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浅析公共资源交易领域存在的问题及应对之策


浅析公共资源交易领域存在的问题及应对之策
公共资源,是指国家机关、事业单位、履行行政职能的 社会团体和其他组织,依据国家法律法规,利用国有资源、 政府投资,或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉,拥有、 控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源,一般而言主 要包括社会资源、自然资源和行政资源。其天然的垄断性和 盈利空间使得公共资源交易领域容易滋生腐败等不良现象。 一旦公共资源交易领域出现问题,往往侵犯的是广大人民群 众的根本利益,也严重损害党的执政地位和政府的公信力, 所以如何应对公共资源交易过程中的存在问题不得不引起 党和政府的高度重视,是当前一个重大而紧迫的课题。 一、 目前公共资源交易的现状 2005 年,随着改革的进一步深化,国内有关专家呼吁, 建议设立“国家招标局”,改变全国分散多头的招投标管理体 制,真正发挥招投标市场机制的功效,促进全国统一招投标 市场的建立。2007 年中纪委要求各地建立统一的综合性招 投标平台或公共资源交易中心,2009 年中央治理工程建设 领域突出问题工作领导小组明确要求建立统一规范的公共 资源交易体系,2011 年国家两办下文明确各地要建立省、 市、县、乡四级公共资源交易平台,尝试与行政服务中心合

署办公模式。2011 年 8 月,我国首次以中央文件形式在《关 于深化政务公开加强政府服务的意见》中提出,“建立统一规 范的公共资源交易平台,推进公共资源交易统一集中管理, 逐步扩展公共资源市场化配置的实施范围”。 中央虽连续明确 要求各地建立公共资源交易平台,但没有规定统一的组建方 案和规格要求,各地也都是摸着石头过河,加上思想认识上 的不同,组建的模式、规格、职能、定位互不统一,工作开 展的成效有非常明显的,也有不突出的。 各地公共资源管理机构名称不统一,可谓五花八门,职 责也不一致, :黄山区招标采购监督管理局、慈溪市公共交 易管理办公室、镇海区行政审批管理办公室、镇海区公共资 源交易管理办公室、德清县公共资源交易监督管理办公室。 不过各地交易平台改名趋势:招投标中心→公共资源交易中 心。 进入 21 世纪以后,随着绍兴市在纪委的指导下,对招投 标体制改革的东风劲吹,各县市从 2002 年开始,陆续进行 调整与改变。我市嵊州市招投标市场管理委员会办公室、招 投标中心成立于 2003 年,在 2009 年 10 月 12 日,我办改 名为市公共资源交易管理委员会办公室,招投标中心改名为 公共资源交易中心。组建公共资源交易平台是落实上级要 求,构建预防腐败体系的重要举措,是完善社会主义市场经 济体制的必然要求,也是转变政府职能,提供政务服务的有

效载体。 改名看似多次一举,实则意义巨大。 “招投标”与“公共 资源交易”两者范畴不同, 一是方式不同: 招标、 挂牌、 拍卖; 二是范围不同:工程招投标、政府采购、产权交易、土地矿 产交易。公共资源交易包括自然资源、社会资源和行政资源 的交易。其从承载的基础活动和基本关系看呈现的特点有种 类多、交易频、总量大、覆盖广、表现力深刻。 从国家部门机构层面上看,公共资源交易涉及多个部 委,工信部、铁道部、水利部、发改委、住建部、交通运输 部、民航总局等七大部门涉管工程建设;国资委、国土部、 商务部、财政部涉管涉管政府采购、产权和土地矿产交易部 门;还有公安部、工商总局、监察部、审计署等其他涉管部 门。 我市公共资源交易总量(2003-2011)图示如下:
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003年 2005年 2007年 2009年 2011年

