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2010年申论热点汇总


2010 年申论热点汇总
社会保障制度
【背景链接】 2010 年温家宝总理在政府工作报告中指出:加 快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新 型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企 业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农 民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保 障投入,加快构建更加完善的社会保障安全网,使 人民生活有基本保障、无后顾之忧。 【背景链接】 [内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前 提的。 一切国家的社会保险制度, 不论其是否完善, 都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。 社会保险:分为养老保险、失业保险、医疗保 险、工伤保险和生育保险。 社会救济:基本特征是维持最低水平的基本生 活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社 会捐赠。 社会福利:广义的社会福利包括社会救济,是 指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和 精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务 的总称。狭义的社会福利, 是指国家向老人、 儿童、 残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的 必要的生活保障。优抚安置,是指国家对从事特殊 工作者及其家属, 如军人及其亲属予以优待、 抚恤、 安置的一项社会保障制度。在我国,优抚安置的对 象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家 属。 [作用]社会保障制度的作用有以下几点: 第一,建立健全同经济发展水平相适应的社会 保障制度,是深化经济体制改革、完善社会主义市 场经济体制的重要内容 第二,建立健全社会保障制度是社会稳定和国 家长治久安的重要保证。 第三,社会保障制度是社会公平的平衡器。 [措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设: 第一,加快社会保障法制建设,让社会保障有 法可依,增强强制力。 第二,完善社会保障运行机制。建立应对人口 老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会 保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机 制。 第三,强化政府社会保障责任。社会保障是政
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府的重要职责,除了加强制度建设外,还体现在资 金投入、基金监管、管理服务等方面。

二代农民工
【背景链接】 最新普查数据显示,年龄在 20 岁至 30 岁之间的新 生代农民工已成为农民工主体。他们主要是 80 后 和 90 后,总人数大约 1 个亿,占农民工外出打工的 60%。 而这些新生代农民工,也是首次被写入了 2010 年中央一号文件的群体。 【标准表述】 [特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很 大的差别:衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少 寄钱回家,就连口音都差不多。由于对网络的熟练 运用,80 后的说话胆量、开放程度和交际能力已经 远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉 求,与他们的父辈已经不可同日而语。 [重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞 大,社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份 认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制 外,将更容易产生怨恨心理,不利于社会治安和稳 定。 [现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门 槛,实行了有条件的户籍制度改革,尝试着推进城 乡一体化的进程,但必须正视,流动人口要想完全 融入城市,同样需要一个相当长的代际传递的过 程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处 置,也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略 一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中 期目标,更要有长远的考虑,要把切实解决农民工 子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。

中国金融
对于仍在持续的国际金融危机,有人曾指出它不仅 是单纯的经济危机, 同时也是文化危机、 价值危机、 哲学危机。 这样的论断是否准确,仍可继续探讨,但它至 少给我们提供了一个路径,去思考潜藏于金融这一 现代经济核心背后的深层问题。 如果把金融比作一棵大树,那么,业务是叶, 管理是枝,体制是干,文化是根,而经济社会环境 则是它的土壤。 改革开放以来, 由于土壤日趋肥沃, 中国金融这棵大树已渐呈叶茂、枝繁、干壮之势。 与此同时,必须正视的是,我国金融业目前总 体还处于“初级阶段” :管理精细化、经营有序化、

发展均衡性、 服务正规化都有待提高, 软实力不足, 竞争力不强,风险犹存……这促使我们在壮大中国 金融的叶枝干的同时,思考中国的金融文化,审视 中国的金融之根。 如果说国内生产总值是一个国家的血肉,文化 则是一个国家的灵魂。国家如此,金融亦然。业务 靠人去发展,制度靠人去执行,体制靠人去设计, 人靠文化去影响。发达经济体的金融业之所以发 达,原因之一就在于它在走向发达的过程中形成了 自己的文化。 对中国的金融文化,或许可以概括为“利法信 义道”五个字。金融企业不讳言以盈利为目的,但 利要以法为约束,要以信、义、道为前提。在目标 体现为“利” ,在行为体现为“法” ,在他人体现为 “信” ,在社会体现为“义” ,而在这一切之上,则 体现为“道” 。 “道”是什么?难以尽述。然有三例可供参考。 一为正例。 有一智伯分马的故事。 某财主儿子有三, 马 17 匹,临终嘱长子分 1/2,二子分 1/3,三子分 1/9。 匹马的 1/2 是 8 匹半, 17 难道要杀一匹分肉乎? 三人无奈请来智伯。智伯从自家牵来 1 匹,计为 18 匹,长子得 1/2 即 9 匹,二子得 1/3 即 6 匹,三子 得 1/9 即 2 匹。加起来是 17 匹,剩下 1 匹则物归原 主,智伯牵回。此例蕴含多盈之“道” ,值得金融 企业改革重组借鉴。 二为反例。美国作家约瑟夫·赫勒有一著名小 说《第二十二条军规》 ,故事大意是某空军飞行员 希望退役而不能实现,因为条例规定“只有精神失 常的人才不能飞行,但需要本人提出申请” ,而条 例同时规定“如本人能提出申请,就证明此人精神 正常” 。这种陷入死循环的规定,在今天的金融界 不可谓不存在,这乃是缺“道”的表现。 三为中例。近来流传一短信,谓“两美国人商 议, 甲到中国旅游, 10 万美元兑换 68 万人民币。 用 在中国消费一年,用度为 18 万人民币,回国时希 望人民币兑美元升值到 1∶5,再将剩下的 50 万人 民币兑回 10 万美元。 乙则计划拿 10 万美元兑换 68 万人民币,在中国花 50 万买一套住房,消费再花 18 万,等回去时将房子卖得 100 万,换回 20 万美 元” 。对这等如意算盘,我们需要一种“道”的智 慧去应对。 宏大的中国金融文化体系,自然远非“利法信 义道”五个字所能概括。同为殷制,汤兴纣亡;再 好的体制,如果人不得力,也难张其利。人与体制 和法制的最佳结合,加之“土壤”大势所助,不失 为金融的天时、地利、人和,不失为金融之“道” 的某种诠释,亦不失为中国金融文化的一种追求。
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矿难
一、矿难回放 近日,山西、河南频发矿难事故,一时之间人 心惶惶,人们在悲痛时不禁会想到为什么会发生这 样的事情,难道这种事故我们不能避免不能远离 吗? (一)山西王家岭矿难 山西王家岭矿难 2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右,中煤集团 一建公司 63 处碟子沟项目部施工的华晋公司王家 岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内,为中煤集团与 山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属)北翼 盘区 101 回风顺槽发生透水事故,初步判断为小窑 老空水。事故发生后,已确认 109 人安全升井,尚 有 153 人被困井下。 山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部 5 日 15 时召开第十次新闻发布会。 新闻发言人刘德政表 示, 截至目前, 事故井下 153 名被困人员中已有 115 人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访 时透露,预计矿井下还有 38 人有生还可能。这些 在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟,吃树皮,喝脏 水,把矿灯收集起来,以保证救援到来的那一刻它 们还能准确指示自己的方位。 伊川矿难已经造成 28 人死亡, 仍有多人下落不明。 任何关于灾难的奇迹, 都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇 迹,不如远离灾难本身。 一次又一次的血泪教训再三证明,天灾虽难 防,人祸却可免。绝大多数的矿难,都是本可避免 的人祸。 月 30 日, 3 在王家岭矿难发生后的第三天, 国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报 称,王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为,工 作面出现透水征兆后,没有按照规定及时撤人和采 取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期,更 被认为是导致矿难的首要原因。 只有责任的归于责任,人祸所导致的矿难才能 有所遏制,生命才能在更大程度上得以保障。在这 个基础上,奇迹才有价值和意义。 (二)河南伊川矿难 新华网郑州 4 月 6 日电(记者秦亚洲)记者从河 南省伊川县“3·31”矿难现场抢险救援指挥部了 解到,矿难已经导致 40 人死亡,6 人失踪。 2010 年 3 月 31 日 19 时 20 分左右,伊川国民 煤业有限公司井下 21 煤工作面回风巷施工过程中 瓦斯突出,逆流从负井口涌出,遇火在地面发生爆 炸。截至 4 月 6 日晚,经初步核实,矿难发生时当 班井下人员共有 98 人,其中已经安全升井 57 人,

已经确认死亡 35 人,6 人失踪,爆炸还造成地面人 员 5 死 1 伤。目前,核查工作仍在进行中。 现场抢险救援指挥部称,矿难发生后,由于矿 长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸,地面存放 有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁,加之企业 用工混乱,下井人数由包工头确定,企业没有统一 的人员调度安排, 没有花名册、 工资册、职工档案、 劳动合同等原因,严重影响了人员核查工作进度。 现场抢险救援指挥部称,经初步核查,该矿共 有职工 300 人左右,其中管理人员、技术人员和勤 杂人员 53 人,临时招用的井下工人 250 人左右。 事故责任人的追捕工作进展顺利。5 日下午, 又有 1 名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过 有关部门多渠道做工作,6 日上午,2 名该煤矿重 要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况, 配合救援工作。 此前,矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自 首,多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓 捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关,已 经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。 发生事故的矿井设计年产能为 15 万吨,属于 技术改造矿井。 2009 年 5 月该矿曾发生过瞒报事故, 矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有 限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。 二、矿难原因 表面上看,矿难频发有安全生产基础差、法制 意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步 的思考,就会发现它们背后还有诸多深层次的原 因,如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监 管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等 等。 具体原因如下: (一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采 条件恶劣,安全生产基础薄弱,管理上漏洞诸多, 抵御事故灾害的能力不足,对防范伤亡事故没有把 握。 (二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤 矿安全生产的法律和法规,如《劳动法》、《煤炭 法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然 它们还有待完善,只要认真落实已有的规章制度, 大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最 直接的原因,是规章制度形同虚设,法律法规没有 落实到位。 (三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第 42 条和 《矿山安全法》第 23 条都规定了矿山企业工会应 当依法维护职工生产安全的合法权益,组织职工对
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矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工 会,在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山 劳动力的供过于求、工作机会的稀缺,很多人最担 心下岗,煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知 情人士透露,陈家山煤矿矿工的待遇每况日下,有 时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停 职停工” 的威胁, 无处主张权利且生活无着的他们, 明知下井工作有生命危险,也只好妥协。 (四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备 非常昂贵,当矿工死亡补偿过低时,矿主就会受经 济规律驱使,在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利 和矿工生命的廉价,使一些矿主视矿工的人命如草 芥。 (五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增 长。当煤炭生产的利润空间加大,超负荷生产成为 顺利完成财政指标、刷新 GDP 的首选。一些矿产地 企业和地方政府置安全和生态保护于不顾,超限开 采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机 器,有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说,矿 难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反 应。 (六)监管机制有缺陷。教训证明,本应是煤矿 安全监管者的县乡两级地方政府,往往会成为煤矿 直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业, 违法违规经营的煤矿能解决就业问题,也是主要税 源,一旦取缔,会使当地政府发生财政困难。直接 的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护 者。 三、解决方针 全面加强煤矿安全生产工作的五项措施: (一)落实煤矿安全生产责任制 (二)改善煤矿安全生产条件 (三)提高煤矿安全生产水平 (四)健全安全管理体制和机制 (五)形成重视煤矿安全生产的氛围 总而言之,解决矿难治理的决策模式和治理结 构两大根本问题。 所谓决策模式,即要摆脱那些无效或低效的行 政单方面决策,让民意有效参与,制订出能够瞄准 问题核心,而不是只做表面工夫的矿难治理措施; 所谓治理结构,也就是在加强政府监管之外, 煤矿安全治理应形成两大制衡机制,一是通过广泛 建立矿工工会,让矿工能够有组织地监督企业落实 各项规章措施,维护自身的安全保障,二是通过公 众、媒体、NGO 等的深度介入,形成一个约束资本 与权力的外部力量。

鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻,特别是 一些国有大矿接连发生问题,理顺煤炭行业管理体 制, 健全管理机构、 强化管理职能已显得十分迫切。 同时,国家应增加了企业提取安全生产费用、安全 风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准,通过这三项 经济政策,配合法律法规和行政监督来加强高危企 业的安全生产管理。 如此,矿难才会有根治的希望。

血铅中毒
一、背景资料 湖南郴州桂阳县儿童血铅中毒事件发生后,引 起了社会各界广泛关注。据悉,目前郴州市委、市 政府正组织卫生部门引导村民检验血铅含量,对超 标者进行营养干预或治疗。 每一起血铅事件的背后,都会涉及当地炼铅冶 炼企业。2009 年,陕西凤翔县“血铅事件” ,造成 615 名儿童血铅超标。调查认定东岭冶炼公司是造 成这次儿童血铅超标的主要成因。今年 2 月 24 日, 湖南嘉禾县 250 名儿童血铅超标。引发中毒事件的 炼铅企业腾达公司,曾被县市两级环保局几度叫 停,但仍继续生产。据该县环保局长介绍,作为贫 困县,嘉禾急于发展经济,一批从周边省市淘汰的 企业来到嘉禾,不作环评就开始上马生产。 血铅事件将工业污染再次推入人们的视野。 二、工业污染及其危害 工业污染是指工业企业在生产过程中,对包括 人在内的生物赖以生存和繁衍的自然环境的侵害。 污染主要是由生产中的“三废”(废水、废气、废渣) 及各种噪音造成的,可分为废水污染、废气污染、 废渣污染、噪音污染。这些污染如不预防和治理, 人民正常生活条件将遭受到严重破坏,后患无穷。 工业污染的危害。工业污染对工农业建设和人 民健康危害极大,主要表现在: 一是工业生产中排放大量未经处理的水、气、 渣等有害废物,会严重地破坏农业的生态平衡和自 然资源对农业生产的发展造成极大的危害; 二是工业“三废”对工业生产本身的危害也很 严重,有毒的污染物质会腐蚀管道,损坏设备,影 响厂房等的使用寿命; 三是环境污染,公害泛滥,直接危害着广大人 民群众的健康; 四是有些工业污染后果严重,难以清除,有些 污染不容易发现,发现以后造成的危害已经很严 重。 三、治理不力的原因: (一)地方政府错误的政绩观引导,主抓经济发
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展而忽略环境保护,走先污染后治理的路线,导致 工业污染积重难返。 (二)法律法规存在漏洞或执法不严, 以罚代管, 失之于软,因犯罪成本低故多数企业报侥幸心理。 (三)企业缺乏社会责任感,将生产成本转嫁给 环境。 (四)工业环保技术成本相对较高,大型企业不 愿提高自己生产成本,而中小企业利润微薄无力承 担环保成本,这也是导致工业污染泛滥的重要原因 之一。 (五)传统产业结构和生产模式需要升级,工业 升级缺乏有力高新科技做支撑。 四、一揽子治理措施 (一)制定或完善相关法律法规,将环境保护纳 入法制轨道,做到有法可依。 (二)严格执法,对于企业排污进行监管,环境 保护行政主管部门未及时发现并处理重点工业污 染企业的环境违法行为,监管不力,造成环境污染 的,应进行行政处理。 (三)加大惩治力度,对于存在环境违法行为的 企业,不可以罚代管,强力整改整顿,加大惩治力 度,治标治本。 (四)对于企业环保政府应给予指导和支持,包 括技术、资金、人才、政策等方面。 (五)全社会树立较强环境保护意识,对违反环 境法的行为进行监督和举报,外在约束机制要成 熟。 (六)各级政府应树立科学发展观,不可片面追 求经济而忽视环境保护,应对企业或项目的进驻严 格把关,不达标的严重污染项目必须杜绝。 (七)政府应改革考核政绩的传统模式,将环境 保护列入考核内容,强化发展速度与环境保护同等 重要的意识。总之,社会若想长久发展,就应践行 科学发展观, 走可持续发展的道路, 保护自然环境, 防止其受到破坏和污染,使之更好地适合于人类劳 动、生活和自然界生物的生存。环境保护工作包括 两个方面的内容:合理利用资源,防止环境污染; 在产生环境污染后,做好综合治理。做好环境保护 工作,有利于保护人民健康,发展生产。

体面劳动
【背景链接】 2010 年 04 月 27 日,胡锦涛全国劳动模范和先 进工作者表彰大会上的讲话中指出,要切实实施积 极的就业政策, 创造更多就业岗位, 促进充分就业, 改善就业环境,提高就业质量,不断增加劳动者特 别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关

系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机 制,让广大劳动群众实现体面劳动。 【标准表述】 [意义] 合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要 体现。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指 数,关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者 报酬,是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一 线劳动者的工资长期在低位徘徊,国企高管等的收 入远高于一线劳动者,收入差距逐步拉大,势必会 挑战人们的公平观念,影响社会的稳定和谐。我国 经济正处于企稳回升的关键时期,扩大内需尤其是 消费需求,对确保经济又好又快发展尤为关键。改 变劳动报酬过低的局面, 有利于拉动消费、扩大 内需。从这个角度来看,提高劳动报酬,关系到我 国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬, 肯定劳动价值,实现分配正义,让广大劳动者更多 地分享经济社会的发展成果,这不仅是执政为民的 体现,也是社会公平和国家长远发展的保障。 [对策] 要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系 协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实 现体面劳动。 第一,进一步弘扬劳模精神,为激励全国各族 人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设 小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标,必须 依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动,必须依靠全社 会尊重劳动、保护劳动,必须使通过诚实劳动创造 美好生活成为亿万人民的共同追求。 第二,进一步激发创造活力,为推动经济又好 又快发展积极贡献力量。 第三,进一步保障劳动者权益,为促进社会和 谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形 式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度,组 织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督,使广大劳动群众的知情权、参与权、表 达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发 展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完 善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。 第四,进一步提高劳动者素质,为推动科学发 展提供强有力的人力资源支持。不断提高广大劳动 群众的综合素质,是实现人的全面发展的必然要 求,也是推动经济社会发展的重要保证。

指出:千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的 头等大事。今年就业形势依然严峻,工作上不能有 丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。重点做好 高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转 业军人就业安置工作。中央财政拟投入 433 亿元用 于促进就业。 【标准表述】 [根本]提高就业的根本出路在于整体式的制度 变革, 打破城乡二元管理体制、 改革高等教育制度、 重视就业创业教育等。 [大学生就业]针对大学生就业难的问题, 可以采 取以下措施: 首先,政府等相关部门要加强领导,继续把高 校毕业生就业工作摆在突出重要位置,全力抓好落 实。要巩固和完善政策,加大工作力度,确保到基 层就业的高校毕业生数量有较大幅度的增加。 其次,高等学校要积极探索,在专业课教学中 融入创业教育;加快推进就业信息化建设,广泛开 拓就业市场;进一步加大对家庭经济困难毕业生、 残疾人毕业生、少数民族毕业生等特殊群体的帮扶 力度。 再次,建立统一完善的劳动力市场体系,加快 劳动力市场信息网络建设,为大学生就业提供强大 的经济社会和法律制度支持,在全社会形成利于大 学生就业的良好社会环境与舆论氛围。 最后,大学生应该努力提升全面素质,加强大 学专业基础课学习,同时重视个性化学习和核心竞 争力的培养,转变传统的就业观念,积极迎接市场 经济的挑战。 [农民工就业]针对农民工的就业问题, 各地要重 点面向未能继续升学的农村应届初高中毕业生、进 城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工 等人员, 开展职业技能培训, 根据不同群体的特点, 分别组织开展实用技能培训、技能提升培训和创业 培训,切实提高培训的针对性和有效性。人力资源 社会保障系统内的就业、培训、鉴定等部门要形成 合力,充分发挥各自职能,共同做好农村劳动者转 移就业技能培训工作。最后,要加强劳动者维权意 识宣传教育,指导帮助农民工与用工单位依法签订 和履行劳动合同,督促企业承担社会责任,发展和 谐劳动关系。

干群关系
一、背景链接 2010 年 3 月 22 日,河南 X 县一农民魏某找乡 长蒋某反映问题时,拿起办公桌上一水杯欲喝水, 被蒋某喝止。 两人发生口角后出现肢体冲突, 随后,
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就业问题
【背景链接】 国务院总理温家宝在 2010 年政府工作报告中

蒋某喊来警察。魏某被拘留 7 日。据了解,事前该 村民土地被非法征用,补偿三年未兑现,去找乡长 反映此事。村民与乡长发生冲突而被拘留一事,引 起了众多媒体和网民的关注。此间媒体又登出乡长 蒋某“原计划把魏克兴关个三四天”“事件被曝光 、 后自己变得骑虎难下”等雷人之语,进一步招来板 砖无数。 对此事 X 县县委高度重视, 迅速成立联合调查 组,经调查,蒋某在接待群众过程中,工作方法简 单,群众观念谈薄,处理问题草率,且有干预司法 警务行为。3 月 28 日,X 县县委做出决定,免去蒋 某乡长职务,并做出深刻检查;责成 X 县公安局免 去城郊乡派出所张某所长职务。 群众本着对政府信任,到乡政府找乡长反映问 题,本意不是寻衅滋事打架的。作为一乡之长,不 仅没有认真接待来访群众,倾听百姓呼声,而是失 去诚意,一错再错,以致与人发生肢体冲突,上演 了一场 “茶杯门”事件, 令人对于其素质产生怀疑; 此事在网上传播甚广,令广大网民对当今打造和谐 干群关系的迫切性产生越来越高的呼声。 二、背影深层次原因分析 《党章》规定, “全心全意为人民服务”是我们 党的根本宗旨,密切联系群众是我们党的优良传统 和作风。接待群众上访是政府官员应尽的义务和责 任。即使群众出现一些过激言行,作为政府官员应 该多多理解和包容,而不是动辄动用警察等公权力 加以干预,甚至打击报复群众。 分析必乡长蒋某的行为,至少存在以下几点失 误:一、脱离群众:群众有知情权和上访权。找乡 长反映情况理应认真接待或安排专人接待,而该乡 长见到群众时,表现出不够耐烦,当看到老农准备 动用其茶杯喝水时,不是耐心做好解释和劝导,而 是始终拒绝。二、与人争执:即使老农动用了乡长 的茶杯喝了水,乡长也不应该与老农发生争执和过 激行为,也不至于发生肢体冲突,把事态扩大。三、 打击报复:乡长的举动无疑存在利用警察的公权力 打击报复群众的嫌疑。 这位乡长的雷官雷语要批判,但我们更应关注 的是,其背后的农村基层利益博弈以及天平的失 衡。如今农村的主要矛盾不再是税费征收,大多数 纠纷是因土地问题引发,尤其对于城中村和城郊 村,由于利益巨大且空白点较多,征地和拆迁问题 更是凸显。在这种城市化进程中,最基层的官、商、 民被推到了时代浪潮以及矛盾的第一线,他们之间 交叉式的利益博弈日显激烈。而转型期的中国,一 些地方的基层权力也有待整顿,导致了游戏规则的 失范和博弈的不公。具体表现为权力刁蛮——为了
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政绩或形形色色的“干股” ,一些基层官员成为违 法征地、野蛮拆迁的急先锋;资本通吃——各路商 人以糖衣炮弹攻下基层官员,再假借公权之虎威, 或建厂或炒地皮或盖楼,胡萝卜加大棒侵占村民利 益;黑恶势力嚣张——权力的异化、几何倍增的利 益,催生了农村基层的黑恶势力,他们或倚公权之 威,或搭资本之车,横行乡里,欺行霸市。 与一些“更高级”的贪污受贿等相比,这种发 生在自己身边的利益侵占和蚕食更加直观,也就更 容易激起县乡基层民众的不满,触发农村社会的官 民矛盾。而与此同时,利益诉求、申诉的表达渠道 不畅甚至堵塞,使得一些农村地区的矛盾愈发积 累。权力的滥用使基层群众告状无门、有冤难伸, 在一些基层官员观念里, “把矛盾化解在基层”等 同于把矛盾“堵塞”“隐瞒”在基层,从而让矛盾 、 遭到挤压和发酵。我国城乡分割的二元体制没有得 到彻底打破,一些深层次矛盾依然在农村地区存 在,农村社会不同利益群体之间、干群之间,也积 累了一些错综复杂的矛盾,这些都成为新农村与和 谐社会建设的隐患和阻碍,不可不察,不可不纠。 三、打造和谐干群关系 多发的群体事件已经成为各级政府面临的突 出问题,严重影响了党的执政形象,给地方经济发 展增添了不稳定因素,成为构建和谐社会进程中的 不和谐音符。究其原因是多方面的,然而大多与紧 张的干群关系有关。因此,要落实科学发展观,打 造和谐干群关系,必须从以下几方面着手: 1. 树立民本意识。民为邦本,本固邦宁。人民 群众是落实科学发展观的主体,是中国特色社会主 义的建设者,强化党员干部的民本意识是打造和谐 干群关系的前提和基础。新的历史条件下,一些党 员干部放大自我,对人民群众根本地位认识不到位 是造成干群关系紧张的根本原因。胡锦涛同志深刻 指出,人心向背,是决定一个政党、一个政权盛衰 的根本因素。立党之本、执政之基、力量之源中的 “本”“基”“源” 、 、 ,说到底就是人民群众的支持 和拥护。孟子早在两千年前就说“民为贵,社稷次 之,君为轻” ,足见人民群众地位的重要。在民众 权利意识不断觉醒的今天,要巩固党的执政基础, 打造和谐干群关系,这就更需要以人民群众为中 心,一切工作要围绕人民群众来开展。民本意识是 马克思主义唯物史观的具体体现,是我们党员干部 开展工作的思想基础。党员干部必须深刻认识人民 群众的主体地位,强化民本意识,推动干群关系和 谐发展。 2. 强化责任意识。民心似水,能载舟,亦能覆 舟。得民心者得天下。只有把维护群众的利益当作

