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中国制造2025-PPT


中国制造2025

提出背景
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制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪 中叶开启工业文明以来,世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明, 没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制 造业,是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。 新中国成立尤其是改革开放以来,我国制造业持续快速发展,建成了 门类齐全、独立完整的产业体系,有力推动工业化和现代化进程,显著增 强综合国力,支撑我世界大国地位。然而,与世界先进水平相比,我国制 造业仍然大而不强,在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信 息化程度、质量效益等方面差距明显,转型升级和跨越发展的任务紧迫而 艰巨。 当前,新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成 历史性交汇,国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机 遇,按照“四个全面”战略布局要求,实施制造强国战略,加强统筹规划和 前瞻部署,力争通过三个十年的努力,到新中国成立一百年时,把我国建 设成为引领世界制造业发展的制造强国,为实现中华民族伟大复兴的中国 梦打下坚实基础。

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《中国制造2025》,是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

一、发展形势和环境
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(一)全球制造业格局面临重大调整。

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(二)我国经济发展环境发生重大变化。
(三)建设制造强国任务艰巨而紧迫。

(一)全球制造业格局面临重 大调整。
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新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革, 形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加 大科技创新力度,推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数 据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系 统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众 包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管 理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;可穿戴智能产品、智能家 电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转 型升级、创新发展迎来重大机遇。 全球产业竞争格局正在发生重大调整,我国在新一轮发展中面临巨大 挑战。国际金融危机发生后,发达国家纷纷实施“再工业化”战略,重 塑制造业竞争新优势,加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发 展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,承接产业 及资本转移,拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发 展中国家“双向挤压”的严峻挑战,必须放眼全球,加紧战略部署,着 眼建设制造强国,固本培元,化挑战为机遇,抢占制造业新一轮竞争 制高点。

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(二)我国经济发展环境发生 重大变化。
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随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进, 超大规模内需潜力不断释放,为我国制造业发展提供了广 阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、 社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需 求,都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安 全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提 升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放,将不断 激发制造业发展活力和创造力,促进制造业转型升级。 我国经济发展进入新常态,制造业发展面临新挑战。资源 和环境约束不断强化,劳动力等生产要素成本不断上升, 投资和出口增速明显放缓,主要依靠资源要素投入、规模 扩张的粗放发展模式难以为继,调整结构、转型升级、提 质增效刻不容缓。形成经济增长新动力,塑造国际竞争新 优势,重点在制造业,难点在制造业,出路也在制造业。

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(三)建设制造强国任务艰巨 而紧迫。
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经过几十年的快速发展,我国制造业规模跃居世界第一位,建立起门 类齐全、独立完整的制造体系,成为支撑我国经济社会发展的重要基 石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新,大大提高了我 国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星 导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油 钻探设备等一批重大技术装备取得突破,形成了若干具有国际竞争力 的优势产业和骨干企业,我国已具备了建设工业强国的基础和条件。 但我国仍处于工业化进程中,与先进国家相比还有较大差距。制造业 大而不强,自主创新能力弱,关键核心技术与高端装备对外依存度高, 以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高,缺乏世界知 名品牌;资源能源利用效率低,环境污染问题较为突出;产业结构不 合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高, 与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高,企业全球化经营能力 不足。推进制造强国建设,必须着力解决以上问题。 建设制造强国,必须紧紧抓住当前难得的战略机遇,积极应对挑战, 加强统筹规划,突出创新驱动,制定特殊政策,发挥制度优势,动员 全社会力量奋力拼搏,更多依靠中国装备、依托中国品牌,实现中国 制造向中国创造的转变,中国速度向中国质量的转变,中国产品向中 国品牌的转变,完成中国制造由大变强的战略任务。

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方针和目标
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指导思想

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基本方针

指导思想
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全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神, 坚持走中国特色新型工业化道路,以促进制造业创新发展 为主题,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制 造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,以满 足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标, 强化工业基础能力,提高综合集成水平,完善多层次多类 型人才培养体系,促进产业转型升级,培育有中国特色的 制造文化,实现制造业由大变强的历史跨越。

基本方针
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——创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,完善有利于创 新的制度环境,推动跨领域跨行业协同创新,突破一批重点领域关键共性 技术,促进制造业数字化网络化智能化,走创新驱动的发展道路。 ——质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线,强化企业质量主体 责任,加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管 体系、先进质量文化,营造诚信经营的市场环境,走以质取胜的发展道路。 ——绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点,加强节 能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产。发展循环经济, 提高资源回收利用效率,构建绿色制造体系,走生态文明的发展道路。 ——结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节,大力发展先 进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变。优化 产业空间布局,培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体,走提质 增效的发展道路。 ——人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本,建立健全科学合理的 选人、用人、育人机制,加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营 管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围,建设一支素质优 良、结构合理的制造业人才队伍,走人才引领的发展道路。

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基本原则
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市场主导,政府引导。

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立足当前,着眼长远。
整体推进,重点突破。 自主发展,开放合作。