中心全部 交易额 其中工程 中标额 公开招标 中标额

二、公共资源交易领域存在的问题 (一)体制、机制: 1、政出多门,管理混乱,监督职能不清,涉管部门众 多,利益各异,起草时间冗长,相互衔接不畅。 例: 《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国 、 政府采购法》相互交叉。目前我国法律法规对公共资源交易 管理还存在空白,现行法律法规中没有“公共资源交易”这个 概念,更没有这方面的规范要求。 九部委 56 号令,部门:中华人民共和国国家发展和改 革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、 水利部、中国民用航空总局、广播电影电视总局。时间:颁 布二〇〇七年十一月一日,实施 2008 年 5 月 1 日 。内容: 《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》 (2007 年 版)、 《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007 年版) 水建管[2009]629 号/交公路发[2009]221 号,部门:水 利部、交通运输部。时间:2009 年 12 月月 9 日发布,次年 2 月 1 日实施/2009 年 5 月 11 日发布,8 月 1 日施行。 《水 内容: 利水电工程标准施工招标资格预审文件》《水利水电工程标 、 准施工招标文件》《公路工程标准施工招标资格预审文件》 、 、 《公路工程标准施工招标资格预审文件》 。 建市[2010]88 号文件,部门:中华人民共和国住房和城 乡建设部。时间:2010 年 6 月 9 日发布并实施。内容: 《房

屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》《房屋建筑 、 和市政工程标准施工招标文件》 。 七部委 30 号令,内容:工程建设项目施工招标投标办 法。涉及部门:国家发计委、建设部、铁道部、交通部、信 息产业部、水利部和民航总局。时间:2003 年 3 月 8 日发 布,同年 5 月 1 日施行。 2、法律、法规和规章制度条款之间存在矛盾。制度不 完善等诸多体制不顺、机制不灵等问题。 在《中华人民共和国招标投标法实施条例》多处条例中 也有许多不足之处。 如第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实

际需要,建立统一规范的招投标交易场所,为招标投标活动 提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属 关系,不得以营利为目的。 (与现实存在的县级公共资源交 易中心的体制、编制有矛盾) 第十五条 依法必须进行招标的项目的资格预审公告和 招标公告,应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发 布。 /指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审 公告、招标公告,不得收取费用。 (相关媒体能免费服务?哪 些是依法指定的媒介?) 第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收限投标保 证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同

期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处 5 万 元以下的罚款。 (增加具体操作的难度,存款利息好算难提, 利息属于增值部分要投标人开具增值税发票。 ) 第六章法律责任规定了许多处罚,但缺乏执法主体或比 较模糊,由谁去处罚。 第三十五条 投标截止后投标人撤销投标文件的,招标 人可以不退还投标保证金。 (现实中,投标保证金一般由交 易中心代收代退,这样的情况应当怎么办?) 在我省的地方性政策法规中,虽然有许多补充,但是也 有些许不足。如浙政发[2009]22 号关于严格规范国有投资工 程建设项目招标投标活动的意见。 (八)招标项目实行委托 招标的,应当通过招标竞争方式选择招标代理机构。 (招标 人有权自行选择招标代理机构,任何单位和个人不得以任何 方式为招标人指定招标代理机构。--《招标投标法》第十二 条, 《浙江省工程建设项目招标代理管理办法》第十五条) 。 (十一)不得采用抽签、摇号、摸球或者费率招标等方式选 择潜投标人、中标候选人或中标人。 (与现实严重不符) 。 (二) 市场主体 存在恶意竞争、围标串标、挂靠借用资质骗取中标等违 法违规问题。 案例 1:2004 年市妇联小汽车拍卖串标案:涉案 5 人每 人罚款 5000 元,拍卖中止。

案例 2:2010 年长乐土地拍卖串标案:涉案 6 人,受 让人罚款 60 万元,其他每人罚款 40 万元。 关于串标的法律解释: 第三十九条 禁止投标人相互串通投标。有下列情形之 一的,属于投标人相互串通投标: (一)投标人之间协投标 报价等投标文件的实质性内容; (二)投标人之间约定中标 人; (三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标; (四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照 该组织要求协同投标; (五)投标人之间为谋取中标或者排 斥特定投标人而采取有其他联合行动。 第四十条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投 标: (一)不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制; (二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜; (三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一 人; (四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈 规律性差异; (五)不同投标人的投标文件相互混装; (六) 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的帐户转出。 第四十一条 禁止招标人与投标人相互串通投标。有下 列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标: (一)招标 人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人; (二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底评标委员会成 员等信息; (三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高