自己的责任,在工作中就不会失误、失职、渎职, 才不会给人民群众的生命财产和国家的财产造成 了损失。强化责任意识,就是要树立强烈的工作责 任感。党员干部必须在思想上强化责任意识,真正 把心思用在干事业上,把精力用在抓工作上。广大 党员干部要时刻牢固树立履责应该、尽责光荣、失 责可耻的思想,认真履行自己的职责,敢于直面困 难,主动承担急难险重任务,积极化解各种复杂矛 盾,做到事不避难,敢于担当,扎实推动工作。 3. 保持学习意识。干群关系是个大课堂,群众 才是高明的老师。党员干部只有深入群众,虚心向 民众学习,倾听民众的呼声,才能体察民情,做出 的决策才能合乎民意。当前,少数党员干部高高在 上,脱离人民群众,政策和决策违背民意,是导致 干群关系紧张的直接原因。是深入基层、虚心向群 众学习,还是高高在上、脱离群众,这是衡量领导 干部群众观是否端正的试金石,也是体现一个政党 是否先进的鲜明标志。发展要依靠群众,就是要承 认并尊重群众的主体地位。现实中,一些党员领导 干部认为群众素质低,自己见多识广,自恃高明, 好为人师,漠视群众意见,擅自决策。这样的政策 和决策必然偏离人民群众的利益所在,必然与民意 想背离,必须在实践中改正。党员干部要熟悉民情 民意就要向人民群众学习,就要与群众打成一片, 就要走上田间地头,下到社区民居,调查情况,听 取民声,研究实际,破解难题,真正做到“从群众 中来,到群众中去” 。 4. 树立服务意识。 服务意识是根本。 立党为公, 执政为民。党的宗旨是全心全意为人民服务。强化 党员干部的服务意识,真正把维护人民群众利益落 到实处是打造和谐干群关系的根本。当前,部分党 员干部群众观淡漠、主仆错位,缺乏服务意识,对 群众安危冷暖重视不够,甚至以权谋私。这是干群 关系紧张的重要原因。 我国目前正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显 期”并存的关键时期,构建和谐的干群关系至关重 要。要巩固党的执政基础,党员干部必须强化以上 四种意识,着力解决人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题。党员干部一定要克服父母官的思 想,在干群关系中摆正位置,以公仆意识,做为民 官。要深刻认识到,权力来自于人民群众,要用好 权力,全心全意为人民服务。要树立群众利益无小 事观念,急群众之所急,想百姓之所想,想方设法 为群众排忧解难,为群众谋利益,做人民群众的贴 心人。

网络监督问题
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1.网络监督为反腐败、构建和谐提供新的动力 机制 互联网,改变着人们的生活方式,也对政治生 活和社会生活产生深刻影响。网民通过互联网了解 国家事务,发表意见建议,提供信息线索,行使民 主监督权利,推动网络舆论的形成,使虚拟的网络 变成现实监督的平台。网络监督的积极意义日益凸 显。这是时代的进步,更是社会民主进步的体现。 2008 年,被称为中国的“网络监督年” ,中国 网民见证了网络监督的强大威力。从年初 3 月网友 “老痘”发帖《公务员的工资条:月收入 5900,一 分钱税都不交》 ,披露公务员税收黑洞,到年尾 12 月南京市江宁区房产局局长周久耕因不当言论被 网友 “人肉搜索” , “搜” 出其手边的烟是 “天价烟” , 戴的表是外国名表,如此等等,一起起网络监督事 件在网场、官场引起一次次强烈震动,一个个“问 题官员”经不起网络监督,或被问罪,或被去职。 网络监督越来越受到各界关注和重视,有关部门应 对的速度越来越快,力度也越来越大。一些有识之 士由此认识到:网络监督虽然不是万能的,但没有 网络监督则是万万不能的。 和传统媒体监督相比,网络监督具有其独特优 势和强烈的时代特征。从 BBS、博客,到各新闻网 站和门户网站的相关频道,再到个人维权网站甚至 是专门舆论监督网站的出现,各种网络形态的并存 与互动,使得网络监督不仅快速、便捷,而且廉价、 有效;网络蕴藏的海量信息,为纪检监察以及司法 部门提供了丰富、直接且不易灭失的反腐败线索, 网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和 最佳结合; 而最值得一提的是, 中国有近 3 亿网民, 网民参与的普遍性和不受控制性,使得网络监督无 时不在,无处不在,俨然一张群众监督的“天网” 。 群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监 督过程中得到很大程度的实现。群众的主体意识日 益崛起,主体地位日渐形成,为网络监督奠定了坚 实的群众基础。 权力人物以及权力运行始终是网络监督的客 体。因此,监督权力运行,反对腐败现象是网络监 督的主要内容。反腐败是一项十分复杂的系统工 程,如果以为简单的“人肉搜索”就能揪贪反腐, 未免过于幼稚。网络监督的作用和意义就在于为反 对腐败、调节社会、构建和谐提供一种新的动力机 制。我们党要保持先进性和纯洁性,一方面要建立 健全拒腐防变机制,另一方面也要注重开发反腐败 的动力资源。依靠群众反腐败是我们党一贯坚持的 拒腐防变机制,网络舆论监督无疑为这一机制的建 设提供了新的动力源泉。网络爆料、网络调查、网

络舆论等网络监督形式在反腐败斗争中发挥着多 方面的作用。 但不可否认,目前网络监督仍处于一个初级阶 段。由于网络监督的主体合法性尚不明确,监督手 段缺乏或受到限制,网络监督信息不可避免地带有 局部性和片面性,以致有的地方、有的官员漠视网 络监督,对网络声音置若罔闻,甚至对网络举报人 进行压制和打击。而与此相反,滥用监督权的现象 也不同程度存在。有的网民通过网络散布谣言,侵 犯他人合法权益,宣泄对社会的不满情绪。这不是 网络监督。 网络监督不是风闻言事, 不是捕风捉影, 更不是建立在不良动机下的诽谤和宣泄。网络监督 同样必须遵循传统舆论监督的规则,现实的法律规 范和道德准则同样也应在网络得以延伸和遵守。网 民在行使监督权利的同时,不应拒绝相应的法律和 社会责任。针对目前网络监督存在的缺憾和问题, 有关部门应当积极加以引导和规范,对网络监督的 形式与内容、权利与保障等各个方面及时作出规 定,使网络监督有章可循,有法可依,为广大群众 参与反腐败提供畅通的渠道,将网络监督提高到一 个新的阶段。 网络监督是舆论监督的重要平台。网络监督除 了网民互动、网网互动,还需要加强与传统媒体的 互动,形成舆论监督的合力。在推动舆论形成,包 括事件解决的过程中,传统媒体的跟进报道和评论 仍然显得非常重要。纵观以往网络监督重大事件, 几乎所有的网络事件的解决,都是传统新闻媒体和 网络媒体共同合力的结果。不能以网络监督而否定 传统媒体监督,两者只有形成合力,才能使舆论监 督更加有效有力,更加丰富多彩。 网络监督不是洪水猛兽。尽管网络监督存在这 样那样的问题, “人肉搜索”受到这样那样的质疑, 但网络监督作为一种全新的监督形式已是不可阻 挡。只要正确加以引导和规范,相信网络监督的道 路一定会越走越宽广,社会也一定会变得越来越和 谐! 2.网络监督,蓬勃中呼唤规范 我们可以读取网络图文,我们可以聆听网络声 音,但我们无法感知网络的模样。正是这虚拟的网 络,给我们的生活带来无比巨大的现实影响。 互联网的迅猛发展, 使网络成为继报纸、 广播、 电视之后的“第四媒体” ,也造就了中国庞大的网 络群体。网民是天空的星星,遥不可及;网民是现 实的个体,就在你的身边。 1 月初,本版与人民网联合进行网上调查,参 与调查的网民有 87.9%非常关注网络监督,当遇到 社会不良现象时,93.3%的网民选择网络曝光。网
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络监督已经成为畅达民意、维护权益、鞭挞腐败的 便捷而有效的手段。 2008 年,中国大事频发,波澜迭起。网络监督 从来没有像现在这样引人注目,夺人眼球,迸发出 耀眼光芒和勃勃生机。 在维权与反腐中凸现蓬勃生命力 周久耕、董锋、林嘉祥……这些原本不为人知 的姓名,因网友的“青睐”而“名扬天下” 。 2008 年初, 江苏省徐州市泉山区区委书记董锋 之妻找到中国矿业大学副教授王培荣,提供了关于 董锋的经济、作风问题的部分证据。5 月 11 日,王 培荣将举报材料快递给纪检部门,近两个月没有得 到回复。7 月 6 日,王培荣在网络论坛发帖,揭发 “全国最荒淫无耻的区委书记” 。一网站站长看到 举报材料,遂编发一篇文章《江苏徐州:区委书记 演绎荒唐“一夫二妻制”,许多网站纷纷转发。徐 》 州市委获悉网上举报后,决定对董锋采取措施。7 月 11 日,董锋遭免职,7 月 17 日被“双规” 月 ,8 29 日被逮捕。 2008 年 11 月,一名网友发帖,称在上海地铁 二号线捡到一个环保购物袋,里面装着江西新余 市、浙江温州市有关部门出国考察的详细票据。帖 主拍下后,将出国人员的姓名、职务、护照号、行 程、旅行社报价等在网上曝光。 这些资料显示, “新 余人力资源考察团”11 人 13 天花费 35 万元, “温 州培训团”23 人 21 天花费 65 万元。11 月底 12 月 初,新余、温州两市分别对有关人员给予免职、警 告等处分。 2008 年 12 月,南京市江宁区房产管理局长周 久耕在接受采访时表示,明年江宁区的楼市很乐 观,房地产开发商低于成本售楼要被查。此言在网 上激起轩然大波。报道见报当天,一位网友在凯迪 社区发帖,随后许多网民进行“人肉搜索” ,有网 友揭露周久耕在一次会上抽的是 160 元一盒的“南 京九五至尊” ,之后又有网友通过以往的新闻图片, 查出周久耕戴的是价值 10 万元的世界名表“江诗 丹顿” 。12 月 28 日,江宁区委研究决定免去周久耕 的房管局长职务。 “周久耕事件”仿佛为 2008 年的网络监督画 上了一个圆满的句号。如今,全国各级纪检监察机 关运用现代通信、 网络技术, 开辟信访举报新渠道。 中纪委、监察部和省级纪检监察机关相继开通举报 网站。中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败 局局长马馼在接受媒体采访时称,国家预防腐败局 高度重视网友提供的线索,每天安排专人进行汇总 和归纳,对网友提供的线索经查证属实的将及时处 理。国家预防腐败局网站开通一年多来,网友互动

