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山东省滨州市黄河三角洲高效生态经济区发展规划


山东省滨州市黄河三角洲高效生态经济区发展规划

前言 .................................................................................................................................................. 2 一、发展现状................................................................................................................................... 3 二、环境分析................................................................................................................................... 6 (一)优势条件....................................................................................................................... 6 (二)制约因素....................................................................................................................... 8 (三)发展机遇....................................................................................................................... 9 (四)严峻挑战..................................................................................................................... 10 三、总体思路................................................................................................................................. 11 (一)指导思想..................................................................................................................... 11 (二)基本原则..................................................................................................................... 12 (三)功能定位..................................................................................................................... 12 (四)发展目标..................................................................................................................... 14 四、空间布局................................................................................................................................. 15 五、强力构建高效生态产业体系 ................................................................................................. 18 六、加快推进重点基础设施建设 ................................................................................................. 37 七、强化生态建设和环境保护 ..................................................................................................... 45 八、加快社会事业发展................................................................................................................. 52 九、发展措施................................................................................................................................. 55 十、规划实施和保障..................................................................................................................... 63

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  前言 
黄河三角洲是我国三大河口三角洲之一,自然资源丰富,地理位置 优越,生态环境良好,生态系统独特。上世纪 80 年代以来,黄河三角洲 开发日益受到各级领导和国内外专家的高度重视和关注,胡锦涛、江 泽民、吴邦国、温家宝、李鹏等党和国家领导人都曾亲临黄河三角洲 视察,并对黄河三角洲开发做出重要指示。2009 年 11 月国务院批复 了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,标志着黄河三角洲开发 上升为国家战略,进入加快发展的新阶段。  滨州市是黄河三角洲地区面积最大、人口最多的行政区域,是黄 河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场。 加快黄河三角洲高效生 态经济区建设,对于滨州实施追赶超越战略,促进蓝色经济区建设,统 筹经济、社会、生态协调发展,建设富裕文明、和谐幸福的现代滨州, 具有重大而深远的意义。根据国务院批复的《黄河三角洲高效生态经 济区发展规划》和省委、省政府《关于贯彻落实<黄河三角洲高效生 态经济区发展规划>的实施意见》 (鲁发〔2010〕9 号),为进一步推进 滨州市黄河三角洲高效生态经济发展,指导滨州市今后一个时期发展 高效生态经济,特制定本规划。本规划的范围包括山东省滨州市全境, 现辖滨城区、惠民县、阳信县、无棣县、沾化县、博兴县、邹平县 6 县 1 区和滨州经济开发区、高新技术产业开发区、北海经济开发区, 人口 375 万,陆地面积 9600 平方公里。本规划以 2008 年为基期,近期
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目标到 2015 年,远景展望到 2020 年。 