投标报价; (四) 招标人授意投标人撤换、 修改投标文件; (五) 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便; (六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他 串通行为。 (三) 中介机构(包括招标代理、设计、勘探、监理、预决 算、审计、评估、拍卖等)恶意竞争、业务不精、乱 收费、违规操作等问题。 1、代理中的多重身份:与其代理项目投标人有隶属关 系或者其他利害关系/为投标人提供其代理项目的投标咨 询服务。 2、采用行贿、压低代理费用、给予其他利益或者诋毁 他人等不正当手段进行竞争。 3、泄露与招投标活动相关的信息。 4、编制的招标文件、标底或者工程控制造价严重失实。 5、招标代理工作失误,严重影响其代理项目的公平竞 争或者招标评标工作的顺利进行。 6、擅自修改已经生效的招标代理文件。 7、跨地区从工程招标代理活动或设立分支机构,未按 规定办理备案手续。
其他调研文章的参考:1、招标代理机构的从业人员素质良莠不齐,规模低水平扩张。招标 代理机构规模和从业队伍素质参差不齐, 职业自律意识薄弱的情况严重制约了招标代理服务 质量、水平和效率的进一步提高,并将制约招标投标行业的长远、持续发展。一些招标代理 机构的从业人员没有任何招标投标专业基础和必要的培训学习就上岗, 规则不明, 盲目操作,

失误不断,编制招标文件依葫芦画瓢,生搬硬套,漏洞百出;有的招标代理从业人员甚至缺 乏诚信守法的基本职业自律意识,无视公共利益和招标人利益,放任和参与串标、围标等违 法违规活动。 2、招标代理服务恶性竞争与垄断经营同时并存。调研发现,目前招标代理服务收费的 低价恶性竞争与垄断经营同时并存, 两极分化严重。 由于招标代理机构规模的过度扩张和一 些招标人“重代理费用,轻服务质量;重结果如意,轻程序合法”的片面要求,造成招标代 理市场恶性竞争严重。 造成招标代理市场恶性竞争和垄断经营同时并存的主要原因是行业和 地方条块分割市场,开放、公平的竞争机制尚未完全形成;招标代理机构缺乏以招标投标职 业准入资格为基础的统一和严格的准入标准;政府审批市场准入,却管不了市场退出,导致 招标代理机构准入容易,退出困难,优者胜不了,劣者淘不了。一方面,新的招标代理机构 源源不断进入市场分摊招标代理业务份额, 另一方面, 已有的招标代理机构的专业素质和服 务水平没有提高,招标代理机构处在低水平层次上无限扩张,难以调整结构和优化发展。

(四)市场:硬件建设不到位、进场项目内容不明确。
其他调研文章的参考: 招标投标主体信用信息服务系统建设滞后。 目前, 因缺乏全面、 客观、 公开、动态反映投标人的要素资源、技术、管理、业绩、信誉等资格能力的统一信息服务系 统, 以致投标资格评审往往缺乏来自于市场反馈的真实可靠信息支撑, 只能依赖投标申请人 自己提供的资料以及资格评审人员的主观随意判断, 从而常常失去应有的客观性、 公平性和 公正性;同时,因评审信息失实,导致投诉处理和调查核实增多,大大增加了投标资格评审 的费用和时间。

(五)监管:职责不清、管办不分。
其他调研文章的参考:招标投标行政监督不力。目前,招标投标因受政企关联、监督管理合 一、招标监督与合同履行监督分离的体制现状制约以及行政调查处理的力量、方式、手段、 信息来源的限制, 对招标投标主体各种违法行为惩罚普遍比较软弱, 削弱了行政监督的威慑 力和约束力, 从而导致投标资格审查中伪造虚假资格、 业绩、 信誉以及串标的现象屡禁不止。

三、应对之策 (一)顶层设计 1、加强顶层设计和总体规划,不断提高公共资源交易 市场建设的协调性、科学性、系统性。 2、从层级架构看,经验证明,改革的位阶高、机构强、 层级高,推进的力度自然大,推进的进度自然快,推进的效 果自然好。 专家黄冬如(中国经济体制改革研究会理事) 基础建设期:可以按照“一委一办一中心”的基本要求, 按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统 一监管”要求,做到统一入场、统一规范(操作办法、信息公 告、专家库建设统一)、统一制度和统一监管 。

全面建设期:公共资源交易领域需要综合治理,整体推 进,全面建设,贯彻“二十字方针”,即“体制健全、制度完善、 职业发展、科技促进、服务为本”。 纵深建设期: 必须抓住精细化、 信息化和文化三个方面。 如利用电子信息技术如电子政务、电子商务、物联网、物流 与商务应用、无线射频与红外线感应使用等交换与融合,以 数字认证与电子密钥在互联网上实现全程电子公共资源交 易和监管,利用空间技术开展谈判或异地评审,或者通过电 子系统所采用的技术标、商务标自动比对和硬件特征码、工 具软件身份码验证等手段,实现自动电子评审。

