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国际经贸前沿论文

国际经贸前沿论文 -------光伏产业
光伏产业面临困境的原因和应对措施 摘要:据报道,当地时间11月7日美国国际贸易委员会(ITC)发布公告,6名委员全票通过此 前美国商务部对中国太阳能电池及组件生产厂商在美销售价格低于成本的裁定, 将对这些企 业 征收 惩罚性 关税 ,根据 此前 美国商 务部作 出的 裁定 结果, 将对中 国光 伏企 业征收 18.32%~249.96%的反倾销税,且针对中国政府的补贴征收14.78%~15.97%的反补贴税。 然而,当地时间11月8日,欧盟委员会发布公告,称即日起将对自中国进口的光伏电池 产品发起反补贴调查。 欧盟委员会在其官方网站发布公告称将对进口的原产于中国的太阳能 电池板及其关键零部件发起反补贴调查。 公告还称, 欧盟委员会将调查我国光伏产业是否存 在补贴行为以是否对其国内光伏产业造成伤害,将在明年8月5日之前发布初步调查结果, 并于明年12月5日之前公布最后的调查结果。 本文通过研究国内外光伏产业发展所处的国内外贸易环境, 指出光伏企业在发展过程中 存在的问题,着重解决如下问题:光伏企业如何应对美国的“双反”政策和欧盟的调查;我国 应出台怎样的政策来扶持太阳能产业的良性发展。 同时, 本文将为光伏企业良性出口提供对 策。

第一章、光伏产业概况
一、光伏产业 1.简介 太阳能光伏技术是将太阳能转化为电力的技术, 其核心是可释放电子的半导体物质。 最常 用的半导体材料是硅。地壳硅储量丰富,可以说是取之不尽、用之不竭。太阳能光伏电池有 两层半导体,一层为正极,一层为负极。阳光照射在半导体上时,两极交界处产生电流。阳 光强度越大,电池就越强。以硅材料的应用开发形成的产业链条称之为“光伏产业”,包括高 纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造等。

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2.产业优势 太阳能光伏系统不仅只在强烈阳光下运作, 在阴天也能发电而且永不枯竭; 采集太阳能 的地点的地理位置要求不高,相对而言,水电站或风电站对地理位置要求则比较高;建立 太阳能发电站所需的时间和成本都比水电站要低;使用太阳能不会造成环境污染,是理想 的绿色能源。 但原料开采和生产光伏产品过程中也会消耗大量能源和造成污染; 适用范围广, 就算一般家庭也可以利用太阳能发电。 3.浙江的光伏产业 国际市场和国内政策的拉动下,中国的光伏产业逐渐兴起,并迅速成为后起之秀,涌现 了无锡尚德、浙江正泰等一批优秀的光伏企业,带动了上下游企业的发展,中国光伏发电产 业链正在形成。 浙江是经济大省,又是能源消耗大省,96.7%以上的化石能源依赖省部调入,能源问题 一直是制约经济社会发展的瓶颈。大力推动新能源的开发利用、提高新能源使用比例,有利 于优化能源结构,改善生态环境与生活环境,有利于培育形成新的优势产业,推动工业转型 升级。 光伏产业已成为浙江最有发展潜力的高技术新兴产业之一, 加快新能源推广应用和产业 发展已成为浙江经济发展坚定不移的目标。2009 年,浙江省关于加快光伏等新能源推广应 用与产业发展的一系列政策措施正式出台: 2012 年, 到 全省新能源发电装机容量力争达 350 兆瓦,实现光伏等新能源消费量占全省能源消费总量的 1%以上,成为国内重要的光伏等新 能源装备研发和制造基地。 浙江省光伏产业起步于上世纪 60 年代, 但企业数量和生产规模很小。 进入 21 世纪以来, 随着国内外光伏市场日趋成熟和高额回报,敏锐的浙江企业家纷纷投资光伏产业,代表有 2004 年的浙江向日葵、2005 年的浙江昱辉,2006 年的正泰太阳能,2007 年的龙柏光伏等。 目前, 浙江省已经初步形成从工业硅生产到光伏系统开发应用的完整产业链, 涌现出一批具 有自主知识产权的自主品牌的重点骨干企业,产业规模居全国前列。浙江正泰集团投资 12 亿元建设 90 兆瓦产能薄膜电池生产线,其中试线薄膜硅电池转换效率达 9%,成本低于第一 代 30%。
2006-2010 年世界太阳能电池产量的变化

年度 世界太阳电池产 量(MWP) 年度增长%

2006 2516 42.9

2007 4000 56.2

2008 7900 97.5

2009 10660 34.9

2010 16000 50.1

第二章、光伏产业的困境
有关数据显示, 目前中国最大的十家光伏企业债务累记高达 175 亿美元, 包括江西赛维 LDK、无锡尚德等大型光伏企业。几大巨头都接近资不抵债。另有数据表明,2012 年 1 至 6 月,多晶硅价格已从 30.55 美元/kg 下降至 23.6 美元/kg,而且国内多晶硅企业的生产成本 为 33 美元至 40 美元/kg,销售价已经远低于成本价,多晶硅企业 80%处于停产或半停产状 态。

