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四川省“十二五”基础测绘发展规划


四川省“十二五”基础测绘发展规划

四川省测绘地理信息局 二〇一二年三月





一、现状和面临的形势................................................................................................ 1 (一)“十一五”发展取得的成就 ............................................................................ 1 (二)发展形势 ........................................................................................................ 3 (三)存在的主要问题 ............................................................................................ 6 二、指导思想、基本原则和发展目标........................................................................ 8 (一)指导思想 ........................................................................................................ 8 (二)基本原则 ........................................................................................................ 8 (三)发展目标 ........................................................................................................ 9 三、主要任务.............................................................................................................. 10 (一)空间定位基准现代化建设 .......................................................................... 10 (二)航空航天遥感 .............................................................................................. 11 (三)基础地理信息数据更新 .............................................................................. 12 (四)地理省情监测 .............................................................................................. 14 (五)四川省地理信息服务体系建设 .................................................................. 16 (六)提升全省 1:1 万基础地理信息数据覆盖率 ............................................ 19 (七)地质灾害防治专用图测制与应急保障 ...................................................... 20 四、保障措施.............................................................................................................. 21 (一)加强基础测绘投入 ...................................................................................... 21 (二)加强市县基础测绘建设 .............................................................................. 21 (三)建立健全省、市(州)地理信息协同更新和共享机制 .......................... 22 (四)强化测绘科技创新 ...................................................................................... 22 (五)加强人才与队伍建设 .................................................................................. 22 五、附图...................................................................................... 错误!未定义书签。

