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李克强经济政策的“三大支柱”


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战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境 分析和预测基础上,有关中国未来政策的信息分析系 列研究报告。相关研究,主要是通过各种分析手段, 有效的综合各方面的研究成果,以此来解析各种战略 问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势,是我们最 为基本的研究重点。 如需要更多的信息,请联系安邦集团。E-mail: hejun@anbound.com

李克强经济政策的“三大支柱”
战 略 观 察 第 369 期

摘要:任何一届政府都希望在任内留下自己的执政特色。国际投行认为“李克强经济 学”有三根重要的“支柱” :不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革。但在安邦看来, 传统的财政政策与货币政策变化不是李克强政府经济政策的支柱,真正标志性的三大支 柱是另外三大经济举措——新型城镇化、上海自贸区、中国-东盟战略合作升级。

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李克强经济政策的“三大支柱”
贺 军
任何一届政府都希望在任内留下自己的执政特色。古今中外,政治家们概莫 能外。在政治上,一国领导人希望留下足以为后人称道的政治或外交“遗产” ; 在经济上,领导人希望能够带来持续稳定的经济增长,使得经济繁荣成为政治稳 定的重要基础。在当代中国以党的总书记为核心的集体领导机制之下,大致的分 工是总书记负责全局和政治事务,总理负责经济事务。因此,经济领域的成绩将 成为衡量国务院总理政绩的主要考察点。这也是本报告准备讨论的重点。
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一、每一届国务院总理都有自己的“经济牌”
回顾近几届中国政府 1 的工作,都能看到国务院总理标志性的经济政策。这 里所说的标志性经济政策并不是传统意义上的财政政策与货币政策,或者投资、 消费、贸易政策等“规定动作” ,而是指那些能够体现政府总理的个人想法和鲜 明特色的大动作、大改革、大突破。简单而言,后人回想起他的时代,会想起什 么最具个人特色的经济政策? 在朱镕基总理主政经济的年代,实行了“分税制” 2 ,推动了强有力的国企 改革,果断实施了“债转股” ,开启了国有银行改革,最耀眼的还是中国加入了 WTO,开启了未十年的经济高增长和深入全球化时期。在温家宝总理时期,中 国免除了实施 2000 多年的农业税,中国经济除了应对两次自然地震的考验,还 应对了一场空前的全球金融地震,中国出台了以“四万亿”为代表的刺激政策。 现在进入李克强总理主政经济的时期,他将以哪些标志性的经济政策,开始他至 少 5 年的国务院总理任期呢? 国际投行以“李克强经济学”作为标志,来形容中国新一届政府制定的经济 发展政策,一般认为,所谓“李克强经济学”有三根重要的“支柱” :不出台刺 激措施、去杠杆化以及结构性改革。在李克强出任总理 7 个多月以来,新一届政
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? 这里的“中国政府”是指狭义的政府行政系统,即国务院所负责的政府机构。? ? 中国正式实施“分税制”始于 1994 年,朱镕基时任国务院副总理。但一般认为, “分税制”是朱镕基副 总理强力推动的财政改革,因此可视为他的标志性政策。?

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府基本上顶住了各方面要求中国出台新的经济刺激措施的呼声, 坚持推动经济发 展转型和结构调整。不过,当今年第二季度经济下行压力加大时,国务院实际执 行的政策曾一度明显向“稳增长”倾斜,到第三季度经济增速回升到 7.8%时才 明显松了一口气 3 。李克强总理还以他特有的观察指标来说明经济回升的健康性 ——前三个季度城镇新增就业超过了 1000 万人,城镇登记失业率在 4.04%。三 季度工业用电量增长了 9.8%, 铁路货运量也增长了 7.3%, 这与经济增长是匹配 的。 然而,在安邦(ANBOUND)的智库学者看来,前述“李克强经济学”中的 三大支柱——不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革,还不能称之为李克强 政府经济政策的支柱, 真正标志性的三大支柱是另外的三个重大的经济举措—— 新型城镇化、上海自贸区、中国-东盟合作战略升级。我们相信,如果后人回想 起来, 今后更有可能记住的不是财政政策与货币政策的松与紧, 而是新型城镇化、 上海自贸区和中国-东盟战略合作。
? 图 1:李克强经济政策的三大支柱?

