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关于我国现阶段农用运输机械安全隐患的深讨


引 言
农用运输机械包括拖拉机和农用运输车,农用运输车(农用三轮车、农用四轮车、变形 拖拉机)实际上是农业工程车辆,是一种介于汽车和拖拉机之间的运输机械。它适合在那些 经营规模较小, 路面较差, 运输距离短,货物杂, 运量小,以及一些特殊环境下的运输作业, 其经济性比汽车更好。农用运输车在国外大致有两种类型:一种是独立式,即独立型农用运 输车;还有一种是拖拉机变型运输车。这种运输车是在拖拉机的基础上改变制动系统,采用 双管路油刹系统,完善了转向机构,增设驾驶室或改装驾驶室,使其更加安全、可靠。无论 是哪种农用运输车, 一般都配有液压自卸机构、 液压输出或动力输出装置以及液压提升装置。 选装件有液压起重器,带有铲或叉的液压吊车,排灌和喷雾机、粉碎机、液压或机械操纵的 螺旋推进器和链式铰盘、犁、碾磨机、手动撒播机、自动装载机和刮雪板等。与之相比,国 产农用运输车品种单一, 产量居首位的是皮带传动和三轮农用运输车, 四轮农用运输车大都 采用类似汽车底盘, 只配用柴油发动机, 工艺水平不高, 功能单一, 几乎没有田间作业装置, 绝大多数只用来从事中短途运输。 但随着我国农村经济体制改革的深化, 农用运输车辆的开 发与发展对缓解农村运输紧张、 疏通农村商品流通渠道、 促进农村经济繁荣起了积极的作用。 然而我国农用运输机械事故率每年持续上涨也是亟待解决的问题。据 2008 年全国道路交通 事故统计: 2008 年,全国共发生道路交通事故 327209 起,造成 81649 人死亡、380442 人 受伤,直接财产损失 12 亿元,其中农民肇事比例较高,农民肇事导致 29405 人死亡,占总 死亡人数 36.0%。我国农业运输车事故率为何如此之高。是不是农业运输车自身存在质量问 题,是不是农机驾驶员本人缺乏对安全法规的认识,是不是国家法律法规存在一些缺陷。本 文将对此进行分析和探讨。

农用三轮车运输车

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四轮农用运输车

一、 农用运输机械的质量问题

“国家质检总局 2008 第 2 季度质量抽查结果显示:农用运输车的抽样合格率在 70%以 下,南方地区一些企业生产的功能与农用运输车相近的变型运输机的抽样合格率仅为 11.8%”“江西农用运输机械质量问题严重,产品抽查总合格率仅为 35%”“河南省农用车 ; ; 产品市场抽检合格率低得惊人,其中三轮农用运输车的不合格率竟为 100%”一组组惊人的 数据显示我国农用运输车质量令人担忧。究竟是那些因素影响我国农用运输车质量问题。

1-1 车体设计“难坏了”农用运输车

国家质检总局 2008 年第 2 季度主要针对农用运输的安全标志、满载最高车速、燃油系 统、 安全防护、 照明信号装置等安全项目进行抽查其不合格产品中存在的主要问题一是照明 信号及信号仪表装置不齐全。有的不合格产品无危险报警闪光灯,有的无牌照灯,给安全行 驶埋下了隐患;二是外廓尺寸超标。由于农村道路条件较差,路宽有限,国家标准对农用运 输机械产品的外廓尺寸有严格要求。 但部分企业为迎合一些用户的需求, 有意加大车厢的尺 寸,为违章超载创造条件,给安全行驶埋下了隐患;三是无安全防护及无安全警示标志,给 产品的使用及维修埋下了安全隐患(表 1-1 历次质量检查基本情况一览表)
检验时间 产品名称 检验类别 被检企业 数/家 产品合格 率/% 主要不合格项

