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安全管理标准化管理工作手册(第一版)


青海华益房地产开发有限公司标准化管理体系

安全管理标准化管理手册
(第一版)

青海华益房地产开发有限公司 二 OO 九年十一月

青海华益房地产开发有限公司





青海华益房地产公司安全管理标准化管理工作手册 一、 管理内容· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·1 二、 管理方法· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·11 三、 管理流程· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·17 四、 安全管理标准· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·23 五、 评价机制· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·27 工作模板见安全管理标准化模板专册

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青海华益房地产开发有限公司

安全管理标准化管理工作手册 (一)管理内容
1、安全管理体系的管理范围 项目建设安全管理体系是为建立项目安全健康与环境管理方针、 目标以及实现目标 所制定的一系列相互联系、相互作用的要素(组织机构、职责、制度、程序、过程和资 源等)总和。其管理范围涉及项目建设的所有安全管理工作,包括项目建设安全综合管 理和工程项目安全管理两方面。 项目建设安全综合管理,是指公司层面安全综合管理工作,主要包括安全管理体系 的建设与实施、安全管理工作的综合考核评价、安全事故调查与处理等。 工程项目安全管理,主要包括项目安全策划管理、项目安全风险管理、项目安全文 明施工管理、项目安全性评价管理、项目分包安全管理、项目应急安全管理、项目 安全检查管理等。 2、公司领导安全管理职责 公司法人代表是企业第一安全生产责任人, 对本企业的安全生产工作负有全面的 领导和管理责任。对贯彻落实国家、行业及地方政府有关安全管理的法律、法规、规 定、规程和规范负有指导和监督职责,并承担相关责任。 企业分管安全生产的领导受公司法人代表委托, 对本企业的安全生产工作负有主 要管理责任,对建立、健全安全生产责任制负责,对规章制度、规程执行;生产安全 事故隐患的消除;生产安全事故的报告处理;生产安全事故应急救援预案组织实施负 指导监督责任。 3、公司安全生产主管部门及参加单位管理职责(见下表)

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表3-1 项目安全管理职责及界面划分: 管理 范围 安全管理职责及界面划分 1.贯彻落实国家、行业及地方政府有关安全管理的法律、法规、规 定、规程、规范; 2.建立健全安全管理体系,制定完善相关规章制度,对企业的安全 生产负管理责任; 3 .指导监督施工、监理等参建单位建立健全工程项目安全 管理 保障体系和管理制度, 指导监督业主项目部开展现场安全管理工作; 公司工 4.负责各参建单位策划方案、安全技术方案的审批工作; 程部管 理内容 5.组织和实施工程项目安全检查和安全管理劳动竞赛活动; 及职责 6.督导相关安全规定和工程建设强制性标准的学习活动; 7.负责工程项目安全管理考核与评价工作; 8.组织参建单位安全管理人员培训和样板工程学习交流; 9.负责安全信息管理; 10.负责工程项目安全事故的调查与处理; 11.负责完善施工合同安全条款,签订安全施工协议; 安全综 合管理 12.负责组建成立工程项目安全管理委员会。

1.贯彻落实国家、行业及地方政府有关安全管理的法律、法规、规 定、 规程、 规范, 负责公司有关安全管理规章制度在施工现场的落实; 2.建立安全管理台帐; 3.监督检查施工、监理项目部安全管理保障体系的正常运行,具体 负责开展日常工程项目安全管理考核与评价工作,形成检查、评价、 业主项 目部职 责管理 内容及 职责 整改、复查文档; 4.具体负责项目安全管理竞赛活动的实施; 5.负责组织现场各参建单位安全规定和工程建设强制性标准的学习 与落实; 6.负责项目安全管理信息的统计上报; 8.参与项目安全事故调查; 9.监督检查安全措施补助费的使用情况; 10. 组织现场安全检查及安全抽查工作并做好记录, 形成检查、 评价、 整改、复查文档。

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管理 范围

安全管理职责及界面划分 1.勘察设计单位: 1)贯彻落实国家、行业及地方政府有关安全管理的法律、法规、规 定、规程和规范,依据法律、法规、规程、规范和工程建设强制性标 准进行勘察、设计; 2)设计成果满足结构、施工及防护安全的需要,满足环境保护和水 土保持的要求; 3)在勘察作业过程中,应严格执行操作规程,采取措施保证各类管 线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。 2.施工单位: 1)贯彻落实国家、行业及地方政府有关安全管理的法律、法规、规 定、规程、规范,严格执行建设管理单位有关现场安全管理的规章制 度; 2)建立健全安全管理保障体系,制定完善相关规章制度; 3)全面遵守承发包合同中的各项条款,承担建设工程安全生产的主 体管理责任; 4)负责对进场人员进行安全三级教育,落实安全技术交底工作; 参建单 5)严格执行工程建设强制性标准,形成落实工程建设强制性标准的 位(设 记录; 计、施 工、监 6)全面负责现场安全文明施工、安全健康与环境管理工作; 理) 职责 7)配合人身重伤以上事故和重大机械、火灾、交通事故的调查处理 工作。 3.监理单位: 1)贯彻落实国家、行业及地方政府有关安全管理的法律、法规、规 定、规程、规范,严格执行建设管理单位有关现场安全管理的规章制 度; 2)建立健全安全管理监督体系,制定完善相关规章制度; 3)遵照关于建设工程监理实行“四控制、二管理、一协调”的要求, 依据国家、行业和地方政府有关安全健康环境管理工作的相关法律、 法规及监理合同实施监理,并承担建设工程安全生产监理责任; 4)制定学习计划,分阶段有针对性的组织参建单位学习相关安全规 定和工程建设强制性标准; 5)监督工程建设强制性标准的贯彻实施并形成记录; 6)定期组织安全检查与评价工作,形成检查、评价、整改、复查文 档; 7)参与配合人身重伤以上事故和重大机械、火灾、交通事故的调查 处理工作。
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管理 范围