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二、新型城镇化——屡次推迟启动的“经济发动机”
新型城镇化曾是李克强总理寄予了最大希望的一张“经济牌” ,它是一台能
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? 李克强总理在 10 月 23 日对全国总工会所做的经济形势分析会上表示, “第三季度的经济增长从二季度的 7.5%提高到了三季度的 7.8%,应该说是经济回升了。有外电分析,中国的经济数据看起来不错;还有些客 观的国外经济学家写文章说,中国经济衰落的预言又一次食言了,说中国要硬着陆的人要感到遗憾了。因 此,我们整个经济走势稳中向好,完成全年经济社会发展的主要指标,是有能力也是有条件的” 。详见“李 克强总理谈为什么不放松银根” ,安邦咨询(ANBOUND) 《每日金融》第 3877 期,2013‐11‐5。?

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够至少提供 5 年强劲动力的“经济发动机” 。 通过信息跟踪研究可以发现, 李克强早在 4 年以前就已经在认真思考新型城 镇化的问题。2009 年 6 月,时任国务院副总理的李克强曾在公开讲话中表示, “目前我国城镇化水平仍然偏低,有很大的发展空间”“协调推进新型工业化、 , 新型城镇化,形成新的增长极、增长带、增长面,拓展扩大内需的新空间” 。从 这些关于新型城镇化的早期表态可以看到, 李克强最为看重的是新型城镇化在扩 大内需方面的潜力,是拉动经济持续增长的发动机。在 2011 年 12 月,李克强 更是明确表态, “扩大内需的最大潜力在于城镇化” 。 随着中国新一届领导核心逐渐清晰, 新型城镇化在中国经济政策中的份量在 加大,同时引发的争议也在迅速增多。由于中国过去快速发展的城镇化进程,在 现实中被异化为极端的“土地城镇化”甚至“房地产化” ,房价快速上涨、房地 产利益分配不公、拆迁征地矛盾普遍激化,再加上城乡差距加大、农民工问题、 户籍管理、社会保障缺失等众多问题都在城镇化进程中积聚和爆发,结果新型城 镇化的内涵与方向一时成为众矢之的。 追踪国内对新型城镇化的多次官方表态可以发现, 高层对于新型城镇化的内 涵和重点的认识在不断地变化。最初,新型城镇化的确是被视为扩大内需的重要 手段,高层希望新型城镇化成为政府换届后的经济“王牌” ,成为拉动经济长期 发展的新动力。曾有媒体透露,在国家发改委研究的新型城镇化规划中,未来 20 年的城镇化将至少带动 40 万亿元投资。客观来看,这一时期政策层面对于新 型城镇化的看法带有明显的“功能性”目的。 在市场的预期中,按照正常的中国政治周期,如果今年 3 月的“两会”在新 型城镇化问题上达成一致,那么李克强总理在上任之后就可以推动此事,使得新 型城镇化这台经济发动机的启动与他主政经济的周期完全契合。 但这种理想预期 被现实的争议打破了,2013 年的“两会”对新型城镇化的争议和分歧达到了空 前的程度,这也使得新型城镇化这一战略构想的落地被搁置,不仅没能产生清晰 的路线图,也不可能制订进一步的政策,在政策出台上出现了僵持局面。这在中 国重大的经济政策出台方面还是比较罕见的。 李克强总理也在不断完善和丰富新型城镇化的内容。今年初,李克强总理在 一次考察时已明确指出,推进城镇化, “核心是人的城镇化” 。他在出任国务院总