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1993 年 4 季度

四轮农用运输 车

国家监督抽查

16

50.0

驻车制动、 前照 灯、燃油经济 性、耳旁 噪声、烟度、操 纵力、密封性、 转向盘 自由行程、 滑行 距离不符合要 求

1994 年

四轮农用运输 车

行业质量统一 检查

115

48.4

最高车速、 坡道 驻车制动、 安全 防护、 灯光、 噪声不符 合要求

1994 年 1 季度

三轮农用运输 车

国家监督抽查

22

81.8

照明信号装置、 最高车速、 制动 距离、 加速噪声、 转向 角不符合要求

1995 年

三轮农用运输 车

行业质量统一 检查

96

57.0

最高车速、 行车 制动、 坡道驻车 制动、 安全防护、噪 声、 照明信号装 置、装配 外观、 烟度不符 合要求

1997 年

三轮、 四轮农用 运输车

可靠性监督考 核

49

59.2

发动机三漏、 减 震器漏油、 板簧 错位、 断片

1997~1998 年

农用运输车前 轴、后

行业部件整顿 验收

220

69.0

疲劳寿命达不 到标准要求、 轴 承、密

桥、转向器、液 压制动 主缸和轮缸、 钢 板弹簧 1998 年 三轮、 四轮农用 运输车 可靠性监督考 核 84 73.8

封圈损坏现象 较普遍

发动机三漏、 传 动系轴承损坏、 灯光 信号装置失灵

1998 年 3 季度

四轮农用运输 车

国家监督抽查

18

83.3

照明信号装置 不符合要求

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1998~1999 年

农用运输车减 震器、离

行业部件整顿 验收

72

81.5

疲劳寿命达不 到标准要求、 密 封件损

合器、变速器、 三轮车 后桥、车轮 1999 年 3 季度 三轮、 四轮农用 运输车 国家监督抽查 37 54.1

坏较普遍

照明信号装置、 必备仪表、 车外 加速

三轮 36.3

噪声、 自由加速 烟度、 车辆最高 车速

四轮 61.5 2000 年 3 季度 三轮、 四轮农用 运输车 国家监督抽查

不符合标准要 求

40

75.0

安全防护装置、 照明信号装置、 仪表、

三轮 80.0

车外加速噪声、 密封性、 车辆标 志、车

四轮 72.0

辆外廓尺寸(考 查项目:三轮车 加速 烟度、 农用运输 车最高车速)

表 1-1 历次质量检查基本情况一览表

1-2 柴油机技术现状“连累了”农用车
《中华人民共和国道路交通管理条例》第三十五条规定 机动车遇道路宽阔、空闲、视 线良好,在保证交通安全的原则下四轮农用运输车最高时速为 50 公里,三轮农用运输车最 高时速为 40 公里,拖拉机车为 30 公里。第 36 条规定情形之一的,农用运输车最高时速不 准超过 15 公里 。对于安全防护、照明信号装置等安全项目问题,舒适性问题,农用车本身 似乎并不难解决但是随着我国农用车技术发展柴油发送机已是农用车的一大特点。 农用车的 发展滞后但柴油发动机的技术在不断提高, 导致农民把买来的农用车通过自己的改造时速可 达 80 公里。这就为其安全埋下很大的隐患。

1-3 市场竞争“逼急了”农用车

不可否认,我国的农用车市场有其特殊性。早在城乡差距并不太大,城里人对家庭轿车
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还不敢有非分之想的 20 年前,很多乡村人家就已经有了自家简单、价廉、实用的机械运输 工具,农用车由此发展而来。到如今,当很多城里人已经向更高级的轿车迈进时,农村人买 农用车除了讲求“实用”外,考虑最多的还是“价格” ,毕竟大部分农民的收入增加程度还 不足以让他们能够“挑肥拣瘦” 总体来说, 。 “价格” 还一直是农用车市场竞争的焦点。因此, 在市场经济条件下,加之农用车技术含量相对较低,一些企业,特别是新兴的中小企业,为 抢占农用车市场份额,增加价格优势,而不惜降低生产标准以减少成本,甚至出现拼装、定 做的现象,因而造成农用车市场整体质量合格率较低。不规范的企业越多,农用车合格率就 越低。

