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国家监察体制改革试点解读


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 国家监察体制改革试点解读 作者:麦婉华 来源:《小康》2016 年第 24 期 国家监察体制改革是重大的政治改革;改革后的监察委将实现对所有行使公权力的公职人 员监察全覆盖;今后的国家机构体制应该是人大选举产生“一府一委两院”;试点省市的监察委将 先完成检察机关反贪等部门的转隶工作;试点省市监察委改革领导小组均由省市委书记任组 长。 近日,北京深化监察体制改革试点小组召开首次会议。至此,北京市、山西省、浙江省的 深化监察体制改革试点工作领导小组均已公开亮相,这表明中国的国家监察体制改革试点工作 正式开启。 此前,中央高层便已着手规划国家监察体制改革。2015 年 1 月,全国人大常委会党组明 确提出,“抓紧做好行政监察法修改工作,为形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体 系提供法律保障”。 今年初的十八届中央纪委六次全会上,中共中央总书记习近平在会议讲话中提出,要完善 监督制度,做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督。他还明 确要求,要健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。 日前,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点 方案》,部署在三省市设立各级监察委员会,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践, 为在全国推开积累经验。消息一出,引起舆论巨大关注,各大媒体均解读为中国监察体制改革 正式拉开序幕的标志,意义深远、重在“治本”。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 实现对公职人员监察全覆盖 在京晋浙调研期间,王岐山强调,深化监察体制改革要坚定“四个自信”。在坚持党的领导 问题上必须旗帜鲜明,决不能含糊其辞、语焉不详。我国正处在深化改革、实践探索的变革时 期,凡是有利于党的领导的就必须坚持和加强。全面依法治国是党的主张,要把党的领导贯穿 于立法、执法、司法、守法全过程,使党的主张成为国家意志。 王岐山指出,监察委员会实质上是反腐败机构,监察体制改革的任务是加强党对反腐败工 作的统一领导,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯 罪等工作力量,成立监察委员会,作为监督执法机关与纪委合署办公,实现对所有行使公权力 的公职人员监察全覆盖。 党委要担负起主体责任,一把手负总责,纪委是专责,要把认识统一到中央的要求上来, 联系本地区实际,发现问题、解决问题,为改革全面铺开和制定国家监察法提供实践基础。 国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革,体现了全面深化改革、全面依法治国和全面从 严治党的有机统一。 王岐山强调,有理想但不能理想化,要聚焦试点方案确定的任务,把握好动态平衡,防止 过犹不及。在全国人大常委会就试点工作作出有关决定后,先完成检察机关反贪等部门的转 隶,确保思想不乱、工作不断、队伍不散,推动人员融合和工作流程磨合。监察委员会履行监 督、调查、处置职责,与执法、司法机关有机衔接、相互制衡。 中国纪检监察学院原副院长、制度反腐专家李永忠表示,这是改革开放 30 多年来,最重 大的政治体制改革,也是深入开展反腐败斗争,全面从严治党最重大的举措。这还是由治标为 主转向以治本为主、由同体监督转向异体监督、由权力反腐转向制度反腐,并通过改革“形成 科学的权力结构”的最重大利好。 现状:反腐力量过于分散 反腐败学者、中国政法大学副校长马怀德曾在接受媒体采访时指出,目前中国的反腐败机 构当中,不仅有纪检监察机构,也有检察机关的反贪机构,还有政府机构

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