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中山大学行政管理专业行政管理学考研笔记三

行 政 管 理 学 笔 记 (夏书章 第四版 高等教育出版社) 第三章 行政职能 一、名词 1、行政职能:是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及 管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现,其行 使受立法机关的监督,它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。 2、职能关系:指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。 3、经济职能:是指政府管理和组织社会经济建设的职能,主要包括社会经 济管理职能和国有资产管理职能。 4、文化职能:是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文 化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理,是建设高度发达 的社会主义精神文明建设所必须的。 5、社会职能:广义社会职能是与政治职能相对的概念,包括经济职能和文 化职能在内;狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外,政府对社会生活领域 中公共事务的管理职能。 二、问答 1、行政职能的含义及其特点。 (1)行政职能:是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉 及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现,其

行使受立法机关的监督,它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。 (2)特点:①执行性②多样性③动态性。 2、行政职能的体系。 (1)行政管理的基本职能 ①政治职能,是维护国家统治的基本职能,核心 在维护和巩固国家政权,包括专政和民主两个方面。 ②经济职能:是指政府管 理和组织社会经济建设的职能,主要包括社会经济管理职能和国有资产管理职 能。 ③文化职能:是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文 化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理,是建设高度发达 的社会主义精神文明建设所必须的。 ④社会职能:广义社会职能是与政治职能 相对的概念,包括经济职能和文化职能在内;狭义社会职能指除经济职能和文化 职能以外,政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。 (2)行政管理的运行职能 3、行政职能研究的意义。 (1)科学地认识和确定行政职能,对建立合理地行政组织系统具有重要意义; (2)科学地认识和确定行政职能,是改革行政组织系统的依据和关键; (3)科学地认识和确定行政职能,对实现行政管理过程的科学化具有重要意 义。 4、西方国家行政职能的演变。 (1)前资本主义时期的行政职能 体现出两个特点:一是政治统治职能 ①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能。

的极端强化;二是社会管理职能的相对薄弱,这是由奴隶社会和封建社会条件 下的自然经济及其经济基础决定。

(2)自由资本主义时期的政治职能

自由资本主义时期政府采取自由

主义的管理办法,以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的,通过政治 统治职能对新的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用,奉行“政 府管的越少越好”的信条,主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会 经济及其他各项事业的发展。 (3)垄断资本主义时期的行政职能 资本主义国家充分运用和强化政府

政治统治职能,行政权力扩大,专政职能大大加强,民主职能有所削弱。在经 济领域,强调政府对社会经济的调节和干预,垄断代替了自由竞争,垄断资本 主义与国家政权紧密结合,政府经济职能和社会职能都扩大和加强。 (4)当代资本主义的行政职能 当代西方学者既不赞成政府只承担“守

夜人”职责的自由资本主义,页不同意政府全面干预经济的干预主义,而主张 有选择地干预“市场失败”,干预经济职能限制在一定范围,就是市场长久失 败的地方和政府干预不会带来“政府失败”的方面。 5、当代西方国家的行政职能的发展趋势。 (1)行政职能的扩大; (2)政治职能中的暴力职能相对减弱, 保持社会稳定的调节职能趋于加强; (3)政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。 6、我国行政职能转变的必然性和必要性。 (1)政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求; (2)政府职能转变是时适应经济全球化发展趋势的要求; (3)政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。

7、我国行政职能转变的基本内容。 (1)职能重心的转变:以经济建设为中心; (2)职能关系的理顺: ①理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关 ④理顺政府与社会的关系;

系; ②理顺政企关系; ③理顺政府与市场关系; ⑤理顺政府内部各职能部门的关系。 (3)职能方式的转变:

①由运用行政手段为主转为运用经济手段为主,

经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合; ②由微观管理、直接管理为主 转向宏观管理、间接管理为主。 8、如何理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系。 如何理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系,是我国政府管理中的 重要问题。中央与地方的关系,实质上是权力配置关系、利益关系;也是一种法 律关系。理顺中央与地方的关系,必须在合理划分事权、财权的基础上,明确中 央与地方的职能关系,并用法律的形式明确下来。中央政府代表国家整体和全局 利益,承担整个国家的宏观管理职能,提供全国性的公共物品,同时承担着对地 方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益的地方代表,另一方 面又是地方局部利益的代表,承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事物 管理职能,提供地区性的公共物品。 理顺中央与地方、上级与下级政府间的职 能关系,具体内容就是指各级政府间的合理分权,把过分集中于上级政府的权利 下放给下级政府,做到权、责、利相一致;在指导原则上,就要既维护国家政令 统一,防止地方割据,发挥中央政府宏观调控职能,又保证地方、基层能因地制 宜,有利于调动地方和基层的积极性。

9、如何理顺政企关系。 (1)两权分离的要旨:在从多有权中严格区分出经营权,即让国有企业掌 握经营权,同时政府掌握所有权,使企业有关阔的活动空间,发挥企业的活力, 也切断政府与国有企业的从属关系,实现政府职能的转变。 (2)理顺政企关系的基本原则:权力下放,政企分开。①所有权和经营权 分开,把生产经营权还给企业,调动企业积极性;②把政府的国有资产所有者职 能和政府管理职能分开,理顺产权关系;③实行国有资产分级管理制,最终建立 起政府以经济、法律、行政综合手段控制市场,市场引导企业的宏观调控体系。 (3)调整、理顺后的政企关系:①政府按投入企业的资本享有所有者权益, 对企业的债务承担有限责任;②向企业派出稽查员,监督企业资产运营和盈亏情 况,负责企业主要领导干部的考核、任免,不直接干预企业经营活动,取消政府 对企业的行政隶属关系;③企业依法自主经营、自负盈亏,照章纳税,对国有资 本负有保值增值的责任,不损害所有者权益;④政府对产业经济管理的主要手段 是产业政策,也运用法律手段和一些必要的行政手段。 10、如何理顺政府与市场关系。 (1)市场经济体制下,政府与市场关系的总原则是:市场机制能解决的, 让市场解决, 政府只管市场做不好和做不了的事, 政府引导市场, 市场调节企业。 (2)在社会主义市场经济体制下,政府与市场的关系: ①社会主义市场经济的顺利发展,客观上要求把市场对社会经济运行和资源 配置的基础性作用于政府宏观调控指导性作用有机结合。加强政府对市场的宏观 调控,不仅是必要的,也是必然的。②政府对市场的宏观调控,不否定市场在社

会资源配置中的基础性调节作用。政府对市场的宏观调控,作用是弥补市场调节 的不足,是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导,矫正市场失灵, 而不是取代或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。 11、如何理顺政府与社会的关系。 (1)理顺政府与社会的关系要求政府社会管理实现三大转变。 ①管理范

围由政府包办一切社会事务转变为向社会提供公共物品; ②管理模式从 “大政府、 小社会”转变为“小政府、大社会”;③在管理方法上,从以行政方法为主转为 以法律为主。 (2)为实现这三大转变,政府必须培养社会的自治能力,大力培育中介组 织,为中介组织的发展提供生存空间,减少政府及有关部门办理有关中介事务; 加快社会保障制度改革,建立于市场经济体制相适应的社会保障体系;确立政府 与社会的良性互动关系等。
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