1-4 消费者“惯坏了”农用车

农用车消费者的消费意识和维权意识不高, 造成对农用车质量要求不高、 监督力度不强, 企业产品技术进步缓慢。一是消费意识总体不高。说来也难怪,农用车从一开始便是伴随着 “一骑黑尘” 、一路颠簸地走来的,只要车子能跑得动,没有太多农民会在意其他如安全及 环保等方面的问题;二是维权意识不够。用户满意度理应是衡量产品好坏的一把尺子。可是 据中消协农机投诉站统计,2008 年前 3 季度农用车投诉量仅占总投诉量的 7.4%,与去年相 比又下降了 3.2%,这似乎与现今的农用车质量合格率很不相称。相比之下,联合收割机似 乎很值得“同情” :虽然国家监督抽查合格率逐年提高(2008 年第 2 季度国家抽查合格率已 经达到近 80%), 但消费者对它的投诉量仍然雄居榜首(2008 年前 3 季度中消协农机投诉站的 联合收割机投诉量占总投诉量的 39%)。可以说,在联合收割机发展的道路上,消费者的监 督在提高其产品质量方面的确“功不可没” ,毕竟能买联合收割机的农民的经济和文化水平 已非同一般;而相反,农用车消费者的“宽容”态度在一定程度上纵容了农用车的“不思进 取” 。继而想到 2008 年 2 季度国家抽查合格率同样不高的喷雾机(器)、饲料粉碎机等小型农 用机械,虽然每年的抽检合格率都不高,却并没有搞得怨声载道,市场也还是同样火爆。这 中间虽然并不一定存在必然的联系,但肯定不能说只是种巧合。 (表 1-2 1985~1997 年间农 用车生产情况) 年份 三轮 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 3.59 3.81 8.1 13.4 19 40 60 100 107 160 200 205 220.6 生产(万辆)增长率(%) 四轮 2.16 2.57 4.6 6.28 5 4.75 7.75 13 17 22 30 35 42 6.1 112.6 65.5 41.8 110.5 50.0 66.7 7.0 49.5 20 2.5 7.6 19.0 44.1 36.5 -20.4 -4.2 61.8 67.7 30.8 23.4 36.4 16.7 20.1 三轮 四轮

表 1-2 1985~1997 年间农用车生产情况
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二.农民对于安全意识的认识薄弱

2-1 农机安全生产日趋严峻
随着我国农业经济的不断发展,农用机械已得到普及。在农村中积极本代替畜力,然而 农民对于农用运输机械的安全实用真的了解吗,以下进行分析。 (1)拖拉机逐年增加 由于国家政策的调整(下节提到)本节只以拖拉机为例。国家的惠农政策大大激发了农 民购买和使用农业机械的热情, 农业机械的发展也进入一个新的历史时期。 随着农业机械数 量的快速增长, 无牌无证拖拉机的数量也急剧增加, 除部分享受国家补贴政策的拖拉机能及 时办理牌证外。 其余大部分拖拉机根本不办理牌照使 “黑车” 以辽宁阜新县为例, 。 全市 36000 太拖拉机仅 6000 台办理了牌照,参加检验的拖拉机不到 3000 台。由于存在大量的“黑车” , 农民存在侥幸心理,肇事后能逃则逃。农村地广人稀,目击者少,查找非常困难。一旦出了 农机交通事故。双方受损失,轻者债台高垒,重者倾家荡产。 (2)无证驾驶非常严重 农民买了拖拉机绝大部分用于农业生产和为农民生活服务,专门从事运输的相对较少, 使用者既不经过农机专门学校培训考试,也不懂机械原理,更不懂安全常识和交通规则,根 本不办理驾驶证,谁想用谁就用,谁想开谁就开。甚至上至六七十岁的老者下至未成年的儿 童(成人多出外打工)都在使用。由于没有驾驶技术,法律意识淡薄,安全认识不强,极易 造成农机事故,给安全生产埋下了极大隐患。 “黑车非驾”自然没有交强险,出了事故很难 调节,造成农村不安定,影响社会和谐。 (3)违章现象严重 拖拉机载人随处可见,农民到地里干活、赶集上市、搞建筑工程,干活的人基本一车去 一车回,既方便又省事;超载现象也很普遍:拖拉机驱动性能好,只要能拉得动,使用者便 一劲往上装,少跑一趟是一趟; 超速问题时常有:农村道路过往行人和车辆少,有的“英雄” 拖拉机有多快开多快;报废拖拉机还在使用:部分已达报废程度的拖拉机,只要能用农民就 舍不得丢弃,根本不考虑安全不安全,形成了拖拉机报而不废;私拼乱改照样使:一些“聪 明”的农民私自加大皮带轮,加大车斗,私自改型, 拆解拼装, 农民认为我能用我使用即可, 管他允许不允许,安全不安全;安全一换难控制:拖拉机安全设施不全,既不经过安全技术 检验,又缺乏良好的保养,季节性作业和临时使用造成想用便用,不用一放;酒后驾驶人增 多: 在农村干活喝酒, 喝完酒后干活现象普遍存在。 上述每一种违章行为都隐藏着巨大隐患, 极易造成农机安全生产事故和群死群伤事件。 (图 2-2-1:拖拉机违章载人)