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理后出访欧洲时,再度明确表达了对新型城镇化的最新思路:新型城镇化不是新 的“4 万亿”计划,也不是房地产化,而是“人的城镇化” 。要实现产业发展和 城镇建设融合,让农民工逐步融入城镇。? ? ? 坦率而言,对新型城镇化的讨论在现实中已经泛化,变成了对中国经济社会 发展方式的大讨论,过去城镇化、工业化过程中的诸多问题,中国社会发展中的 诸多缺失,城乡差别、贫富差别等等问题,统统被翻出来,置于新型城镇化的讨 论之中。事情发展到这一步,对新型城镇化的政策出台变得有些不利,因为中国 经济与社会发展的诸多问题,实际上很难由新型城镇化这一个领域来承载,不可 能由新型城镇化来解决所有的问题。 我们曾经分析,新型城镇化作为中国经济增长新引擎的“功能”角色将会淡 化,今后的政策面上也不会强调将新型城镇化作为刺激内需、拉动经济增长的关 键手段。在这种形势下,很有必要重新评估新型城镇化的政策效果。新型城镇化 不再是一种建设运动,也不会围绕着土地来做文章,很可能会成为以 20 年为期 的城乡发展与融合的过程。正如安邦过去所做的分析,新型城镇化的重点应该在 中小城市、在乡镇,而不在大中城市。 从目前的形势看, 新型城镇化可能不会在十八届三中全会上有详细的讨论和 规划,但在今年 12 月的全国城镇化会议上将会有专门的讨论和决策,这次会议 之后,新型城镇化的政策将会定局,相关政策将会逐步落实。要指出的是,即使 今后确定的新型城镇化与过去的概念和内涵有一些差距, 新型城镇化的落实仍将 产生不小的内需需求,对中国经济也将产生可观的拉动效应。也就是说,即使是 重估和淡化后的新型城镇化,仍然是李克强政府任期内重要的支柱之一。
? 表 1:李克强总理关于新型城镇化的表态 4? 时间? 观点内容? 目前我国城镇化水平仍然偏低,有很大的发展空间。要遵循城镇化发展的规 律,顺应产业聚集、重点地带开发等区域发展的趋势,考虑人口、资源、环 2009 年 6 月 境等可持续发展的因素,协调推进新型工业化、新型城镇化,形成新的增长 极、增长带、增长面,拓展扩大内需的新空间。

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? 李克强总理关于新型城镇化的表态,来自安邦咨询对公开媒体的信息跟踪研究。?

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扩大内需的最大潜力在于城镇化。农村还有相当数量的富余劳动力,城镇化 蕴涵的内需潜力巨大。稳步推进城镇化,必须在充分尊重农民意愿、切实维 护农民权益、严格保护耕地的基础上进行。合理引导人口流向和产业转移, 2011 年 12 月 促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。放宽 中小城市落户条件,把在城镇已稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居 民。欠发达地区发展滞后,一个重要表现就在于城镇化滞后。 推进城镇化,要努力在改革攻坚中破解深层次矛盾。围绕城镇化发展中面临 2012 年 4 月 的发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支 撑和生态环保等问题。 城镇化是中国现代化进程中一个基本问题,是一个大战略、大问题。城镇化 与工业化相辅相成。城镇化需要产业发展来充实。推进城镇化,应当坚持城 市发展与产业成长“两手抓” ,把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发 2012 年 9 月 展服务业、促进就业创业结合起来。保障粮食安全是城镇化发展的基础。把 符合条件的农民工逐步转为城镇居民,是推进城镇化的一项重要任务。能源 资源不足的基本国情决定了我国城镇化必须走节约集约、绿色低碳发展的路 子。 我们推进城镇化,是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的 路子,要保证粮食安全,要更加注重绿色发展,加强环保节能,还要深化改 2012 年 11 月 革,加强社会建设,推进完善基本公共服务等。13 亿人的现代化和近 10 亿 人的城镇化,在人类历史上是没有的,中国这条路走好了,不仅造福中国人 民,对世界也是贡献。 推进城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓 和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子,着力提高内在承载力,不能 2013 年 1 月 人为“造城” ,要实现产业发展和城镇建设融合,让农民工逐步融入城镇。要 为农业现代化创造条件、提供市场,实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。 我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化。现在大约有 2.6 亿农民工, 使他们中有愿望的人逐步融入城市,是一个长期复杂的过程,要有就业支撑, 2013 年 3 月 有服务保障。尤为重要的是,新型城镇化必须和农业现代化相辅相成,要保 住耕地红线,保障粮食安全,保护农民利益。 2013 年 5 月 新型城镇化不是新的“4 万亿”计划,也不是房地产化,而是“人的城镇化” 。 末 棚户区改造既是重大民生工程,也是重大发展工程,可以有效拉动投资、消 2013 年 6 月 费需求,带动相关产业发展,推进以人为核心的新型城镇化建设,破解城市 26 日 二元结构,提高城镇化质量,让更多困难群众住进新居。 中国经济是有条件长期增长、持续健康发展的,因为我们毕竟还处于工业化、 2013 年 10 月 城镇化的发展过程当中。我们现在的城镇化率,说是 52%,那是加上半年及 23 日 以上常住人口,户籍人口城镇化率不到 35%。和发达国家比,和同水平的发 展中国家比,我们还低了不少,这本身也说明我们有潜力。 ? ?