安全管理职责及界面划分 1.编制公司年度安全管理策划方案,提出安全管理目标和指导意见; 公司工 2.编制工程项目安全管理总体策划方案,提出安全文明施工管理目 程部管 标、管理模式和保障措施; 理内容 3.审批工程各参建单位的项目安全策划管理文件。 业主项 1.在公司工程部指导下参与策划方案编制工作; 目部职 2.督导并审查工程各参建单位的项目安全策划管理文件。 责 1.设计单位: 根据建设管理单位安全文明施工总体策划方案的要求,为工程建设全 过程的安全施工提供与设计相关的技术服务和支持,主要包括: 1)按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计服务,防止因设 计不合理导致安全事故的发生,完善重大或特殊项目的安全防护设施 设计; 2)充分考虑施工安全操作和防护的需要,对防范安全事故提出指导 性意见; 3)采用新技术、新工艺、新材料、新设备或特殊结构的工程,在设 计文件中提出保障人员安全和预防事故的措施建议。

工 程 项 目 安 全 管 理

项 目 安 全 策 2.施工单位: 划 管 参建单 1)依据建设管理单位安全文明施工总体策划方案的要求,编制《安 、 《工程项目危险点辨识与预控措施》 ; 理 位(设 全文明施工二次策划》 计、施 2)编制《土方工程》 、 《模板工程》 、 《混凝土浇筑工程》 、 《垂直运输 工、监 机械》 、 《脚手架工程》 、 《高空作业》 、 《临时施工用电》 、 《焊接工程》 、 理) 职责 《施工现场防火》 、 《环境与卫生健康》等专项施工组织设计及施工方 案和管理措施,编制内容符合建设工程安全生产技术管理的要求,风 险源辨识分析成果和强标的执行必须完善到安全技术措施和质量控 制措施中; 3.监理单位: 根据建设管理单位安全文明施工总体策划方案的要求,制定相应的控 制措施,主要包括: 1)编制《监理单位项目安全管理策划书》 ; 2)编制《安全文明施工控制措施》 、 《工程建设强制性标准实施的监 督控制措施》 ; 3)严格审批施工单位上报的《安全文明施工二次策划》 、 《工程项目 危险点辨识与预控措施》 、安全技术措施、特殊施工等方案。

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管理 范围

安全管理职责及界面划分 公司工 1.制定公司工程项目建设风险管理的相关文件; 程部管 2.指导、监督工程参建单位开展工程项目建设风险管理; 理内容 3.定期组织参建单位进行风险管理工作开展情况的检查和评价。

1.根据公司有关风险管理的要求,现场督导工程参建单位实施风险 业主项 预控管理; 目部职 2.具体负责组织参建单位进行风险管理工作的检查、评价、考核, 责 形成检查、评价、整改、复查文档。

1.设计单位: 根据建设管理单位有关风险管理的要求,对施工现场进行安全技术指 项 目 安 全 风 险 管 理 参建单 位(设 计、施 工、监 理) 职责 导和服务。 2.施工单位: 1)编制《工程项目危险点辨识与预控措施》 ,经监理审批后报业主项 目部备案; 2)严格执行《工程项目危险点辨识与预控措施》 ,施工过程对每道工 序进行危险因素辨识和控制,并在专项施工方案中完善实施; 3)对本单位风险管理工作开展情况进行检查评价,配合建设管理单 位和监理单位的专项检查和评价。 3.监理单位: 1)负责审查施工单位编制的《工程项目危险点辨识与预控措施》 ; 2)负责在专项施工方案审查中指导施工单位将《工程项目危险点辨 识与预控措施》完善到安全技术措施和质量控制措施中; 3)编制《风险管理监督控制措施》 、 《工程项目建设安全重大危险因 素和宏观危险因素辨识清单》 ,负责对施工单位风险管理实施全过程 监督; 4)按照监理职责对重大危险因素,进行现场控制,履行旁站监理职 责; 5)定期对施工单位风险管理工作开展情况进行检查、评价,向建设 管理单位提交检查评价报告。

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管理 范围

安全管理职责及界面划分

1.建立健全安全文明施工管理组织体系,制定相关安全文明施工标 准化管理要求; 2.根据工程项目安全管理总体策划方案,指导监督现场安全文明施 工; 公司工 3.监督施工、监理单位按照已批准的安全文明施工总体策划书组织 程部管 安全文明施工管理工作; 理内容 4.不定期对各工程项目现场安全文明施工水平进行检查、评价、考 核; 5.组织开展流动红旗、样板工程等安全文明施工经验交流活动; 6.持续改进安全文明施工管理水平。 项 目 安 全 文 明 施 工 管 理

