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计划生育基层群众自治工作经验


创新工作机制、 创新工作机制、探索特色模式 扎实做好计划生育基层群众自治工作
柘城县人口和计划生育委员会 ( 2012 年 4 月 6 日) 柘城县地处商丘市西南部, 21 个乡镇, 个行政村, 辖 493 94 万人,已婚育龄妇女 20.6 万人。从 2002 年开始,我们就 进行了村民自治尝试探索,经过我们不断创新、扎实工作、 强力推进,探索出一套较为规范的工作运行机制,总结出一 些有特色的工作方法,走出了一条符合柘城实际的计划生育 基层群众自治新路子,基层群众自治工作的开展,充分调动 了广大干群的积极性。为计划生育工作注入了生机和活力, 促进了全县计划生育工作的发展,提高了计生工作整体水 平。我们的做法是: 一、推行计划生育基层群众自治 (一)理清思路,加强领导 理清思路, 人口和计划生育工作难点在农村、重点在基层,随着农 村民主法制进程加快,农村计划生育工作出现了许多新情 况、新问题,原来以行政手段为主的原有计划生育管理模式 已经很难适应这种变化,如何发挥村级组织作用,做好农村 的人口和计划生育工作,是一个迫切需要研究探索的主要课 题。 柘城县人口计生委根据委主要领导及相关人员的人事 变动情况,及时调整充实了委基层群众自治和诚信计生工作
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领导组,各乡镇也相继成立了领导组,切实加强了对我县基 层群众自治工作的领导。 (二)强化培训,提高自治水平 强化培训, 为使我县诚信计生顺利开展,进一步提高我县人口计生 系统工作人员的服务水平,让他们明白在开展基层群众自治 工作中,他们应该做些什么,可以做些什么、怎么做。我县 坚持每年召开一次大型的基层群众自治工作培训会,以乡 (镇)为单位每月召开一次基层群众自工作治培训会, ,讲 解基层群众自治工作流程,诚信计生工作主要内容,介绍外 地先进经验,宣传实行基层群众自治的意义和好处,使群众 知道计划生育基层群众自治需要全体村民的参与和配合,需 要全体村民参与制定和遵守。 (三)做好章程,公约审议“四步曲” 做好章程,公约审议“四步曲” 审议 基层群众自治章程、计划生育公约在计划生育基层群众 自治工作中起到统揽全局的作用,第七届村民委员会换届和 新《条例》修订后,我们积极组织村民做好村组干部拟草案、 群众代表去完善、三稿入户提建议、大会通过是关键“四步 曲” ,为了制定符合村情的章程、公约,我们多次召开全体 村民会议,村民代表会议, “三生”服务小组会议、反复修 改、最终制定出了符合乡情、村情的章程、公约。经过民主 制定的自治章程、公约,奖惩措施有力,内容包括了人口计 生工作主要任务,合法、合理,便于操作,能利用村级资源 建立奖励计生家庭、制约违法生育的奖惩并重的利益导向机
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制,并得到很好落实计生合同、协议中规定的权力、义务、 违约责任等,而且明确。 二、利用好集体经济资源,落实各项优惠政策 一是挖掘、整合、利用村级原有的资源,在坑塘、村地、 责任田、宅基地、房产、场地等村级资源的调整、分配、租 赁、承包时对计划生育家庭给予优先优惠。 二是尽可能创造条件为村级提供可利用的政策、项目、 资金等资源,使村委会更好地利用代理政府开展工作时获得 的项目、资金、物资等资源,对计划生育家庭给予优先优惠。 给开展养殖、种植业的计划生育家庭由乡政府牵头优先申请 项目贷款和各种扶助金,并通过村委会落实到计划生育户, 帮助他们发家致富。这些措施帮助计划生育家庭发展了经 济,增加了收入,提高了社会地位,用有形、实实在在的利 益引导村民实行计划生育。 三是对违法生育和怀孕人员按照《条例》和《村规民约》 取消一切优先优惠资格,进行从重处罚,并依法缴纳社会抚 养费和落实节育措施。 四是奖励优惠政策落实到位。2011 年,全县共有 14 周 岁以下独生子女父母领证人员 29704 人,于 5 月 31 号之前 全部以存折形式一次性兑现了全年的独生子女父母奖励费, 全县共落实奖励费 712.896 万元,落实率达到了 100%;全县 60 周岁以上奖励扶助人员共 1536 人, 特别扶助 105 人, 45-59 周岁农村独女和计生双女家庭父母共 470 人,均按照省、市