(二)诚信体系的建立与完善 古代:礼义之邦,提倡“仁、义、礼、智、信”。 市场经济:信用经济,诚信为本,“信则立,不信则废”。 现代完全市场经济的社会,市场主体必须是诚信的。但 是目前我们诚信社会、信用社会的建立却是任重而道远。 发布《招标投标违法行为记录公告暂行办法》 。2008 年 6 月 18 日,为贯彻国办发[2004]56 号文件,促进招标投标 信用体系建设,健全招标投标失信惩戒机制,规范招标投标 当事人行为,国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监 察部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道 部、 水利部、商务部和国务院法制办公室以发改法规[2008]1531 号文件形式《关于印发〈招标投标违法行为记录公告暂行办 法〉的通知》 。 住建部发布《关于进一步加强建筑市场监管工作的意 见》(2011 年 6 月 24 日,建市[2011]86 号) 。 。加强诚信体 系建设,提高监管信息化水平。文件指出:建立完善建筑市 场监管信息系统,加强信用信息的采集和录入,实现市场主 体行为信息公开。并且强调:将继续完善全国建筑市场诚信 信息平台,尽快出台注册执业人员不良行为记录基本标准, 并建立信息报送通报制度;要逐步建立失信惩戒、守信激励 制度,通过约谈、公示 、公告等方式进行信用惩戒和社会 监督,通报表彰诚实守信的企业和人员。

浙江省的政策法规:2008 年 3 月 18 日,省发改委、省 信用办、省重点办、省公共资源交易办联合发文《关于在全 省重点建设工程招标投标领域应用企业信用报告的通知》 。 推行企业信用报告制度,是加强招标投标领域信用建设的重 要手段,也是培育和发展信用服务行业的有效举措,有利于 预防和遏制腐败,维护公平竞争的招标投标市场秩序,为推 行“创业富民、创新强省”营造良好的信用环境。 2011 年 1 月 4 日,为贯彻发改法规[2008]1531 号和 [2010]628 号(《 关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记 录暂行公告制度的通知》 )精神,我省九部门发布《关于浙 江省实施〈招标投标违法行为记录公告暂行办法〉细则的通 知》 。 本市的政策法规:推行公告公示制度。 推行违法行为“黑名单”曝光制度:有待相关监督管理部 门形成合力,“分发共享”,织成一张招标投标领域失信惩戒 的网络。 推行房建施工企业年度保证金制度。2012 年为试行年 度,目前只局限在房屋建筑施工企业,参与房地产项目邀请 招标的须缴纳 30 万元,其他企业须缴纳 20 万元。今后要向 市政、水利施工企业以及市外企业开放,但要设计一套方便 有效的指标体系,我们正在研究。 (三)加强市场的培育与监督管理

以科技化、电子化为重要载体。包括: 1、市场建设: ①交易场所:办公室、开标室、评标室、服务大厅等。 ②交易工具:电脑、打印机、投影仪、摇奖机等。 ③辅助工具,要求越来越高,内容越来越多。门禁系统、 电子显示屏、场地监控、视音频评标室等,还要推行电子招 标、远程评标、网上审批、企业不良行为上网公示,要建设 好交易网站和交易业务信息系统。 ④市场整合:从各地经济发展水平和客观需要出发,整 合现有的建设工程招标投标等交易平台,建立统一规范的公 共资源交易市场。 2、制度建设:针对公共资源交易市场建设、管理、运 营、监督等方面存在的薄弱环节建章立制,逐步形成内容科 学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。 ①在适当时候,可以通过地方性法规等法制手段,制定 公共资源交易管理办法,使之法律化。 ②可以建立“规范代理机构代理行为、规范委托人(招标 采购人、产权转让或土地出让人)委托行为、规范交易中心交 易行为、规范评审专家评审行为及规范行政监管部门行政管 理行为”等五个主体规范。 3、环境建设:坚持部门履职和地方主导相结合,中央 国家机关有关部门和地方党委、政府共同抓好公共资源交易