1.督导施工、监理单位安全文明施工策划方案在现场的具体落实, 每周对工程项目安全文明施工情况检查一次,做好记录,形成检查、 业主项 评价、整改、复查文档; 目部职 2.具体负责工程项目的安全文明施工监督检查、经验交流、考核评 责 价、持续改进工作,及流动红旗、样板工程等安全文明施工经验交流 活动。

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管理 范围 1.设计单位:

安全管理职责及界面划分

按照法律、法规、规程、规范和工程建设强制性标准做好现场设计服 务工作,防止因设计不合理导致安全事故的发生; 2.施工单位: 1)根据已批准的《安全文明施工二次策划》进行现场管理,必须做 到“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放 定置化、作业行为规范化、环境影响最小化” ; 2)严格执行安全文明施工的各项规章制度和操作规程; 3)保证安全文明施工所需资金的投入; 4)组织安全文明施工自查自检; 参建单 5)遵守环境保护的法律、法规,倡导绿色施工,减少施工对环境的 位(设 危害和污染; 计、施 (JGJ59-99) ,确保现场各类安 工、监 6)严格执行《建筑施工安全检查标准》 理) 职责 全文明设施的配备使用。 7)建立内部安全绩效考核制度和激励机制。 3.监理单位: 1)根据已批准的《监理单位项目安全管理策划书》 、 《安全文明施工 控制措施》 、 《工程建设强制性标准实施的监督控制措施》组织实施安 全文明施工监理工作; 2)监督施工项目部安全保障体系的有效运转,监督《安全文明施工 二次策划》在现场的实施; 3)每周组织安全文明施工检查,监督检查施工现场安全文明施工状 况,发现问题及时监督整改,做好记录,形成检查、评价、整改、复 查文档。

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管理 范围

安全管理职责及界面划分

1.严格执行国家、行业及地方政府有关工程分包管理制度以及公司 公司工 《工程建设项目分包管理办法》中相关的安全管理内容; 程部管 2.定期组织开展分包管理的监督检查。 理内容 3.严格按照施工合同要求,审核分包队伍资格,提出分包队伍安全 管理要求;

1.监督检查工程项目分包队伍安全协议签订、安全考核和工伤保险 执行情况; 目部职 2.督促施工单位建立分包队伍安全奖惩制度; 责 3.具体负责检查工程项目分包安全管理执行情况。 业主项 项 目 分 包 安 全 管 理

参建单 位(施 工、监 理) 职责

1.施工单位: 1)分包单位必须纳入整体项目的安全保障管理体系,使安全处于受 控状态 2)工程分包相关制度应根据国家、行业及地方政府相关文件适时修 订; 3)施工单位与分包队伍必须签订施工安全协议,并对其安全管理负 责。 2.监理单位: 1)监理单位必须严格审查工程分包、劳务分包队伍的资质、业绩、 能力,严禁不满足要求队伍承揽项目现象的发生; 2)监理单位必须依据合同规定,对工程分包和劳务分包进行过程监 督和检查。

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管理 范围

安全管理职责及界面划分

公司工 1.组织成立工程项目应急领导机构; ; 程部管 2.根据工程实际情况编制总体《工程建设事故应急预案》 理内容 3.监督检查工程项目现场应急预案编制、应急演练等工作开展情况。

项 目 安 全 应 急 管 理

业主 项目 部职 责

1.根据《工程建设事故应急预案》 ,督导施工单位编制施工现场事故 应急预案; 2.监督施工单位落实执行应急预案,并组织监理和施工单位开展应 急演练等工作。

参建单 位(设 计、施 工、监 理) 职责

1.成立施工现场应急领导组织机构,经监理审批后报建设管理单位 备案; 2.制定《预防特重大自然灾害及人身伤亡事故专项应急预案》 ,并报 监理审核,建设管理单位批准备案; 3.组织开展施工人员应急预案的培训,定期组织应急演练; 4.监理单位对施工单位应急预案的组织落实进行监督检查,对重大 危险因素跟踪处理。 5.设计单位应对施工单位应急预案工作进行技术指导和支持。

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管理 范围

安全管理职责及界面划分

公司工 1.通过安全性评价方式不定期组织施工安全检查工作; 程部管 理内容 2.对工程项目的安全管理和组织实施工作进行评价考核。

1.督导监理、施工单位组织安全检查工作,做好记录,形成检查、 评价、整改、复查文档; 业主项 2.具体负责组织实施春季施工安全检查(4 月)和冬季施工安全检查 目部职 (10 月) ; 责 3.根据公司工程部计划安排,组织参建单位进行安全检查评价工作; 4.随机开展“遇问题,即改善”工作,并进行闭环整改。 项 目 安 全 检 查 管 理

1.监理、施工单位配合建设管理单位、业主项目部对工程项目的各 项安全检查; 2.监理、施工单位对建设管理单位和业主项目部检查查出的问题和 安全隐患,根据时限要求进行整改,并将整改完成及闭环情况,及时 报业主项目部; 3.监理、施工单位根据建设管理单位要求,建立专门安全管理机构, 参建单 位(设 完善内控检查标准和细则,认真开展自查自评工作; 计、施 4.施工单位每日召开班前会,进行作业前安全交底; 工、监 5.监理单位每周组织一次安全检查; 理) 职责 6.监理随时对施工单位的安全工作开展情况进行检查;及时制止习 惯性违章,对性质较严重的责令停工整顿学习; 7.监理根据监理规划要求,对现场重大施工作业,必须进行旁站监 理; 8.监理和施工单位在施工现场积极开展“遇问题,即改善”工作, 实施闭环管理,建立评价考核制度。