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图 2-2-1:拖拉机违章载人

2-2 存在上述现象的的原因

(1) 主观因素 农民文化素质低,安全意识差,法制观念薄弱。由于汽车时代(低速载货汽车,三轮汽 车,下节有介绍)的快速发展,拖拉机兼容运输转向单存农田作业和为农业生产服务,农民 认为走我自己家门前的路, 中我自己家的田。 使用我自己我拖拉机, 在家附近干活又没人管, 根本用不着办牌照,国家对农业各方面都有补贴,我们不能花钱办手续,结果相互攀比,形 成恶性循环,出现大量“黑车” 。农村青壮劳动力多数外出打工,孩子小(基本都是学生) 办驾驶证不够条件,年龄太大的又不值得办,反正在家干活,又是季节性和临时性作业,农 村道路又没人管,干脆不办证,造成大量“非驾”现象。农民为方便省力,跟车干活自然不 能走着或再用其他交通工具,有多少人干活都坐车一起走,出现了违章载人。拖拉机驱动性 能好,超负荷能力强,干活人认为拉一车是一车,只要能拉动就行,必然存在超载。农村道 路虽然狭窄,但过往车辆和杏仁相对较少,个别人争强好胜,麻痹大意,总认为没事,开英 雄车。农民为了省钱,能用的东西则用,能省则省。况且目前国家还没有统一的拖拉机报废 标准和报废政策,只要拖拉机能用,谁又肯花几千至几万元钱买新的,自然使用报废车。有 的营机户图使用方便, 私自加大皮带轮, 增加作为, 有的自制拖斗连转向灯和刹车灯都没有, 有的机手将不是同一型号的几台不能用的拖拉机凑到一起拼成一台用。 由于拖拉机季节作业 和临时作业,加上农家院活杂,如果不强制检修,之能什么时候坏什么时修,想用则用,用 完一放。随着人民生活水平的提高,农民在家干活要喝酒解乏,请人干活要喝酒待客, “师 傅”喝酒后开车时不正常中的“正常” 。 (2).客观因素 管理体制不顺,法律法规不健全。一是监理部门按照法律法规只负责拖拉机、联合收割 机的行车审批和驾驶资格的确认,没有安全检查权,更没有纠正违章,实施处罚的权利,知
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道了没办法,看见了干着急。安全教育是我们抓农机安全的唯一手段,但是没有制约机制, 法律手段,农民根本不买账。二是多数拖拉机从事农业生产和为农民生活服务,基本上在乡 间道路、田间场院作业,有权管的公安交警由于受警力和工作性质限制,根本管不到这些地 方。况且又不在交警办理牌、证、管拖拉机没有利益,便促成无人管(下一节详细说明) 。

三、农用车监管成“真空”

国家 2004 年 5 月实施的《道路交通安全法》明确农用车归口公安部门管理,农用车中 的四轮车被改称为"低速载货汽车", 三轮车被改名为"三轮汽车"。 这就将原属农机部门管理 的农用车辆和乡村道路交通安全明确归口公安部门管理,然而公安交警部门因警力不足对乡 村道路安全和农用车辆管理显得力不从心, 而农机管理部门也再无权管理, 加之"农车"变成 "气车"后许多农民用户为逃避税费等诸多原因不上牌照,使得农用车监管出现"真空"。