栏目点击率已经超过 460 万次,留言近 15000 条。 近年来,人民网的舆论监督栏目形成体系,设 有“有话网上说”“人民时评”“人民热线”等栏 、 、 目,成为网友与各级党政部门一个良好的互动平 台,同时也是对各级党委、政府的有力监督。 红网《百姓呼声》栏目主编肖雄表示,网络监 督实践让他们尝到了甜头。该栏目自 2001 年 5 月 创办以来,发出《调查函》3200 多件,为群众提供 咨询服务 7 万多次, 监督解决投诉问题 2.5 万多次, 回复办理率超过 85%。2007、2008 连续两年,栏目 闯过“3 个 1000” ,即省市县各级领导批示、政府 相关职能部门回函回复处理情况、律师回复网友提 问均超过 1000 个。2008 年, 《百姓呼声》栏目荣获 中国新闻奖一等奖。 中国社会科学院新闻与传播研究所研究员闵 大洪告诉记者,网络监督显示出蓬勃的生命力,主 要归功于国家对互联网表达社情民意的重视。党的 十七大明确要求: “保障人民的知情权、参与权、 表达权、监督权”“加强民主监督,发挥好舆论监 ; 督作用,增强监督合力和实效” 。胡锦涛总书记于 2008 年 6 月考察人民日报社时指出: “互联网已成 为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,我 们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会 影响力,高度重视互联网的建设、运用、管理” 。 其次,电脑的普及和宽带技术的延伸使网民数量逐 年上升,目前我国拥有 2.98 亿网民,如此庞大数量 人群的参与,力量自然势不可挡。第三,网络举报 的匿名性在很大程度上保护了举报者,让网友投诉 无后顾之忧。 正视网络那双“警惕的眼睛” 近年来,网友在网上的猛烈攻势受到地方政府 的重视,网络监督成为架设在党委、政府和群众之 间的桥梁。 2008 年 8 月, 甘肃省委书记陆浩通过甘肃省委 办公厅与人民网取得联系,就网友留言中的热点问 题连续 3 次回复,于是,兰州市教育乱收费、建材 市场价格混乱等问题,成为当地政府的主抓要务。 湖南、福建、陕西、天津等地书记、省长,相继通 过人民网“地方领导留言板”回应网友留言。 白银、 衡阳、许昌、宝鸡等地多位地市级官员建立留言定 期回复机制。截至目前,有近 600 个网友留言所提 出的问题得到当地政府的正式回复和落实。 如今,地方政府和纪检、监察机关越来越意识 到网络的重要性, 注重从网上听取民意、 汇聚民智。 他们意识到,地方政府只有积极应对,对网络监督 快速介入、甄别真伪、及时公开、引导民意、化解 民愤,才能掌握主动权,控制事态发展。
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长沙市市长张剑飞经常上网,有时还谈心式地 回答网友的提问。他表示,有了网络的监督,到处 都有“警惕的眼睛” ,政府工作人员会更加注意自 己的行为。领导干部要有心理承受能力,诚心诚意 接受网友监督, 表扬的当作鼓励, 批评的当作鞭策, 共同的目的都是为了促进工作。 2008 年市政府试行 了市民代表列席市政府常务会议和市长办公会议 制度,下一步,市政府将选择部分常务会议议题在 网上直播,让网友在网上同步参与,对市政府的决 策进行直接监督,增加政府工作的透明度,提高决 策水平。 一把有利有弊的双刃剑 网络监督是科技发展与民主政治有机融合的 结果,为改革开放的深化和人民权益的实现提供了 一个广泛的平台,一个个网络监督事件显示出民间 网络反腐的力量。与此同时,人们清楚地看到,一 方面,网上不乏低俗之风,不少文章打着监督的旗 号,进行诽谤谩骂和人身攻击;另一方面,有些基 层党政部门消极对待网络监督,对其置若罔闻、反 应滞后,有些则被网络舆论牵制而丧失主动权,严 重损害政府的公信力。 中共中央党校党的建设教研部主任王长江认 为,网络的主体是思想活跃却不无偏激的年轻人, 连随机调查、抽样调查的客观性都没有,如果这样 的声音不能得到正确引导,可能会误导整个社会。 我们必须实事求是地对待网络监督,不能简单地把 网络监督等同于人民监督,将网上的声音等同于民 众的声音。 张剑飞也觉得, 网络监督是一把双刃剑, 在网上发言的群体不是广大群众的平均抽样,决策 时要考虑到沉默的大多数,政府部门要广泛地听, 选择地用。 确实,互联网上存在很多良莠不全的信息,在 难辨真假的情况下,那些带有强烈情绪性和煽动性 的言论很容易干扰普通民众的判断。当然,网络媒 体本身也存在一些问题。匿名性在给网友言论自由 的同时, 让网络成了谣言的发源地; 声势浩大的 “人 肉搜索”在疯狂“寻宝”的同时,导致铺天盖地的 舆论暴力。 目前,我国关于网络管理、网络监督的相关法 规尚不健全,比如说知情权与隐私权、政务公开与 党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身 攻击等,没有明确的法规对其界定。相关法制建设 的步伐远远跟不上互联网的发展速度,网络监督不 能在法制化轨道上运行,难以发挥其应有的作用。 专家指出,各级党政、立法部门以及反腐机构要共 同努力,握住网络监督这把“双刃剑”的“剑柄” , 既充分发挥其潜能,又不至于让它偏离正确的方

向。一方面,应继续发挥其积极作用,另一方面对 这条渠道加以规范,唯有如此才能实现网络监督的 进一步突破。 在政府与媒体良性互动上下功夫 其实,网络监督存在一些问题并不让人觉得诧 异,关键是如何对其进行规范,以使其扬长避短。 湖南省株洲市对此进行了有益的探索。 2008 年 8 月 13 日,株洲市纪委、市监察局出 台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》 , 成为全国首个网络反腐文件。 之后的一个月内, 《关 于贯彻落实〈关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂 行办法〉的实施意见》《网络反腐倡廉工作平台操 、 作规程》等文件相继制定,为网络监督与纪检监察 制度对接迈出了坚实的第一步。 “株洲模式”令人眼前一亮。它的主要内容包 括:市纪委、市监察局依托红网株洲站建立《株洲 廉政》网页,在网页上设立举报信箱;以单位实名 参与红网论坛株洲版互动,开辟“反腐倡廉网络信 息中心” ,设立“纪检监察信访”实名 ID,授予独 立处理本中心所有文帖的权力。纪检监察机关在 3 日内向网络信访人作出受理反馈。为推动网络反腐 工作进一步深化,市纪委要求所属各县市区纪委、 监察局都在红网实名注册,安排专人受理和处理网 络信访件,形成上下联动的工作机制和格局。 据株洲市纪委秘书长曹新耀介绍, 2008 年 7 月 试运行一个月、8 月正式出台办法,到去年底,共 受理网络举报 207 件,查实办结 100 余件,在网上 发布查实结果 50 余件,其中有不少重大案件,可 以说初见成效。 王长江认为,硬性压制网络监督不可能,放任 自流也不可取,重要的是执政党、政府在与媒体建 立良性互动上想些办法。近期,最重要的是各级党 政机关要转变“我控制、你服从”的观念,把握网 络媒体的发展规律,主动应对远比“马后炮”强; 从中期来看,要利用网络的优势建立执政党、政府 与民众的沟通机制,为民众的诉求、信息充分流动 提供足够的空间,确保社会稳定;远期来说,应构 建一套完整的监督执政党的体系,网络与其它手段 一起形成合力,对权力进行全方位监督,让权力运 行法制化,对权力的监督也要法制化。 人民网总裁何加正说,人民网一直坚持权威 性、大众化、公信力的定位,积极探索权威与大众 结合点的突破,通过人民热线、网上有话说等栏目 架起了权威部门与广大网民之间的桥梁,努力做到 早说话、敢说话、会说话,主动设置议题、引导网 友良性互动,在分析事实、辨别是非中体现正确导 向,形成社会共识,变“上访”为“上网” ,也见
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证着中国民众的网络表达日渐成为民主建设新通 道。 红网总编辑舒斌说, 《百姓呼声》栏目的成功, 靠的是大胆创新网络监督形态:在全国率先实行投 诉的后台实名制,确保真实性;将网上监督与内参 专报相结合,拓宽监督领域;整合外部党政资源, 向被投诉者的主管单位发函, 将回函在 “呼声回音” 中刊出……这样一来,广大网友满意了,政府形象 树立了,网站声誉提高了,形成一种政网互动、政 民互动的良好氛围。

抗旱救灾
一、名词解释 干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气 候现象。仅仅从自然的角度来看,干旱和旱灾是两 个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少,不足 以满足人的生存和经济发展的气候现象。干旱一般 是长期的现象,而旱灾却不同,它只是属于偶发性 的自然灾害,甚至在通常水量丰富的地区也会因一 时的气候异常而导致旱灾。 干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自 然灾害。即使在科学技术如此发达的今天,它们造 成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的 是,随着人类的经济发展和人口膨胀,水资源短缺 现象日趋严重,这也直接导致了干旱地区的扩大与 干旱化程度的加重,干旱化趋势已成为全球关注的 问题。 二、相关背景链接 农田龟裂、水井干涸、水库见底……自 2009 年秋季以来,我国西南地区遭遇了历史罕见的特大 旱灾。时至今日,全国耕地受旱面积 1.11 亿亩,其 中作物受旱面积 8579 万亩,2212 万人因旱灾导致 临时饮水困难。 在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快 发展的关键时期,促进粮食稳定增长、农民持续增 收,事关经济全局,意义重大。抗旱救灾工作不仅 关系粮食安全,而且关系扩大内需政策的实施。旱 区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重,认 真贯彻落实中央提出的各项政策措施,切实抓紧抓 好。 当前全国旱情主要有以下四个特点:一是西南 地区旱情十分严重。云南、贵州、广西、四川和重 庆 5 省(区、市)耕地受旱面积 9449 万亩,占全国的 85%;其中云南省耕地受旱面积 4794 万亩,占全国 的 43%。二是因旱饮水困难尤为突出。目前,全国 因旱饮水困难人数达 2212 万人,是多年同期的 1.9 倍,其中 79%集中在西南 5 省(区、市)。而且,饮