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标准以存折形式一次兑现了全年奖扶金。2011 年,全县共落 实奖励扶助资金共计 150.16 万元,落实率达到了 100%。同 时,我县还积极落实其他各项奖励优惠和帮扶政策,2011 年 以来,对全县 79 名计生家庭子女落实了中招考试加 10 分政 策,有效加分为 75 人,为计生家庭节省资金 7.5 万元;对 当年放弃二孩生育指标的 6 户计生家庭落实奖励费 3 万元; 对 23 户政策内双女绝育家庭落实节育奖 2.3 万元;对 12 个 独生子女领证家庭在分配集体经济收入、福利和征地补偿中 落实了多分一人份政策,落实金额 6000 元;调动各方面力 量,对全县 3000 余户计划生育困难家庭在人力、物力、财 力上给予了帮扶救助,投入帮扶资金 180 余万元。 三、加大工作力度 推行诚信计生

全县各乡镇把全面推进诚信计生工作作为人口计生综 合改革的一项重要内容,制定了方案、明确了职责分工,签 订了年度计划。充分利用人口计生基层群众自治组织网络、 充分自愿、互相信任,村民成立了诚信计生小组,组员向小 组长写出诚信计生保证书,自愿遵守计划生育法律法规和村 规民约或自治章程,小组再集体向村两委或计划生育自治组 织及乡镇计生办签订诚信计生协议书,乡镇政府为计划生育 群众免费提供给技术服务,落实各项奖励优惠政策等职责和 群众的权力义务。对自觉落实计划生育政策并采取长效避孕 措施的群众给予必要的奖励,认真贯彻落实了豫政〔2008〕 23 号文件精神。经过大力推行诚信计生工作,切实提高了我
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县出生人口素质、提高了家庭发展能力,提高了我县计生工 作服务水平。使婚育新风、优质服务、优惠政策、优生优育、 生育关怀进家庭、进农户。实现了政府诚信、干部守信、群 众互信的计划生育良好环境。 四、调动基层群众自治组织职能,提高自治效果 (一)建立健全了计划生育基层群众自治工作运行机制 实行基层群众自治是个系统工程,实施要有程序、工作 要有步骤、原则要坚持、工作要扎实、宣传要到位、服务要 优质、经验要总结、方法要创新、满意是关键。工作中,我 们探索出一套较为科学规范的工作运行机制: 1、建立健全自治网络。实行基层群众自治,网络建设 是关键, 我们建立了 “三个一” 的管理服务体系, 即一个 “镇、 村、组、户”的管理体系,一个“镇、村计生协会、会员小 组、会员”的带头引导体系,一个“镇计生办、村管员、服 务组长”的服务体系。三个体系三位一体,共同做好计划生 育基层群众自治工作,在网络建设的基础上,制定了“七项 职责” “八项制度” 、 。健全了网络,制定了制度,明确了职 责,为计划生育基层群众自治的开展打下了坚实的基础。 2、做到宣传工作“六到位” 。在实行计划生育基层群众 自治工作中,我们高度重视宣传工作,把宣传工作贯彻于整 个工作的始终,做到了电视专题讲座到位、广播宣传田间地 头到位、宣传车街头巷尾到位、宣传品发放入户到位、现身 说法示范到位、开展培训家家到位。通过广泛深入细致的宣