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(二)管理方法
本管理方法针对建设管理单位制定, 各参建单位在策划编制相关实施方案和细则时 可参照执行。 表 3-2 主要 管理 主要管理内容 职责 主要管理方法和手段 责任 人 完成 时间 工作 场所 工作 效果 1.操作性 按照 公司 计划 安排 专责 1. 工 强 程部 2.提高安 2. 施 全管理意 工现 识 场 3.体系运 行有效

1. 制定建设管理单位工程项目安 1 .建立健全 安全管理体 系。 全管理体系文件,完善制度,并 组织宣贯、学习。持续改进不断 安全 完善。 2. 组织建立工程项目安全管理组 织机构,职责明确,责任到人。 1. 在招投标阶段,以招标文件为 载体明确安全管理目标、职责和 考核奖罚规则,提出安全文明施 安全 2 .对设计、 2.制定制度和规则,规范建设、 监理、施工单 安全 综合 监理、 施工单位的安全管理行为。 专责 管理 位 进 行 安 全 实现标准统一、方法统一、程序 管理。 统一、档案及管理文本统一; 3.通过检查、评价、竞赛等手段 对安全管理体系运行和措施的落 实进行指导监督。 1. 制定 《工程安全管理流动红旗 3 .开展安全 管理竞赛活 动。 竞赛检查评分表》 ; 2. 每半年组织一次的安全管理流 安全 动红旗竞赛活动; 3. 组织安全文明施工经验交流现 场会。
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工具体要求;

1. 工 1.操作性 按照 程部 强 公司 2. 施 2.标准统 计划 工现 一 安排 场 3.体系运 行有效

按照 公司 各项 计划 目现 安排 场

促进提高 现场安全 文明施工 水平。

专责

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主要 管理 主要管理内容 职责

主要管理方法和手段

责任 人

完成 时间

工作 场所

工作 效果 1.起到奖

1. 依据工程建设合同和相关规定 4 .进行工程 每月进行一次安全检查结果的统 项 目 安 全 综 计汇总; 安全

按照 策划 方案 确定 的计 划

1. 工 优罚劣作 程部 用;

合 管 理 考 核 2. 编制月度 《安全综合管理考核 专责 与评价。 与评价报告》 ,上报公司批准执 行。

2. 施 2.提高安 工现 全 文 明 施 场 工管理水 平

按照 1. 编制年度 《安全管理工作培训 5 .安全管理 计划》 ; 培训。 安全 策划 方案 确定 的计 划

1. 工 提高全员 程部 安 全 意

2. 根据培训计划,组织参建单位 专责 开展安全培训工作;

2. 培 识,掌握 训场 安 全 管 理 所 要求

1.编制《安全月报表》 ; 2. 依据公司关于安全事故及应急 6 .安全信息 信息报送要求,及时处置事故及 安全 管理。 其他紧急信息; 3. 每月将安全管理数码照片进行 分类归档。 专责

1. 每 月 2. 发 生事 故后 工程 部 确保安全 信息的准 确性

按照“三 1.组织或参与工程项目安全事故 7 .安全事故 调查工作; 调查处理。 2.进行事故通报; 3.组织进行安全整顿。 安全 专责 发生 事故 后 不放过” 事故 原 则 , 举 现场 一反三, 吸取事故 教训

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主要 管理 主要管理内容 职责

主要管理方法和手段

责任 人

完成 时间

工作 场所

工作 效果

1. 编制公司年度安全管理策划方 1 .编制安全 案,用于指导公司全年生产安全 管 理 策 划 方 管理工作; 项 目 安 全 策 划 工 程 项 目 安 全 管 理 管 理 案,报公司批 2. 编制 《安全文明施工总体策划 准; 书》 , 指导监督工程项目各参建单 1. 每 1. 工 年年 程部 安全 专责 初 2. 施 策划要科 学、合理、 可操作

2 .提出工程 位策划编制安全、文明施工实施 项 目 安 全 管 方案, 规范安全及文明施工管理; 理 目 标 和 指 3 .制定《工程安全文明施工标 导意见。 准》 , 规范、 统一现场安全文明施

2. 工 工现 程开 场 工前

3. 组织工程 工; 项 目 参 建 单 4. 编制并根据实际需要阶段性修 位 进 行 安 全 订公司《安全管理标准化管理手 文 明 施 工 管 册》 , 规范参建单位管理行为和作 理策划; 业行为,实现工程项目安全管理 标准化。