市场主导,政府引导。
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全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政 府职能,加强战略研究和规划引导,完善相关支持政策, 为企业发展创造良好环境。

立足当前,着眼长远。
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针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节,加快转型升级和 提质增效,切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能 力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,加强战略 谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,在未来竞争中占据制 高点。

整体推进,重点突破。
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坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合,统筹规划, 合理布局,明确创新发展方向,促进军民融合深度发展, 加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家 安全重大需求,整合资源,突出重点,实施若干重大工程, 实现率先突破。

自主发展,开放合作。
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在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领 域,着力掌握关键核心技术,完善产业链条,形成自主发 展能力。继续扩大开放,积极利用全球资源和市场,加强 产业全球布局和国际交流合作,形成新的比较优势,提升 制造业开放发展水平。

战略目标
立足国情,立足现实,力争通过“三步走”实现制造强国的战 略目标。

第一步:力争用十年时间,迈 入制造强国行列。
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到2020年,基本实现工业化,制造业大国地位进一步巩固, 制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心 技术,优势领域竞争力进一步增强,产品质量有较大提高。 制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业 单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。 到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强, 全员劳动生产率明显提高,两化(工业化和信息化)融合 迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染 物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力 的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地 位明显提升。

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第二步:到2035年,我国制造业整体达到世界制造强国阵 营中等水平。创新能力大幅提升,重点领域发展取得重大 突破,整体竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领 能力,全面实现工业化。

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第三步:新中国成立一百年时,制造业大国地位更加巩固, 综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创 新引领能力和明显竞争优势,建成全球领先的技术体系和 产业体系。

类别

创新能力

2020年和2025年制造业主要 指标
指 标 2013年 0.88 2015年 0.95 2020年 1.26 规模以上制造业研发经 费内部支出占主营业务 收入比重(%) 规模以上制造业每亿元 主营业务收入有效发明 专利数1(件) 0.36 0.44 0.70 制造业质量竞争力指数2 制造业增加值率提高 制造业全员劳动生产率 增速(%) 83.1 83.5 84.5 比2015年提高2个百分点 7.5左右(“十三五”期间 年均增速) 37 52 50 58 70 72

2025年 1.68

1.10

质量效益

85.5 比2015年提高4个百分点 6.5左右(“十四五”期间 年均增速) 82 84

两化融合

宽带普及率3(%) 数字化研发设计工具普 及率4(%)

关键工序数控化率5(%) 27 绿色发展 规模以上单位工业增加 值能耗下降幅度 单位工业增加值二氧化 碳排放量下降幅度 单位工业增加值用水量 下降幅度 工业固体废物综合利用 率(%) 62 -

33 -

50 比2015年下降18%

64 比2015年下降34%

-

比2015年下降22%

比2015年下降40%

-

比2015年下降23%

比2015年下降41%

65

73

79

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1 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模 以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收 入。 2 制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经 济技术综合指标,由质量水平和发展能力两个方面共计12项 具体指标计算得出。 3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表,固定宽带家庭普及 率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。 4 数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规 模以上企业数量/规模以上企业总数量(相关数据来源于3万 家样本企业,下同)。

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5 关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的 平均值。

任务和重点
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实现制造强国的战略目标,必须坚持问题导向,统筹谋划, 突出重点;必须凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全 面提高发展质量和核心竞争力。 (一)提高国家制造业创新能力。 (二)推进信息化与工业化深度融合。 (三)强化工业基础能力。

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(四)加强质量品牌建设。
(五)全面推行绿色制造。 (六)大力推动重点领域突破发展。 (七)深入推进制造业结构调整。

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(八)积极发展服务型制造和生产性服务业。
(九)提高制造业国际化发展水平。

(一)提高国家制造业创新能 力。
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完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造 业创新体系。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源 链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关 键环节和重点领域的创新能力。 加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位,支持 企业提升创新能力,推进国家技术创新示范企业和企业技术 中心建设,充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。 瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,定期研究制 定发布制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施国家 科技重大专项,通过国家科技计划(专项、基金等)支持关 键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、 科研院所的基础作用,建立一批产业创新联盟,开展政产学 研用协同创新,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性 影响、带动性强的关键共性技术,加快成果转化。

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提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等 重点领域开展创新设计示范,全面推广应用以绿色、智能、协同为特 征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发,攻克信息化设 计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术,开发一批具有 自主知识产权的关键设计工具软件,建设完善创新设计生态系统。建 设若干具有世界影响力的创新设计集群,培育一批专业化、开放型的 工业设计企业,鼓励代工企业建立研究设计中心,向代设计和出口自 主品牌产品转变。发展各类创新设计教育,设立国家工业设计奖,激 发全社会创新设计的积极性和主动性。

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推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制,研究制定促进科 技成果转化和产业化的指导意见,建立完善科技成果信息发布和共享 平台,健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。完 善科技成果转化激励机制,推动事业单位科技成果使用、处置和收益 管理改革,健全科技成果科学评估和市场定价机制。完善科技成果转 化协同推进机制,引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作, 鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基 地。加快国防科技成果转化和产业化进程,推进军民技术双向转移转 化。