基础测绘是为经济建设、社会发展、公共应急等提供测绘与地 理信息保障服务的基础性、先行性、公益性事业,其服务范围涉及 与空间位置有关的诸多领域,是贯彻落实科学发展观、实现经济社 会可持续发展的基础和重要保障。加强“十二五”基础测绘规划与建 设,对于加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会具有十分 重要的意义。根据《中华人民共和国测绘法》《全国基础测绘中长 、 期规划纲要》及《四川省测绘管理条例》《四川省国民经济和社会 、 发展第十二个五年规划纲要》 ,紧密结合全省经济社会发展需要, 立足全省基础测绘发展实际,制订本规划。 一、现状和面临的形势 (一)“十一五”发展取得的成就 “十一五”期间,我省基础测绘建设取得了历史性突破。为全省 经济建设和社会发展、突发事件应急处置等提供了及时、可靠的保 障服务。 1、基础测绘能力大幅提升 基础测绘成果现势性大大提高,产品更加丰富,测绘保障能力 大幅提升。恢复了全省测绘基准,建成了全省动态与静态相结合的 三维空间定位框架,构建了覆盖全省的高精度似大地水准面,提供 全省高精度三维实时动态基准、位置、导航等服务;多尺度、多种 类航空、航天遥感影像覆盖全省;建立起覆盖全省的 1:5 万地理信 息数据库,成果现势性介于 2006-2010 年;建成覆盖经济相对发达 地区的 1:1 万地理信息数据库,覆盖率由原来的 33%提高到 40%, 成果现势性介于 2006-2010 年。
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2、测绘成果应用服务成效显著 “十一五”期间,测绘成果积极服务于省委、省政府重大战略的 实施以及政府决策、经济建设、社会发展、公共应急等方方面面, 涉及交通、能源、国土、建设、公安、文物、环保等几十个部门和 行业。据统计,提供各类地形图 25 万余张;各类空间基准成果 4 万余点;各类地图成果数据约 2 万多幅。 3、测绘应急保障能力不断提高 初步形成了测绘应急保障服务体系。制定了《四川省应对突发 事件测绘与地理信息保障预案》 ,建立了省、市(州)应急联动机 制;构建了测绘应急保障技术体系,基本具备了地理信息数据快速 获取、快速处理、应急专题图快速制作、海量数据快速传输、地理 信息快速服务能力,大大提升了应对重大自然灾害和突发事件应急 处置的应急保障综合服务能力。 汶川地震抗震救灾和灾后重建中,测绘应急保障能力得到了实 战检验。及时可靠的测绘与地理信息保障始终贯穿于紧急救援、损 失评估、重建规划、灾后重建以及灾区次生灾害处置等各个阶段, 发挥了重要作用。 4、测绘科技创新再上新台阶 大力推动科技自主创新。在地理信息获取、数据处理、地图制 图、地理信息服务等方面,进行了大量的探索和技术攻关,立足自 身,需求牵引,产学研相结合,取得了一批国内领先的测绘地理信 息技术成果,涵盖了地理国情监测、新型遥感器测图、地理信息快 速获取、数据快速处理、地理信息网络化服务等方面。共获得 20
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项国家测绘科技进步奖、 项省科技进步奖、 项优秀测绘工程奖, 11 52 取得了一批国内领先的实用技术成果,并成功实现产业化。建成了 国内领先的“制图数据与 GIS 数据一体化建库技术体系”、 “基础地理 信息数据质检系统”、“多源卫星影像测图系统”、“无人飞机测图系 统”等,大大提高了基础测绘生产效率和服务能力。同时,加大了技 术标准的建设力度,在国家标准基础上,进一步完善了省级地理信 息数据库建设标准体系。 5、基础测绘政策法规进一步完善 “十一五”期间,国家先后颁布了《基础测绘条例》《基础测绘 、 计划管理办法》 ,印发了《国务院关于加强测绘工作的意见》 《全 、 国基础测绘中长期规划纲要(2006-2020 年)、 》《国家地理信息公共 服务平台建设专项规划(2009-2015 年)。我省颁发了《四川省基 》 础测绘管理办法》 ,印发了《四川省人民政府关于加强测绘工作的 实施意见》《四川省基础测绘中长期规划纲要(2006-2020 年)。 、 》 一系列法规、规范性文件的出台以及规划的实施为促进基础测绘加 快发展营造了良好的政策环境。 (二)发展形势 随着全球信息化、经济一体化发展的强劲势头,基础测绘在国 家安全、经济社会发展、国家信息化建设、突发事件应急处置和社 会可持续发展中发挥着越来越重要的作用。 信息化测绘体系正在加速形成,基础测绘建设正在由生产型向 服务型转变,地理信息数据由静态更新向动态更新转变,服务方式 由常规离线柜台式向“一站式”在线网络化服务方式转变。基础测绘
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工作的基本任务逐步由地形图测绘、地理信息更新与服务向动态地 理国情监测方向发展。地理信息产业迅猛发展,全国各地地理信息 产业基地建设势头强劲。 《国家地理信息公共服务平台建设专项规 划》颁布实施,国家、省、市三级地理信息公共平台建设方兴未艾。 “十二五”已经成为全面构建国家、省、市(地、州)三级地理 信息公共平台的关键期、测绘产品服务需求的旺盛期、地理信息产 业发展的机遇期、加快服务方式转变的攻坚期。 经济社会发展对于基础测绘提出了旺盛需求: 1、政府科学规划、重大决策迫切需要地理信息保障 经济、社会、人文信息中 80%以上与空间位置有关,政府在规 划决策时需要摸清家底,了解经济、社会各要素的空间布局、相互 关系、发展变化趋势等才能进行科学决策。天府新区、成渝经济区、 主体功能区等的规划与建设,以及各部门“十二五”专项规划的实施 迫切需要准确可靠、快捷高效的地理信息保障和支撑。 2、经济社会发展需要测绘保障与地理信息服务 测绘与地理信息的需求与全省经济社会发展密切相关,经济建 设越活跃、社会管理越精细、社会信息化程度越高,对测绘与地理 信息的需求越旺盛。我省提出的“十二五”加快建设成渝经济区四川 部分“一极一轴一区块”,优化主体功能区布局,构建西部综合交通 枢纽,统筹城乡协调发展和推进新型城镇化,加快建设长江上游生 态屏障,推动民族地区、革命老区和贫困地区跨越发展等战略任务 的实施,必然会对先行性、基础性的测绘和地理信息保障提出多样 化、海量需求。 3、 突发事件应急处置和防灾减灾需要测绘与地理信息技术支撑