3-1 新道交法的出台导致农用车无人管理

这一交法实施后, 农机部门不再对农用三轮车、 四轮运输车进行登记、 挂牌、 技术检验, 对其驾驶员不再进行考核、发证和年度审检,也不再对县、乡道路及场院拖拉机和农用车进 行安全检查,纠正违章以及事故处理等工作。这些管理工作由公安交通部门负责。然而,新 交法出台后, 各省区却没有制定出相应的补充法规条例, 各省以前的农业机械管理条例没有 了效力, 农机部门无权再行使对上路农用车的安全管理权, 乡村公路的管理职责自然而然就 转回交警部门, 但是交警部门由于警力严重不足, 根本无暇顾及一条条深入高山平川间的乡 村道路和数以万计的农用车辆。 青海省海东地区民和县是这个省的农业大县,据县公安局交警大队张庭雄队长介绍说, 这个县仅摩托车有4万台,各类农用车1万辆,县交警大队共有9个单位24个人,加上一 些实习生只能维持109国道和县城周边地区日常的交通安全, 基层2个交警中队也只有两 名警力, 而全县共有23个乡镇318个村1423公里乡村道路, 以前农机站50多个人 管理的事现在由交警几个人管理。他说,这么多的点,这么长的线,警力远远不够,实在是 管不了啊! 目前从法律上虽然界定了农用汽车管理的归属权, 可是后续衔接工作根本没跟上, 一方 面造成了有权力管理的部门无精力管理, 另一方面无权力管理的部门还要承担一定的责任本 该亟待加强的农村道路交通管理反而成了真空,谁也管不了。"他介绍说,去年同期陕西省 农用车报户68700辆, 今年大概只有36000多辆, 5月1日以后有些群众就不再买 农用车了,关键是农用车变成汽车后相应的税费都大幅提高,农民一时无法接受,要么不买 车,要么买了后不上牌照,这造成了无牌无证的黑车黑驾现象日益严重。

3-2 农用车档案移交问题 影响农用车的管理

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国家 2004 年 5 月实施的《道路交通安全法》实习后,农业部相续出台农用车档案移交 有关公安交警部门政策。 然后由于全国各省区的差异导致档案移交问题参差不齐, 有的地方 移交了有的地方没有移交,有的地方正在移交。移交的地方就会出现上述情况,警力不足, 无法对二级公路,乡间道路进行管理导致“黑车”现象层出不穷;农用车档案没有移交的地 方就和拖拉机的现象一样, 农机监理部门没有权利进行上路检查交警没有管理利益促使其无 人管理;档案正在移交的地方由于档案数量庞大一时难以移交结束,这就到时农民买了车买 有地方上牌照 (档案移交过程农机监理部门停止发放农用车牌照, 公安交警部门还没有准备 好向农用车发放牌照)更导致“黑车”的出现。对农业运输带来巨大的隐患。 2009 年 2 月 26 日 7 时 50 分中国之声报道: ,河北、天津、山东一些车务代办点公然违 法发放农用车牌照, 不仅为报废车辆继续违规使用提供了方便, 还为盗抢车辆的合法化提供 了出路。据悉河北省农业部于 2007 年已经停止办理农用车牌照。2008 年初,河北省已经收 回了所有的小黄牌,也就是低速汽车的牌照。由此可见这些牌照都应该时假的,为什么没有 正规手续农民还要上。 因为档案移交期间农民购买的农用车即低速汽车没地方上牌照, 农民 买农机车上不了牌照就不能上路运输,跑不了运输就赚不到钱,生活更困难。不跑黑车怎么 办。

结语:

我国农业运输机械事故屡屡出现是我国应该亟待解决的问题。 个人认为其解决方法: 1、 国家应该加大对农用运输机械质量的监管。 提供优惠政策刺激农业机械的发展, 鼓励技术创 新促使其从单一的运输功能转化为多用途农用机械。 因为我国仍然是个农业大国, 农民占大 部分人口,农用机械更加安全,更加经济,更加多用途化才是推动我国农业经济快速发展的 必要手段;2、农用运输机械出现管理的“真空”现象是我国目前道路管理法规的一大缺陷, 农用车方面档案移交后尚且好说, 但拖拉机方面呢?按照哪个部门监督那个负责的原则, 拖 拉机事故是由农机监理不能负责, 但目前农机监理唯一的执法手段确实安全法规教育。 无规 矩不成方圆, 没有法规约束光凭安全教育农民会买帐?有道路管理权的不去管理, 没道路管 理权的不敢管理所以拖拉机方面应该加快《农业安全监督管理条例》立法进程,按照谁许可 谁监督的原则赋予农机监理安全检查权,纠正违章,实施处罚权利的统一,以改变目前的尴 尬局面; 农用车方面应该加快档案移交进程, 最好在条件许可的情况下由农机监理人员和交 警人员组建一个专门的管理部门, 通过监理人员多年对农用车的管理经验既解决了交警部门 人员不足的问题,又能保证档案移交后的“真空”现象。

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