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完善国家制造业创新体系。加强顶层设计,加快建立以创新中心为核心载 体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络,建立 市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。充分 利用现有科技资源,围绕制造业重大共性需求,采取政府与社会合作、政 产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式,形成一批制造业创新中心 (工业技术研究基地),开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。 建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台,规范服务标准,开展技术 研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服 务,促进科技成果转化和推广应用。建设重点领域制造业工程数据中心, 为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。面向制造业关键共性技 术,建设一批重大科学研究和实验设施,提高核心企业系统集成能力,促 进向价值链高端延伸。 加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制,组织实施制造业标 准化提升计划,在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在 标准制定中的重要作用,支持组建重点领域标准推进联盟,建设标准创新 研究基地,协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团 体标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持 企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定,加快我国标准国际化进 程。大力推动国防装备采用先进的民用标准,推动军用技术标准向民用领 域的转化和应用。做好标准的宣传贯彻,大力推动标准实施。

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强化知识产权运用。加强制造业重点领域关键核心技术知 识产权储备,构建产业化导向的专利组合和战略布局。鼓 励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,培育一批具备 知识产权综合实力的优势企业,支持组建知识产权联盟, 推动市场主体开展知识产权协同运用。稳妥推进国防知识 产权解密和市场化应用。建立健全知识产权评议机制,鼓 励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专 利评估、收购、运营、风险预警与应对。构建知识产权综 合运用公共服务平台。鼓励开展跨国知识产权许可。研究 制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策 措施。

(二)推进信息化与工业化深 度融合。
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加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制 造作为两化深度融合的主攻方向;着力发展智能装备和智 能产品,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面 提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。 研究制定智能制造发展战略。编制智能制造发展规划,明 确发展目标、重点任务和重大布局。加快制定智能制造技 术标准,建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。强 化应用牵引,建立智能制造产业联盟,协同推动智能装备 和产品研发、系统集成创新与产业化。促进工业互联网、 云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、 销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加强智能 制造工业控制系统网络安全保障能力建设,健全综合保障 体系。

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加快发展智能制造装备和产品。组织研发具有深度感知、智慧决策、 自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制 造装备以及智能化生产线,突破新型传感器、智能测量仪表、工业控 制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置,推进工程化和 产业化。加快机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等 行业生产设备的智能化改造,提高精准制造、敏捷制造能力。统筹布 局和推动智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智 能照明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。

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推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间,加 快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装 备在生产过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状 态信息实时监测和自适应控制。加快产品全生命周期管理、客户关系 管理、供应链管理系统的推广应用,促进集团管控、设计与制造、产 供销一体、业务和财务衔接等关键环节集成,实现智能管控。加快民 用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、稀土、农药等重点行业智能 检测监管体系建设,提高智能化水平。

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深化互联网在制造领域的应用。制定互联网与制造业融合发展的路线 图,明确发展方向、目标和路径。发展基于互联网的个性化定制、众 包设计、云制造等新型制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的 研发、制造和产业组织方式。建立优势互补、合作共赢的开放型产业 生态体系。加快开展物联网技术研发和应用示范,培育智能监测、远 程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。实施工业云及工业 大数据创新应用试点,建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平 台,推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。

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加强互联网基础设施建设。加强工业互联网基础设施建设规划与布局, 建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤 网、移动通信网和无线局域网的部署和建设,实现信息网络宽带升级, 提高企业宽带接入能力。针对信息物理系统网络研发及应用需求,组 织开发智能控制系统、工业应用软件、故障诊断软件和相关工具、传 感和通信系统协议,实现人、设备与产品的实时联通、精确识别、有 效交互与智能控制。

(三)强化工业基础能力。
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核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材 料和产业技术基础(以下统称“四基”)等工业基础能力薄 弱,是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。 要坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则, 着力破解制约重点产业发展的瓶颈。 统筹推进“四基”发展。制定工业强基实施方案,明确重点 方向、主要目标和实施路径。制定工业“四基”发展指导目 录,发布工业强基发展报告,组织实施工业强基工程。统 筹军民两方面资源,开展军民两用技术联合攻关,支持军 民技术相互有效利用,促进基础领域融合发展。强化基础 领域标准、计量体系建设,加快实施对标达标,提升基础 产品的质量、可靠性和寿命。建立多部门协调推进机制, 引导各类要素向基础领域集聚。

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加强“四基”创新能力建设。强化前瞻性基础研究,着力解决影响核心 基础零部件(元器件)产品性能和稳定性的关键共性技术。建立基础 工艺创新体系,利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构,开展 先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关;支持企业开展工艺创新, 培养工艺专业人才。加大基础专用材料研发力度,提高专用材料自给 保障能力和制备技术水平。建立国家工业基础数据库,加强企业试验 检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。加大对“四基”领域 技术研发的支持力度,引导产业投资基金和创业投资基金投向“四基” 领域重点项目。 推动整机企业和“四基”企业协同发展。注重需求侧激励,产用结合, 协同攻关。依托国家科技计划(专项、基金等)和相关工程等,在数 控机床、轨道交通装备、航空航天、发电设备等重点领域,引导整机 企业和“四基”企业、高校、科研院所产需对接,建立产业联盟,形成 协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式,提升重大装 备自主可控水平。开展工业强基示范应用,完善首台(套)、首批次 政策,支持核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材 料推广应用。

