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高考户籍限制与教育公平性思考


高考户籍制度公平性思考主要论文
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什么是高考户籍制度?
简单讲就是必须回到户籍所在地参加高考,为了防止有人利 用高考地区差来非法获的录取资格的

? 历史背景
1904 年, 清政府在张之洞等人的主持下颁行了 《奏定学堂章程》 , 1905 年科举考试制度寿终正寝,从此中国现代教育登上了历史 舞台。 直到清朝灭亡以前, 高等教育的规模很小, 当时全国的高等 学堂只有 24 所。高校招生对象为具有中等教育程度的学生。考 试科目包括外语和国文以及理化、文史等文化课程。 民国时代,各省积极举办高等教育, 大部分的省都建立了省 立大学,到 1936 年全国已经有一百多所大学。由于当时社会经 济发展水平较低, 基础教育还远远没有普及, 因此高等教育招生 的规模一直不大, 到抗战爆发前全国高校招生人数不过 3 万人左 右。当时没有现在的全国统一的高考,各所学校自主组织命题, 学生可以选择报考多所大学,也可能同时被多所大学录取。 当时 的考试招生很灵活,不像现在如果总分达不到分数线, 就算某门

课考的再好也很难上大学。 比如钱钟书考清华时数学只考 15 分, 但是外语和国文很好,就被破格录取了。 新中国成立后,一开始也是沿袭民国时期的高校招生办法, 到了 1952 年才建立起来全国统一高等学校招生制度。现在有不 少人批评今天的高考制度, 但在当时是有很大积极意义的。 首先, 全国统一考试招生能大大减少学生奔赴各地学校考试的成本; 其 次,统一高考招生也能更好的显示出公平;最后,统一高考也适 应了当时国家快速选拔人才的需要。 今天很多人还主张回到以前 大学自主招生的时代, 那是根本无法办到的, 因为现在高校招生 的规模太大,如果每个学校的自行组织考试,社会成本太高,而 且无法有效实现公平。 取消高考需要非常慎重,这是有历史教训 的。1966 年文化大革命开始,教育部在全国范围取消了高考, 高校也停止招生。 后来又搞推荐入学, 上大学不看成绩, 看出身。 结果上大学的学生文化课什么都不懂,有的小学数学都需要补 课,高等教育没有办法保证质量,直接导致国家人才的断档。 1977 年邓小平出任国家副总理,分管文教,立刻主持恢复 高考。当年参加高考的人数达到 570 万人,录取了 27 万,录取 率 4.7%。恢复高考改变了千百万人的命运,挽救了中国教育, 也挽救了整个中国。 77 年恢复高考的时候,高考科目包括语文,数学,物理,化 学,历史,地理,政治七门学科,文科课理科都考政治,文科和

理科都是考五门课,总分 500 分。英语是 1983 年才纳入必考科 目的,后来理科又增加了生物科。1995 年高考生物和地理被取 消高考,名义上是为学生减负,结果非但减不了负,还导致学生 地理和生物知识的贫乏。1999 年广东实行实行 3+x 考试,生物 和地理也在随后恢复了高考。再到后来, 高考改革又搞了分省命 题、高校自主招生等改革措施。高考科目也发生很大变化,而且 各个省都差别很大。例如,除了语文数学和外语外,有的地方考 小综合, 有的地方还考大综合, 还有的把学业水平测试纳入招生 参考等。

? 当今社会
高考发展到今天,受到的关注程度越来越高,公众对高考的 批评之声也越来越大。例如,有人就尖锐的提出,“高考不死, 害人不止”;也有人把今天出不了创新人才的根源归于高考;也 有人把高考当成素质教育的障碍; 也有人把很多社会经济的问题 都归于今天的应试教育。 高考问题关系到千家万户, 轻言取消高考并不现实。如何能 让高考既有利于素质教育, 又有利于高校选拔人才,还要能让让 百姓满意,这就需要对高考进行不断的改革。 改革高考制度不仅 需要优化考试制度,还要改进招生制度。 群众对招生制度的意见 很大,例如招生存在区域歧视,名额分配不平衡,严重侵害的考

生的权利,因此高考改革一定要有利于公平, 这也是实现整个社 会公平和谐的重要条件。 大学生们大多不支持现行的高考户籍制度, 因为其利益并未 得到充分保障,与京沪等教育资源丰富地区有较大差别。但他们 也顾虑异地高考放开后,本省的利益不仅没有得到维护反而受 损。因此,大家都将目光指向了第三最大影响因素还是公平。反 对的人很少, 但迟疑的人也很多,因为新制度的细化和带来的未 知影响仍然令人犯难。 条路: 按人口比例分配录取名额的制 我

国现行的统一高考制度, 具备了形式上的公平——分数面前的人 人平等;但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法, 各地录取定额并非按考生数量平均分配, 而是按各地高教资源的 状况, 以及优先照顾城市考生的准则。 因此出现各地之间录取率、 录取分数线的极大差异, 加剧了地区和城乡之间原本已经存在的 教育不平等。 地区之间录取分数的极大差异, 反映的其实是不同地区高考 录取率的差异。值得认识的是这一招生政策的来由和理论依据。 我认为, 造成这一现实既有历史形成的高等教育资源集中在少数 地区和大城市的原因, 也有在计划经济时代形成的优先照顾城市 考生的取向,而后者是特别值得讨论的。 在高度集中的计划体制下,公共政策是以“中央”、 “国家” 的利益和价值为中心的,较少考虑城乡、 地区和阶层之间的利益

