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国家监察体制改革的前瞻性思考与建议对策


国家监察体制改革的前瞻性思考与建议对策 最近,中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体 制改革试点方案》(以下简称《方案》),部署在三省市设立各级监察委员会, 这标志着国家监察体制改革即将启动。随着试点经验的总结和《宪法》及相关法 律的修订, 国家监察体制改革将会全面铺开。这是以习近平同志为核心的党中央 着眼于“四个全面”战略布局协调推进的重大举措, 是中国特色反腐败体制改革 的重大创新,对深入推进党风廉洁建设和反腐败斗争,构建“不敢腐、不能腐、 不想腐”的有效机制有着重大现实意义和战略意义。 国家监察机构的性质界定 《方案》指出,试点省市要组织实施制度创新,整合反腐败资源力量,扩大 监察范围,丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖,建立集 中统一、权威高效的监察体系,履行反腐败职责。这一表述从监察主体、监察对 象、监察范围、监察职责等方面界定了国家监察机构是专司反腐败职责、行使国 家监督权的性质定位。 整合反腐败资源力量, 就是对具有反腐败职能的部门力量进行整合。我国具 有反腐监督职能的主要机构为隶属政府的监察(预防)部门、审计部门,隶属于 检察机关的职务犯罪侦查(预防)部门。此外,公安、工商、海关、税务等部门 也具有一定的监督职能。 组建监察委员会主要整合的力量,应该包括政府的监察 (预防)和检察的职务犯罪侦查(预防)部门力量,以及行政审计中对领导干部 及国家工作人的履职和离任审计力量。 因为这几个方面的力量涵盖了反腐败行政 执纪和反腐败国家执法, 具有发现、查办国家工作人员违纪违规和违法犯罪的关 联性、协同性和一致性。 监察委员会行使国家监督权,而国家监督权必须由人民代表大会授予,同行 政机关、人民法院、人民检察院一样,监察委员会由人民代表大会产生,对它负 责并受它监督。 这样我国的权力架构将由人民代表大会制度下的“一府两院”变 为“一府一委两院”,也就是说,监察委员会与政府和法院、检察院具有同等的 宪法地位。 这一格局体现了中国特色社会主义的制度优势。我国从先秦开始到明 1 清几千年,就有自上而下“监察百官,整顿吏治”的监察御史制度。吸取传统文 化精华,借鉴国(域)外经验,结合我国人民主权国家的制度要求,将设置在政 府和检察机关内的反腐机构独立出来,整合升格为独立的国家层面的反腐机构, 在党中央的绝对领导下, 由人大选举并接受人大监督,反映了“权力属于人民” 和“人民监督权力”的社会主义本质。 这将是独具特色的先进的社会主义反腐体 制。 国家监察机构的价值基础 强化党对反腐败的绝对领导。 党对反腐败斗争的领导不仅体现在党委主体责 任和纪委监督责任的落实、从严治党依规治党、把纪律挺在前面,而且必须体现 在反腐败国家治理的组织载体与执法活动之中。改革反腐败机构体制,组建国家 监察委员会,与党的纪律检查委员会合署办公,既加强党内监督,又加强国家监 察,使反腐败斗争的执纪权和执法权牢牢掌握在党和人民手中。 增强反腐败整体效能。集中统一的人民民主国家没有集中统一的国家监督 权,这是国家反腐体制的一个重要缺陷。透过查办的一个个腐败犯罪案件,就会 发现这些案件背后大都与权力监督缺乏独立性、协同性、权威性有关。监察、侦 查等监督权隶属地方和部门, 难以冲破盘根错节的关系网,难以瓦解腐败利益的 藩篱,难以打破权力监督的瓶颈。将调查侦查权能整合,形成集中统一的国家监 督权, 可突破行政与检察的部门壁垒, 使被体制制约的监察、 侦查权能充分释放, 使揭露、 查处和预防腐败违法犯罪的活力迸发。特别是群众反映强烈的限制人身

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