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《我国城市居家养老服务研究》新闻发布稿


《我国城市居家养老服务研究》新闻发布稿
全国老龄办副主任 阎青春

2008 年 2 月 21 日

我国已于 1999 年进入老龄社会。 目前, 我国 60 岁及以上老年人口已经超过 1.49 亿,占总人口的 11%以上。人口老龄化给我国的经济、政治、文化、社会等方面的发 展带来了巨大挑战,特别是养老保障、医疗保障、养老服务和农村养老等方面的压力 巨大,引起了党和政府的高度重视。2006 年 2 月 9 日,我国颁发了《关于加快发展 养老服务业的意见》,提出了要“逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依 托、机构养老为补充的养老服务体系”。为推动居家养老服务工作的开展,全国老龄 办组织进行了《我国城市居家养老服务研究》,现将成果发布如下:

(一)我国城市老年人口结构

根据调查,截至 2006 年 6 月 1 日,我国 60 岁以上城市老年人口有 3856 万。从 性别结构看,女性老年人口比例略高于男性,分别占老年人口总数的 51.8%和 48.2%。 从年龄结构看,中龄和低龄老年人是主体。被调查老年人中,低龄老年人(60-69 岁) 占 56%,中龄老年人(70-79 岁)占 34.1%,高龄老年人(80 岁及以上)占 9.9%。2000 年我国城市 80 岁及以上老年人口为 246 万,到 2006 年增长到 382 万,增加了 55%; 城市 80 岁及以上人口占老年总人口的比例从 2000 年的 8.4%增至 2006 年的 9.9%, 年 龄结构高龄化问题显露。从文化教育程度看,城市未上过学的老年人比例从 2000 年

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的 28.2%下降到 2006 年的 16.4%,初中及以上文化程度的比例从 2000 年的 38.1%提 高到 2006 年的 47.1%。

(二)老年人健康状况

调查显示, 我国城市老年人中生活能够完全自理的占 85.4%, 部分自理的占 9.6%, 完全不能自理的占 5.0%。从年龄结构看,老年人年龄越高健康状况越差,变化非常 明显。 低龄老年人健康状况较好, 完全自理的比例为 93.2%, 部分自理的比例为 5.0%, 完全不能自理的比例只有 1.8%。 中龄老年人健康状况较差, 完全自理的比例为 81.5%, 部分自理的比例为 12.2%, 完全不能自理的比例为 6.3%。 高龄老年人的健康状况最差, 完全自理的比例只有 54.3%,部分自理和完全不能自理的比例分别为 26.8%和 18.9%。 与 2000 年调查数据相比,城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的绝对 数增加明显,完全不能自理的老年人由 154 万增加到 194 万,部分不能自理的老年人 由 260 万增加到 370 万。

(三)老年人空巢现象

根据中国老年科研中心调查,目前全国城市老年人空巢家庭(包括独居)的比例 已经达到 49.7%,与 2000 年相比增加的非常迅速,提高了 7.7 个百分点。我们对其 中地级以上大中城市的调查显示,老年人的空巢家庭(包括独居)比例更高,已经达 到 56.1%,其中独居老年人占 12.1%;仅与配偶同住的占 44%。随着经济社会发展, 人们生活观念,住房条件的改善,以及独生子女的父母开始进入老年期,空巢现象将 更加普遍,空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达 70%-80%的比例 相比,我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。
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(四)家庭结构趋向小型化

中国人口家庭结构趋向小型化。1953 年家庭平均人口为 4.33 人,50 年代、60 年代、70 年代都大体稳定在 4.23~4.43 人之间。80 年代后期至 90 年代初,随着计 划生育的推行和家庭意识的变化,独生子女增多,家庭平均人口逐渐下降,家庭构成 呈现小型化趋势。1982 年平均每个家庭的人口为 4.4 人,1995 年为 3.7 人,2005 年 为 3.13 人,23 年间家庭平均人口减少了 1.27 人,下降幅度高达 28.86%,城市家庭 结构小型化更加明显,而且这种趋势仍在延续。