市场的建设和管理,大力推进铁路、水利、公路和水运等专 业工程进场交易,科学编制公共资源交易目录,做到政府投 资和使用国有资金的工程建设项目应进必进,并逐步扩大进 场交易范围。 4、队伍建设:推进公共资源交易管理的专业化或者职 业化。 ①必须注重廉洁、职业道德、职业规范和职业技术。建 立一套符合中国国情的公共资源交易类职业资格认证、执业 范围与权限、资格晋升及淘汰、后续教育及培训等为主要内 容的职业资格管理制度比如招标职业资格、政府采购职业资 格、拍卖职业资格等。 ②主管部门、高校、行业和社会实践工作者是加快职业 化发展的四大主要因素。 ③应尽快成立相关行业组织或者与相关行业协会联合 开展职业资格考试和认证工作。 5、严格执法,强化监管。 ①严格行政执法,强化对市场主体、市场交易的动态监 管,及时查处市场主体恶性竞争、围标串标、挂靠借用资质 骗取中标等违法违规问题,为各类市场主体创造公平的发展 环境。 ②有关 招标投标行政监督管理部门负责对招标的合法 性进行审查。有关行业行政主管部门负责对招标技术方案及

相关标准的合法性、合理性进行审查。--浙政发[2009]22 号。 ③有关行业主管、监管部门要加强对公共资源交易的审 批核准备案、交易过程、履约实施、行政执法、行政处罚等 环节的监管,为公共资源交易活动提供优质高效的服务。 ④建立由监察机关、招投标综合管理部门和行政监督部 门等单位参加的招标投标行政监督执法协调机制,具体负责 协调招标投标活动中的监督执法工作。 --浙政发[2009]22 号。 ⑤嵊州市推行“联合查处机制”。 嵊州的一些切实可行,行之有效的做法: 在乡镇实行第二轮的规范化建设。先在崇仁镇试点,于 2010 年 10 月 29 日召开现场会。再在面上推广:结合乡镇 招投标工作考核, 分三年实行以奖代补。 2010 年: (23 万元) 一等奖崇仁、鹿山、贵门,二等奖三江、剡湖、石璜、谷来, 三等奖三界、下王。先进个人:周江勇、钱跃进、竺杭军、 金央。2011 年: (18 万元)一等奖长乐、仙岩、金庭,二等 奖甘霖、黄泽、开发委,三等奖通源、王院、剡湖。先进集 体:崇仁、三界、三江。先进个人:丁红炎、姚明宝、单小 忠、陈红涛、童小校。2012 年:规划 5 个乡镇:温泉旅游 度假区、竹溪、北漳、里南、雅璜。 在市本级,开展争先创优活动。场地设施:增添电子显示屏、 监控、防护窗。技术手段:推行工程量清单电子辅助评标,

电脑抽取评标专家,关键岗位指纹面相录入,电子(网上) 结算。建立公共资源交易网。制度:实施交易员证、外来企 业进嵊备案、招标文件会审等制度。印发学习参考资料。 (四) 、加强市场主体的自律与学习 市场主体:管理者、招标人、投标人、招标代理和其他 参予人。 1、组建行业协会:中国招标投标协会于 2005 年 3 月在 北京成立。绍兴市招标投标协会于 2007 年 3 月成立。嵊州 市招投标协会于 2010 年 6 月成立。其性质:由我市从事招 投标活动的企事业单位、社会中介组织,进行招投标理论研 究的机构、团体、专家学者,以及招投标从业人员自愿组成 的非盈利性的招标投标业组织。其宗旨:立足“维权、自律、 服务”,顺应招投标市场发展趋势,积极发挥协会沟通政府和 会员的桥梁纽带作用,协调维护招投标市场各方主体合法权 益,不断加强招投标市场行业自律,为培育我市统一、开放、 竞争、有序的招投标区域市场贡献力量。目前会员组成:创 始会员 66 名。其中乡镇街道 21 名,市级机关 13 名,供应商 12 名,招标代理 7 名,施工企业 13 家。曾开展活动有:① 学习培训,专题组织《条例》的学习讨论,组织会员赴杭和 在嵊集中培训。②外出考察:先后赴福建、四川、内蒙古和 本省永嘉、鄞州、淳安、嘉善、德清、慈溪一些县市考察取 经。③扶贫帮困:谷来镇中、里南中心学校、下王镇清溪村、