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测绘与地理信息保障是各级政府应对突发事件和防灾减灾的工 作基础、辅助工具和技术支撑。为科学、高效应对各类自然灾害和 突发事件,我省将构建全省突发公共事件应急体系。四川省地理信 息公共服务平台建设将整合全省地理信息资源,为构建全省突发公 共事件应急体系提供基础平台,为各类应急资源信息提供空间载 体。通过该平台实现基础地理信息、灾害与风险信息、经济社会信 息集成和共享,为突发公共事件应急处置提供基于三维空间信息的 全面、准确、及时的综合分析和辅助决策。 4、加快全省信息化进程急需建立地理信息公共服务平台 建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能,推动信息化 进程,转变经济发展方式,需要搭建国家、省、市(州)三级唯一、 权威、 共享的地理信息公共服务平台, 到“十二五”末, 基本建成由“一 个网(全球卫星定位综合服务网)、一张图(各种比例尺地形图) 和一个平台(地理信息公共服务平台)”组成的“数字中国地理信息 服务体系”,逐步实现国家、省、市地理信息资源的上下贯通和横向 互联,为政府及各行各业提供地理信息网络化服务,从根本上转变 测绘与地理信息保障服务模式。地理信息服务平台作为政务和行业 信息化建设的公益性基础平台,可以有效整合地理空间数据和各类 社会经济信息,促进信息资源的科学配置和合理开发,促进地理信 息产业发展,优化产业结构,培育新的经济增长点。 5、地理信息产业发展的需要 地理信息产业是战略性新兴产业,具有技术含量高、增长潜力 大、资源消耗少、环境影响小、吸纳就业能力强、带动相关产业发 展力度大等优势。近年来,我国地理信息产业规模年均增长 20%以
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上,20l0 年产业总产值近 1000 亿元,比上一年增长 30%,带动相 关产业增长 5000 亿元以上。北京、湖北、黑龙江、陕西等十余省 市先后建成或正在积极筹建地理信息产业基地。我省地理信息产业 发展在西南地区处领跑地位,“十二五”必将随着国家总体发展形势 加速发展。 (三)存在的主要问题 1、全省地理信息亟待持续更新,1:1 万地形图覆盖率有待进一 步提高 通过“十一五”基础测绘的建设,我省地理信息现势性和 1:1 万 地形图覆盖率有了明显提高,但还不能完全满足我省经济建设和社 会发展的需要。在覆盖率方面,由于历史欠帐太多,到“十一五”末, 1:1 万地形图覆盖率达到 40%,在西部省市中仍处于中等水平,这 与建设我省“西部经济发展高地”的目标不相适应。在地理信息更新 方面, 通过“十一五”建设, 全省地理信息现势性水平得到大幅提高, 但随着我省经济社会以及信息化进程不断加快,对地理信息的现势 性要求越来越高,需要对全省地理信息进行新一轮更新,对重要地 理信息进行年度更新。 2、全省连续运行基准站系统需要进一步优化与整合 “十一五”期间, 国家建立了国家连续运行基准网 (以下简称“国 网”) 我省基本建成了覆盖全省的现代大地基准系统——“四川省卫 , 星定位连续运行基准服务平台” (以下简称“省网”) ,该系统是全省 唯一、权威、标准的三维空间定位基准,面向全省提供高精度、实 时、 动态测绘基准和导航、 定位等服务。 个别专业部门和部分市 (州)
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也建立了局部 “连续运行基准站系统” (以下简称“局部网”) 。省网 需要持续优化、升级及持续维护,省网基准站在川东、川西地区分 布密度相对较低,数量不足。省网与国家网、局部网亟待进行有效 整合,形成覆盖全省、多层次、高精度基准服务和三维空间位置服 务。 3、现有的地理信息服务方式已不能满足信息化建设需要 长期以来,测绘与地理信息保障主要以提供纸质地图和分发基 础地理信息数据等形式提供服务。政府机构、专业部门、企事业单 位等在获取资料后,还要进行较为复杂的集成处理,这种服务模式 已经无法满足各部门、各行业对地理信息快速获取、方便集成应用 的需求。及时高效、网络化、一站式服务成为当今信息化条件下, 政务及行业信息化的强烈要求和共同愿望。搭建地理信息公共服务 平台是实现地理信息服务方式转变的最佳解决途径,通过搭建平台 实现地理信息与社会经济信息的整合与集成,为各部门、行业及公 众提供方便、快捷的地理信息服务。 4、地理信息共享机制尚待进一步健全 目前我省地理信息资源总量虽然不断增加,但仍存在条块分 割、信息孤岛和重复建设现象。一方面经费投入不足;另一方面还 存在着遥感数据重复购置、重复测绘等问题,造成公共财政资金的 浪费。急需建立全省地理信息资源统筹规划管理机制,在现有法律 法规的基础上制定相应的政府规章,搭建全省权威、共享、唯一的地 理信息公共服务平台,实现地理信息资源共享。 5、地理信息服务技术装备已不能满足网络化服务的要求 地理信息服务网络化运行所需要的网络化运行环境硬件支撑
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系统还需进一步建设完善,包括网络系统、服务器集群系统、存储 备份系统、安全保密系统装备等。 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想 全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设西部经济发展高地, 坚持“构建数字四川、监测地理省情、发展壮大产业、服务经济社会 发展”的战略方向,以“服务大局、服务社会、服务民生”为出发点和 落脚点,以“加强基础测绘、丰富地理信息资源、转变服务方式”为 核心,加速推进我省基础测绘向动态更新、动态监测地理国情、动 态网络化服务转变,推动地理信息资源共享,大幅提高测绘保障服 务能力,为我省经济建设、社会发展、突发事件应急处置等提供及 时、可靠的测绘与地理信息保障服务,促进地理信息产业发展和全 省信息化建设步伐。 (二)基本原则 1、统筹规划、协调发展 加强省级基础测绘统筹规划,坚持全省基础地理信息不断丰 富、持续更新与重点保障相结合。协调发展市(州)基础测绘,建 立省、市(州)地理信息联动更新机制,促进全省基础测绘协调发 展。 2、需求牵引,保障重点 坚持以我省国民经济建设和社会发展需求为导向,围绕成渝经 济区、天府新区等建设,紧密结合优化主体功能区布局、构建西部