三、上海自贸区——高端开放的试验田

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中国(上海)自贸区是李克强政府经济政策的另一大重要支柱。很多人没有 注意到,李克强就任国务院总理后的第一次出京考察,就选择了中国最大经济引 擎——长江三角洲。李克强首先到 2012 年经济表现最佳的经济强省江苏考察, 然后转抵上海,先后到外高桥保税区和浦东国际集装箱码头调研,考察了物流经 营和进出口情况 5 。现在看来,李克强总理此次调研的目的之一就是在筹划上海 自贸区。 在我们看来,上海自贸区的建设并不只是为了增加了一个自由贸易的试验 区,而是在探索中国经济改革和对外开放的新路径、新模式,形成可复制、可推 广的经验,服务全国的发展。在上海自贸区建设的推进过程中,其对中国经济的 作用主要体现在政府职能转变释放制度红利、中国金融改革的试验田、投资及贸 易升级几个方面。 1、政府职能转变将释放制度红利 根据上海自贸区的总体方案设计,上海自贸区内将加快转变政府职能,改革 创新政府管理方式,按照国际化、法治化的要求,积极探索建立与国际高标准投 资和贸易规则体系相适应的行政管理体系, 推进政府管理由注重事先审批转为注 重事中、事后监管。因此,中央政府决定在上海自贸区内首先试点“负面清单” 管理。日前,李克强总理在中国工会第十六次全国代表大会上也表示,建立中国 (上海) 自由贸易试验区, 其中重要方面也是简政放权, 探索负面清单管理模式, 政府放开该放的、管住该管的。 从上海自贸区的情况来看, 月 1 日至 27 日, 10 上海工商局自贸试验区分局 设立登记企业 208 户,与去年同期辖区内设立 44 户企业相比,增加近 4 倍。新 登记的企业,包括内资 188 户,外资 20 户。较为集中的行业分别为贸易业 122 户,投资和资产管理业 36 户。同时,已有 1528 户企业办理了名称核准手续, 将成为下一阶段企业设立的主要对象。从未来的情况来看,随着“负面清单”的 不断放开,赴上海投资的企业还将会增加。而这些都是由政府职能转变带来的制 度红利。 虽然 2013 版“负面清单”规定的开放内容相对来讲比较谨慎。不过,从上 海官方表态来看,这一清单的内容还将会进一步放开。更为重要的是, “负面清
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? 安邦咨询《每日经济》第 4391 期,2013‐3‐31。?