水困难群众主要分布在偏远山区,部分山区群众需 到几公里甚至几十公里外拉水,拉水成本每立方米 达到 30—80 元。三是旱情持续时间长,旱灾损失 十分严重。一些旱区持续受旱时间接近 5 个月,现 在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过 170 亿元。四是北方地区旱情露头。东北、华北和 西北部分地区饮水困难也比较突出,甘肃东部、陕 西大部、山西南部、河南西北部等北方冬麦区降雨 较多年同期偏少二至五成,部分农田受旱也比较严 重。 三、旱灾产生原因及影响 (一)原因分析 1. 降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南 地区许多水库主要靠雨季降雨蓄水,一旦错过了这 个时机,水库就只能够吃老本。去年 9 月以来,云 南、贵州大部及广西、四川、重庆的部分地区降雨 量较多年同期总体偏少五成以上,一些地区偏少七 至九成。到 3 月中旬,云南全省库塘蓄水仅为 46 亿立方米,比上一年同期偏少近 18 亿立方米。 2. 温度偏高, 目前云南冬季以来的平均温度是 1950 年到现在为止最高的。降水少,温度高,必然 造成蒸发量大, 土壤失墒很严重, 出现严重的干旱。 3. 抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。 云南省 的水资源是比较丰沛的,在全国排在第三位,但水 资源利用率只有 6%。贵州省已建成的 17893 处蓄 水工程中, 中型水库仅 34 座, 99.9%都是小型水库, 总蓄水量不到 20 亿立方米。因为缺乏必要的水利 设施,特别是缺少大中型骨干水利工程,再加上云 南、贵州特殊的喀斯特地貌,形成了雨水蓄不住, 地下水用不上的状况。 (二)旱灾的影响 1. 西南旱区饮水困难人口不断增加, 解困难度 越来越大。按预测,3、4、5 月云南全省饮水困难 群众将分别达到 900、1080、1200 万人。以 1000 万人测算,通过水库供水,实施应急调水,打井开 采地下水以及群众自救等措施可解决 300 万人,尚 有 700 万人需要靠拉水送水来保障饮水,确保人畜 饮水的难度越来越大。 2. 抗旱水源日趋紧张,生活、生产用水矛盾更 加突出。如果云南省干旱持续到 5 月中旬,现有 45 亿立方米的库塘蓄水将基本用完,局部地方将面临 无水可用的极端状况。 3. 灾区群众收入锐减,灾民救助任务重,大春 生产压力大。 4. 是我国北方地区“十年九春旱” ,若后期出 现少雨温高多风天气,北方地区的旱情将会迅速发 展,可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。
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四、面对旱灾我们应采取的措施 (一)减少旱灾所造成的损失 1. 加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。 组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查 摸底,进一步细化完善供水方案,合理使用和调配 好有限的抗旱水源,优先保障生活用水,妥善安排 好生产用水,不惜一切代价,保障旱区每家每户每 一位群众的基本生活用水。 2. 因地制宜,集中财力、物力和人力抓紧建设 一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水源工程的 建设,为春耕生产用水提供有力保障。 3. 如果具备人工增雨的作业条件, 气象部门应 开展人工增雨作业,有效增加降水量。 (二)抗旱救灾措施 第一,旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水 账。首先进行全面排查摸底,按照“先生活、后生 产,先节水、后调水”的原则,对现有水源统一管 理和调配。采取水库供水、应急调水、打井取水、 拉水、送水等各种应急措施,保障城乡居民饮水安 全。 第二,春耕备耕要根据水源现状因水定种,合 理调整种植结构,扩大旱作种植面积,推广抗旱节 水技术,为春耕生产做好充分准备,力争做到小春 损失大春补。 第三,建立长效抗旱机制,通过编制抗旱规划 和加快规划的组织实施,建立完善抗旱应急水源工 程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体 系,全面提高我国综合抗旱减灾能力。

买房贵问题
一、买房贵原因 原因是多方面的。有些是合理因素,如城镇人 口增长较快,居民生活水平不断提高,对住房需求 迅速增加;土地价格上升,建筑材料价格上涨,加 之商品房品质提高,配套设施和环境改善,商品房 开发建设成本增加。但也有许多不合理因素。具体 来说主要有以下几点: 第一,大量资金涌入房地产市场。近年来,银 行存款利率较低、股市低迷,社会资金缺乏其他投 资渠道,纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外 资金进入热点城市房地产市场。 第二,一些地区投机炒作现象严重,投资性购 房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期,也 参与购房投资;或者担心房价继续上涨而提前入 市。 第三,商品住房供应结构不合理,中低价位普 通商品住房和经济适用住房供应不足,抬高了商品

住房的平均价格。 第四,部分城市盲目大拆大建,搞不切实际的 形象工程、政绩工程,带来大量被动性需求。在经 营城市的理念指导下,抬高了土地和房地产市场的 价格。 第五,市场秩序比较混乱。少数开发商及中介 机构利用市场信息不对称与不透明,通过囤积土 地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段 哄抬房价,误导市场预期。 二、解决措施 1、坚持遵循经济规律,主要采用经济手段和 法律手段,同时实行必要的行政手段加强政府宏观 调控,加强市场监管,加大对低收入家庭的住房保 障力度。 2、调控的总体思路:坚持积极稳妥、把握力 度,突出重点、区别对待,因地制宜、分类指导, 强化法治、加强监管,促进住房价格的基本稳定和 房地产业的健康发展。 3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合 治理的办法。 4、调节需求的重点:遏制投机性需求,控制 投资性需求,限制被动性需求,引导合理的住房消 费。 5、改善供应的重点:鼓励普通商品住房和经 济适用住房建设,增加中低价位、中小户型普通商 品住房和经济适用住房供应。 同时,还要做到以下几点: 首先,提高认识。稳定住房价格是维护广大人 民群众切身利益的一项重要工作,是政府驾驭市场 经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代 表”重要思想和落实科学发展观的高度,坚决贯彻 落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房 价工作的统一政策部署,提高工作的自觉性和主动 性。 其次,落实责任。国务院明确,省级人民政府 要对本地区稳定住房价格工作负总责,同时要落实 市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入 政府工作的重要议事日程,切实负起稳定住房价格 的责任。要建立责任追究制度,对控制房价过快上 涨措施不力,造成当地房地产市场大起大落,影响 经济稳定运行和社会发展的地区,要追究有关负责 人的责任。 最后,加强监督检查。国务院有关部门将加强 对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措 施不落实、工作不力的,将通报批评。各省级政府 也应当加强对市(区)县工作的督查和指导,确保各 项政策落到实处。
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大学排行潜规则
【背景信息】 每当大学招生时节,形形色色的高校排行榜便 粉墨登场。对正忙于打探信息但苦于渠道不多的考 生及其家长来说,排行榜就成了挑选就读高校的重 要依据。然而他们不知,由于大多数排名机构都以 赚钱为目的,排行榜的可信度大有问题——谁给钱 多谁排名靠前的“潜规则”,已是高校圈内公开的 秘密。 【材料一】 自几年前有中介机构学习外国同行的做法,在 中国也搞起大学排行榜以来,社会上就出现了关于 排名机构向大学收取咨询费、赞助费等可疑费用的 猜测和议论。眼见某些个高校在各方面都乏善可 陈,在有关排行榜上的排名却一直十分靠前,或者 在同一个排行榜上,某高校去年还“屈居”第 30 名,今年一下子就跃进到第 15 名,人们无法不对 排名机构与被排名的某些大学之间的关系产生怀 疑。 天津大学校长龚克透露,曾有一家排行榜制作 机构找上门来索要赞助,遭到天津大学拒绝。南开 大学新闻发言人吴志成也证实,曾接到不少排名机 构的来电及传真,明示或暗示提供“赞助”可以换 取排位上升,学校一概回绝。沪上一所名牌大学的 知情者透露,他们这几年多次接待了国内某个知名 高校排行榜的负责人,对方开口就要“帮学校做咨 询”——有偿的,被校方拒绝。结果这所高校的排 名就连跌两位,而且从此不见反弹。 【材料二】 远识和气度对于一所大学而言至关重要,而大 学又是高等教育的一个重要单元。一旦远识和气度 在高等教育领域内无法形成气候和主流,就不仅意 味着大学精神的沦丧,更意味着整个高等教育的不 幸。我国大学在全球大学排名中屡屡下挫,这并不 是因为我们没有优秀的学生,也不是我们没有先进 的硬件设施,更不是没有现代化的教学条件,而是 我们的大学在近利与远识面前,有很多是选择了前 者,校长们寄望于执掌学校排名的提升而获得仕途 上的跟进,教授们寄望于学科排名的靠前谋个一官 半职或者经费投入。教育大师蔡元培曾这样论述大 学精神,“提起一种超越利害的兴趣,融合一种划 分人我的僻见,保持一种永久平和的心境”,毋庸 多言,他所谓的大学精神正是我国当代高等教育所 匮乏甚至缺失的。 【专家评议】 无论从受教育者和社会对高校教育信息的需

要看,还是就高校自身的改革和发展而言,大学排 行榜都有其存在的必要性。但“钱名交易”潜规则 的存在,却使大学排行活动本应具有的作用变质、 贬值。缺乏公信力的排名,不仅使排名本身丧失了 意义,也使很多大学的大学精神为之湮灭。 分析大学排行榜“潜规则”存在的原因,有以 下几方面: 首先,高校办学制度并未成熟,衡量大学发展 的指标,尚未形成共识。因此,对排行榜制作者来 说,选择何种指标,赋予这种指标怎样的权重,弹 性很大。 另一方面,高校的信息不公开,数据缺乏真实 性、客观性。 以院士数为例,科学院和工程院两院、 教育主管部门、人事部门、地方政府、学校的统计 口径完全不同。排行榜制作者,完全可能对某校用 “这一口径”的数据,而对另外的高校则用“其他 口径”的数据。 此外,高校办学缺乏市场竞争,学生无法在报 考和接受培养过程中,充分选择学校,在这种情况 下,排行榜就成了可以影响考生报考的重要信息。 结果不少学校领导表面上不重视排行榜,却在各种 场合引用那些“有利”的排行榜,为获得好得排 名,不惜出卖灵魂,依照谁给钱多谁排名靠前的 “潜规则”办事,这让排行榜制作者看到了“商 机”。 为规范、引导大学排行榜步入健康的正轨,最 大限度地遏制大学排名活动的“钱名交易”潜规 则,需要从信息服务、行业规范、监督管理、大学 自律四个环节四管齐下。 首先,教育主管部门和大学要加强教育信息公 开与教育信息服务。 其次,应当制定大学排行榜行业规范,对排名 机构的资质,排行榜制作、发布的渠道以及相关商 业行为进行严格规范,通过加强和完善“行规”促 进行业自律, 改变目前排行榜标准不一、 各自为政、 让人无所适从的混乱局面。 再次,要加强舆论监督和法律监督。必须从法 律上明确,大学排名活动中的“钱名交易”行为属 于学术欺诈和商业欺诈的范畴,必须以反欺诈、反 商业贿赂的名义,通过司法手段对此严加惩处。 第四,各大学自身应加强自律,以弘扬大学精 神为己任,勇于向行业内的潜规则说不。对于排名 机构索贿,高校不仅要勇敢地拒绝,更要勇敢地揭 露,让良莠不齐的大学排名机构丧失生存空间。