一、发展现状 
滨州市位于山东省北部,黄河三角洲腹地,濒临渤海湾。自黄河三 角洲开发建设启动以来,滨州市按照科学发展观的要求,始终立足黄河 三角洲开发建设主战场这一定位,坚持把黄河三角洲开发建设作为推 进全市经济社会又好又快发展的重大机遇和载体,着力培育符合高效 生态要求的产业体系,强化基础设施建设,科学开发和合理利用资源, 经济社会呈现出科学发展、和谐发展、又好又快发展的良好局面。  综合实力显著提升。新世纪以来,全市上下解放思想,奋力赶超,实 现了经济社会的跨越发展,综合实力显著提升。全市地区总产值 1239.06 亿元,列全省第 13 位,2000 年以来年均增长 15.8%;人均生产总 值 33671 元,比全省平均高 588 元,是 2000 年的 4.4 倍;地方财政收入 70.4 亿元,列全省第 11 位,是 2000 年的 6.4 倍;农民人均纯收入 5662 元,列全省第 13 位,是 2000 年的 2.3 倍。  经济结构不断优化。三产比例由 2000 年的 22.84:48.14:29.02 调 整为 9.9:58.95:31.15。按照生态、循环、优质、高效的要求,工业经济 运行质量不断提高,规模以上工业企业达 1358 家,主营收入过 100 亿 元企业达到 6 家,利税过亿元的企业达到 21 家。全市规模以上企业实 现增加值 660.5 亿元、利润 126.2 亿元、利税 210.9 亿元分别是 2000 年的 10.6 倍、10.0 倍、9.2 倍。第三产业快速发展,增加值实现 385.9 亿元,年均增长 16.65%,旅游、物流、金融、信息等新兴服务业蓬勃兴
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起。  城乡面貌发生巨大变化。立足打造“碧水绿荫、生态园林型现代 化城市”的目标,以“四环五海”工程建设为龙头,大力实施新区建设 和老城区改造,不断提高城市承载能力和服务功能,城市规模迅速扩 张。全市基本形成了中心城区、县城、中心镇、一般镇布局合理、功 能较为完善的城镇体系。全市城市建成区面积达 217.3 平方公里,城 镇化水平达到 36.9%。其中市中心城区建成区面积 78 平方公里,城市 人口 63.2 万。初步搭起了生态园林型现代城市框架,成功入选中国特 色魅力城市 200 强和财富中国经典城市,有国家级水利风景区 4 处,被 省政府授予“山东省适宜人居环境奖”称号。  生态环境建设不断加强。制定实施了《滨州生态市建设规划》和 《鲁北滨海地区循环经济发展纲要》 。突出抓好节能减排,大力发展循 环经济产业群和循环经济示范园区,拥有国家循环经济示范试点企业 2 家、省重点培育循环经济园区 1 家、省重点培育循环经济企业 21 家、国家环境友好企业 3 家、省环境友好企业 9 家。积极开展环境整 治,大力开展林水会战,加强滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区的 保护,生态环境持续改善,“四环五海、生态滨州”城市特色初步显现。 万元 GDP 能耗三年累计降低 13.9%,规模以上工业万元增加值取水量降 低 16.4%。林木覆盖率达到 18.2%。被评为省级园林城市、省级文明 城市和“全国水土保持生态环境建设示范城市”,所辖县(区)均成 为国家级或省级生态示范区建设试点。  改革开放取得重大突破。坚持改革开放不动摇,放开搞活经济,融
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通发展资金,破解发展难题,激发发展活力。上市融资取得重大突破,实 现境内外企业上市 8 家,融资 96.3 亿元,列全省第 7 位,其中境外上市 5 家,融资 76.3 亿元,列全省第 2 位。全市实现进出口总值 45.3 亿美元, 列全省第 8 位,是 2000 年的 12.4 倍。进出口贸易均衡发展,结构不断 优化,出口和进口占比为 50.8:49.2。8 个省级经济园区、1 个省级高新 技术产业开发区发展势头强劲,带动作用日益显现,在全省 145 家省级 经济园区综合评比中,邹平经济开发区、滨州经济开发区、博兴经济 开发区分列第 2 位、第 22 位和第 31 位。  基础设施大为改观。近三年完成交通基础设施建设投资 97.8 亿 元,构筑了公路、铁路、港口相互衔接的综合交通网络,由一个交通末 梢城市发展为国家级公路运输主枢纽城市。 公路通车里程已达 14373 公里,其中国省道干线公路 1134 公里,高速公路 171 公里。铁路通车 里程 126.5 公里,环渤海铁路的重要一环———德龙烟铁路已开工建 设。 滨州港现有 18 个泊位,设计吞吐能力 325 万吨,深水港区 11 公里 的引堤工程已竣工,2×3 万吨级散杂货泊位全面开工建设。已建成防 潮堤 202 公里,有大中型引黄灌渠 13 处,设计引水能力 466 立方米/秒, 千万方以上平原水库 22 座,总蓄水能力 7.7 亿方。现有发电装机容量 400 万千瓦,形成了以 500 千伏为主供电源,220 千伏线路环网运 行,110、35 千伏线路辐射形供电的网络结构,电力供应充足平稳。  社会事业全面发展。科技事业快速发展,高新技术实现新发展,实 现产值 395.3 亿元,占规模以上工业总产值的比重为 13.9%,比 2003 年 提高了 7.8 个百分点,国家级高新技术企业达到 13 家,国家级重点实验
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室 2 个。优先发展教育事业,义务教育经费保障机制和贫困生资助机 制不断完善,素质教育全面推进,教育质量明显提高。扩大就业不断取 得新进展。 年均新增城镇就业 3.5 万人左右,新增农村劳动力转移就业 6 万人左右,城镇登记失业率 3.1%。卫生事业发展迅速,乡村卫生一体 化管理率达到 95%,城镇居民基本医疗保险参保人员达到 19.2 万人。 新农合参合率达 98.8%,城市社区卫生服务覆盖率达到 85%。社会保障 覆盖面不断扩大。企业和机关养老保险参保人数达到 33 万人,城镇低 保提高到每月 190 元,农村低保提高到每年 900 元,农村五保户集中供 养率达到 72.8%。 广泛开展群众体育活动,实施全民健身工程,市奥林匹 克馆顺利竣工,成功举办第十一届全运会柔道和武术套路两项赛事,滨 州市被表彰为全省 4 个“最佳赛区”之一,竞技体育综合实力显著提 升。人口计生、人防、广播电视、新闻出版、残疾人和老龄等各项社 会事业蓬勃发展,全面进步。 