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(四)加强质量品牌建设。
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提升质量控制技术,完善质量管理机制,夯实质量发展基 础,优化质量发展环境,努力实现制造业质量大幅提升。 鼓励企业追求卓越品质,形成具有自主知识产权的名牌产 品,不断提升企业品牌价值和中国制造整体形象。 推广先进质量管理技术和方法。建设重点产品标准符 合性认定平台,推动重点产品技术、安全标准全面达到国 际先进水平。开展质量标杆和领先企业示范活动,普及卓 越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进 等先进生产管理模式和方法。支持企业提高质量在线监测、 在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。组织开展重点 行业工艺优化行动,提升关键工艺过程控制水平。开展质 量管理小组、现场改进等群众性质量管理活动示范推广。 加强中小企业质量管理,开展质量安全培训、诊断和辅导 活动。

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加快提升产品质量。实施工业产品质量提升行动计划,针对汽车、高 档数控机床、轨道交通装备、大型成套技术装备、工程机械、特种设 备、关键原材料、基础零部件、电子元器件等重点行业,组织攻克一 批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术,加强可靠性设计、试 验与验证技术开发应用,推广采用先进成型和加工方法、在线检测装 置、智能化生产和物流系统及检测设备等,使重点实物产品的性能稳 定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国际同类产品 先进水平。在食品、药品、婴童用品、家电等领域实施覆盖产品全生 命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度,保障重点消费品 质量安全。大力提高国防装备质量可靠性,增强国防装备实战能力。 完善质量监管体系。健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管 理法律法规。加强关系民生和安全等重点领域的行业准入与市场退出 管理。建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度,健全质量信 用信息收集和发布制度,强化企业质量主体责任。将质量违法违规记 录作为企业诚信评级的重要内容,建立质量黑名单制度,加大对质量 违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。建立区域和行业质量安全预 警制度,防范化解产品质量安全风险。严格实施产品“三包”、产品召 回等制度。强化监管检查和责任追究,切实保护消费者权益。

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夯实质量发展基础。制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、 安全、卫生、环保及节能标准。加强计量科技基础及前沿技术研究, 建立一批制造业发展急需的高准确度、高稳定性计量基标准,提升与 制造业相关的国家量传溯源能力。加强国家产业计量测试中心建设, 构建国家计量科技创新体系。完善检验检测技术保障体系,建设一批 高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室、产品质量监督检验中 心,鼓励建立专业检测技术联盟。完善认证认可管理模式,提高强制 性产品认证的有效性,推动自愿性产品认证健康发展,提升管理体系 认证水平,稳步推进国际互认。支持行业组织发布自律规范或公约, 开展质量信誉承诺活动。 推进制造业品牌建设。引导企业制定品牌管理体系,围绕研发创新、 生产制造、质量管理和营销服务全过程,提升内在素质,夯实品牌发 展基础。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构,开展品牌管理咨询、 市场推广等服务。健全集体商标、证明商标注册管理制度。打造一批 特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌。建设品牌文 化,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,树立品牌消费理 念,提升品牌附加值和软实力。加速我国品牌价值评价国际化进程, 充分发挥各类媒体作用,加大中国品牌宣传推广力度,树立中国制造 品牌良好形象。

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(五)全面推行绿色制造。
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加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加快制造 业绿色改造升级;积极推行低碳化、循环化和集约化,提高 制造业资源利用效率;强化产品全生命周期绿色管理,努力 构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。 加快制造业绿色改造升级。全面推进钢铁、有色、化工、建 材、轻工、印染等传统制造业绿色改造,大力研发推广余热 余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、有毒有害原料 替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色工艺技术装备,加 快应用清洁高效铸造、锻压、焊接、表面处理、切削等加工 工艺,实现绿色生产。加强绿色产品研发应用,推广轻量化、 低功耗、易回收等技术工艺,持续提升电机、锅炉、内燃机 及电器等终端用能产品能效水平,加快淘汰落后机电产品和 技术。积极引领新兴产业高起点绿色发展,大幅降低电子信 息产品生产、使用能耗及限用物质含量,建设绿色数据中心 和绿色基站,大力促进新材料、新能源、高端装备、生物产 业绿色低碳发展。

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推进资源高效循环利用。支持企业强化技术创新和管理,增强绿色精 益制造能力,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持续提高绿色低碳能 源使用比率,开展工业园区和企业分布式绿色智能微电网建设,控制 和削减化石能源消费量。全面推行循环生产方式,促进企业、园区、 行业间链接共生、原料互供、资源共享。推进资源再生利用产业规范 化、规模化发展,强化技术装备支撑,提高大宗工业固体废弃物、废 旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。大力发展再制造产业, 实施高端再制造、智能再制造、在役再制造,推进产品认定,促进再 制造产业持续健康发展。