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交通枢纽、 城乡一体化发展、 突发事件应急处置等的需要, 按照 “急 用先行、突出重点、量力而行、分步实施”的原则,开展全省基础测 绘建设。 3、资源共享、高效利用 在维护国家安全的前提下,充分发挥基础测绘公益性的特点, 强化公共服务意识,建立健全测绘与地理信息成果共享机制,推动 基础地理信息资源的高效利用,促进地理信息产业发展,为国民经 济建设各领域、各部门提供有力的基础测绘保障。 4、科技推动,加快发展 坚持以科技进步为动力,依靠创新求发展,结合信息化测绘技 术体系建设,在地理信息获取、处理、服务、地理国情监测等方面 取得新突破,提高服务水平和服务效率。推动地理信息资源的社会 化应用, 提高应用的深度和广度, 大力推进地理信息产业加快发展, 为全省经济建设和社会发展提供地理信息服务。 (三)发展目标 建立健全基础测绘管理体制和运行机制,丰富全省地理信息资 源,全面提升测绘与地理信息服务能力,加快推进地理信息产业发 展,使我省基础测绘建设及综合服务能力达到全国先进水平。 进一步丰富全省地理信息资源。加强全省现代空间定位基准体 系建设,实现全省实时、动态、高精度基准服务和三维空间位置服 务;加大航空航天遥感获取力度,实现多种类、多分辨率、多时相 遥感影像覆盖;丰富完善基础地理信息数据库,实现全省重要基础 地理信息数据年度更新;进一步提高 1:1 万基础地理信息覆盖,使
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覆盖率从 40%提高到 65%;开展地理省情监测与分析。 全面提升测绘与地理信息服务能力。形成地理信息 “一站式” 在线网络服务体系,初步实现国家、省、市(州)三级地理信息资 源的纵向互通、横向互联的地理信息资源服务体系,促进地理信息 服务模式由离线静态服务方式向实时在线服务方式转变。 三、主要任务 (一)空间定位基准现代化建设 充分利用现代卫星定位等高新技术加速我省空间定位基准的现 代化建设,按照统一规划和统一标准的要求,对“省网”进行进一步 提升。整合集成“省网”、“国网”和 “局部网”,构建信号互通、资源 共享、分布合理的全省连续运行基准服务网络体系,并建立长期稳 定的运行维护机制,维持系统正常运行和持续服务。向全省提供高 精度、全域、全天候、实时动态、三维空间基准、位置和导航、授 时等服务。 1、新建连续运行基准站 在川东、川西高原、攀西部分地区,新建连续运行基准站 12 座, 提高上述地区基准站密度, 实现空间三维基准及实时位置服务。 2、省网和局部网的整合与集成 研究“省网”与“局部网”整合关键技术,构建数据传输链路,添 置必要的软硬件设备,进行组网数据处理,建立运行、服务长效机 制和组织模式。 3、国网与省网的整合与集成 研究“国网”与“省网”整合关键技术,构建数据传输链路,添置
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必要的软硬件设备;定期将“省网”纳入“国网”进行联合解算,实现 空间定位基准的统一传递,确保“省网”与“国网”无缝拼接。 4、信息发布与服务 优化升级空间定位基准观测系统、数据传输系统、处理分析系 统、管理系统和信息服务系统,对各连续运行基准站进行持续监测 与检校,持续发布精准定位信息,全面提高测绘基准社会化服务能 力。 (二)航空航天遥感 从全省基础地理信息数据库全面更新和重要基础地理信息数 据年度更新、地理省情监测、地理信息服务需求出发,在全省开展 多时相、多尺度、多种类航空航天遥感。建立多源航空航天遥感影 像动态获取机制, 开展新型传感器影像测图研究、 试验和技术攻关, 建立新型传感器遥感数据处理技术体系,全面提高我省航空航天遥 感影像获取能力,确保航空航天遥感影像对全省进行有效覆盖。 1、航空摄影 在天府新区、川西北若尔盖湿地以及连通成渝经济区与攀西经 济区的核心走廊地带开展 0.3~0.5 米数字彩色航空摄影 4.0 万平方 公里。 2、卫星遥感 在成渝经济区四川部分县级以上城市建成区和规划区、经济发 展最快速的绵阳-德阳-成都-乐山沿高速公路发展轴、天府新区 开展优于 1 米分辨率卫星遥感,获取高分辨率影像数据 7.0 万平方 公里;在少数民族及边远地区交通基础设施建设及维稳重点地区开
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展优于 1 米分辨率的高分辨率卫星影像和优于 2.5 米分辨率的立体 卫星影像各 14.0 万平方公里;在全省范围开展 2~5 米中分辨率卫 星遥感 2 遍,获取影像数据 100 万平方公里,开展 5~10 米中分辨 率卫星遥感 3 遍,获取影像数据 150 万平方公里。 (三)基础地理信息数据更新 对全省基础地理信息数据进行更新。建立全省重要基础地理信 息年度更新机制,实现全省重要基础地理信息数据年度更新;全面 更新现有 1:1 万基础地理信息数据库,对天府新区进行 1:1 万地形 图持续重点更新(更新 3 次) ;在经济发展最快速、县级以上城镇 等重点区域开展数字正射影像数据更新(更新 2 次) ;在甘孜、阿 坝、凉山“三州”少数民族地区开展基础地理信息数据更新;构建全 省多种类、多分辨率数字正射影像数据库,实现全省影像数据库全 面更新。全面提高我省基础地理信息数据的现势性,丰富地理信息 资源,满足成渝经济区建设、主体功能区优化等经济建设和社会发 展日益增长的迫切需求。 1、全省重要基础地理信息年度更新 对全省乡(镇)及以上居民地、铁路、县道以上公路、乡级以 上境界、重大基础设施、旅游景区(或景点) 、地名等重要基础地 理信息数据进行年度更新。搭建全省重要基础地理信息年度更新工 作机制和组织模式,形成地理信息动态更新技术体系,开展重要基 础地理信息年度更新关键技术、工艺方法研究,制定重要基础地理 信息数据更新技术标准。
专栏 1 全省重要基础地理信息年度更新主要建设内容
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建设内容 全省地形控制点 GPS 测量 卫星正射影像图(DOM) 2-5 米中分辨率 5-10 米中分辨率