项 目 安 全 风 险 管 理 制定方案并 组织开展工 程建设风险 管理工作,实 施监督管理。

1.制定《风险管理实施指南》 , 指导监督工程项目各参建单位实 施风险管理,策划编制风险管理 实施方案; 安全

1. 工 程开 1. 工 工前 程部

风险管理 相关文件 要科学、 合理,符 合现场实 际

2. 通过安全性评价方式,每月组 专责 织参建单位进行一次检查,形成 现场评价考核结果。督导预控措 施落实。

2. 工 2. 施 程施 工现 工过 场 程中

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主要 管理 主要管理内容 职责

主要管理方法和手段

责任 人

完成 时间

工作 场所

工作 效果

1 .组建成立《工程建设领导小 组》 、 《工程建设安全管理委员 会》 ,指导现场安全文明施工管 理; 2. 审批施工单位《安全文明施工 二次策划》 、 监理单位《安全文明 项 目 安 全 文 明 施 工 管 理 1 .建立健全 施工控制措施》 ,并监督执行; 安 全 文 明 施 3.依据法规、规程、规范、 《安 工 管 理 组 织 全管理标准化管理手册》 、 《安全 体系; 文明施工总体策划书》 、 《工程安 安全 专责 1. 工 程开 工前 2. 工 程施 工过 程中 1. 工 程项 目部 2. 施 工现 场 安全文明 施工相关 文件要科 学、合理, 符合现场 实际,并 在施工现 场得到落 实

2 .监督、检 全文明施工标准》 : 查、评价工程 1) 通过安全性评价方式,每月组 现 场 安 全 文 织参建单位进行一次检查,形成 明施工水平; 现场《安全综合管理考核与评价 3 .持续改进 报告》 ; 安 全 文 明 施 2)依据检查结果指导监督整改, 工管理水平。 通过复查形成闭环管理。做好记 录,建立检查、评价、整改、复 查文档; 3) 每半年组织开展一次流动红旗 竞赛, 不定期组织样板工程学习, 形成经验交流成果,持续提升安 全文明施工水平。

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主要 管理 主要管理内容 职责 项 目 1 .贯彻执行 安 行业安全健 全 康环境评价 健 的管理办法 康 和评价标准; 环 2 .监督检查 境 安全健康环 评 境评价工作 价 在现场的开 管 展情况。 理

主要管理方法和手段

责任 人

完成 时间

工作 场所

工作 效果

工程 (具体做法同上) 安全 专责 施工 过程 中

1. 工 程部 2. 施 工现 场

严格按照 评价标准 组 织 评 价,提高 安全管理 水平

1. 制定 《工程建设项目分包管理 1 、严格执行 办法》 , 规范参建单位分包管理行 国家、行业及 为; 项 地 方 政 府 有 2. 在招投标阶段,以招标文件为 目 关 工 程 分 包 载体明确分包管理的具体要求; 分 管理制度,结 3. 开工前组织监理单位对分包队 包 合 公 司 实 际 伍资信和业绩进行审核,严禁不 安全 安 制 定 相 应 管 满足要求的分包队伍进入施工现 专责 全 理办法; 场; 工程 开工 前及 施工 过程 工程 部 保证有合 格资质的 参建单位 进入施工 现场

管 2 、定期组织 4. 结合每月组织的安全性评价活 理 开 展 分 包 管 动, 对分包管理进行检查、评价、 理 的 监 督 检 考核; 查。 5. 不满足要求的分包队伍一经发 现立即清除离场。

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主要 管理 主要管理内容 职责

主要管理方法和手段 1. 组建成立 《工程建设应急工作 小组》 , 做为工程建设领导小组的 分支机构,指导现场应急救援工 作; 2 .编制《工程建设事故应急预 案》 ; 3. 指导监督施工单位制定《预防

责任 人

完成 时间

工作 场所

工作 效果

1 .组织成立 本项目应急 领导机构、制 项 定应急预案、 目 落实应急措 应 施、组织应急 急 演练等工作; 管 2 .监督检查 理 项目现场应 急管理工作 开展情况。

特重大自然灾害及人身伤亡事故 安全 专项应急预案》 等专项应急预案; 专责 4. 以专项安全检查的方式对各项 目部应急救援的组织机构、设施 和物资准备检查评价; 5. 每半年组织参建单位进行一次 应急演练; 6.通过实际演练检查、总结、分 析,督促整改。

1. 工 程开 1. 工 工前 程部 2. 工 2. 施 程施 工现 工过 场 程中

应急预案 要科学、 合理,符 合现场实 际

项 目 安 全 检

1 、通过安全 性评价方式 定期组织施 工安全检查 和随机开展 安全抽查工 作; 2 、组织开展 冬季、春季安 全大检查;

1. 每年组织开展一次春季施工安 全检查和一次冬季施工安全检 查; 2. 通过安全性评价方式,每月组 织参建单位进行一次检查,形成 现场《安全综合管理考核与评价 报告》 ; 安全 3.依据检查结果指导监督整改, 专责 通过复查形成闭环管理。做好记 录,建立检查、评价、整改、复 查文档; 4. 依据合同约定和《安全综合管 理考核与评价报告》进行经济处 罚。

查 3 、组织开展 管 专项安全检 理 查; 4 、对工程项 目的安全管 理和组织实 施工作进行 评价考核。

1. 春 查每 年 4 月 2.冬 查 每 年 10 月 3. 工

安全检查 1. 工 达到消除 程部 隐患、提 2. 施 高全员安 工现 全意识的 程施 场 目的 工过 程中 不定 期检 查

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(三)管理流程
本管理流程针对建设管理单位制定, 各参建单位在策划编制相关实施方案和细则时 可参照执行。 1.建设管理单位安全管理总流程 2.安全文明施工示范工地(流动红旗)竞赛流程图 3.定期、随机安全检查流程图 4.事故汇报流程图