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积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品,推行生态设计,显 著提升产品节能环保低碳水平,引导绿色生产和绿色消费。建设绿色 工厂,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能 源低碳化。发展绿色园区,推进工业园区产业耦合,实现近零排放。 打造绿色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生 产、营销、回收及物流体系,落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企 业,支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产。强化 绿色监管,健全节能环保法规、标准体系,加强节能环保监察,推行 企业社会责任报告制度,开展绿色评价。

(六)大力推动重点领域突破 发展。
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瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点,引 导社会各类资源集聚,推动优势和战略产业快速发展。 1.新一代信息技术产业。 2.高档数控机床和机器人。 3.航空航天装备。 4.海洋工程装备及高技术船舶。 5.先进轨道交通装备。 6.节能与新能源汽车。 7.电力装备。 8.农机装备。 9.新材料。 10.生物医药及高性能医疗器械。

1.新一代信息技术产业。
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集成电路及专用装备。着力提升集成电路设计水平,不断丰富知识产 权(IP)核和设计工具,突破关系国家信息与网络安全及电子整机产 业发展的核心通用芯片,提升国产芯片的应用适配能力。掌握高密度 封装及三维(3D)微组装技术,提升封装产业和测试的自主发展能力。 形成关键制造装备供货能力。 信息通信设备。掌握新型计算、高速互联、先进存储、体系化安全保 障等核心技术,全面突破第五代移动通信(5G)技术、核心路由交换 技术、超高速大容量智能光传输技术、“未来网络”核心技术和体系架 构,积极推动量子计算、神经网络等发展。研发高端服务器、大容量 存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备, 推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。 操作系统及工业软件。开发安全领域操作系统等工业基础软件。突破 智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端 工业软件核心技术,开发自主可控的高端工业平台软件和重点领域应 用软件,建立完善工业软件集成标准与安全测评体系。推进自主工业 软件体系化发展和产业化应用。

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2.高档数控机床和机器人。
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高档数控机床。开发一批精密、高速、高效、柔性数控机 床与基础制造装备及集成制造系统。加快高档数控机床、 增材制造等前沿技术和装备的研发。以提升可靠性、精度 保持性为重点,开发高档数控系统、伺服电机、轴承、光 栅等主要功能部件及关键应用软件,加快实现产业化。加 强用户工艺验证能力建设。

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机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、 化工、轻工等工业机器人、特种机器人,以及医疗健康、 家庭服务、教育娱乐等服务机器人应用需求,积极研发新 产品,促进机器人标准化、模块化发展,扩大市场应用。 突破机器人本体、减速器、伺服电机、控制器、传感器与 驱动器等关键零部件及系统集成设计制造等技术瓶颈。

3.航空航天装备。
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航空装备。加快大型飞机研制,适时启动宽体客机研制, 鼓励国际合作研制重型直升机;推进干支线飞机、直升机、 无人机和通用飞机产业化。突破高推重比、先进涡桨(轴) 发动机及大涵道比涡扇发动机技术,建立发动机自主发展 工业体系。开发先进机载设备及系统,形成自主完整的航 空产业链。

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航天装备。发展新一代运载火箭、重型运载器,提升进入 空间能力。加快推进国家民用空间基础设施建设,发展新 型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统, 形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等空间信息服 务能力。推动载人航天、月球探测工程,适度发展深空探 测。推进航天技术转化与空间技术应用。

4.海洋工程装备及高技术船舶。
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大力发展深海探测、资源开发利用、海上作业保障装备及 其关键系统和专用设备。推动深海空间站、大型浮式结构 物的开发和工程化。形成海洋工程装备综合试验、检测与 鉴定能力,提高海洋开发利用水平。突破豪华邮轮设计建 造技术,全面提升液化天然气船等高技术船舶国际竞争力, 掌握重点配套设备集成化、智能化、模块化设计制造核心 技术。

5.先进轨道交通装备。
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加快新材料、新技术和新工艺的应用,重点突破体系化安 全保障、节能环保、数字化智能化网络化技术,研制先进 可靠适用的产品和轻量化、模块化、谱系化产品。研发新 一代绿色智能、高速重载轨道交通装备系统,围绕系统全 寿命周期,向用户提供整体解决方案,建立世界领先的现 代轨道交通产业体系。

6.节能与新能源汽车。
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继续支持电动汽车、燃料电池汽车发展,掌握汽车低碳化、 信息化、智能化核心技术,提升动力电池、驱动电机、高 效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技 术的工程化和产业化能力,形成从关键零部件到整车的完 整工业体系和创新体系,推动自主品牌节能与新能源汽车 同国际先进水平接轨。

7.电力装备。
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推动大型高效超净排放煤电机组产业化和示范应用,进一 步提高超大容量水电机组、核电机组、重型燃气轮机制造 水平。推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、智 能电网用输变电及用户端设备发展。突破大功率电力电子 器件、高温超导材料等关键元器件和材料的制造及应用技 术,形成产业化能力。