平衡, 并在城乡二元结构的现实中逐渐形成了一种以城市社会和 居民为出发点的“城市中心”的价值取向。教育作为一种公共产 品,也具有一种社会福利的性质,尤其是过去免费的高等教育, 也长期暗含着一种“城市优先”的价值。优先吸纳城市应届毕业 生的一个具体原因,是在传统的就业格局中, 通常认为农村不存 在失业问题, 升不了学可以参加农业劳动,而城市青年的大量失 业则会造成社会问题。 由于市场经济主要是以地理空间为单位和 以地方经济发展为主构建的,随着城乡青年就业的市场化, 农村 劳动力的广泛流动和城市化进程的加速, 在计划体制下形成的这 一政策显然已经失去了现实合理性。 这种城市取向同时存在于考试内容和考试科目上。 目前的全 国统一大纲、 统一教材和统一标准, 主要是以城市学生的学力为 依据制定的, 这对于教育资源极为匮乏的农村和边远地区的学生 又是一种不公平。也可以视为由于“规则的不公”导致城乡儿童 在受教育机会上“起点的不公”的显例。近年来,一直有在高考 科目中增加英语口语和计算机水平测试的呼声。 这一设想如若实 行, 无疑将进一步加剧城乡学生之间的不平衡,使更多的农村和 边远地区学生失去接受高等教育的机会。 高考制度要尽可能地兼 顾教育公平, 以利于农村学生和贫困学生进入高等教育,应当根 据变化了的现实予以改变和调整。由于各地教育水平的实际差 异, 以及各地在高考评分上事实上存在的差异,按照高考分数大 排队的做法不仅缺乏操作性,而且也不一定更为公正。 比较合理

的改变办法,是根据各地的考生人数确定大致相同的录取比例, 这意味着减少大城市而增加人口大省的录取比例。 同时,高考和 高校招生的逐渐地方化,应当成为高考制度改革的一个重要方 向。在中国人口如此之多、地区差距如此之大的现实中,应当主 要由各地根据本地的实际情况因地制宜地确定考试科目和考试 水平。 一次性的高考标准永远是相对的。对一个地区而言,能够把 本地相对而言最优秀的学生选拔出来,就完成了考试选拔的任 务。对于有其他要求的高校,则可以再加试有关的内容。总之, 应当在地方化、多样化的思路中去实现教育公平的理念,而不是 相反。

? 高考的户籍制度该不该取消
这在全国“两会”上成为热门话题。很多教育界全国人大代 表认为,高考户籍限制放开后,将出现大量“ 高考移民”,这 将造成更大的不公平。 广东省台盟副主任孔令人代表认为, 非户 籍考生可以在外地参加高考,需要从国家层面改革高招制度,至 少应该对各省招生名额进行适当调整。 外来工子女“读书所在地”和“参加高考地”不统一,现象 由来已久。有的孩子甚至在求学地与户籍地都无法参加高考。对 此, 不少人把矛头指向刻板的户籍制度, 批评高考户籍限制剥夺

了孩子的高考权利。 户口藩篱确实应该拆除,但在这件事上, 户籍限制并非问题的根本。 在招生总规模不变的情况下,如果外来工子女在求学地高 考, 就意味着当地考生多了一个竞争对手,这对当地考生来说相 对不公。但换一个角度看,如果招生体制公平合理了,孩子到哪 里参加高考都一样了, 哪个孩子刻意去办高考移民,哪个地方又 会拒绝孩子参加高考呢? 所以,考生的高考权利之所以游离在户籍制度之外,不能怪 孩子家长移民,也不能把板子都打在户籍制度上。 不公平的高考 招生体制才是问题的根源。 招生体制 “地方化” 的背后是各地高等教育资源配置不平衡, 拥有优势教育资源的地方挟“优势教育资源”为本地学生所用, 导致许多全国综合性大学越来越地方化, 办学所在地的招生比例 高居不下, 高等教育资源稀少地方的学生很难挤进高等教育资源 丰厚的地方。 不少有识之士为此进言献策, 希望改革高考招生指标分配制 度。去年“两会”期间,洪可柱代表就疾呼实行名校招生名额分 配听证制度。 刘中慧代表提出“关于全国重点大学招生公平性的 建议”。前年中国政法大学先行一步,建立了按各省市的人口比 例确定招生指标的制度。虽然改革措施还存在瑕疵,但在招生体 制不公平的大背景下,显得弥足珍贵。令人遗憾的是,中国政法

大学的热气并没有融化招生地域差异的坚冰, 目前还没有第二所 名校跟进。 很显然, 以地域为界限的差别化招生制度越来越成了教育公 平的绊脚石。它继续“合理存在”下去显得不合时宜,如何作出 调整,使招生体制趋向公平合理,成为十分紧迫的问题

? 不要让户籍歧视成为最大的教育不公
教育是每一个公民应依法平等享有的权利, 也是国家得以振 兴和强大的后盾。 在呐喊科教兴国口号的同时,应该更多地考虑 教育的公平性的实现, 为兴国选拔更多的栋梁之材。高等教育资 源享有的不均源于以居民所属地为限定条件报考的户籍制; 基础 教育资源享有的不均源于户籍制下形成的城乡二元体系和区域 发展失衡。所以,不要让户籍制成为最大的教育不公。 户籍制改革所遇到的阻力从某种意义上讲, 是发达地区的公 共财产拒绝外来人口的占有。虽然, 户籍制的废除会使得发达地 区的既得利益集团受损,但是其它的广大地区将会受益。随着市 场经济的发展,户籍制已经失去了其赖以生存的计划经济的平 台, 更多地更自由的劳动力流动成为经济发展的必需条件。 户籍 制的废除存在卡尔多?希克斯改进,有利于和谐社会的建设,户 籍制的改革是必需的,顺应历史潮流的。


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