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安全管理总流程 (一)

公司工程部

业主项目部

项目参建方

依据文件:《安全 生产法》《建设工 程安全生产管理条 例》

与施工(监理)承 包商签订施工(监 理)合同及安全协 议

依据文件:《安全生产法》《建设工 程安全生产管理条》

成立安全委员会

项 目 前 期

建立项目安全管 理体系,制定安 全文明总体策划 和安全总体目标

勘察设计 承包商 完善项目安全管理 制度 建立安全管理台帐

监理承 包商

施工承包商

制定施工招标文 件的安全文明施 工及奖惩条款

编报安全文明施工 总体策划

参与工程建设项目 安全文明施工总体 策划

制定保证 安全措施 的设计策 划

编制安 全监理 实策文 件,建立 安全制 度和台 帐

编制安全文 明施工二次 策划,专项 方案,建立 安全管理制 度和台帐

N 公司审核 制定工程合同安 全文明施工及奖 惩条款,安全协 议示范文本 审查安全监理实施 细则和施工承包商 安全文明二次策 划、策划文件

Y

审批参建单位的项目 安全策划管理文件

Y

审核是否符合要 求

N 施工承包商 实现开工安全文明 施工条件和措施, 落实安委会决定和 风险、应急、分包 等管理措施 监理承包商 审核安全措 施费使用情 况、对现场 安全文明施 工条件和措 施落实情况 进行把关

开工前,召开第一 次安委会

N 审查安全文明施 工开工条件 Y

A

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安全管理总流程( 二)

公司工程部

业主项目部

项目参建方

开展春、 秋冬季安 全大检查 活动

《安全生产法》 《建设工程安全生 产管理条》

A

监理、施工、设计承包商 对项目实施过程进行安全管 理和控制

开展项目安全管 理工作 监理承包商

项 目 施 工 及 竣 工 阶 段

对项目部 开展随机 检查工作

每月或随机开展 安全检查活动

组织安委 会开展活 动

配合开展安委会 活动

监督检查项目施工现场安全 文明状况,对重要工序、危 险点、特殊作业实施旁站, 监督施工机械使用和维护, 协调交叉作业和工序交接中 安全文明施工问题 设计承包商

落实春、秋冬季 安全大检查活动

施工图纸符合强制性条文标 准和安全文明施工要求

汇总上报各项目检 查结果,发通报并 监督整改落实情况

定期开展安全性 评价和安全风险 管理、分包管理

施工承包商 每月开展安全教育,每月开 展安全检查活动,落实安委 会决定和安评、风险、应急 及分包管理措施和检查制 度,实行隐患整改闭环管 理,保持安全文明施工环境 施工、监理、设计承包商 对各项检查和评价中存在的 隐患进行闭环整改

编写各项检查活动 纪要或报告,并上 报,监督本项目整 改

N 检查整改是否符合 要求

Y

B

图 1.建设管理单位安全管理总流程

19

青海华益房地产开发有限公司

安全文明施工示范工地(流动红旗)竞赛流程
公司工程部 业主项目部 项目参建方

制定安全文明施工示范工地(流 动红旗)竞赛活动实施办法

制定创建安全文明示范工地竞赛计 划

制定相应的创建安全文 明施工示范工地控制措 施 按照创建安全文明施工 示范工地要求,强化工 程项目安全文明施工过 程控制

制定《工程安全文明施工示范工地 (流动红旗)竞赛检查评分表》

组织开展项目创建安全文明施 工示范工地竞赛活动

定期组织安全文明施工示范工地(流 动红旗)竞赛活动

各参建单位做好竞赛评 比的迎检及配合工作

是否符合 创建要求?
NO Yes NO

是否符合 创建要求?

终止流动红旗活动 报请工程部推荐安全文明 施工示范工地(流动红 旗)竞赛活动优秀单位

Yes

报公司批准

继续强化工程项目安 全文明施工过程控制 并持续改进

授予优秀单位安全文明施工示 范工地流动红旗并予以表彰

组织经验交流活动

参加经验交流活 动,学习先进经 验,取长补短,改 进自身工作

活动结束

图 2.安全文明施工示范工地(流动红旗)竞赛流程图

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青海华益房地产开发有限公司

定期、随机安全检查流程图
公司工程部 业主项目部 项目参建方

定期、随机安 全检查

制定检查计划,确定 检查项目,编制检查 表或大纲,发检查通 知

制定检查计划,确 定检查单位,编制 检查表或大纲

通知各参建单位做 好迎检准备

各参建单位按照检查计 划、检查表或大纲做好 迎检准备

组织开展安全检查,发 检查通知

实体检查,资料检 查

各参建单位接受检查

总结、通报检查情况

汇总检查情况,反 馈检查意见

各参建被检查单位进行 整改

监督业主项目部组织整改

根据检查意见,落实监理、 施工单位整改情况

整改是否符合要求

N

Y
结束

图 3.定期、随机安全检查流程图

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青海华益房地产开发有限公司

质量事故处理流程
公司工程部 业主项目部 项目参建方

开始 确认事故信息:时 间、地点、项目等, 简要分析事故性 质、程度等是否符 合公司事故调查规 程划分要求 对事故性质进行 初步判断 施工项目部 事故发生:包含土建、 电气、设备等质量事故