工作量 1100 点 100 万平方公里 150 万平方公里 200 万平方公里

备注 全省覆盖 2 遍 全省覆盖 3 遍 全省更新 4 遍

全省重要基础地理信息数据更新

2、1:1 万基础地理信息数据更新 在成渝、川南、川东北、攀西等经济区,对全省已有 7132 幅 1:1 万地形图数据进行更新。 其中对天府新区 123 幅 1:1 万地形图更 新 3 次;其余区域开展核心要素更新 1 次,更新要素主要包括:基 础控制点、重要地形和地物要素(主要水系、城镇居民地及重大设 施、铁路与公路、乡镇以上境界、重要管线及地貌) 、重大基础设 施项目、地理信息兴趣点(POI) 、主要旅游景区景点以及大面积变 化的一般地形要素等。在成渝经济区四川部分经济发展最快速的绵 阳—德阳--成都—乐山沿高速公路发展轴、县级以上城市建成区和 规划区,对高分辨率卫星影像图更新 2 次; “三州”所在县城、重要 风景名胜区进行高分辨率数字正射影像数据生产。
专栏 2 1:1 万基础地理信息数据更新主要建设内容
建设内容 1:1 万像片控制 1:1 万外业调绘 1:1 万数字线划图(DLG)更新 1:1 万数字高程模型(DEM)更新 1:1 万 正 射 影 像 图 优于 1 米分辨率数字正射影像图 (DOM)生产 优于 2.5 米分辨率立体卫星数字正射影像图 工作量 500 点 7132 幅 7132 幅 7132 幅 11 万平方公里 4 万平方公里

3、民族地区基础地理信息建设 在甘孜、阿坝、凉山等民族地区开展基础地理信息数据更新, 对“三州”基础控制、地形地物要素、重大基础设施项目等进行全面
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更新。
专栏 3 “三州”少数民族地区基础地理信息建设主要内容
建设内容 外业调绘 数字线划图(DLG)更新 数字高程模型(DEM)更新 工作量 26 万平方公里 26 万平方公里 26 万平方公里

4、基础地理信息数据库建设 综合运用 GIS、计算机、网络和数据库等技术,对更新和新测 绘的数字正射影像图(DOM) 、数字线划地图(DLG) 、数字高程模 型(DEM)数据集进行检查、整理、入库等工作,实现对已有基础 地理信息数据库的更新。建立覆盖全省的多种类、多尺度、多时态 的基础地理信息数据库,为地理省情监测、四川省地理信息公共服 务平台建设、政务地理信息保障服务提供数据支撑。
专栏 4 基础地理信息数据库建设主要内容
建设内容 1:1 万数字线划图(DLG)数据库更新 1:1 万数字高程模型(DEM)数据库更新 航空影像、优于 1 米分辨率卫星影像原始影像及数字正射 影像图(DOM)数据库更新 卫星原始影像及数字正射影像图(DOM) 数据库更新 大地控制网数据库更新(像控点入库) 2-5 米 5-10 米 工作量 11932 幅 11932 幅 25 万平方公里 114 万平方公里 150 万平方公里 4130 点