气候问题
1. 背景材料
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2009 年 12 月 7 日—18 日在丹麦首都哥本哈根 召开了联合国气候会议。12 月 7 日起,192 个国家 的环境部长和其他官员们将在哥本哈根召开联合 国气候会议,商讨《京都议定书》一期承诺到期后 的后续方案,就未来应对气候变化的全球行动签署 新的协议。这是继《京都议定书》后又一具有划时 代意义的全球气候协议书,毫无疑问,对地球今后 的气候变化走向产生决定性的影响。这是一次被喻 为“拯救人类的最后一次机会”的会议。会议将在 现代化的 Bella 中心举行,为期两周。基于现实困 境,各国政府、非政府组织、学者、媒体和民众都 高度关注本次哥本哈根世界气候大会,哥本哈根的 议题在近一年来一直是各大国际外交场合的重点 议题。 经过马拉松式的艰难谈判,联合国气候变化大 会当地时间 19 日下午在达成不具法律约束力的 《哥 本哈根协议》后闭幕。联合国秘书长潘基文说,他 对此次气候变化大会取得的进展感到满意,本次会 议朝着正确的方向迈出了一步,但他也承认,过去 13 天的谈判进程相当复杂,进展非常艰难。潘基文 说,虽然本次会议没有达成一项具有法律约束力的 协议,但他将尽力推动在 2010 年实现这一点。 《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框 架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区 别的责任”原则,就发达国家实行强制减排和发展 中国家采取自主减缓行动作出了安排,并就全球长 期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成 广泛共识。 自 7 日开始的联合国气候变化大会原定 18 日 结束,旨在为《京都议定书》第一承诺期 2012 年 到期后的全球应对气候变化努力达成安排。但是, 由于发达国家和发展中国家在减排责任、资金支持 和监督机制等议题上分歧严重,会议被迫拖延了一 天。会上,发展中国家普遍主张,当前的气候变化 谈判必须坚持 《联合国气候变化框架公约》 《京 及其 都议定书》 ,必须坚持双轨制,发达国家应正视并 承担起自己的历史责任,加大减排力度,并为发展 中国家减缓和适应气候变化提供足够的资金和技 术支持。 联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书德 波尔表示, 大多数国家表达了加入 《哥本哈根协议》 的意愿。所有在哥本哈根会议上预期要实现的目标 都要在明年墨西哥会议上继续进行。 寒潮、暴雪、大风,自去年 11 月至今,我国 许多地区饱受异常气候、极端天气的“折腾” 。全 球各地的气温也经历着 “此起彼伏” “五十年 。 一遇” “百年一遇” , ,人们对此类气象用语已见惯

不怪。异常气候频发,是谁惹的祸?厄尔尼诺、拉 尼娜……科学家们将 “矛头” 指向这些 “罪魁祸首” 。 联合国教科文组织在一份新闻公报中说,许多 研究显示,全球气候正在变暖并同时出现气候异常 现象,并已影响到我们赖以生存的环境和日常生 活。专家推测,从现在开始到 2100 年,全球平均 气温将比 1990 年的平均气温升高 1.4~5.8 ℃ , 速度之快令人焦虑。 2. 评析 气候变化问题一直是近年来社会关注的热点, 在网上一搜,各种报道铺天盖地,究其原因,气候 变化已经是一个关系到我们未来生存安危的问题 了。 导致气候发生变化有两个主要原因,一是地球 系统的自然变化规律,即周期性的冷暖干湿变化, 从季节尺度到几十万年、甚至更长的周期变化;二 是人类活动造成的气候变化。政府间气候变化专门 委员会第四次评估报告认为,最近 50 年的气候变 暖变化很可能主要是由于工业革命以来人类活动 引起的。人类活动主要是指化石燃料燃烧和毁林等 土地利用变化,由此排放的温室气体(主要包括二 氧化碳、甲烷和氧化亚氮等)导致大气中温室气体 浓度大幅度增加,造成温室效应增强,从而引起全 球气候变暖。 3. 对策 首先,强调国际合作,维护国家利益——履行 各自责任是核心,实现互利共赢是目标,促进共同 发展是基础,确保资金技术是关键。作为发展中大 国,我国在积极应对气候变化行动的同时,强调需 要发展经济以解决贫困问题,并采取有效措施提高 能源效率和发展可再生能源。 其次,转变现有发展模式和消费模式,寻找新 的发展道路。 再次,加强科学研究、生态保护和建设。 最后,提高认识,增强应对气候变化的责任感 和紧迫感。

公共安全问题
继前段时间大家关注的海地的地震后,传来唐 山发生地震以及 14 日的青海地震,这些突发的公 共事件造成了重大的人员伤亡、财产损失等,也引 起了人们的广泛关注。 一、突发公共事件分类 突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造 成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重 社会危害,危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,
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突发公共事件主要分为以下四类: (一)自然灾害 主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地 质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。 (二)事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交 通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生 态破坏事件等。 (三)公共卫生事件 主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病, 食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影 响公众健康和生命安全的事件。 (四)社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外 突发事件等。 二、突发公共事件的危害 每年突发事件造成的直接损失是惊人的。如我 国 2003 因生产事故损失 2500 亿、各种自然灾害损 失 1500 亿元、交通事故损失 2000 亿元、卫生和传 染病突发事件的损失 500 亿元,以上共计达 6500 亿元人民币,相当于损失我国 GDP 的 6%。2004 年, 全国发生各类突发事件 561 万起,造成 21 万人死 亡、175 万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社 会安全事件造成的直接经济损失超过 4550 亿元。 突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。 比如说,事故灾害发生之后,公众的生活节奏被打 乱,公众心理也会受到巨大冲击。 此外,有一些突发公共事件是由于管理不当、 玩忽职守所引发,在处理过程中当地政府又存在" 捂盖子"的行为,例如广西南丹县的矿井事故。当 此类事件尘埃落定,真相大白之后,政府的公信力 会遭受严重损伤。总而言之,这类损失虽然是软性 的、不可量化的,但其伤害和长远的影响甚至可能 超过直接损失。 三、我国突发公共事件产生的原因 (一)缺少处理重大突发事件的基本法律 虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发 事件有关的法律、法规,但是仅仅针对不同类型的 突发事件分别立法,相对分散、不够统一,难免出 现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所 负责的事项立法, “各扫门前雪” 缺乏沟通和协作。 , 同时,受地方保护主义的影响,一些地方立法“以 邻为壑” ,大大削弱了处理突发事件的协作与合力。 (二)信息管理系统落后 信息管理系统对突发事件的处理起着非常重 要的作用。 目前, 我国发生灾害及各类突发事件时, 都是以部门为单位逐级汇报,缺乏快捷、有效的沟

通渠道。信息量并不是不够大,也不一定不及时, 最大的问题在于信息分散和部门垄断,无法在危难 时刻统一调集,迅速汇总。 (三)我国公共服务体系薄弱,很难应对公共突 发事件的冲击 四、应对突发公共事件的对策 不管是自然灾害诱发的还是人为原因诱发的 公共安全事故,每一次事故的发生都有其背后的原 因。而如何预防和控制则成了公共安全问题的关 键。 (一)加强公共安全教育,提高公众公共安全事 故防范意识。 加强公共安教育,一是要提高对安全教育重要 性的认识。按照国际通行的标准和实际计算,安全 宣传的投入产出比是 1:5,是一项高效益的投资项 目。二是要组建专门机构,加强对城市安全文化建 设的研究,为政府在安全教育方面的决策提供科学 依据,提高安全文化建设和安全工作的有效性。三 是要创新安全宣传工作, 开展形式多样、 内容丰富、 能打动人心的宣传,以提高人民大众的安全意识和 安全素质,奠定安全文化建设的社会基础。四是要 制定激励政策,吸引高素质人才加入到安全文化建 设队伍中来,构建一支高素质的安全文化建设人才 队伍。 五是要制定区域和部门安全文化建设规划, 统筹安排安全文化教育,充分发挥安全教育在解决 安全问题中的积极作用。六是要按照先进文化的要 求建设安全文化,安全文化是“人本”文化,是注 重人的生命和价值的文化。 (二)加强行业自律和行业监管,将安全责任分 配细化、安全责任主体具体化。如何使公共安全风 险管理规范化、程序化是政府解决公共安全问题的 根本途径。面对食品、医药等安全事故高发的生产 领域,加强行业自律是根本。要充分认识食品药品 安全问题的严重性和危害性,对于安全事故频发的 采矿业,要增强工作紧迫感和责任感。保障人民群 众饮食用药安全,关键在于落实责任制和责任追究 制。健全完善考核奖惩、激励约束机制;将煤矿安 全作为重中之重,深入开展瓦斯治理和整顿关闭; 排查治理重点行业和领域安全生产隐患,坚决防范 遏制重特大事故;加紧应急救援工作,提高防范处 置重特大事故的能力;完善安全生产监管体制机 制,加强监管监察队伍自身建设,是生产安全的重 点工作。 (三)完善公共安全法制保障,力推“安全法 治” 2006 年 1 月 8 日国务院发布《国家突发公共 。 事件总体应急预案》 2007 年 8 月 30 日全国人民代 , 表大会常务委员会通过《中华人民共和国突发事件
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应对法》 ,我国应急预案框架体系初步形成。但由 于没有从总体上来把握对公共安全建设的制度设 计,所以目前我国关于公共安全建设的法律制度还 不健全,特别是一些关于公共安全的重要法律、行 政法规还没有出台,有关公共安全的立法适用范围 较窄或者层次比较低,仅适用于个别领域的保障公 共安全的法律法规占绝大多数。 (四)加快完善适合我国国情的公共安全系统。 我国建立和完善保障公共安全体系,应在建立和完 善应急指挥体系、应急资源体系、应急预案体系和 紧急状态的法律体系上下功夫。公共安全重在“防 患于未然” 。

地沟油
一、相关背景 近日,有媒体报道不法分子加工“地沟油” 。 为严防“地沟油”流入餐饮服务环节,切实保护消 费者饮食安全, 国家食品药品监督管理局于今日(18 日)下发严防 “地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通 知,要求各地食品药品监管部门迅速组织对餐饮服 务单位采购和使用食用油脂情况进行监督检查,严 查餐饮服务单位进货查验记录及索证索票制度落 实情况。同时,要求各地食品药品监督管理部门高 度重视群众投诉举报,及时对举报线索进行核实, 如发现餐饮服务单位采购的食用油脂来源不明,或 者采购和使用“地沟油”的,监督餐饮服务单位立 即停止使用并销毁,同时依法严肃查处,情节严重 的,吊销餐饮服务许可证。 食品药品监督管理部门欢迎广大消费者及时 举报餐饮服务单位采购和使用“地沟油”的违法行 为,如经查实,食品药品监管部门将依法作出严肃 处理。 二、地沟油概述 (一)地沟油 通俗地讲,地沟油可分为以下几类:一是狭义 的地沟油,即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾 馆、酒楼的剩饭、剩菜(通称泔水)经过简单加工、 提炼出的油;二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以 及提炼后产出的油;三是用于油炸食品的油使用次 数超过规定要求地沟油后,再被重复使用或往其中 添加一些新油后重新使用的油。 (二)地沟油的危害 地沟油是质量极差、极不卫生,过氧化值、酸 价、水分严重超标的非食用油。它含有毒素,流向 江河会造成水体营养化,一旦食用,则会破坏白血 球和消化道黏膜,引起食物中毒,甚至致癌。 “过 菜油”之一的炸货油在高温状态下长期反复使用,

