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最新行政诉讼法(课件)


行政诉讼法讲座 ? 第一讲 行政诉讼的宪政精神 一、对峙——行政诉讼构造解读 法 院 个 人 政 府 (一)个人 ? 1、个人的意志是自由的、独立的; ? 2、个人的特殊利益被上升为法权。 (二)政府 ? ? ? ? 1、有限政府; 2、责任政府; 3、人道的政府; 4、国家与政府的分离 (三)法院 ? 1、法院独立于行政; ? 2、理性原则:合法性与合理性审查。 二、行政诉讼的宪政精神 ? ? ? ? (一)法的功能 1、判定违法行政行为的撤销; 2、判定违法行政行为的变更; 3、判定合法行政行为的维持或确认。 (二)作为民主制度的功能 ? 1、理性解决纠纷,化解积怨; ? 2、监督政府,服务于民。 (三)作为文化的功能 ? 1、培养政府守法的意向、自我克制、和 负责任的美德以及对合法的反对者的宽 容,防止腐化与堕落。 ? 2、培养老百姓的权利意识、主体意识。 三、行政诉讼的缺失及其出路 ? ? ? ? (一)缺失 1、司法的依附性; 2、公民的依附性; 3、违宪审查的不足。 (二)出路 ? 1、方案一:设立独立的行政法院系统; ? 2、方案二:法院的设立独立于行政区划。 第二讲 行政诉讼的审查原则 一、合法性审查的含义 ? 行政诉讼中法院只审查具体行政行为, 而不审查抽象行政行为; ? 行政诉讼中法院只审查具体行政行为的 合法性并作出判决,而不审查具体行政 行为的合理性。 ? 法院在行政诉讼中对具体行政行为的合 法性审查是全面审查。 (一)事实审与法律审之争 ? 法律审观点: ? 人民法院审理行政案件只是审查行政机关作出 的具体行政行为是否合法,而并不审查行政机 关作出行政行为的事实前提。 ? 法官是法律问题专家,然而,考虑到不同部 门涉及的领域不同,他们必须尊重行政管理人 员的专业知识以及他们对事实的认定。因此, 法院不必再审查所有的事实。 ? 事实审观点: ? 行政审判也要审查事实问题。 ? 审查行政行为的合法性是指具体的行政行为 是否有相应的法律依据,是否在法律规定的幅 度内做出,确定具体行政行为是否合法,离 不开对该行为据以作出的具体事实的认定, 对具体行政行为的司法审查既包括法律审查, 也包括事实审查。 全面审查 ? 较为普遍的观点是全面审查。其依据是: 《行政诉讼法》规定的以事实为依据、 以法律为准绳的原则从法律上肯定了行 政审判既是事实审又是法律审。 ? 也有学者认为,是以法律审为主,以事 实审为辅。 ? 有的学者则认为,从严格的意义上说, 行政诉讼应当是一种法律审。 法律审的内容 ? (1)做出具体行政行为的行政机关是否具有 法定职权。 ? (2)具体行政行为所作的事实结论是否有主 要证据支持。 ? (3)行政机关在个案中对其所适用的法律的 解释是否正确。 ? (4)具体行政行为所作的处理结果是否合法, 是否符合法律理性。 ? (5)行政机关在做出具体行政行为时是否符 合法定程序。 (二)形式审与实质审之争 ? 形式审查就是申请人要对所提交的材料 的真实性负责,行政机关只是对申请人 提交的材料是否齐全、是否合法进行审 查。 实质审查是在形式审查基础上,对申请 单位是否具备法定条件,申请事项是否 属实,提交的文件、证件是否真实、有 效、合法、完整,是否符合国家法律、 法规和政策规定等。 二、合法性审查的范围 ? (一)审查范围与当事人的诉讼请求。 ? 通说认为是全面审查,不以诉讼请求为 限,原因是我国执法机关以及公民的法 律素质都不高。 ? (二)不

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