(五)老年人养老方式的选择

我们的研究表明,85%以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。而且,不同性 别、不同年龄组和不同健康状况的老年人对享受居家养老服务的意愿都比较强烈,也 就是说,老年人对居家养老服务方式的认同并不受性别、年龄、健康状况的影响。而 选择住养老院等养老机构养老的只占 6-8%左右。

(六)老年人居家养老服务需求

根据调查,我国城市中 48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需 要家政服务的占 25.22%,需要护理服务的占 18.04%,需要聊天解闷的占 13.79%,需 要法律援助服务的占 2.25%。但从城市社区居家养老服务发展的状况来看,虽较之以 前有了新的发展,但还远不能满足老年人的需求。目前我国城市居家养老服务需求总 的满足率只有 15.9%,其中家政服务满足率为 22.61%,护理服务满足率为 8.3%,聊 天解闷服务满足率为 3.16%。

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(七)居家养老服务的发展前景

开展城市居家养老服务不仅能够产生很好的经济效益,也具有良好的社会效益。

根据测算,我国城市居家养老家政服务和护理服务两项,目前潜在的市场规模已 经超过 700 亿元,2010 年将增加到 1300 亿元,到 2020 年将超过 5000 亿元。“十一 五”期间大约每年增加 150 亿元,2010-2020 年每年增加约 370 亿元。

居家养老服务属于第三产业,具有很强的就业容纳力。按照就业人员与有需求的 老年人数 1:10 的比例计算,2006 年城市大约需要 180 万服务人员,预计到 2020 年 扩大为 650 万人,平均每年增加 30 多万个就业岗位。

根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,从 2001 年 到 2100 年,我国人口老龄化发展趋势将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度 老龄化三个阶段,21 世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会。与发达国家相比,我 国是在尚未实现现代化,经济尚不发达的情况下进入老龄社会的,属于典型的未富先 老。我们面临的人口老龄化挑战将比其他国家更加严峻,特别是养老服务所面临的压 力更大。

调查表明,随着经济发展和工业化、城市化进程不断加快,家庭小型化趋势日益 明显,人们居住方式和生活方式深刻变化,社会转型带来的生活节奏加快和工作压力 增加等原因,导致家庭养老功能日益弱化,传统家庭养老服务模式受到了挑战,需要 找到一个容家庭养老长处与社会化为老服务共存的新模式。另一方面,发展机构养老 服务由于受耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约,不可能满足多

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数老年人的服务需求,必须探索一条能够满足绝大多数老年人养老服务需求的新形 式,这就是居家养老服务。

研究表明,发展居家养老服务,最首要的一点是符合我国的传统文化习俗。家庭 对于老年人来说,是他们毕生经历和努力的结晶,保留了他们整个生命历程的印记, 甚至是他们生命中不可缺少的一部分。与西方文化不同,我国老年人在希望获得服务 的同时,也更看重家庭带给自己的安全感、亲情感和归属感,这种超越服务层次的需 求,往往只有在家里才能得到。居家养老服务把老年人在家里居住与社会提供服务支 援和帮助结合起来,正是满足老年人这种情感需要的最好方式。

其次,居家养老服务是大多数老年人的必然选择。目前我国的每千名老年人拥有 的养老机构床位数只有 11.6 张左右,也就是说最多只有 1.16%左右的老年人能够到 养老机构享受养老服务,而其余 98.84%的老年人,不管是情愿还是出于无奈,都必 然会在家里养老。这就需要考虑绝大多数老年人的养老服务需求,大力发展居家养老 服务。

第三,居家养老服务是构建和谐社会的体现。构建社会主义和谐社会是党在新时 期提出的重大战略决策。关注老年弱势群体,妥善解决老年人养老这一日益突出的社 会问题,使老年人能够与其他人群一样共享经济发展和社会进步成果,既是构建社会 主义和谐社会的重要内容,也是构建社会主义和谐社会的目的之一。为全面贯彻以人 为本的科学发展观,把构建社会主义和谐社会的任务落到实处,让每一个老年人都能 分享社会文明进步的成果,就必须大力发展居家养老服务,用社会化的为老服务惠及

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老人,有效提高老年人的生命和生活质量,这样才能促进家庭和谐、社区和谐和代际 和谐,进而推动和谐社会建设。

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