二、环境分析 
(一)优势条件 
区位优势逐步显现。滨州市位于黄河三角洲腹地,处在济南省会 城市经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈三大经济区结合部,是 山东省的北大门和对接天津滨海新区的桥头堡。随着津汕高速、荣乌 高速、滨德高速、德龙烟铁路、黄大铁路等交通设施建设的加快推进, 连接华东、华北的主枢纽城市框架初步形成,区位优势进一步显现。 对于承接周边发达经济板块的辐射,尽快融入区域合作,参与产业分工,
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完善产业布局,激发发展活力,创造了优越的条件。  生态系统独具特色。属于黄河冲积平原,成陆时间较短,大气、河 流、海洋与陆地的交接带,多种物质交汇,多种动力系统交融,陆地和淡 水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和人工等多类生态系统交错分布, 是典型的多重生态界面。 黄河贯穿东西 94 公里,小清河、 徒骇河等 10 多条河流穿境入海,河口湿地生态特征非常明显;拥有冬枣、 金丝小枣、 鸭梨、水杏、渤海黑牛、文蛤等优良动植物资源,具有大规模发展生 态种养殖和生态旅游的优越条件。  自然资源较为丰富。滨州拥有大量未利用土地,仅北部沿海盐碱 荒地达 300 余万亩,海岸线 240 公里,浅海海域面积 300 万亩,淤涨型高 涂海域面积 150 万亩;矿产、石油、地热资源丰富,石油总储量 6 亿吨, 天然气总储量 164 亿立方米,是胜利油田的主采油区;宜盐面积 144 万 亩,原盐生产能力 500 万吨,是全国重要的原盐生产基地、盐化工基地 和海水养殖基地。年引黄河水 13 亿立方,可利用水资源总量 20 多亿 立方米。对产业和环境的承载力较强,具有吸引要素聚集、发展高效 生态经济的独特优势。  产业基础特色鲜明。形成了以纺织家纺、石油及盐化工、装备制 造、粮油果蔬等传统行业为支撑,生物医药、电子信息、新材料等高 技术产业为辅的门类比较齐全的产业体系。 其中棉纺织能力已达千万 纱锭,是“中国家纺产业示范区”“山东省棉纺织基地” 、 。年炼油能力 已达 1100 万吨,是山东省重要的石油及盐化工基地。年产活塞 3000 万只、曲轴 30 万只,是中国最大的活塞制造基地、世界最大的汽车轮
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毂制造基地。以玉米、大豆深加工为代表的粮油果蔬加工能力不断扩 大,其中大豆加工能力为 400 万吨/年,玉米加工能力为 280 万吨/年 。大 企业领军产业发展明显,魏桥创业集团、西王集团、香驰集团、盟威 集团、亚光集团等均是国内同行业产能最大的企业。 

(二)制约因素 
基础设施建设滞后。滨州铁路等级低、速度慢、运量小。干线公 路里程仅占公路总里程的 7.9%,路网密度 11.5 公里/百平方公里,为全 省平均水平的 75%。 滨州港年设计吞吐能力仅 325 万吨,万吨级泊位和 深水航道建设刚刚起步,配套支撑能力不强。海岸防护设施不完备,防 潮堤建设标准低,护砌长度仅占现有长度的 25%,受风暴潮威胁较大。  产业结构层次较低。三次产业比例还不尽合理,转方式、调结构 的压力大、任务重,第三产业增加值总量较小,占地区生产总值的比重 仅为 31.15%,低于全省 2.4 个百分点;经济增长方式粗放,初级产品比重 较高,深加工能力较差,高附加值、高技术含量的产品偏少,创新能力不 强。 高新技术产业产值仅占规模以上工业总产值的 13.9%,比全省平均 水平低 16.9 个百分点。科技人才相对不足。拥有科技活动人员 1.07 万人,仅占山东省的 2.9%;高素质企业家、高科技自主创新人才、高技 能人才相对匮乏;高等院校、科研机构少,对各类高层次人才的吸纳和 承载能力不足;人才工作制度和机制不够健全,人才管理的体制机制性 障碍尚未实现根本突破,人才环境有待于进一步优化。 