8.农机装备。
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重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、 耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机 装备,加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效 联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。提高农机 装备信息收集、智能决策和精准作业能力,推进形成面向 农业生产的信息化整体解决方案。

9.新材料。
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以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材 料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点,加 快研发先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效 合成等新材料制备关键技术和装备,加强基础研究和体系 建设,突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材 料,加快技术双向转移转化,促进新材料产业军民融合发 展。高度关注颠覆性新材料对传统材料的影响,做好超导 材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料提 前布局和研制。加快基础材料升级换代。

10.生物医药及高性能医疗器械。
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发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品, 重点包括新机制和新靶点化学药、抗体药物、抗体偶联药 物、全新结构蛋白及多肽药物、新型疫苗、临床优势突出 的创新中药及个性化治疗药物。提高医疗器械的创新能力 和产业化水平,重点发展影像设备、医用机器人等高性能 诊疗设备,全降解血管支架等高值医用耗材,可穿戴、远 程诊疗等移动医疗产品。实现生物3D打印、诱导多能干细 胞等新技术的突破和应用。

(七)深入推进制造业结构调 整。
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推动传统产业向中高端迈进,逐步化解过剩产能,促进大企 业与中小企业协调发展,进一步优化制造业布局。 持续推进企业技术改造。明确支持战略性重大项目和高端装 备实施技术改造的政策方向,稳定中央技术改造引导资金规 模,通过贴息等方式,建立支持企业技术改造的长效机制。 推动技术改造相关立法,强化激励约束机制,完善促进企业 技术改造的政策体系。支持重点行业、高端产品、关键环节 进行技术改造,引导企业采用先进适用技术,优化产品结构, 全面提升设计、制造、工艺、管理水平,促进钢铁、石化、 工程机械、轻工、纺织等产业向价值链高端发展。研究制定 重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划,吸引社会 资金参与,优化工业投资结构。围绕两化融合、节能降耗、 质量提升、安全生产等传统领域改造,推广应用新技术、新 工艺、新装备、新材料,提高企业生产技术水平和效益。

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稳步化解产能过剩矛盾。加强和改善宏观调控,按照“消化一 批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则,分业分类施策, 有效化解产能过剩矛盾。加强行业规范和准入管理,推动企 业提升技术装备水平,优化存量产能。加强对产能严重过剩 行业的动态监测分析,建立完善预警机制,引导企业主动退 出过剩行业。切实发挥市场机制作用,综合运用法律、经济、 技术及必要的行政手段,加快淘汰落后产能。 促进大中小企业协调发展。强化企业市场主体地位,支持企 业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,提高规模化、集 约化经营水平,培育一批核心竞争力强的企业集团。激发中 小企业创业创新活力,发展一批主营业务突出、竞争力强、 成长性好、专注于细分市场的专业化“小巨人”企业。发挥中 外中小企业合作园区示范作用,利用双边、多边中小企业合 作机制,支持中小企业走出去和引进来。引导大企业与中小 企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式,建立 协同创新、合作共赢的协作关系。推动建设一批高水平的中 小企业集群。

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优化制造业发展布局。落实国家区域发展总体战略和主体 功能区规划,综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等 因素,制定和实施重点行业布局规划,调整优化重大生产 力布局。完善产业转移指导目录,建设国家产业转移信息 服务平台,创建一批承接产业转移示范园区,引导产业合 理有序转移,推动东中西部制造业协调发展。积极推动京 津冀和长江经济带产业协同发展。按照新型工业化的要求, 改造提升现有制造业集聚区,推动产业集聚向产业集群转 型升级。建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核 心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。

(八)积极发展服务型制造和 生产性服务业。
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加快制造与服务的协同发展,推动商业模式创新和业态创新, 促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展与制造业紧密 相关的生产性服务业,推动服务功能区和服务平台建设。 推动发展服务型制造。研究制定促进服务型制造发展的指导 意见,实施服务型制造行动计划。开展试点示范,引导和支 持制造业企业延伸服务链条,从主要提供产品制造向提供产 品和服务转变。鼓励制造业企业增加服务环节投入,发展个 性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持 服务等。支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承 包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励优 势制造业企业“裂变”专业优势,通过业务流程再造,面向行 业提供社会化、专业化服务。支持符合条件的制造业企业建 立企业财务公司、金融租赁公司等金融机构,推广大型制造 设备、生产线等融资租赁服务。

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加快生产性服务业发展。大力发展面向制造业的信息技术服 务,提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集 成能力。鼓励互联网等企业发展移动电子商务、在线定制、 线上到线下等创新模式,积极发展对产品、市场的动态监控 和预测预警等业务,实现与制造业企业的无缝对接,创新业 务协作流程和价值创造模式。加快发展研发设计、技术转移、 创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业,发展壮大第 三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、 融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服 务业,提高对制造业转型升级的支撑能力。 强化服务功能区和公共服务平台建设。建设和提升生产性服 务业功能区,重点发展研发设计、信息、物流、商务、金融 等现代服务业,增强辐射能力。依托制造业集聚区,建设一 批生产性服务业公共服务平台。鼓励东部地区企业加快制造 业服务化转型,建立生产服务基地。支持中西部地区发展具 有特色和竞争力的生产性服务业,加快产业转移承接地服务 配套设施和能力建设,实现制造业和服务业协同发展。