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传工作,使计划生育基层群众自治基本上达到了家喻户晓, 人人明白。 3、做好避孕节育措施知情选择工作。知情选择工作是 实行计划生育基层群众自治的重要措施,也是通过基层群众 自治提高计划生育水平的一个重要体现。 4、流动人口是计生工作管理的难点。为了解决这一管 理难的问题,我们制作了流出已婚育龄妇女服务联系卡,与 流出已婚育龄妇女签订了计划生育管理担保书,村支书、主 任、副支书、村计生管理员,实行了责任担保,强化了流出 人口管理,达到了责任承包,群防群治,村民担保,最大限 度地堵塞了流动人口计划生育管理工作的漏洞。 5、层层签订目标管理协议书。乡镇与村签订计划生育 基层群众自治协议书,村委会与全村群众签订计划生育基层 群众自治协议书,与村管员签订目标责任书,与已婚育龄妇 女签订节育措施资源选择协议书,村委会与会员活动小组签 订责任书,村管员与“三生”服务组长签订目标管理责任书。 做到责任落实,任务明确,合同化管理。 工作中,我们探索出了“八个一”工作模式。 “八个一” 即一个公约作动力,一个网络管全局,一套制度作保证,一 份协议管到底,一个服务要满意,一个监督作保障,一个公 决解难题,一个标准搞评比切实做到“八进家” 。通过基层 群众自治工作的开展,使村民达到了自我教育,宣传阵地规 范化;自我管理,计生管理法制化;自我服务,优质服务系
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列化; 自我监督, 计生公开民主化。 基层群众自治 “四自化” , 使计划生育基层群众自治工作走上了规范化的管理轨道。 (二)开展计划生育基层群众自治的成效 一是人民群众的主人翁地位得到充分体现,密切了党 群、干群关系。 计划生育基层群众自治实现了党的领导与群众路线的 最佳结合,搭起了执政为民、国家长远利益与群众现实利益 相结合的最佳平台。 二是促进计划生育的“两个”转变。 基层群众自治工作的开展,使计划生育工作发生了“三 个转移” ,即由过去的“人治”为主向“法治”转移,由以 往的行政管理为主向管理与服务有机结合,向管理于服务之 中转移,由为完成人口计划单一抓落实避孕节育措施向逐步 满足人民群众实行计划生育和生殖健康不断增长的需求转 移。从而促进了计划生育工作思路和工作方法的转变。 三是化解了农村矛盾,维护了社会稳定。 现在章程、公约群众定,协议自己签,村民们都自觉约 束自己。实行基层群众自治后,全县计划生育信访量大大下 降,农村出现了社会稳定,经济繁荣的良好局面,同时促进 了精神文明建设,为民发展致富提供有力保障。 四是在我县大力开展的人口和计划生育基层群众自治 三级联创示范村(居) 、合格村(居)活动中,全县 493 个 村有 450 个村实现基层群众自治,他们围绕构建和谐社会、
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改革创新基层人口计生工作机制,充分发挥协会作用,实行 群众自我管理、自我服务和自我监督,完善人口计生群众自 治机制。在创建过程中涌现出 141 个先进计划生育基层群众 示范村,受表彰的达到 42 个。先进村充分发挥典型带动作 用,提高了自治能力,扩大了自治范围,加快了人口计生工 作长效机制建设。通过基层群众自治工作的开展,使村民达 到了自我教育,宣传阵地规范化;自我管理,计生管理法制 化;自我服务,优质服务系列化;自我监督,计生公开民主 化。基层群众自治“四自化” ,使计划生育基层群众自治工 作走上了规范化的管理轨道。为统筹解决人口问题、推进基 层民主政治建设,建设社会主义新农村做出积极贡献。 总之,我县的计划生育基层群众工作,在省、市人口计 生委的科学指导下,经过我县全体计生工作者的共同努力, 取得的一些成绩,但与上级要求还有一些差距,在今后的工 作中,我们将继续努力做好诚信计生和基层群众自治工作, 打造工作亮点,争先创优,为我县人口和计划生育工作上水 平打下坚实的基础。

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