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单”管理,将开启了政府职能转变、简政放权的新大门。2013 年以来,中央政 府已经取消和下放 221 项审批事项。李克强总理近期表示,简政放权的政策, 向社会、向市场释放了一个非常积极的信号,就是鼓励大家就业创业。今年第三 季度,全国新设市场主体同比增长了 18%,其中民营企业数量增长了 31%,和 前些年相比较,呈现一种迸发式的增长。因此,从全国范围来看, “负面清单” 管理模式也是对政府职能转变的进一步探索 6 。? 2、上海自贸区是中国金融改革的试验田 上海自贸区总体方案指出,在风险可控前提下,可在试验区内对人民币资本 项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先 试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇 管理改革试点,建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制,全面实现贸易投 资便利化。 上海自贸区总体方案中争议最大就是金融改革部分。有媒体曾报道,上海自 贸区曾受到监管部门的一致反对,最终由李克强总理力排众议才得以通过。全国 人大常委、财经委副主任委员吴晓灵曾表示,上海自贸区可以放开某些形式的资 本流动控制,但不主张在上海自贸区优先放开存款利率上限、实施完全的利率市 场化,上海自贸区不应成为利率市场化的特区,因为一旦上海自贸区放开存款利 率上限, 会吸引大量资金流向自贸区。 过多的资金流向自贸区, 会导致资金空转, 在制度套利上出现很多问题,对整个金融体制改革没有好处。上海市市长杨雄在 10 月 27 日在一次发布会上表示,现在要让大家关于金融服务的激情冷一冷,金 融服务更多是促进贸易,而不是服务金融机构。从杨雄的表态来看,上海自贸区 的金融改革将会推进,但改革力度将会低于预期。 对于自贸区可能进行的金融改革, 监管部门将会按照 “境外关外、 一线打通, 区内自由,二线隔离”的原则,采取账户管理模式,即全面开放境内与境外人士 都可以开立 FTA(Free Trade Account,自由贸易账户) ,FTA 与一般账户之间 的资金往来被高度监管,但 FTA 账户之间是完全自由流动的。按照目前的规划, 所有的外资银行以及中资银行的若干个重点分行, 将提供开办 FTA 账户的机会。
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? 上海自贸区的全套政策及相关分析内容,详见安邦咨询最新完成的信息整合报告《变革与机遇——中国 (上海)自由贸易区》 。?

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此外,迫于国内舆论压力,中国证监会此前否认了上海自贸区将推国际板的 传闻。不过,这并不意味着上交所对此并不心动。10 月 31 日,上交所悄悄落户 香港,其自动化交易服务(ATS)在港宣传推广获得香港证监会认可。这也是内 地交易所首次“走出去” 。上交所这次落户香港的姿态很明显,是利用香港这个 境外平台加强与国际企业的联系,吸收国际机构投资者对国际板的意见。因此, 可以视为推动上交所开展国际板业务的动作之一。不过,在人民币资本项目可兑 换未实现的情况下,国际板的推出还需要一定的时间。 3、投资和贸易领域开放将成为亮点 在金融改革饱受争议后,投资和贸易领域改革可能会成为上海自贸区的亮 点。金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务七大领 域将扩大开放;贸易转型升级方面,自贸区将积极培育贸易新型业态和功能,形 成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势,加快提升中国在全球贸 易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部,建立整合贸易、物流、结 算等功能的营运中心等等。 在中国官方对上海自贸区的定位中,促进贸易和投资便利化是仅次于政府 职能转变的战略目标。从国内的情况来看,上海自贸区强调服务业的扩大开放, 希望能在区内实现完全与国际接轨, 并以自贸区的改革开放带动中国经济的转型 升级,打造中国经济 2.0 版。以自贸区的形式带动中国改革,符合中国“以开放 促改革”的一贯逻辑。与其他改革措施相比,贸易与投资便利化所遇到的阻力最 小,也最容易推进。 从国际战略来看,上海自贸区承担者与国际接轨、打破美国鼓励中国企图的 重任。有国外媒体曾经预期,将上海自贸区实验放到中国全球战略框架里,未来 可能出现这样的路线图:上海率先实验,接下来扩大实验区域,然后加快与单个 国家的自贸区谈判,推动中日韩自贸区形成,与欧盟探索建立中国欧盟自贸区, 最后与美国进行 TPP 谈判。如果这一路线图能实现,中国将通过扩大双边区域 合作,打破美国欲孤立中国的企图,最终完成中美在全球经济分工中的地位重组 和利益平衡。这种看法当然只是一家之言。在我们看来,李克强总理力推上海自 贸区这一新的高端试验田,是在为中国市场未来更大规模、更广泛的开放进行探 索。这一支柱对未来中国经济的发展和政策开放,具有独特的指针作用。