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(九)提高制造业国际化发展 水平。
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统筹利用两种资源、两个市场,实行更加积极的开放战略, 将引进来与走出去更好结合,拓展新的开放领域和空间, 提升国际合作的水平和层次,推动重点产业国际化布局, 引导企业提高国际竞争力。 提高利用外资与国际合作水平。进一步放开一般制造业, 优化开放结构,提高开放水平。引导外资投向新一代信息 技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域,鼓 励境外企业和科研机构在我国设立全球研发机构。支持符 合条件的企业在境外发行股票、债券,鼓励与境外企业开 展多种形式的技术合作。

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提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展一批跨国公司,通过全球 资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式,加快 提升核心竞争力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资, 建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系;依托互联网开展网 络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等,建立全球 产业链体系,提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发 展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化,增强社会责任意识, 加强投资和经营风险管理,提高企业境外本土化能力。 深化产业国际合作,加快企业走出去。加强顶层设计,制定制造业走 出去发展总体战略,建立完善统筹协调机制。积极参与和推动国际产 业合作,贯彻落实丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等重大战略 部署,加快推进与周边国家互联互通基础设施建设,深化产业合作。 发挥沿边开放优势,在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作 园区。坚持政府推动、企业主导,创新商业模式,鼓励高端装备、先 进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导,推动产业合作由加工 制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环 节延伸,提高国际合作水平。创新加工贸易模式,延长加工贸易国内 增值链条,推动加工贸易转型升级。

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支撑与保障
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建设制造强国,必须发挥制度优势,动员各方面力量,进一 步深化改革,完善政策措施,建立灵活高效的实施机制,营 造良好环境;必须培育创新文化和中国特色制造文化,推动 制造业由大变强。 (一)深化体制机制改革。 (二)营造公平竞争市场环境。 (三)完善金融扶持政策。 (四)加大财税政策支持力度。 (五)健全多层次人才培养体系。 (六)完善中小微企业政策。 (七)进一步扩大制造业对外开放。 (八)健全组织实施机制。

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(一)深化体制机制改革。
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全面推进依法行政,加快转变政府职能,创新政府管理方式, 加强制造业发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,强 化行业自律和公共服务能力建设,提高产业治理水平。简政 放权,深化行政审批制度改革,规范审批事项,简化程序, 明确时限;适时修订政府核准的投资项目目录,落实企业投 资主体地位。完善政产学研用协同创新机制,改革技术创新 管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制,促进 科技成果资本化、产业化,激发制造业创新活力。加快生产 要素价格市场化改革,完善主要由市场决定价格的机制,合 理配置公共资源;推行节能量、碳排放权、排污权、水权交 易制度改革,加快资源税从价计征,推动环境保护费改税。 深化国有企业改革,完善公司治理结构,有序发展混合所有 制经济,进一步破除各种形式的行业垄断,取消对非公有制 经济的不合理限制。稳步推进国防科技工业改革,推动军民 融合深度发展。健全产业安全审查机制和法规体系,加强关 系国民经济命脉和国家安全的制造业重要领域投融资、并购 重组、招标采购等方面的安全审查。

(二)营造公平竞争市场环境。
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深化市场准入制度改革,实施负面清单管理,加强事中事后 监管,全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。 实施科学规范的行业准入制度,制定和完善制造业节能节地 节水、环保、技术、安全等准入标准,加强对国家强制性标 准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行 结构调整和转型升级。切实加强监管,打击制售假冒伪劣行 为,严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为,为企业创造良好 生产经营环境。加快发展技术市场,健全知识产权创造、运 用、管理、保护机制。完善淘汰落后产能工作涉及的职工安 置、债务清偿、企业转产等政策措施,健全市场退出机制。 进一步减轻企业负担,实施涉企收费清单制度,建立全国涉 企收费项目库,取缔各种不合理收费和摊派,加强监督检查 和问责。推进制造业企业信用体系建设,建设中国制造信用 数据库,建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒 机制。强化企业社会责任建设,推行企业产品标准、质量、 安全自我声明和监督制度。

(三)完善金融扶持政策。
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深化金融领域改革,拓宽制造业融资渠道,降低融资成本。 积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势,加大 对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力 度。支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去 的服务力度,鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投 放,引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。 健全多层次资本市场,推动区域性股权市场规范发展,支持 符合条件的制造业企业在境内外上市融资、发行各类债务融 资工具。引导风险投资、私募股权投资等支持制造业企业创 新发展。鼓励符合条件的制造业贷款和租赁资产开展证券化 试点。支持重点领域大型制造业企业集团开展产融结合试点, 通过融资租赁方式促进制造业转型升级。探索开发适合制造 业发展的保险产品和服务,鼓励发展贷款保证保险和信用保 险业务。在风险可控和商业可持续的前提下,通过内保外贷、 外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式,加大对制 造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术 企业以及收购兼并等的支持力度。