(四)地理省情监测 根据国家地理国情监测的战略部署,围绕全省加强生态建设和 环境保护、优化主体功能区布局、推进地震灾区发展振兴、加快建 设西部综合交通枢纽、积极稳妥推进新型城镇化、规划建设天府新
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区等重大战略任务的实施开展全省地理省情监测工作。以基础地理 信息数据库为基础,通过航空航天遥感、实地调查、地理信息空间 分析等手段开展地理省情动态监测,定期向省委省政府报送省情监 测报告,发布监测信息,为制定和实施我省重大发展战略以及科学 决策提供地理省情监测报告。 1、前期研究 通过前期研究,探索地理省情监测的机制和工作方法,开展关 键技术研究,制订地理省情监测信息分类和编码数据标准、监测技 术规程、产品体系等技术规范,形成指标和产品体系,为全面开展 地理省情监测工作奠定基础。 2、监测试点 围绕汶川地震灾区发展振兴,对汶川地震核心灾区开展地理省 情监测试点,根据地震核心区域经济社会发展需要,整合地震核心 灾区多时相基础地理信息数据及相关专题资料,通过航空航天遥 感、实地调查、GIS 空间分析等手段对地震核心灾区灾前灾后基础 设施、城镇化扩张和变迁、土地利用变化、地质灾害分布和治理、 水资源分布和变化、旅游资源保护等进行动态监测和分析,为灾区 发展振兴提供信息和技术支撑。 3、全省重要省情监测 将全省行政区域、城镇高程、湿地、道路交通网络、植被覆盖、 城市布局和城镇化扩张、江河流域、雪山雪线、冰川等纳入全省重 要地理省情监测的内容,监测、分析我省自然和人文地理要素的动 态变化信息,为政府宏观规划提供决策依据。
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对全省卫星遥感影像开展分类解译,实地调查,“十二五”期间 解译 3 次,为全省地理省情动态监测提供遥感影像解译成果。 开展天府新区地理省情动态监测。围绕天府新区建设,对天府 新区道路交通、建成区分布和面积、产业布局、居民地分布、人口 变化、水资源状况、植被、环境变化等进行动态监测,5 年获取 3 个时段的动态变化信息,为天府新区建设决策提供地理情报支持。 开展川西北生态经济区和攀西经济区地理省情动态监测。结合 “十二五”川西北重点生态功能区和攀西经济区建设以及优化主体功 能区布局的目标,对若尔盖高原湿地、川滇森林生态及生物多样、 大小凉山水土保持及生物多样性生态功能区进行监测,重点监测该 区域干旱区沙漠化、荒漠化、草场退化、草地鼠虫害、生态移民、 水土保持以及世界自然文化遗产、国家级自然保护区、国家级风景 名胜区、国家地质公园等旅游资源进行监测,为各级政府开展川西 北生态经济区和攀西经济区建设提供决策依据。 开展全省城镇化进程地理省情监测。 重点监测成都平原、 川南、 川东北、攀西四大城市群,对城镇布局与扩张、城镇公共事业设施 分布、城镇公共绿地分布和人均绿地、城市道路分布和密度、城镇 辐射带动区域发展的能力等进行现状分析和动态分析,为全省城镇 化进程重大战略决策和实施提供参考依据。 (五)四川省地理信息服务体系建设 以基础地理信息资源开发利用为主线,以转变测绘地理信息服 务方式、提高服务效率为目的,按照国家地理信息公共服务平台建 设的统一规划, 依托我省基础地理信息数据库等资源, 完成全省省、
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市(州)两级地理信息公共服务平台及两级节点集成建设。初步建 立国家、省、市(州)三级地理信息资源纵向互通,与省级各部门 之间横向互联的地理信息资源分建共享体系,实现基础地理信息数 据资源和公安、环保、旅游、国土、交通、水利、林业、能源等专 业地理信息资源的共享与交换,通过在线服务满足政府部门、企事 业单位和社会公众对地理信息的需求,全面提升我省信息化条件下 地理信息服务的能力和水平。 1、运维机制与技术标准建设 (1)运维机制建设 为实现地理信息数据分建共享、联动更新维护、纵向横向互联 互通、政府行业广泛应用、全面服务经济社会发展的目标,开展平 台管理、运行维护、分建共享、服务等方面机制的研究,通过法律 程序出台政府规章—《四川省地理信息公共服务平台管理办法》 。 (2)技术标准制订 在测绘与地理信息标准体系框架下,结合我省实际,根据平台 建设、运行、维护、应用服务需要,制定相应的数据规定、服务规 定、应用规定等,为四川省地理信息公共服务平台建设奠定技术基 础。 2、公共平台数据库建设 以四川省基础地理信息数据库为基础,依据统一的平台技术标 准和规定,对基础地理信息数据、专题数据进行整合、重构、集成, 形成以面向地理实体对象、分层细化为重要特征的公共平台数据 库。公共平台数据库包括涉密的政务版数据库和非涉密的公众版数