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四、中国-东盟战略合作升级具有多重意义
中国-东盟战略合作升级是李克强政府经济政策的第三大支柱。与东盟的战 略合作升级,不仅仅具有重大的经济意义,还带有强烈的外交意义。正如我们在 一次《战略观察》中所分析,中国近年在周边外交中一直处于被动局面,这对中 国的和平发展极为不利。中国过去所重视的大国关系,在格局上已经基本确定, 而这些大国对中国的政策也基本定型了,不会出现太大的变数。而与周边国家的 关系问题却可能给中国带来令人头疼的变数。因此,中国在外交策略上做出策略 调整,把工作重点转向“周边外交” ,提升周边外交的重要性,这对中国极为重 要7。 中国的大国外交策略正在发生变化, 从过去的重视大国关系转向了真正的周 边外交。 在这一转型之中, 最佳的合作伙伴无疑非东盟莫属。 安邦 (ANBOUND) 的智库研究团队在此前的分析中一直认为, 中国与东盟的关系是中国周边外交的 战略支撑。从地缘政治、经济、美国因素、日本因素、南亚局势以及领土安全问 题等多个方面来看, 东盟都是中国改善与强化周边外交的首选地区。 从战略上看, 东盟将成为中国周边外交最重要的战略支撑 中国新的领导层已经高度重视周边外交问题, 并把东盟作为周边外交的重中 之重。习近平主席、李克强总理在今年 10 月对东盟进行了密集访问。10 月 2 日至 8 日,习近平对印度尼西亚和马来西亚进行访问,并出席亚太经合组织 (APEC)峰会。习近平在印度尼西亚国会的演讲中提出了携手建立“中国-东盟 命运共同体”的建议,愿与东盟国家加强海上合作,发展海洋合作伙伴关系,共 同建设 21 世纪的“海上丝绸之路” 。10 月 9 日至 15 日,李克强开始东南亚之 行,出席了在文莱举行的第 16 次中国-东盟领导人会议、第 16 次东盟与中日韩 领导人会议和第 8 届东亚峰会,并对文莱、泰国、越南进行正式访问。 在今年 9 月的第十届中国-东盟博览会上,李克强总理首次提出,中国与东 盟的关系要从过去的“黄金十年”升级为未来的“钻石十年” 。这是中国政府在 全新的国际经济与政治环境下,对中国与东盟关系发展给予的全新定位。
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? 本部分内容参考了《战略观察》第 368 期的部分研究。?

