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浅谈农村公路建设管理存在的问题及对策

浅谈农村公路建设管理存在的问题及对策
吕海澜
摘 要:随着农村公路建设步伐加快,越来越重视工程建设的管理,本文就如何管理农村公路建 设,提出了一些对策,旨在引起各级地方政府和交通主管部门对农村公路建设管理的重视。 关键词:农村公路;建设管理;存在问题;对策

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前 言
去年,省政府提出加快农村公路建设 5 年发展

厚度,水泥砼标号低,调查发现水泥路面中间部分 明显比两边薄,未能达到设计厚度要求,由于上述 问题的存在,造成一些砼路面出现纵、横、斜交叉 裂缝,甚至断裂、破碎、沉陷的严重病害,病害较 轻的也出现露滑、错台、网裂、脱皮等现象。

总目标。在这种大好契机下,地方各级政府大力抓 好农村公路建设,农村公路建设的发展如火如荼。 工程质量和服务质量的总体水平也不断提高,取得 巨大的经济效益和良好的社会效益。但由于农村公 路建设管理还处在初级阶段,公路工程施工的经验 不足,而且工程铺开面广,因而存在这样或那样的 问题,为摸清情况、总结经验、吸取教训,提高公 路建设的管理水平,笔者结合工作实践谈谈对农村 公路建设管理的一些粗浅认识。

1.5 农村公路路基存在主要问题
由于配套资金落实难,大部分乡(镇)村在修 筑农村公路时,路基施工没有按规范要求进行。 新路基填土没有做到分层压实, 只把土堆起后, 将表面推平了事,造成路基稳定性差,导致路基、 路面下沉变形。同时,在旧路扩宽工程中,新拓宽 路基填土马虎,与旧路接合处没有挖成台阶,新旧 路路基在车辆荷载作用下,产生不均匀的沉降拉裂 水泥路面。路面与路基同宽,没有预留排水沟,导 致排水不良,水浸公路。由于存在以上各种问题, 严重影响了公路使用效率,大大缩短了公路的使用 寿命,由此造成的经济损失是无法估算的。

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农村公路建设的主要问题
农村公路严重出现“三边”工程,手续不完备

1.1 违章建设情况严重
便匆匆上马,违反了国家对工程建设项目管理的有 关规定。此种情况乡(镇)村公路均普遍存在,而 村级公路尤其突出。

1.2 配套资金落实困难
在农村公路建设方面,尽管交通部门配套资金 到位,但对农村公路建设的投资全部用于公路路面 硬化,还存在很大缺口,因此,缺口资金要由市、 县、乡三级政府财政投入,但各级政府经济基础都 比较薄弱,要筹措好配套资金还有一定困难,这是 影响农村公路建设能否顺利实施的主要原因。

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产生质量问题的主要原因
领导对抓公路建设质量的意识淡薄,带有盲目

2.1 质量意识淡薄
性和随意性,不按公路建设基本程序办理,项目未 经上级主管部门审批立项就开工,造成建设项目规 模过大,技术标准低以及不必要的浪费。

2.2 技术力量缺乏
农村公路建设涉及面广,但主管部门技术人员 少,无法正常给予乡(镇)村公路建设技术指导, 造成建设单位乡(镇)村不懂得公路建设的基本程 序、施工组织和业务管理,不懂工程技术的要求, 因而难以发现问题,也无法进行纠正处理。

1.3 管养机制不完善
农村公路建成后,未列养的公路失养严重,路 况特别容易出现病害。既给国家造成损失,又给人 民群众带来不便,有的虽然按照《公路法》规定实 现了乡道乡管,可村道没有明确具体管养单位。有 的县乡公路延伸公路建好了,入册手续也办了,但 因未列入省厅补贴公路里程,市、县部门没有养护 经费,也是造成各种病害的原因之一。

2.3 施工单位不规范
施工单位多是非公路专业施工单位,而是由建 筑包工头以最低价格承包,他们设备不全,不具备 公路施工的资格,因而,工程质量难以保证。

1.4 水泥砼路面存在的主要问题
施工质量差,砼拌和不均匀,震捣不实,产生 蜂窝,埋下病害隐患。水泥砼路面板厚达不到设计
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2.4 低价中标
由于合同价偏低,某些施工单位则趁此偷工减

(上接第 72 页)
料,常以减少水泥、石料用量和在路中间加厚松散垫 层减少砼路面层厚度,从而减少材料成本的投入等手 段谋取利润,因此,出现水泥路面标号不够,或砼路 面两边厚而中间薄的质量问题。

各级地方政府每年应保证一定比例的财政投 入,为农村公路建设发展起推进促进作用,并充分 管好、用好农村公路专项建设资金,并落实好配套 资金。鼓励并利用集资、贷款、筹款等多种形式修 建公路。真正搞好民工建勤,制定倾斜投资政策, 对公路建设的征地、拆迁、取料等给予优惠政策。

2.5 没有实行监理制
对工程施工没有实行监理制,大部分农村公路修 建时都没有这一程序,工程施工质量检查监督不力, 是造成工程质量低劣的主要原因之一。

3.4 加强施工单位的选定与管理
建议乡(镇)村今后修建公路,必须实行公平、 公正的原则进行招投标,确定施工单位,并由上级 交通公路主管部门和工程建设单位共同对施工单位 的资格、资质、资历等情况进行审查,符合条件的, 才能参与工程招标,不执行招标的项目,上级主管 部门不给予补助,工程必须实行工程质量监理。

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对策
今后农村公路建设的任务还很繁重,因此必须树

3.1 增强思想认识和质量意识
立“百年大计,质量第一”的思想。当前农村公路建 设所暴露的问题,有建设单位乡(镇)村的责任,也 有施工单位的责任,若不及早纠正,其危害是严重的。 有几种现象应引起各级政府和领导的重视:一是有些 领导不管客观条件如何,建路片面追求数量,不求质 量。二是修路不讲建设程序,不讲科学技术,盲目草 率上马。三是施工单位职业道德意识差,施工时偷工 减料。

3.5 建立健全农村公路建养职责制度
按照“统一领导,分级管理”的原则,县交通 部门负责县级干线公路的建管养工作,乡(镇)负 责乡村公路的建管养, 根据不同需要组织正常养护、 季节性养护、流动性养护,大力推行乡村公路“养 护基金” 制度, 使乡村公路有固定的资金来源来养护。

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结 语
我省农村公路建设已进入一个大发展的时期,

3.2 加强前期工作管理和规划调整
严格公路建设基本程序,做好施工图设计,工程 招投标,工程质量监督和竣工验收工作。合理规划并 维护规划的严肃性和权威性。农村公路建设应坚持按 照规划安排具体实施计划,不得随意更改,更不能让 规划与计划脱节。

各级领导应进一步增强对修建农村公路的意识,业 主、设计、施工、监理各有关单位的工程技术人员 要进一步增强对修建农村公路的质量意识,加强各 个环节的监管力度, 就能够进一步提高农村公路建设 的管理水平,将我省的农村公路建设得更多、更好。

3.3 建议政府制定政策和配套资金,确保实施

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