事 故 即 时 报 告 流 程

会同监理项目部对事 故现场的应急处置工 作进行布置,并即时 通过电话、传真、电 子邮件等方式汇报
N

施工项目部 即时通过电话、传真、 电子邮件等方式汇报监 理项目部

是否符合重大及以上事 故
Y

一小时内通过电 话、传真、电子邮 件等方式上报政府 行政主管部门,16 小时内书面材料上 报

监理项目部 即时通过电话、传真、 电子邮件等方式汇报业 主项目部

施工项目部
配合检查等相关工 作

对事故现场进行应急处 理

施工项目部
结束

按正常程序表上报 并返工处理 安 全 月 报 流 程

返工处理

22

青海华益房地产开发有限公司

(四)安全管理标准
主要 管理 职责

具体管理内容

主要依据的工程安全管理 制度、标准

相关管理标准

1. 《中华人民共和国建筑 1.组织建立项目安全管 理体系,制定安全管理 规章制度,开展安全生 产管理。 1. 《安全管理标准化手册》 2. 《安全管理标准化工作 模板》 3. 《公司年度安全管理策 划方案》 法》 2. 《中华人民共和国安全生 产法》 3. 《建设工程安全生产管理 条例》 4. 《国务院关于特大安全事 故行政责任追究的规定》

1. 《中华人民共和国建筑 法》 2. 《中华人民共和国安全生 工程 安全 2.施工、监理、设计单 《安全文明施工总体策划 产法》 综合 位项目安全管理。 书》 (待出) 3. 《建设工程安全生产管理 管理 条例》 4. 《国务院关于特大安全事 故行政责任追究的规定》

1. 《青海华益房地产开发 有限公司安全文明施工示 1. 《施工企业安全生产评价 3.开展安全管理竞赛活 范工地(流动红旗)竞赛 标准》 (JGJ/T77-2003) 动。 实施办法》 (待出) 旗竞赛检查评分表》 2. 《建筑施工安全检查标 2. 《工程安全管理流动红 准》 (JGJ/T59-99)

23

青海华益房地产开发有限公司

主要 管理 职责

具体管理内容

主要依据的工程安全管理 制度、标准

相关管理标准 1. 《施工企业安全生产评价

1. 《安全综合管理考核管 理办法》 (待出) 4.进行项目安全综合管 理考核与评价。 2.《建设工程项目安全健 康环境管理评价报告》 (华 益公司) 3.《安全综合管理考核与 评价报告》

标准》 (JGJ/T77-2003) 2. 《建筑施工安全检查标 准》 (JGJ/T59-99) 3. 《青海省关于开展建筑 安全标准化工作的实施意 见》 4. 《青海省建筑施工安全标 准化评价细则》青建工 〔2007〕218 号 1. 《国家经贸委特种作业人

5.项目安全管理培训。

《 安 全 管 理 工 作 培 训 计 员安全技术培训考核管理 划》 (待出) 办法》 (国家经贸委令第 13 号) 1. 《青海华益房地产开发 有限公司重大安全生产事 故预防与应急处理规定》 (待出) 2.《安全管理标准化工作 模板》 (待出) 3.《月度安全情况分析及 下月工作计划月报》 1. 《中华人民共和国安全生 1.《青海华益房地产开发 产法》 有限公司重大安全生产事 2. 《安全生产事故报告和调 《安全生产事故报告和调 查处理条例》 (中华人民共 和国国务院令第 493 号)

6.项目安全信息管理。

7.项目安全事故调查处 故预防与应急处理规定》 查处理条例》 (中华人民共 理。 (待出) 案》 (待出) 和国国务院令第 493 号) 督管理规定》建设部令 13 号
24

2.《工程建设事故应急预 3. 《建设部建筑安全生产监

青海华益房地产开发有限公司

主要 管理 职责

具体管理内容

主要依据的工程安全管理 制度、标准

相关管理标准

提出对项目安全管 1.项 1.《安全文明施工总体策 目安 方面的指导意见, 划书》 (待出) 全策 制定发布并定期更 划管 新项目安全管理策 2.《安全管理标准化管理 手册》 理 划等方面的指导文 件。 理目标、安全管理

1. 《中华人民共和国建筑 法》 2. 《中华人民共和国安全生 产法》 3. 《建设工程安全生产管理 条例》 4. 《国务院关于特大安全事 故行政责任追究的规定》

1.《青海华益房地产开发 工 程 项 目 安 全 管 理 有限公司工程建设风险管 2.项 (待出) 目安 制定并组织落实施 理实施指南》 《青海省建筑施工项目安 全风 工危险点辨识及预 2.《安全管理标准化管理 全标准化评价细则》 险管 控措施 手册》 理 3.《安全管理标准化工作 模板》

1.《建设部、国家工商局、 国家质量技术监督局 事 故现场安全防护用具及机 3.项 目安 全文 明施 工管 理 监督、检查、评价 工程现场安全文明 施工水平,持续改 进安全文明施工管 理水平。 1.《安全文明施工总体策 械设备使用监督管理规定》 划书》 (待出) 明施工标准》 手册》 2. 《施工事故现场临时用电 3. 《建筑施工安全检查评分 4. 《施工企业安全生产评价 标准》 (JGJ/T77-2003) 5. 《青海省关于开展建筑安 全标准化工作的实施意见》 2.《华益公司工程安全文 安全技术规范》 3. 《安全管理标准化管理 标准》 (JGJ/T59-99