竹溪乡。 招投标市场的现实需要:各类恶性竞争、信用缺失大量 存在;规避招标、串通招投标、抬高中标价等现象时有发生; 招投标从业人员整体素质有待提高;行业职业道德水准参差 不齐。 法规政策依据:建立和完善招投标行业自律机制,推动 组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术 规范和行为准则,通过行业自律,维护招投标活动的秩序。 --国办发[2004]56 号《关于进一步规范招投标活动的若干意 见》 。 建立和完善招标投标行业自律机制,加强行业自律。鼓 励建立跨行业、跨地区的招标投标协会。维护招标投标市场 秩序,促进招标投标活动的公开、公平和公正进行。--《浙 江省招标投标条例》第六条。 2、加强宣传教育; 3、加强学习培训。
其他调研文章参考: 规范公共资源交易评标专家库、中介组织,提升从业人员素质 1、完善评标专家库。一要严把入库关。入库专家要符合《评标专家和评标专家库管理 暂行办法》规定,做好专家评标表现记录,并在专家库里体现出来,以便备查。二要优化专 家库。针对我市专家库存在的问题,公共资源交易管理部门应在调查摸底的基础上,会同建 设、财政、交通、水利等部门,在全市范围内公开招聘一批拥有中级以上专业职称和丰富工 作经验的评标专家。与原有专家库整合,使我县评标专家库在年龄、文化、专业等各方面都 得到优化,并加强后续培训。三要建立共享专家库。我市行业专家数量有限,建立跨地区的 专家库一方面可以共享更多的资源, 另一方面采购资金较大的项目可以通过实行专家异地交 叉评标, 更大程度上保持评标的客观公正性, 消除某些项目因为评标专家少供应商向专家 “公

关”现象。四要动态管理专家库。我县的评标专家管理委员会每 3 年应对评标专家的法律、 法规、政策水平、职业道德水平和评标业绩等进行综合考核,对不称职的、违法违纪的专家 一律清除出专家库。 2、规范中介组织。一要增强中介组织的独立性。对现有中介机构进行全面摸底清查, 凡挂靠政府部门的市场中介组织必须全面脱钩, 主管部门与市场中介组织不得发生任何利益 关联,从而理顺政府—中介关系,避免错位和越位,维护中介组织的独立自主性,使中介组 织真正成为独立公正、 规范运作的专业化市场中介服务机构。 二要强化中介组织的诚信意识。 广泛开展中介业务、法律法规知识、信用意识的普及宣传,着力营造诚实守信的良好氛围。 积极探索中介机构的信用评价制度, 建立中介机构诚信记录动态发布机制和 “黑名单” 制度, 对失信、失真、失公的中介机构和严重违法的中介机构和个人坚决实行市场清出和禁入。三 要强化对中介腐败活动的监控。如构建联合执法监管机制,行政、工商、财政、审计、监察、 金融等部门要会同行业协会等部门, 不定期抽审中介组织出具的报告, 及时发现打击中介组 织参与寻租、贿赂、销赃、洗钱等不法活动。 构建公共资源交易的立体监督网络,完善监督机制 1、严格纪律监督。严格执行民主集中制,认真遵循党委和政府的议事规则和决策程序, 防止个人或少数人擅自决定资源的交易; 纪检监察部门要充分发挥职能作用, 将公共资源交 易改革纳入我县反腐败工作统一部署, 强化对公共资源交易工作的纪律监督, 事前严把招标 方式关,事中严把操作程序关,事后严把诚信履约关,确保公共资源交易的公开公平公正。 2、强化效能监督。通过定期开展民主评议行风活动、投资软环境测评、受理投诉、明 察暗访等多种形式,及时发现和纠正吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍塞责等不良作风,对在资源 交易方面不按程序操作的,不论是何原因,也不论结果如何,其行为均应视为无效,有关人 员均应承担相应的纪律或法律责任。针对标后项目经理变更、设计变更、增加工程量变更、 项目分包、工程决算等出现问题比较多的环节,采取开展专项检查与综合检查、定期检查与 不定期检查相结合的方式,对公共资源交易工作实行日常性、经常性的监督检查,优化市场 化运作效率。 3、扩大社会监督。加强工程建设、产权转让、政府采购等重点领域和关键环节的信息 发布,进一步丰富公开的形式和载体。充分利用网络媒体曝光、社会投诉受理、社会力量参 与、信用记录等手段强化市场监管。此外,充分发挥行业自律组织的作用,形成行政监管、 司法监管及其他方式监管与市场自律相结合的“多元化”监管模式,以及全社会参与的多层 次、立体化的公共资源交易监管体系。


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