与空气中的氧接触,发生水解、氧化、聚合等复杂 反应, 致使油黏度增加, 色泽加深,过氧化值升高, 并产生一些挥发物及醛、酮、内酯等有刺激性气味 的物质,这些物质具有致癌作用。 “泔水油”中的 主要危害物—黄曲霉素的毒性,根据医学研究称是 砒霜的 100 倍。 长期摄入,人们将出现体重减轻和发育障碍, 易患腹泻和肠炎,并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝 等病变。此外,地沟油受污染产生的黄曲霉毒性不 仅易使人发生肝癌,在其他部位也可以发生肿瘤, 如胃腺癌、肾癌、直肠癌及乳癌、卵巢、小肠等部 位癌变 (三)地沟油的现状 “你一定也吃过地沟油。 ”武汉工业学院食品 科学与工程学院教授何东平面对中国青年报记者 这样说。他的另一个身份是全国粮油标准化委员会 油料和油脂工作组组长。据他估计,目前我国每年 返回餐桌的地沟油有 200 万-300 万吨。而中国人一 年的动、植物油消费总量大约是 2250 万吨——也 就是说,按照比例,你吃 10 顿饭,可能有 1 顿碰 上的就是地沟油。 (四)地沟油屡禁不止的原因 巨额利润是导致餐厨废油加工屡打不禁的重 要原因。从销售餐厨废油的餐馆方来说,宾馆、饭 店如把餐厨垃圾交给环卫部门,得向环卫局交纳数 额不菲的垃圾处理费,如果卖给私人,每年反而收 入几千至上万元。对于餐厨垃圾加工方而言,餐厨 废油每吨成本大约 1000 元,每吨餐厨废油能够提 取 0.8 吨食用油,加工环节的成本仅 300 多元,而 现在市场食用油的价格每吨超过 6000 元,按市价 打对折售出,一吨的利润接近 2000 元,利润率接 近百分之两百。而对于餐馆、街边的饮食店而言, 回购“地沟油”当作食用油价格低廉,能降低经营 成本,增加利润,在缺乏监管的情况下自然不乏冒 险者。 三、应对策略 专家认为, “地沟油”的治理并非检测手段或 制定相关标准所能解决的,关键还在于政府管理。 第一、根本在于从源头上加快地方立法,一方 面制定餐厨垃圾强制统一收购的办法,另一方面也 需要通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监 督等相关部门对于餐厨废油的管理。 第二、政府加强监管和处罚力度。笔者认为, 治理“地沟油”也未必像专家预测的那样悲观。关 键是要看有关监督管理部门的决心。 “三鹿奶粉” 自 事件之后,虽然也出现了个别奶粉厂家的“反复” , 但总体而言在人人喊打的局面之下,在严苛到极点
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的法律制裁之下,大多数商家还是不再敢“冒天下 之大不韪”去铤而走险了,这就是加强监管的社会 效果。第三、在加强社会管理之时,给予“ “地沟 油”一个“出口” “地沟油”本身并不是什么坏 。 东西,就看用来做什么。据资料显示,小酒楼饭店 每天产生的大量食用油废料,是制造生物柴油的好 原料,以它为原料生产出来的生物柴油与普通柴油 的使用效果完全一样,价格也不比一般的汽油高, 而且燃烧充分,可大大缓解城市空气污染问题。另 外,据专家介绍, “地沟油”加入反应罐后,通过 一种微酸性催化剂技术,使得其醇解和酯化可同时 进行,反应速度也明显加快,用于工业也是一个极 好的原材料。因此,执法部门应该善于釜底抽薪, 让大量的“地沟油”真正成为物美价廉的“生物柴 油”原材料,尽快投资和加大生物柴油生产厂家的 规模,让大量的“地沟油”找到真正“娘家”而不 是人们的餐桌。当然,遏止违法的利益冲动,就很 有必要依法规定“地沟油”的流向,并给予“地沟 油”的“掏金者”以一定的利益和利润。这也是一 个取缔餐桌“地沟油”的关键。

让人民批评政府
【背景链接】 在 2010 年的政府工作报告中,温家宝总理指 出:要建设服务型政府,创造条件让人民批评监督 政府。不少领导干部在不同场合表示,欢迎媒体监 督批评政府,多反映百姓呼声。这显示出中国在巩 固经济复苏成果的同时,进一步奉行以人为本理 念、广开言路、打造责任政府的决心。 【标准表述】 [原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的 权利,也是现代政府自我检视、自我完善的必要一 环。我国宪法规定,公民对于任何国家机关和国家 工作人员, 有提出批评和建议的权利。 行政监察法、 公务员处分条例规定,对公器私用打击报复批评者 的官员进行行政处罚。 [条件]让人民真实、充分、善意地批评政府, 帮助政府改进 工作,应该从以下方面创造条件: 第一,政府的工作应尽量公开透明,加大政务 公开力度,及时公开政务信息,完善各类公开办事 制度和行政复议制度,创造条件让人民批评政府、 监督政府,同时充分发挥新闻舆论的监督作用,让 权力在阳光下运行。 第二, 要认真受理群众的批评, 让群众的批评、 监督、意见,能够得到认真地采纳,得到政府的尊 重,让群众真切感受到作为公民的荣誉感。 第三,让人民批评监督政府,就必须建立和完

善相关法律保障制度,更要做到违法必究,让批评 者不再担心受到报复或追究,而让报复者付出惨重 代价。 但让人民批评、 监督政府往往是“知易行难”。

和谐社会
【背景链接】 2004 年 9 月 19 日,中国共产党第十六届中央 委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会 主义和谐社会”的概念。此后,“和谐社会”便常 作为这一概念的缩略语。2005 年以来,中国共产党 提出将“和谐社会”作为执政的战略任务,“和 谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过 程中的价值取向。 【标准表述】 根据马克思主义的基本原理和我国社会主义 建设的实践经验,根据新世纪新阶段我国经济社会 发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点,我 们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关 系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以 及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社 会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐 释。 社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主 法治,就是社会主义民主得到充分发扬,依法治国 基本方略得到切实落实,各方面积极因素得到广泛 调动。构建社会主义和谐社会,在处理人们的政治 关系、建设社会主义政治文明方面,总的来说,就 是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结 合,不断发展社会主义民主政治,建设社会主义法 治国家,为改革、发展、稳定从政治上、法律上提 供保障,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和 谐的政治局面。 社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正 义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人 民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公 平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解 决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体 与社会之间的利益关系时,体现一种公正、正义的 原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追 求,是衡量社会是否和谐的一个重要尺度,是评价 制度文明程度的一个重要尺度。 社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友 爱,就是全社会互帮互助、诚实守信,全体人民平 等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实 守信,形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好局
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面。在全社会形成诚实守信的风气,一方面要加强 道德教育,增强人民的诚信意识和观念,同时也要 建立健全社会信用体系,使诚实守信者得到社会的 褒奖和好处,使失信者遭到社会的鄙弃,受到应有 的惩罚。 社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活 力,就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得 到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥, 创造成果得到肯定。最大多数人的利益和全社会全 民族的积极性创造性,对党和国家事业的发展始终 是最具有决定性的因素。 社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有 序,就是社会组织机制健全,社会管理完善,社会 秩序良好, 人民群众安居乐业, 社会保持安定团结。 社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新 和健全的社会。 社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社 会。人与自然和谐相处, 就是生产发展, 生活富裕, 生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中,要 正确处理人与自然的关系,转变发展方式和生活方 式,实现经济社会的可持续发展,走生产发展、经 济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续 发展之路。

抗震救灾
背景资料 今年 4 月 14 日上午玉树发生 7.1 级地震,造 成重大人员伤亡和财产损失,举国悲痛。国务院抗 震救灾总指挥部总指挥回良玉 14 日深入受灾区, 组织抗震救灾工作,看望慰问受灾群众,并连夜主 持召开抗震救灾总指挥部会议,部署安排抢险救灾 工作,并提出十项措施。 公务员考试申论科目主要考查考生提出问题、概括 问题、分析问题、解决问题的能力,作为很重要的 一个得分点——解决问题的能力一般通过提对策 的题目来考查,以下是安徽公务员网老师做出的指 导。 对策: 一要全力加强人员搜救,这是第一位的工作。 要进一步调集专业抗震救援力量、解放军、武警部 队和公安干警等各方面的力量,开展搜救。凡是有 生命迹象的地方,都要尽最大努力搜救。 二要千方百计救治伤员。灾区平房基本倒塌, 伤员多,医疗条件差,需要转运外地的伤员要尽快 转运。 三要做好受灾群众的安置工作,确保受灾群众 的衣被、帐篷、食品等需要,保证群众有地方住、

有饭吃、有干净水喝、有病能医。 四要抓紧基础设施的恢复,特别是要优先保证 交通、通讯畅通和电力供应。 五要高度重视防范次生灾害的发生,对病险水 库、塘坝要加强监测,并采取措施确保安全。 六要加强震情监测预报和分析研判。 七要做好社会稳定各项工作,切实维护灾区社 会秩序。 八要充分发挥基层党员干部的先锋模范带头 作用,充分发挥解放军、武警部队和公安干警的突 击队作用。 九要加强宣传和舆论引导,客观、及时、公开 发布灾情和救灾进展情况。 十要加强抗震救灾组织领导,坚持科学抗震救 灾、依法抗震救灾、合力抗震救灾,有力有序有效 地抗震救灾。 分析: 关于申论语言的特点:多多研究政府文件。 通读上面的十条对策,除了发现对策的科学 性、针对性、可操作性外,我们还感觉到这篇文章 的结构的气势:一要、二要、…十要;通过这十个 “要” ,很多同学会问是不是政府文件都是“要” 啊?答案是肯定的。而且写申论文章对于政策性的 语言,绝对不应该出现“应该” “可以”等字眼。 我们感觉到了这样的气势,这就是“官样文章” 。 同学们要记住:申论语言直接影响着阅卷者的印 象;申论文章最忌讳的是废话;表达要准确;政策 语言不能出现 “应该” 、 “建议” 等词汇, 都是 “要” ; 法律问题不能立即出台规范。

问题疫苗反思药品监督
一、背景资料 (1)人民网报道:2005 年 10 月下旬,辽宁省黑 山县爆发了禽流感疫情,并呈现迅速蔓延之势。经 专家确认,假禽流感疫苗在当地的使用是造成此次 疫情发生和蔓延的主要原因之一。 (2)人民网报道:2003 年,徐州警方一次查获 了 24 万盒假狂犬疫苗包装,震惊国务院总理温家 宝。近一段时间以来,江西、江苏、山西等地纷纷 曝出假狂犬疫苗事件,有的地方还发生了假疫苗致 人死亡的恶性案件。 (3)新华网北京 2006 年 12 月 14 日电 近年来, 全国狂犬病发病数呈逐年上升趋势,疫情形势十分 严峻,近一段时期又出现了假狂犬病疫苗致人死亡 的事件。为此,国家食品药品监督管理局日前发出 紧急通知,要求各地切实加强对狂犬病疫苗生产、 流通和使用的监督管理,确保群众用药安全有效。
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(4)由《中国经济时报》刊发的署名深度报道, 揭露山西省疾控中心违背国家《疫苗流通和预防接 种管理条例》 ,撤消生物制品配送站,成立生物制 品配送中心并将该中心交给“卫生部部属企业北京 华卫时代医药生物技术有限公司”进行市场经营, 出现问题疫苗。从 2008 年开始,山西省内有近百 名儿童不明病因致死、致残或引发各种后遗病症, 问题“疫苗”成为最大怀疑对象。 二、产生原因 (1)需求量大,疫苗供求严重短缺。受暴利驱 使,一些不具资质的企业和个人也倒起疫苗。 (2)信息不对称。生产者知道疫苗的实际成分, 而消费者本身并不具备专业知识去监测厂家生产 的疫苗,无法鉴别真伪,生产者就有机可乘。 (3)工艺技术落后等原因,部分国产疫苗质量 不达标,监管部门亦缺少对这些疫苗大规模上市后 的系统评价,严重影响疾病预防的效果。 (4)法律的切实执行不到位。有些部门不把法 律当回事,做假就不会消失。 (5)“批签发”管理漏洞。国家药监局不可能 亲自监督各地的批签发执行情况,而负责执行批签 发的中检所系统缺少有效的外部监督。 (6)“冷链系统”断链。疫苗出厂时合格,并 不意味着使用时也合格。疫苗对温度敏感,过高或 过低的温度都可能对疫苗质量产生影响。因此疫苗 必须按要求进行储存、运输,否则就可能造成安全 上的不确定性。 (7)部分接种单位受利益诱惑违反条例,私自 购进疫苗,监管体系短腿造成假疫苗满天飞。 三、采取措施 国家的相关规定早就对药品监督管理部门和 人员的执法行为做出了明确规定,并强化了药品检 验机构及人员的责任。所以,监管的漏洞并不是制 度的缺失,而是制度的失灵。因为,对于任何制度, 最终执行的都是人,所以,要“激活”失灵的药品 监管制度,就必须强化对监督人员的监管,做到公 开、透明、独立、专业、诚信、可问责,这方面既 要有道德的教化,更要有法制的强制。 (1)加强生产环节的监管。分析已发现的假疫 苗来源,不排除一些正规药品生产厂家超范围生产 疫苗的情况。 (2)准入门槛从严。必须有资质、有经验的企 业才能进入,招标过程公开透明,接受阳光监督。 (3)加强流通环节的监管。政府在重审批的同 时,也应该提高动态监管的能力,不让没有资质的 人经营疫苗。 (4)出台冷链管理的标准,储存和运输疫苗的

