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黄河三角洲高效生态经济区


黄河三角洲高效生态经济区
黄河三角洲地区地域范围包括东营和滨州两市全部以及与其相毗邻,自然环境条件相似的潍坊北部寒亭 区、寿光市、昌邑市,德州乐陵市、庆云县,淄博高青县和烟台莱州市。共涉及 6 个设区市的 19 个县(市、 区) ,总面积 2.65 万平方公里,占全省的六分之一。2006 年区内总人口 983.9 万人,地区生产总值 3256 亿元, 分别约占全省的十分之一和七分之一。 东营市是黄河三角洲的中心城市和黄三角高效生态经济区开发建设的主 战场。 黄河三角洲高效生态经济区,是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础,向周边延伸扩展形成的经济 区域,包括东营、滨州[1]两个市和潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市,德州乐陵市、庆云县,淄博高青县,烟 台莱州市,共涉及 6 个市的 19 个县(市、区) ,总面积 2.65 万平方公里,2009 年末常住人口 982.1 万人,地区 生产总值 5014.8 亿元,地方财政收入 228.1 亿元,分别占全省的 16.9%、10.4%、14.8%、10.4%。经过多年的 开发与保护,黄河三角洲已经具备了发展高效生态经济的良好基础。[2] 中国国务院 2009 年 11 月 23 日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》 ,中国三大三角洲之一的 黄河三角洲地区的发展上升为国家战略,成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。国务院通过了《黄河三 角洲高效生态经济区发展规划》 ,标志着我国最后一个三角洲———“黄三角”在被提出 21 年后,正式上升为 国家战略。 生态高效 其实,早在 1988 年, “黄三角”的开发总体战略就首次被专家学者们提出。黄三角的最大亮点是没有走高 耗能的发展模式,首次提出“生态高效”的增长模式。 中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤告诉南方都市报,黄河三角洲可以在借鉴其他地区发展经验的基础 上,发挥后发优势,发展高效生态经济,为我国可持续发展、科学发展提供宝贵的经验和财富。 最具潜力 在我国三大三角洲中,黄河三角洲被誉为我国“最具有开发潜力的三角洲” 。国家发改委国土开发与地区 黄河入海口 经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成告诉本报,我国最后一个开发的三角洲———“黄 三角”是环渤海经济圈的重要组成部分,两边城市的发展基础比较好, “黄三角”发展也就快。 沿海开发 从全国的高度来看,黄三角上升为国家战略,山东这块国家战略的盲区已经扫除,我国沿海开发已经实现 全覆盖。徐逢贤表示,我国沿海目前有滨海新区、辽宁沿海“五点一线”经济区、长三角、江苏沿海经济区、 珠三角、海峡西岸经济区、北部湾经济区,加上黄三角经济区,沿海开发从南至北已经连成一线。我国东北部 沿海将成为高速发展的经济区,中国经济将有新的跨越式发展。 在旅游产业上将着力打造黄河入海口旅游区,突出黄河入海奇观和原始湿地自然风光,以观海栈桥、天鹅 湖温泉度假区和滨海旅游区为重点,开发黄河口入海奇观、漂流、狩猎、骑马、观鸟、科考、温泉等观光与探 险旅游项目,打造“新、奇、野、美、特”休闲度假观光生态旅游。 同时,还将发展民俗旅游区,以潍坊国际风筝会为龙头,完善寒亭杨家埠民俗旅游产品,深度开发具有黄 河文化、乡村与农耕文化、生态农业文化特色的民俗旅游。 依托黄河百里绿色生态长廊、艾里湖等,开发湿地生态和黄河生态文化观光旅游;开发东营、滨州城市生 态旅游。依托观海栈桥和莱州黄金海岸,发展滨海度假旅游;以天鹅湖温泉度假区为龙头,依托地热资源,发 展温泉度假旅游等等。 战略定位 依据国务院的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》 ,黄河三角洲高效生态经济区的战略定位是:建设 全国重要的高效生态经济示范区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域。 《规划》 明确了发展目标,到 2015 年,基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式; 到 2020 年,率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。 国务院要求, 《规划》实施 要以资源高效利用和生态环境改善为主线,着力优化产业结构,着力完善基础设施,着力推进基本公共服务均 等化,着力创新体制机制,率先转变发展方式,提高核心竞争力和综合实力,打造环渤海地区具有高效生态经 济特色的重要增长区域,在促进区域可持续发展和参与东北亚经济合作中发挥更大作用。 加快发展黄河三角洲高效生态经济,不仅关系到环渤海地区整体实力的提升和区域协调发展的全局,也关
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系黄河三角洲高效生态经济区到环渤海和黄河下游生态环境的保护。国务院指出,要把《规划》实施作为应对 国际金融危机、贯彻区域发展总体战略、保护环渤海和黄河下游生态环境的重大举措,把生态建设和经济社会 发展有机结合起来,促进发展方式根本性转变,推动这一地区科学发展。 作为我国最后一个尚待开发的大河三角洲,黄河三角洲后发优势明显,在总结珠江三角洲、长江三角洲经 验教训的基础上,其高效生态的发展模式可能为我国未来区域经济的发展提供新的模式。 高效生态是指坚持开发与保护并重,保护优先,以环境承载力为依据,严格限制高耗水、高耗能、高排放 项目,推进节约发展、集约发展、生态发展、高效发展、可持续发展,维护渤海湾和黄河下游流域生态平衡。 如果说,珠三角、长三角是我国工业化进程中发展模式的典型代表,那么将环境保护放在突出位置的黄三 角将成为我国今后高效生态经济的样板。这正是黄三角的后发优势之所在。 黄河三角洲上升为国家战略,对山东省自身而言,同样意义重大。 首先,黄三角地区涵盖了东营、滨州两市全部以及德州、潍坊、烟台的部分地区。黄三角城市群的发展对 提升整个山东半岛城市群的生态水平、 科技含量有着极其重要的意义。 其次, 以高效生态为主要特征的黄三角, 将成为山东省经济发展新的增长点,并改变山东经济大而不强的格局。最后,充分整合海陆资源后的黄三角将 成为山东省构建半岛蓝色经济区、连接天津滨海新区、面向东北亚的桥头堡。 科技能力 东营具备大开发所需的科技支撑能力。胜利油田、中国石油大学坐落在东营境内,大批科研机构和高技术 人才汇集于此。东营市各类人才总量达到 18.6 万人,占全市总人口的比重达到 10.1%。东营市已建成 1 家国家 大学科技园、4 家国家创业中心、1 家省级高新区和 1 家省级创业中心,黄河三角洲可持续发展研究院、大学 科技园"生态谷"等科技创新创业平台正在规划建设。根据国家新的认定管理办法,东营市全市高新技术企业达 到 42 家。 战略步骤 东营的黄河三角洲开发建设将实施三步走战略。第一步,到 2010 年,进一步打好基础,快速起步,积蓄 力量,拉开大规模开发建设的格局,形成快速崛起之势。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础 上,人均生产总值比 2000 年翻两番。第二步,到 2015 年,构筑起以生态文明为特色的现代产业体系,建成全 省重要的先进制造业基地、精细化工基地、区域性交通枢纽和物流中心、休闲度假胜地,形成全省新的经济增 长极。第三步,到 2020 年,综合实力大幅提升,人均生产总值比 2010 年再翻一番,全面建成小康社会,基本 实现现代化,建成全国最具活力的生态文明示范区

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