围绕各自的目标任务, 细化和完善工作措施,做好份内工作。发挥市服务业领导小组办 公室的综合、协调、服务、指导作用,加强对服务业战略性重点 工作的统筹协调,形成高效率、快节奏的协调推进机制。 (二)优化服务环境 对涉及服务业发展的立项、规划、土地、环评、工商登记等 审批事项,实行开放式、透明型政务服务,进一步简化审批程序,
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缩短时限。加快清理现行阻碍服务业发展的相关政策和文件,废 止不符合国际标准和国家规定的相关办法措施。依法放宽服务行 业准入条件,除有国家规定以外,全面实行“非禁即入” 。在政策 上给予内资和外资同等待遇,并制定相应的法制保障体系,确保 服务业市场化、产业化、社会化运作。加强行业标准制定、价格 管理、纠纷仲裁和社会监督等方面的法制建设,打造优良的发展 环境。 (三)鼓励投资融资 各级政府必须制定鼓励政策,引导大型工业企业转变投资观 念,将更多的资金投入到无污染、低能耗、高附加值的生产性服 务业领域,真正形成企业的核心竞争力。支持大型企业跨地区、 跨部门、跨所有制界限进行资产重组、联合、兼并等资产改造、 改组方式,多种渠道募集资金。支持各类企业以产权换资金、以 存量换增量、以资源换技术、以市场换项目,拓宽融资渠道。鼓 励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。政府积极推进银企 对接、经贸洽谈等活动,争取更多的投资和信贷资金。用足用活 各级服务业发展引导资金,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。 (四)强化人才支撑 进一步完善人才引进计划,建立人才引进的激励机制,特别 要吸引紧缺的高素质的现代服务业专业人才和经营管理人才,并 妥善解决其住房、子女入学、家属就业等事宜。针对不同服务领 域领军人才的特点,制定领军人才分类开发计划,在各个领域引 进一批、培育一批文化精英、学科带头人、金融家、营销大师等。 设立专业人才特别贡献奖,给予相应的荣誉称号和奖励,破格申 报评定专业技术职称。有计划地在现有高等院校和中等职业学校
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增设服务业紧缺的专业,发展各个层次、各种类型的服务专业教 育。鼓励发展各类培训机构,加强各类岗前、岗中和待业培训。 全面推进服务职业资格认定和考核制度,实行岗位的技能资格与 定级。 (五)加强协会建设 按照政府引导、企业自主的原则,培育组建一批独立公正、 行为规范、运作有序、代表性强、公信力高,适应市场经济发展 要求的行业协会,发挥其在制定标准、行业规划、企业策划、人 才引进、行业宣传、协调服务、自律管理和社会监督等方面的职 能,切实发挥其在政府和企业之间代言人、协调者、桥梁和纽带 的重要作用。 (六)强化舆论引导 加大服务业宣传力度,强化社会各界对加快发展服务业重要 性的认识。宣传各级促进服务业发展的优惠政策措施,更好地服 务于各类服务企业和投资者。推广服务业发展中的好做法、好典 型、好经验,为加快服务业发展创造良好的舆论氛围。

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