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中国为“钻石十年”已经提供了一些真金白银的条件和资源,基础设施建设 是中国推动的首要领域。习近平主席在印度尼西亚访问期间提出筹建“亚洲基础 设施投资银行”的倡议,愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建 设提供资金支持,以促进本地区互联互通建设和经济一体化进程。中国东盟共同 制定了中国东盟交通合作战略规划,对双方合作提供总体指导。中方设立了总规 模 100 亿美元中国东盟投资合作基金,并向东盟国家累计提供 250 亿美元的信 贷,支持双方以基础设施建设为主的合作项目。李克强总理在访问东盟时,也为 中国做过基础设施的推介, 分别向泰国和越南推销过中国的高速铁路技术和建设 能力,中泰双方已共同签署《中泰两国关于深化铁路合作的谅解备忘录》 ,使铁 路合作成为两国今后合作的新亮点。 海上合作是中国大力推动的另一个重要领域。李克强总理在 10 月 9 日出席 第 16 次中国-东盟(10+1)领导人会议时, 具体提出了中国和东盟关系发展的 “2+7 合作框架” ,其中包括稳步推进海上合作,共同建设 21 世纪“海上丝绸之路” , 重点落实海洋经济、海上互联互通、环保、科研、搜救以及渔业合作。他还提出 了更加具体的计划,包括中方设立 30 亿元人民币的中国-东盟海上合作基金,第 一批落实的 17 个项目也已正式确定。 推动传统双边贸易投资迅速发展是中国与东盟合作的必选内容。2012 年, 时任中国国家副主席的习近平就对未来中国-东盟自贸区的建设表示过厚望,提 出“希望双方继续落实和完善自贸区各项协议,进一步提高贸易和投资自由化便 利化水平,优化进出口商品结构,到 2015 年如期实现双方贸易额达到 5000 亿 美元的目标。 ”合作领域包括农产品贸易、大米、高铁技术、能源、人民币国际 化、中国东盟互联互通的继续推进、部分产业转移等多个领域。 与东盟国家的合作对于中国来说具有双重意义——在经济上, 东盟是中国重 要的贸易与投资合作伙伴,在中国的产业结构升级、对外投资、人民币国际化进 程中,都具有极大的市场空间与合作前景;在政治和外交上,东盟是中国改善周 边外交被动局面的战略支柱,在扭转过去周边外交被动局面、应对美国“重返亚 洲”战略以及应对日本在东海问题上施加压力等多个方面,都具有重要的战略意 义。因此,中国-东盟战略合作的升级作为中国政府未来经济政策的第三大支柱, 其地位当之无愧。

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整体来看,新型城镇化、上海自贸区、中国-东盟战略合作已成为中国政府 在对内对外经济政策中的三场重头戏,三张颇具李克强特色的关键牌,在中国政 府的经济政策体系中,具有重要的支柱地位。未来李克强主政经济的第一个任期 是否能够实现经济发展目标,并形成具有特色的发展,就要看这三大支柱的建设 和发挥作用的情况。
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声 明 上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料, 但安邦集团对所引用 信息的准确性和完整性不作任何保证。文中的观点、内容、结论仅供参考,安邦集团不承担 任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。 有关问题的来源、 讨论或争议, 请使用 “电 话咨询” (TELEPHONE CONSULTING)及“在线咨询” (ONLINE CONSULTING)服务, 直接向研究员咨询。 电话咨询: 010-56763019, 在线咨询: Industry_info@anbound.com.cn 客户就有关问题如果需要更为规范、详细的研究报告,请与研究部联络,电话 010-56763019。 鉴于市场上出现假冒及转发安邦产品的现象, 特此声明: 安邦咨询向正式客户提供的所 有产品,只通过如下邮箱发送:anbound@anbound.com.cn、anbound@anbound.info、 anboundmail@vip.sina.com、anbound@anbound.com,客户也可从安邦官方产品网站 (www.anbound.info)获得。从任何其他途径收到的产品,都不能代表安邦产品,安邦咨 询概不负责。以上邮箱只作为发送邮箱,客户反馈请回复 aic@anbound.com。 北京安邦信息科技有限公司 地 址:北京市朝阳区工人体育场北路 8 号院三里屯 SOHO E 座 702 室 邮 编:100027 电 话: (86-10)56763000 传 真: (86-10)56763059 Email:aic@anbound.com.cn 上海安邦投资咨询有限公司 地 址:上海市静安区愚园路 309 号紫安大厦 0612-0616 室 邮 编:200040 电 话: (86-21)62488666 Email:shanghai@anbound.com.cn 深圳市安邦投资咨询有限公司 地 址:深圳市福田区红荔西路香蜜三村天健名苑 B 座 11G 邮 编:518034 电 话: (86-755)82903343~45 Email:shenzhen@anbound.com.cn 杭州安邦投资管理有限公司 地 址:杭州市拱墅区湖墅南路 271 号中环大厦 403 室 邮 编:310005 电 话: (86-571)87222210 Email:anbound-hz@anbound.com.cn 成都兴邦咨询有限公司 地 址:成都市高新区高朋大道科园三路 4 号火炬时代 B-5-2 邮 编:610041 电 话: (86-28)68222002 Email:xingbang@anbound.com.cn

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