25

青海华益房地产开发有限公司

主要 管理 职责

具体管理内容

主要依据的工程安全管理 制度、标准

相关管理标准

1.《安全文明施工总体策 1. 《施工企业安全生产评价 划书》 (待出) 4.项 目安 全性 评 价、 管理 工程项目安全性评 明施工标准》 安全性评价工作在 手册》 现场的开展情况。 标准》 (JGJ/T77-2003) 准》 (JGJ/T59-99) 全标准化工作的实施意见》 组织参建单位开展 2.《华益公司工程安全文 2. 《建筑施工安全检查标 价工作,监督检查 3. 《安全管理标准化管理 3. 《青海省关于开展建筑安 4. 《建设工程项目安全健 4. 《青海省建筑施工安全标 康环境管理评价报告》 (华 准 化 评 价 细 则 》 青 建 工 益公司) 5.项 目分 包安 全管 理 制定分包管理办 法,监督检查分包 安全管理要求在现 场的开展情况。 1.《青海华益房地产开发 有限公司工程建设项目分 《中华人民共和国建筑法》 包管理办法》 (待出) 1.《青海华益房地产开发 制定工程项目应急 有限公司重大安全生产事 6.项 目安 全应 急管 理 管理办法,监督检 故预防与应急处理规定》 查工程项目现场应 (待出) 急预案编制、应急 2.《工程项目建设事故应 演练等工作开展情 急预案》 (待出) 况。 3. 《安全管理标准化管理 手册》 1. 《施工企业安全生产评价 标准》 (JGJ/T77-2003) 制定相关管理制 7.项 目安 全检 查管 理 度,定期组织安全 检查和随即开展安 全抽查工作,监督 检查安全隐患闭环 整改工作。 1.《建设工程项目安全健 康环境管理评价报告》 (华 益公司) 2.《安全综合管理与评价 报告》 2. 《建筑施工安全检查标 准》 (JGJ/T59-99) 3. 《青海省关于开展建筑安 全标准化工作的实施意见》 4. 《国家经贸委特种作业人 员安全技术培训考核管理 办法》 (国家经贸委令第 13 号)
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〔2007〕218 号

1. 《国务院办公厅转发安全 监管总局等部门关于加强 企业应急管理工作意见的 通知》国办发〔 2007 〕 13 号

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(五)评价机制
为推动公司工程项目安全管理能力的持续改进和整体管理水平的不断提高,依据 《华益公司工程建设安全健康环境管理评价表》 的各项规定对工程的常态化管理进行检 查和综合评价。 评价采取月度评价和年终评价相结合的方式进行, 年终评价也可对月度评价结果汇 总累加取平均数,累计 3 个月评价不合格的,年终评价为不合格。 1、公司对工程部的安全管理评价机制 评价过程严格按照闭环管理要求,依据《华益公司工程建设安全健康环境管理评价 表》对工程部安全管理各项工作有关评价指标(或内容)进行评价打分,检查结果及时 反馈工程部,最终打分汇总后,公司召开专项会议研究分析工程项目的安全管理状况, 总结经验,制定措施,确保公司安全管理能力和水平在同行业保持领先水平。 2、工程部对公司下属企业及业主项目部的安全管理评价机制 为了促进公司下属企业及业主项目部之间相互交流安全管理经验, 推动安全管理能 力的持续改进和整体管理水平的不断提高, 工程部每季度组织对各业主项目部及下属企 业的常态化管理进行检查和综合评价。 评价过程严格按照闭环管理要求,依据《华益公司工程建设安全健康环境管理评价 表》对安全管理各项工作有关评价指标(或内容)进行评价打分,评价方法同公司对工 程部,检查结果及时反馈给各业主项目部及下属企业,最终打分汇总后,工程部召开专 项会议研究,结合各业主项目部及下属企业安全管理情况,确定最终排名并公开发布。 3、在公司工程部指导下业主项目部结合安全管理过程中实际情况,每月对项目参 建方(设计、施工、监理承包商)的安全管理活动进行综合评价,评价过程严格按照闭 环管理要求,依据《华益公司工程建设安全健康环境管理评价表》对安全管理各项工作 有关评价指标(或内容)进行检查和评价。 上述评价结果分为 A 级(优秀)B 级(良好)C 级(合格)D 级(不合格)四个等级, 评价打分结果报公司工程部审核确认无误后,上报公司备案。 1)评价打分 70 分以下为 D 级;70-79 分为 C 级;80-89 分为 B 级;90 分以上为 A 级 2) 评价在 B 级以下 (不含 B 级) 将进行经济考核, 以 80 分为标准每降低一分扣 500 元;评价在 A 级以上将给予奖励,以 90 分为标准每增加一分奖励 500 元。

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青海华益房地产开发有限公司

3)重大违章作业行为、安全事故按合同中的安全文明施工保留金考核标准进行专 项考核; 4)年度评价结果作为今后工程设计、施工、监理招标的参考依据。

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