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据库,以及对平台数据库内容进行描述的目录数据库。 (1)政务版平台数据库建设 按照四川省政务地理信息服务应用需求,对基础地理信息数据 库进行改造整合,形成政务版平台数据集。建设内容包括政务版数 字高程模型 (DEM) 数字线划地图 、 (DLG) 数字正射影像 、 (DOM) 数据库、地名数据库、电子地图数据库。 (2)公众版平台数据库建设 根据社会公众的地理信息应用需求,在政务版数据库基础上进 行脱密处理形成公众版平台数据库,建设内容包括数字线划地图 (DLG) 、数字正射影像(DOM)数据库、地名数据库等,在互联 网上为社会公众提供查询、分析、统计等地理信息服务。 (3)目录数据库建设 开展全省测绘与地理信息成果及目录汇交、整理、建库工作。 搭建基于政务网、互联网的成果目录报送、查询、申请使用、分发 服务等流程一体化体系,定期向社会发布全省基础测绘成果目录信 息。 3、地理信息服务系统建设 网络化地理信息服务系统建设包括用户管理系统、公共平台服 务系统、服务注册管理系统、服务代理系统、空间数据目录与服务 发布系统、平台监控系统、电子地图服务系统等的建设,为平台运 行、维护和服务提供软件系统支撑。 4、网络化运行环境建设 网络化运行环境是平台运行所需要的软硬件支撑系统,建设内

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容主要包括网络系统、服务器集群系统、存储备份系统、安全保密 系统四大部分物理环境建设, 以及基础软件平台建设, 为平台运行、 维护和服务提供网络化的运行环境。 5、省级、市(州)级地理信息节点集成建设 依托政务网和互联网, 开展海量数据通讯、 异构数据服务聚合、 远程系统集成等关键技术研究,开发省、市(州)两级地理信息公 共服务平台集成系统,在全省构建一个涵盖大、中、小尺度地理信 息服务逻辑平台。实现全省市(州)平台与省平台之间信息交换、 传输、服务等的互联、互通和高效集成;实现国家、省、市地理信 息资源的上下贯通和横向互联, 基本建成由“一个网 (全球卫星定位 综合服务网)、一张图(各种比例尺地形图)和一个平台(地理信 息公共服务平台)”组成的“数字四川地理信息服务体系”。为规划决 策、经济建设、突发事件应急处置、安全维稳等提供在线的地理信 息服务,促进各级政府管理决策和全省信息化建设水平。 (六)提升全省 1:1 万基础地理信息数据覆盖率 在川西北生态经济区、攀西经济区等重点区域和川西交通基础 设施建设区域新测 1:1 万地理信息数据 4800 幅,加快提升 1:1 万 基础地理信息数据覆盖率到 65%。构建卫星遥感、航空雷达、激光 测距等新型多源遥感数据保障体系,开展野外控制测量和综合判调 工作,测制 1:1 万数字线划地图(DLG) 、数字高程模型(DEM) 、 数字正射影像图(DOM) 、印刷 1:1 万地形图等,通过“数字城市、 四川天地图、监测地理国情”三大平台,向政府、社会及时发布测绘 地理信息成果,有效提供保障与服务,满足全省经济建设、社会发
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展的迫切需要。
专栏 5 提升 1:1 万基础地理信息数据覆盖率主要建设内容
建设内容 新型多源遥感数据保障体系建设 1:1 万像片控制 1:1 万外业调绘 1:1 万数字线划图(DLG)生产 1:1 万数字高程模型(DEM)生产 1:1 万正射影像图 (DOM)生产 地形图印刷 航空数字正射影像图 优于 1 米分辨率卫星数字正射影像图 1项 2400 点 4800 幅 4800 幅 4800 幅 3.6 万平方公里 10 万平方公里 工作量

