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行政法与行政诉讼法课件(2018)_图文

行政法与行政诉讼法 目录 第一章 行政法概述 第七章 行政合同与行政指导 第八章 行政程序 第二章 行政法历史发展 第三章行政法律关系主体 第四章 行政行为概述 第五章 抽象行政行为 第六章 具体行政行为 第九章 行政违法与行政责任 第十章 行政赔偿 第十一章 行政复议 第十二章 行政诉讼法 第一章 行政法概述 第一节 行政法的概念 一、行政的概念 1、概念:行政法意义上的行政是指国家行 政机关以及法律规范授权的组织对社会公 共事务的组织管理。又被称作公共行政。 解读“行政”定义的困境 2、特点: (1)公共行政与私人行政的比较 ? 性质区别 ? 主体区别 ? 目的区别 ? 对象区别 ? 手段区别 (2)公共行政与其他国家职能的比较 ? 主体区别 ? 对象区别 ? 方式区别 二、行政权的概念 1、行政权 行政主体依法享有的对国家和社会公共事 务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、 行政许可 权和行政立法权。 2、与行政职权、行政权限的关系。 ? 行政职权是与一定的职位或部门相联系, 行政权 一般用来形容职权的具体内容。如西安 市工商局 、市长。 ? 行政权限是指在知道有某项职权时具体 的范围和界限。 行政职权 行政权限 ? 而行政权是与私人权利、其他国家权力 相区别的。 ? 因此三者的关系是抽象—具体—更具体 3、与公民权利的关系 ? 君主主权学说 ? 人民主权学说 结论: 从权力的来源来看,二者是相互 依存;从个案来看,二者是对立的。 三、行政法的概念。 ? 规范行政机关或特定组织对国家和社会 公共事务进行组织、管理过程中所产生 的关系,以及对该种关系进行监督和救 济的法律规范的总称。 ? 从权力角度来看,行政法就是规范行政 权力运行过程中所产生的各种关系的法 律规范。 二、行政法的渊源 ? 宪法性文件 ? 法律 ? 行政法规 ? 地方性法规、自治条例和 单行条例 ? 部门规章、地方规章 ? 法律解释 ? 国际条约 第二节 行政法的渊源 行政法渊源的概念 是指行政法律规范产生 与存在的外在形式 解读 法律渊源的概念之争以及我国之类型 第三节 行政法的特点 一、行政法的分类 行 政 法 内 容 行 政 法 的 性 质 行 政 政 治 法 行 政 行 为 法 行 政 法 制 监 督 法 程 序 行 政 法 实 体 行 政 法 有 无 隶 属 关 系 调 整 范 围 内 部 行 政 法 外 部 行 政 法 一 般 行 政 法 特 别 行 政 法 二、行政法的特点 1、内容上的特点 ?广泛 ?易变 2、形式上的特点 ?无统一的行政法典 ?程序和实体难以区分 第四节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念 1、行政关系 ? 广义:行政机关在实现行政 职能过程中,所形成的社会 关系的总和。 ? 狭义:行政机关(授权的主 体)在实现行政职能的过程 中与被管理者所发生的社会 关系。 2、行政法律关系 ? 广义:根据行政法律规范所产生的 行政机关(授权的主体)在权力组 织、管理、监督过程中所产生的社 会关系。 ? 狭义:行政机关(授权的主体)在 行使行政职权,实现行政职能的过 程中,与被管理者(公民、法人和 其他组织)根据行政法律规范所产 生的社会关系。 3、行政关系和行政法律关系之间的联系 ? 行政关系—法律化—行政法律关系 ? 行政法律关系—世俗化—行政关系 二、行政法律关系的构成要素 1、行政法律关系的主体 又被称作行政法律关系的当 事人,是指行政法律关系中 权利的享有者和义务的承担 者。 ? 行政主体:行政机关和法律、 法规或规章授权的组织 ? 行政相对人:公民、法人和 其他组织 2、行政法律关系的内容 行政主体 权力:制定行政规范权 行政处理决权 行政强制权等 义务:依法行政 适当行政 行政赔偿 权利:自由平等权 行政相对人 检举权 控告权 隐私权等 义务: 遵守法律 接受管理 协助管理 3、行政法律关系的客体 ? 物 ? 行为 ? 精神财富 三、行政法律关系的特征 ? 至少有一方主体是行政机关 ? 权利义务具有不对等性 ? 权利义务具有预设性和统一性 第五节 行政法的基本原则 一、行政法基本原则的概念 1、概念:行政法的基本原则是指能反映行政法的 基本价值观念,调整行政法律关系,贯穿于具体行 政法律规范之中,指导行政法的制定和实施的基本 法律准则。 2、特征: ? 普遍性 ? 特殊性 ? 法律性 ? 适用性 解读:行政法基本原则的作用 二、行政法基本原则的内容 1、行政合法性原则 (1)含义:指政府的行为都必 须遵守法律的规定,不得与 法律的规定相违背,否则就 必须承担违法的法律责任。 (2)几个环节 行政职权的取得合法 行政职权的行使合法 违法应承担法律责任 2、行政合理性原则 (1)含义: 政府的行为应当符合法的目的和精神, 符合公平、正义等法律理性。 (2)几个环节 符合立法目的 有正当动机 几 个 环 节 符合公正法则 考虑了相关的因素 符合客观规律 解读 行政合法性原则与合理性原则的关系 3、行政公开原则 (1)含义:凡涉及到相对人的行政行为内容均 应依法定方式使其知晓,凡涉及相对人的权利 均应在作出的行政决定中明确告之。 (2)几个环节 行政立法与政策公开 行政资讯公开 行政执法行为公开 第二章 行政法的历史发展 课后作业: 中外行政法以及行政诉讼制度的历史发展之比较 第三章 行政法律关系主体 第一节 行政主体 一、行政主体的概念 1、概念 依法享有行政职权,能以自 己的名义实施行政管 理活动, 并能独立承担法律责任的组织。 2、特征 ?依法享有行政职权(私行政) ?能以自己的名义作出行为 并能独立的承担法律责任(内部行政) ? 只能是组织(“民”) 3、与几个相关概念的关系 ? 与行政法律关系主体的比较 ? 与行政机

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