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在中国光伏产业原本不容乐观的形式下,美国的“双反”政策更是雪上加霜。11 月 7 日,历时一年多的中美光伏贸易纠纷终于尘埃落定。美国国际贸易委员会(ITC)作出终裁, 认定从中国进口的晶体硅光伏电池及组件实质性损害了美国相关产业, 美国商务部未来五年 对中国产光伏产品征收反倾销和反补贴(双反)关税。 据了解, 美国将对中国产晶体硅光伏电 池及组件征收 18.32%至 249.96%的反倾销税, 以及 14.78%至 15.97%的反补贴税。 路透社称, 两税合计, 美国商务部对尚德电力征收约 36%的关税, 天合光能面临约 23.75%的关税。 另外, 逾 100 家中国生产商和出口商面临约 31%的关税,其他中国企业则会面临逾 250%的关税。 然而, 屋漏偏逢连夜雨,在美国对中国光伏行业的双反判定最终落地的同一时间里, 欧盟决定对中国光伏产品追加反补贴调查。 欧盟委员宣布对从中国进口的太阳能电池板及其 主要部件启动反补贴调查。2011 年中国对欧洲光伏产品出口高达 204 亿美元,直接从业人 口超过 30 万人。 继 9 月 6 日对华光伏产品的反倾销调查立案之后,欧洲太阳能企业协会 9 月 26 日向欧盟委员会提出申诉,指控从中国进口的太阳能电池板及其主要部件得利于不公 平的政府补贴。

第三章、光伏产业困境形成的原因
一、外部因素 贸易保护主义, 是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商 品竞争,并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面, 主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。 前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商 品的大量进口; 后者则包括采取进口许可证制、 进口配额制等一系列非关税措施来限制外国 商品自由进口。欧美国家在债务危机频仍的情况下,为了促进当地经济发展、创造就业机会 以缓解债务危机, 还有关于一些欧美国家提出的中国崛起威胁论, 限制从我国进口光伏产品, 抑制我国对外经济的重头——光伏产业的发展。 二、自身因素 1.结构性产能过剩 欧美国家的贸易壁垒只是我国光伏产业困境的诱因, 我国光伏产业面临的根本问题是调 控确实盲目发展造成的结构性产能过剩,行业标准不完善,进入门槛低,也是造成光伏产业 产能过剩的重要原因。此外,行业自身缺乏规范管理,企业随意扩张,无序竞争等也是重要 的原因。我国光伏企业严重依赖于国外市场,九成以上的产品靠国际市场销售,而国内应用
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不足 3%,自身消化能力薄弱。因此在欧债危机导致国际太阳能市场萎缩,欧美国家纷纷竖 起贸易保护主义大旗阻止中国光伏产品的外销时,中国光伏产业的虚假繁荣泡沫随之破灭。 2.技术因素 电池片的光电转换率是衡量光伏电池组件的核心指标,也是降低成本的重要手段,1% 的提升能够带动成本 7%的下降。而目前无论是光伏产业的龙头企业还是名不见经传的小企 业,在指标上并没有明显的差距。不仅在科技含量上没有拉开差距,光伏电池产业组件在产 品设计方面也缺乏差异,外观大多雷同。并且由于不具备核心技术,导致中国光伏业掌握了 产能,却缺乏定价权。 3.恶性竞争 自 2007 年起,我国光伏组件产量跃居世界第一,且生产成本下降速度也居于首位。由 此,我国光伏组件价格一直是全球市场的风向标,在同质化竞争现象严重、产能过剩的情况 下,使得光伏产品价格继续下行。而为了获取更多订单,一些光伏厂商继续提供低价产品及 更优惠的付款条件,给市场带来了更大的价格压力,全行业在价格上“一路走黑” ,最终招 致“双反” 。 4.政府因素 还有一点很重要的因素就是政府的干预, 政府在投资过热的关键时期并没有进行调控限 制,深知连劝阻作用都没有,与之相反的是起到了推波助澜的作用,政府也曾是光伏产能过 剩的推手。 另外,由于有政府部门的介入,企业的顾忌就比较小了。这在一定程度上也导致企业在 发展过程中对风险的把握出现偏差, 规模扩张过快。 而另一方面, 由于某些地方政府的介入, 会让当地的国有银行认为风险不大,于是纷纷对这些企业给予信贷方面的便利。这样一来, 地方政府与国有银行都可能被牵入其中。 在这样的情况下,一旦企业倒闭,地方政府和国有银行无疑也将遭受一定的损失,为防 止这种局面的出现, 地方政府往往想方设法不让企业倒下, 可能采取让企业国有化等方式来 拯救企业,甚至可能出现“没人要,政府兜”的情况。这就加剧了企业的依赖心理,更加肆 无忌惮,盲目投资。