优于 2.5 米分辨率立体卫星数字正射影像图 10 万平方公里 4800 幅

(七)地质灾害防治专用图测制与应急保障 围绕全省维护社会稳定和地质灾害防治工作实际需要,开展航 天航空遥感影像快速获取关键技术科技攻关、 装备建设、 数据处理、 影像地图制作;开展全省应急专题地理信息数据采集及建库,制作 全省市县域应急专题地图,建设应急地理信息平台;针对全省地质 灾害多发频发的特点,在地质灾害防治重点地段、重点区域完成 3000 平方公里 1:2000 地质灾害防治专用图测绘,更新周期为 2 年; 加强应急测绘能力建设,实现天地一体化可移动、互联互通的应急 测绘保障服务,为防灾减灾、应急救援等提供基础地理信息数据和 技术保障。
专栏 6 地质灾害防治专用图测制与应急保障主要建设内容
建设内容 航空航天遥感资料快速获取体系 1:2000 地质灾害防治专用图测绘
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工作量 1项 3000 平方公里

高分辨率影像获取、影像地图制作 全省应急专题数据库 全省应急维稳专题数据采集建库 全省市县域应急专题地图制作建库 应急测绘能力建设 应急测绘技术体系 应急测绘装备体系

1.6 万平方公里 48.5 万平方公里 1项 1项 1项

四、保障措施 (一)加强基础测绘投入 认真贯彻 《中华人民共和国测绘法》 《四川省测绘管理条例》 和 , 强化基础测绘的政府职能,加大基础测绘统筹规划、建设和监管力 度,将基础测绘纳入我省国民经济和社会发展年度计划,建立健全 基础测绘投入机制,加大财政保障力度,确保基础测绘建设与保障 服务工作持续健康发展。 (二)加强市县基础测绘建设 积极推进市(州) 、县(市、区)基础测绘建设,不断丰富地理 信息资源。积极推动全省 21 个市(州)及 181 个县(市、区)基 础测绘规划及实施,实现城市建成及规划区、新农村建设重点区域 1:5 百-1:2 千大比例尺地形图全覆盖,年更新率超过 30%。大力推 进市(州)地理信息公共平台建设,“十二五”末建成全省 21 个市州 级平台,积极推动县级平台建设。开展省平台和市州平台整合与集 成。确保“十二五”末,形成全省“一张图、一个网、一个平台”的地 理信息服务新格局。

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(三)建立健全省、市(州)地理信息协同更新和共享机制 围绕地理信息动态更新, 探索建立覆盖省级有关部门和 21 个市 (州)的地理信息协同更新工作机制,构建网格化地理信息动态更 新的工作模式和技术体系;省测绘地理信息局通过省平台提供实时 在线地理信息服务,省级各部门通过平台进行二次开发,叠加部门 专题数据,开展专业应用服务,同时将专题地理数据通过平台提供 省测绘地理信息局丰富更新地理信息数据,实现地理信息资源共 享。通过公共平台的建设、运行、应用、服务,实现省平台与国家 平台、市(州)平台的互联互通,建立国家、省、市(州)分工协 作、共建共享、顺畅高效的基础地理信息分建共享机制。对不同用 户,开展差别化地理信息保障和技术支撑。 (四)强化测绘科技创新 立足应用,产学研相结合,围绕基础地理信息动态更新、公共 服务平台建设和地理省情监测,开展地理信息数据动态更新、自动 化和智能化地理信息处理、海量地理信息数据的集成管理、地理信 息网络化分发服务、 地理省情信息空间分析、 统计等关键技术研究, 为基础测绘建设提供技术保障。 (五)加强人才与队伍建设 进一步完善基础测绘人才培养、引进、使用、评价和激励机制, 促进产业队伍结构调整。重点抓好我省测绘地理信息领军人才、青 年学术和技术带头人队伍的建设,不断优化人才结构,造就一支数 量充足、结构合理、高素质的测绘与地理信息人才队伍。
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名词解释
1. 连续运行基准站:是由卫星定位系统接收机(含天线) 、计 算机、气象设备、通讯设备及电源设备、观测墩等构成的观测系统。 它长期连续跟踪观测卫星信号,通过数据通讯网络定时、实时或按 数据中心的要求将观测数据传输到数据中心。它可独立或组网提供 实时、快速或事后的数据服务。 2. 数字线划图(DLG) :是以矢量数据形式表达地形要素的地 理信息数据集。 3. 数字高程模型(DEM) :是以规则格网点的高程值表达地表 起伏的数据集。 4. 数字正射影像图 (DOM) 经过正射投影改正的影像数据集。 : 5. 地理信息公共服务平台:依托地理信息数据,通过在线方式 满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分 析的基本需求,具备个性化应用的二次开发接口和可扩张空间,是 实现地理空间框架应用服务功能的数据、软件及其支撑环境的总 称。

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