(四)加大财税政策支持力度。
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充分利用现有渠道,加强财政资金对制造业的支持,重点投 向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关 键领域,为制造业发展创造良好政策环境。运用政府和社会 资本合作(PPP)模式,引导社会资本参与制造业重大项目建 设、企业技术改造和关键基础设施建设。创新财政资金支持 方式,逐步从“补建设”向“补运营”转变,提高财政资金使用 效益。深化科技计划(专项、基金等)管理改革,支持制造 业重点领域科技研发和示范应用,促进制造业技术创新、转 型升级和结构布局调整。完善和落实支持创新的政府采购政 策,推动制造业创新产品的研发和规模化应用。落实和完善 使用首台(套)重大技术装备等鼓励政策,健全研制、使用 单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励约束机 制。实施有利于制造业转型升级的税收政策,推进增值税改 革,完善企业研发费用计核方法,切实减轻制造业企业税收 负担。

(五)健全多层次人才培养体 系。
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加强制造业人才发展统筹规划和分类指导,组织实施制造业人才培养 计划,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度,完 善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现代经营管理 水平和企业竞争力为核心,实施企业经营管理人才素质提升工程和国 家中小企业银河培训工程,培养造就一批优秀企业家和高水平经营管 理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点,实 施专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划,在高 等学校建设一批工程创新训练中心,打造高素质专业技术人才队伍。 强化职业教育和技能培训,引导一批普通本科高等学校向应用技术类 高等学校转型,建立一批实训基地,开展现代学徒制试点示范,形成 一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。鼓励企业与学校合作, 培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才,深化相关 领域工程博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革,积极推进 产学研结合。加强产业人才需求预测,完善各类人才信息库,构建产 业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机制,加大对优 秀人才的表彰和奖励力度。建立完善制造业人才服务机构,健全人才 流动和使用的体制机制。采取多种形式选拔各类优秀人才重点是专业 技术人才到国外学习培训,探索建立国际培训基地。加大制造业引智 力度,引进领军人才和紧缺人才。

(六)完善中小微企业政策。
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落实和完善支持小微企业发展的财税优惠政策,优化中小 企业发展专项资金使用重点和方式。发挥财政资金杠杆撬 动作用,吸引社会资本,加快设立国家中小企业发展基金。 支持符合条件的民营资本依法设立中小型银行等金融机构, 鼓励商业银行加大小微企业金融服务专营机构建设力度, 建立完善小微企业融资担保体系,创新产品和服务。加快 构建中小微企业征信体系,积极发展面向小微企业的融资 租赁、知识产权质押贷款、信用保险保单质押贷款等。建 设完善中小企业创业基地,引导各类创业投资基金投资小 微企业。鼓励大学、科研院所、工程中心等对中小企业开 放共享各种实(试)验设施。加强中小微企业综合服务体 系建设,完善中小微企业公共服务平台网络,建立信息互 联互通机制,为中小微企业提供创业、创新、融资、咨询、 培训、人才等专业化服务。

(七)进一步扩大制造业对外 开放。
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深化外商投资管理体制改革,建立外商投资准入前国民待遇 加负面清单管理机制,落实备案为主、核准为辅的管理模式, 营造稳定、透明、可预期的营商环境。全面深化外汇管理、 海关监管、检验检疫管理改革,提高贸易投资便利化水平。 进一步放宽市场准入,修订钢铁、化工、船舶等产业政策, 支持制造业企业通过委托开发、专利授权、众包众创等方式 引进先进技术和高端人才,推动利用外资由重点引进技术、 资金、设备向合资合作开发、对外并购及引进领军人才转变。 加强对外投资立法,强化制造业企业走出去法律保障,规范 企业境外经营行为,维护企业合法权益。探索利用产业基金、 国有资本收益等渠道支持高铁、电力装备、汽车、工程施工 等装备和优势产能走出去,实施海外投资并购。加快制造业 走出去支撑服务机构建设和水平提升,建立制造业对外投资 公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台,完善应对贸 易摩擦和境外投资重大事项预警协调机制。

(八)健全组织实施机制。
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成立国家制造强国建设领导小组,由国务院领导同志担任 组长,成员由国务院相关部门和单位负责同志担任。领导 小组主要职责是:统筹协调制造强国建设全局性工作,审 议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要 工作安排,加强战略谋划,指导部门、地方开展工作。领 导小组办公室设在工业和信息化部,承担领导小组日常工 作。设立制造强国建设战略咨询委员会,研究制造业发展 的前瞻性、战略性重大问题,对制造业重大决策提供咨询 评估。支持包括社会智库、企业智库在内的多层次、多领 域、多形态的中国特色新型智库建设,为制造强国建设提 供强大智力支持。建立《中国制造2025》任务落实情况督 促检查和第三方评价机制,完善统计监测、绩效评估、动 态调整和监督考核机制。建立《中国制造2025》中期评估 机制,适时对目标任务进行必要调整


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