第四章、走出困境的对策
一、应主动采取反制措施 如今世界经济不景气,各国贸易保护主义抬头,引发竞争对手之间频发贸易战。专家 指出,在这种情况下,我国企业一定要主动采取反制措施。对于国内企业而言,可以向美国 国际贸易法院提起诉讼,对法院判决不服还可以提起上诉。找出调查中粗在的问题,力争在 美国的法律诉讼中取得突破。而中国政府可以向 WTO 提出解决争端问题。 二、绕道第三国 美国是除欧洲之外中国光伏产品出口的第二大市场,约有15%的中国产光伏产品出口到美 国市场。由于目前光伏制造业处于低谷,光伏企业利薄如纸,因此,美国对中国光伏产品征 收高额“双反”关税,意味着从中国内地制造的光伏产品,再出口到美国,将出现大幅亏损 的局面,而我国可以通过在第三国生产产品,再想美国输出,从而绕开关税壁垒。 三、发展国内市场 既要着眼国际市场,也要发展国内市场,而且应当可能市场多元化。可以再国内发展光 伏发电项目,带动当地光伏产业走出困境。据了解,德国峰值发电量超过22GW,相当于及时 该国用电量的一半。有着全球最大的光伏发电装机数量——26WG。反观我国,截至2011年, 光伏的累积装机3.3GW,只有德国的一成半左右,而这些累积装机中,75%是西部荒漠电站, 基本上也都没有并网。 如果说光伏发电的国内市场已经开始启动, 那么城市中的分布式利用 还是个尚未被深入开发的领域。

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要走出困境,必须依靠行业整合升级,要进一步加强行业协会建议,发挥其企业与政府 间的纽带作用, 以及时准确科学地向政府反映产业的发展状况, 以便政府能够出台相关政策, 遏制行业投资过热或无序竞争状况。还应当设立准入门槛,制定相关行业标准。 四、自身发展 1.打造龙头骨干企业,提升企业竞争力 培养光伏龙头骨干企业, 对于提高产业整体竞争能力与层次非常重要。 鼓励新能源企业 与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟,实现优势互补,打造具备自主创新能力,具有 自主知识产权及品牌的领军企业, 扩大光伏市场的话语权。 优先支持光伏企业在境内外上市, 发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。通过税收优惠、风险补偿和奖励等 杠杆, 引导各类担保机构提供投资贷款担保服务; 创造条件鼓励私募及风险投资等各种基金 参与产业项目研发和建设,鼓励浙江民营企业进行各类股权投资。鼓励实行联合重组,提高 产业集约规模化,尽快形成能与国内知名企业相抗衡的“产业航母” 。 2.培育光伏电站投资热情,扩大内需。 欧美债务危机可能使全球经济不断下滑, 投资回报率降低, 但是债务危机也将促使光伏 产品大幅降价, 在特定的内部收益率下, 光伏项目投资有可能成为投资保值的有效工具而受 到资本市场青睐,因为光伏项目的产品是电力,这是生产必需品,且其回报是在未来几十年 内持续发生。因此拉动光伏电站投资也极有可能成为欧美国家促进本国经济发展的手段之 一。我国应该尽快落实“可再生能源法” ,出台我国光伏上网电价法,扫清光伏发电的并网 和规模化应用的障碍。 一方面可以规避我国光伏产品受国外市场的波动, 另一方面也可以为 国内创造新的投资渠道。 3.激励企业注重技术创新 企业是发展光伏产业的主体力量,只有全省光伏企业变强变大,我省才能真正成为光 伏大省和光伏强省。在推进光伏产业发展过程中,企业应加强技术创新,将自身领域的产 品做精做细。龙头企业应向产业链上下游拓展开来,把握产业链全局发展,巩固产业地位。 在光伏产业中,技术创新对企业在竞争中获取竞争优势具有重要的战略意义。为此, 企业应积极加大技术创新的投入。通过技术的创新和改进,提高光电转换率等关键技术指 标。同时企业也应积极关注最近的太阳能技术应用动态,加大薄膜技术研发和创新投入。 依托高校以及研究院所,建立低成本太阳能应用的知识及技术创新体系,获得具有自主知 识产权的生产工艺和技术。培养光伏产业高技术人才和产业技术工人;大力扶持国家级工 程实验室、工程研究中心建设,引导行业龙头企业自建或与研发机构共建企业技术中心。 4.加大人才培养与国际交流力度 加强光伏技术人才培养,支持省内高校开设相关专业课程,强化师资队伍,培养更多的 专业人才和高级技工。搞好在职人员的再教育和技术培训,稳定人才队伍,采取优惠和鼓励 政策措施,引进国内外专业技术带头人和高级管理人才,吸引他们到浙江创业。 加强对外光伏技术合作与交流,积极引进一流光伏技术方面的人才。一流的光伏人才 是发展光伏产业的第一战略资源。 有了这样一批顶尖人才, 浙江才可以在激烈的国际国内光 伏产业竞争中占据科学前沿、把握重大科技发展方向,获得更多开创性成果,更能决定光伏 产业的实力和水平。有关部门应创造有利条件,加强对外光伏技术合作与交流,积极引进国 际上顶尖光伏人才。目前,要创造一切有利条件吸引最为紧缺的硅原料提纯、硅切片、光电 转换技术等方面的人才。

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