任务可以由各地的疾病预防控制机构承担,可进行 有偿服务, 以保证足够资金, 使冷链系统持续运行。 (5)明确问责机制。一个有效的监管体系必须 有一套严格、透明的问责机制,监管机构必须为监 管结果,特别是监管不到位负责。 (6)接种点做好疫苗把关。不从没有资质的苗 贩子手中进货,并做到每一针疫苗都按规定有登 记。此外,由于部分厂家在疫苗外包装上印有防伪 电话,接种点如果不确定疫苗的真伪,可拨打电话 甄别。 (7)对接种者而言,由于疫苗有效期有限,同 时对保存条件要求很高,温差太高很容易导致疫苗 失效,所以一定不要贪图便宜,抱着侥幸心理在非 正规的医疗机构注射疫苗。 (8)发展民间监督。培育独立于政府之外的民 间监督、检测机构,强制要求疫苗生产企业向社会 全方位开放,接受整个社会的监督。 (9)增加财政拨款。每年财政拨款不足的经费 部分由疾控部门自己创收解决,其中一块就来自接 种二类疫苗。应及早改变以疫苗补经费的现状,让 疫苗彻底回归公益。

蚁族
2010 年,申论考试更加关注弱视群体。 “蚁族” 问题尤为突出。现总结该考试热点,与广大申论考 生分享。 一、名称由来 首先, 蚂蚁具有较高的智商。 据相关研究表明, 蚂蚁有 25 万个脑细胞,在所有的昆虫中,是最聪 明的物种。蚂蚁的高智商能用来描绘该群体所具有 的“高知”“受过高等教育”等特点。其次,蚂蚁 、 属群居动物,一个蚁穴里常常有成千上万只蚂蚁, 这也与该群体在物理状态下呈现出聚居生活的特 征相吻合。此外,蚂蚁很弱小,但若不给予其足够 的重视,蚂蚁也会造成严重的灾害(如蚁灾),因此 有人称蚂蚁为“弱小的强者” 。蚂蚁这些特点与该 群体弱势、低收入、不被人关注,易引发诸多社会 问题等方面极为相似。 此外,蚂蚁还有许多容易被我们忽视的优点, 而恰恰是这些优点,与该群体有着高度的相似性。 比如蚂蚁永不言弃的精神:如果我们试图挡住一只 蚂蚁的去路,它会立刻寻找另一条路。要么翻过或 钻过障碍物,要么绕道而行。还比如蚂蚁所具有的 期待情怀: 整个冬天蚂蚁都憧憬着夏天。 在严冬中, 蚂蚁们时刻提醒自己严寒就要过去了,温暖舒适的 日子很快就会到来。即便是少有的冬日暖阳也会吸 引蚂蚁们倾巢而出,在阳光下活动活动筋骨。一旦
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寒流袭来,它们立刻躲回温暖的巢穴等待下一个艳 阳天的召唤。此外还有蚂蚁勤勤恳恳、全力以赴的 工作态度等等。这些特点,都是“大学毕业生低收 入聚居群体”的真实写照。 什么是蚁族 “蚁族” 是指 , “大学毕业生低收入聚居群体” 。 廉思日前在北京接受本报记者采访时介绍说,这些 受过高等教育, 却从事着保险推销、 电子器材销售、 广告营销、餐饮服务等临时性工作的大学毕业生 们,主要居住在城乡接合部或近郊农村;绝大多数 没有“三险”和劳动合同;月均收入低于 2000 元; 年龄集中在 22 岁至 29 岁之间。他们中有九成人是 童年时曾被称为家中“小太阳” “小皇帝”的“80 后” 。 二、研究调查 根据对北京、上海、广州、武汉和西安等城市 研究调查显示,每个城市的蚁族聚居的人群数量都 相当惊人。与就业、教育相比,该人群的性危机凸 显。作为 80~90 后,他们处于性活跃期,然而, 蚁族婚姻状况与同居状况对比。未婚的人数占到被 调查总体的 93%,结婚的为 7%,与异性同居的只有 23%,这比农民工性危机还令人忧虑。 “蚁族”的性需求难以得到满足。在 93%未婚 人群中有恋人的人占 51%,其中的 23%的人选择了 同居的生活方式,只有 33%的人在最近一个月内有 过性生活。就全国成年人而言,平均性生活频率是 在每星期 1 次左右。然而该群体的 67%的人最近一 个月没有性生活。对比之下, “蚁族”在性需求方 面难以得到满足,人际性活动的缺失很可能会通过 独自性生活(如:自慰)或其他途径进行宣泄,如果 通过其他途径则在很大程度上引起社会问题。 不论是“啃老族”“月光族” , ,还是“蚁族” , 它们指的是当前年轻人,特别是高校毕业刚步入社 会不久的大学生们的几种生活观念和生活状态。我 且把它们统称“三族” 。其实这些“三族”现象不 是我们中国的特色,它在国外早已普遍存在。只是 我国每年涌入社会的大学毕业生数以百万计,每年 流入像北京、上海这样的大城市的年轻人成千上 万。规模上外国不可能有这么多人,所以,在国外 这个现象也就不显得那么突出了。 尽管如此,国外的“三族”现象早也引起人们 的关注。在美国这个群体有个比较好听的名称-“youngworkers”(青年打工者)。美国的一家专业 机构(Peter D.HartResearchAssociates)曾经对这 个群体从 1999 年至 2009 年做过一项跟踪调查,调 查涉及该群体生活的诸多方面,如就业、收入、医 疗保险、家庭生活等。

根据调查他们发表了一份报告,题目为 “YoungWorkers -- A Lost Decade”(青年打工者 ——迷失的十年)。报告显示青年打工者一族在走 向社会、开始独立生活的道路面临很多困难和挑 战。 当然, 报告调查的 “青年打工者” 与我们的 “三 族”不一定完全吻合,但是报告反映的情况与我们 的“三族” ,特别是类似“蚁族”年轻人面临的困 惑和挑战是相似的。 三、生存现状 生活条件差、缺乏社会保障、思想情绪波动较 大,挫折感、焦虑感等心理问题较为严重,且普遍 不愿意与家人说明真实境况,与外界的交往主要靠 互联网并以此宣泄情绪。 “蚁族”多从事保险推销、电子器材销售和餐 饮服务等低层次、 临时性的工作, 绝大多数没有 “三 险”和劳动合同,有的甚至处于失业、半失业状态, 收入低且不稳定。 四、 “蚁族”聚居处社会问题 与现实生活中“蚁族”的庞大数量相比,在社 会关注度上, “蚁族”却是一个极少为人所知的群 体。现在社会上经常出现的是以“农民工、下岗职 工、农民”为主题的媒体报道和学术研究,而有关 “蚁族”的学术研究和媒体报道,都寥寥无几。在 外来流动人口成为新闻媒体和文学作品(特别是打 工文学)关注的主题,同时也日益成为学术界的主 流话语和焦点时, “蚁族” 却埋没于“青年农民工” 、 “流动人口”“校漂族”等字眼之下,他们既没有 、 纳入政府、社会组织的管理体制,也很少出现在学 者、新闻记者的视野之中。在某种程度上,这是一 个被漠视和淡忘的群体!这是一个少有人关注和同 情的群体! “蚁族”在主流话语中的缺失,并不代表他们 在现实生活中不重要! 2010 年, “蚁族”的主要聚居区——北京市唐 家岭村面临拆迁。大约 5 万唐家岭租客不得不另觅 他处。 五、发展趋势 随着中国社会城市化、人口结构转变、劳动力 市场转型、高等教育体制改革等一系列结构性因素 的变化,越来越多的大学毕业生选择在大城市就 业。再加上国际金融危机的到来, “蚁族”的数量 在未来几年内必将急剧增加。因此,尽管“蚁族” 还没有形成社会学意义上的“社会阶层” ,但日益 显现的“蚁族”现象应当引起社会的充分关注和重 视。 执著未来憧憬明天 六、解决对策
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第一,建立公平合理的农民工报酬、就业、培 训、社会保障等机制。 基于我国经济社会发展的基本要求和对新生 代农民工社会作用的基本定位,我们必须公平对待 新生代农民工,构建合理的农民工工资报酬制度, 建立规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制 度和开放的社会保障制度,让农民工合理分享现代 经济社会发展的成果,不断为他们的全面发展提供 物质保证和基本渠道。 第二,进一步深化户籍制度改革。 户籍制度的本质是依附于其上的种种福利、政 策和管理方式,如何改革户籍制度是一项复杂的系 统工程,各级政府应着力研究尽快采取行动,逐步 降低农民工入户门槛,在为城市发展作出突出贡献 的奖励型入户、购买城市房屋的投资型入户等制度 的基础上,把在本市居住多少年以上的新生代农民 工可以入户的制度也纳入进来,直至条件成熟时, 取消户籍的城乡划分和地域划分。 第三,为新生代农民工制定相应的住房政策。 “新生代农民工”要想摆脱漂移不定的状态, “居者有其屋”是最有效的解决途径之一。客观地 说,在现有户籍制度尚未改变的前提下,任何城市 的住房政策制定者都不敢也不愿全部将农民工纳 入自己的保障住房范围。假如农民工可购买经济适 用房,将很快吸引很多农民工进城入住直至城市不 堪重负。目前比较可行的办法是为农民工提供廉租 房,为“新生代农民工”修建宿舍或单身公寓。从 长远看,应综合考虑集体农村土地制度下农民工进 城后土地权益的变现问题。 第四,建立健全新生代农民工政策服务体系。 以市场载体、职业介绍、劳动力培训为重点, 全面提升新生代农民工转移就业服务水平,形成覆 盖市、县、乡的职业介绍体系;引导和发展民间培 训机构,规范新生代农民工就业服务行为;进一步 完善劳动事务代理等“一站式”服务,使农民工和 城市居民享受同样的就业服务;加大劳动保障执法 监察力度,确保农民工的合法权益得到有效保护。 第五,进一步加大培训力度,全面提升新生代 农民工整体素质。稳定就业是新生代农民工的基本 需求,促进就业的关键是提高其就业能力,而素质 和技能培训是提高新生代农民工就业能力的重要 一环。当前,首先要健全工作机制,完善培训考核 及资金监管办法,规范农民工技能培训。其次,加 大资金投入,足额保证农民工培训补贴资金,设立 专项资金,整合培训资源,改善劳动力技能培训机 构的办学条件,提高培训质量。


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