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(三)发展机遇 
世界金融危机后的复苏时期。国际市场回暖趋势明显,世界经济 环境趋于好转,有望实现恢复性增长。国家应对金融危机措施的拉动 效应仍将持续释放,经济回升向好的基础不断巩固,发展的活力与动力 将进一步增强。国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施 积极的财政政策,为加快发展提供了良好的政策环境。  高效生态经济和蓝色经济区的推进时期。 黄河三角洲高效生态经 济区已上升为国家战略,国家、省将陆续出台一系列配套政策措施,在 高效产业发展、土地规划利用、基础设施建设、投融资等方面予以倾 斜支持。省委、省政府加快推进山东半岛蓝色经济区开发建设步伐, 滨州作为 7 个主体区之一,也面临着科学开发海洋资源、培育海洋优 势产业,以及发展海岸带经济等方面的重大机遇。黄河三角洲高效生 态经济与山东半岛蓝色经济相互迭加,相互融合,相得益彰,为科学发 展搭建了良好平台。  新一轮经济结构调整的关键时期。 经济增长企稳回升形势的确立, 中央围绕科学发展观为主题,以加快转变发展方式为主线,制定了一系 列政策措施,加大工作力度,全国新一轮的经济结构调整全面展开。国 家将继续充实完善应对国际金融危机一揽子计划,出台鼓励消费的一 系列政策,制定一系列战略性新兴产业发展规划和实施方案,有利于增 强经济内生动力和推进经济结构调整。  体制机制完善的创新时期。当前,我国的改革开放处于重点和关 键领域改革的攻坚时期。现阶段要完善体制机制建设,着力推进重点
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领域改革和对外开放。在国家层面将深化对体制机制的完善和创新, 加强对各个领域改革的综合协调,在资源性产品价格和环保收费改 革、投融资体制改革、中央预算内投资管理制度、医药卫生体制改革 等方面有重大突破,对经济社会发展的瓶颈制约将逐步解除。 

(四)严峻挑战
世界经济的不确定性。从当前形势看,世界经济正处于大变革大 调整中,经济复苏基础仍不稳固,将是复杂和曲折的过程。各国经济复 杂回升主要是大规模经济刺激政策作用的结果,民间消费和投资依旧 疲弱,内生经济增长动力明显不足。经济体产能利用率仍低于正常水 平,亚洲新兴市场和发展中国家工业产能过剩问题依然突出。部分发 达国家和发展中国家经济仍未摆脱衰退,困难依然重重。  相邻地区的高竞争性。国内各地竞相发展,区域之间面临着更广 领域、更加激烈的竞争压力。环渤海经济圈加速崛起,天津滨海新区、 曹妃甸、渤海新区、潍坊滨海新城发展迅猛;与周边地区存在产业结 构趋同化,大都以港口物流、石油化工、钢铁和重型装备制造、电力、 海洋化工、建材、造船等为主导产业,产业竞争异常激烈;港口竞争更 加激烈,周边的黄骅、东营、潍坊等建港较早的港口都在大规模开发 建设,腹地条件相似,疏港通道基本建成,对滨州港发展构成挑战和压 力。  资源环境的高挑战性。滨州正处于加快发展的关键时期,经济增 量不断加大,主要依靠高强度投资拉动产出,加工制造业的快速发展,
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对能源资源的消耗将会更大,落实节能减排任务目标更加艰巨,对促进 经济社会与人口、资源、环境协调发展,建设黄河三角洲高效生态经 济区提出更高要求。  资金、体制机制的强约束性。滨州财力薄弱,自身积累慢、市场 融资能力差、信贷资金规模小、引进外资选择性强,资金瓶颈成为约 束发展的一大障碍。经济发展的深层次矛盾依然突出,体制机制不够 活,运用市场手段和开放办法搞活经济的能力存在差距,消除体制机制 障碍的任务十分艰巨。 

三、总体思路
(一)指导思想
按照党的十七大确立的全面建设小康社会新要求的总体部署,以 国家《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》为指导,深入贯彻省委、 省政府提出的“一线三点”工作思路和“四个发展”的总体要求,滨 州高效生态经济区建设总的指导思想是:坚持以科学发展观为主题,以 加快转变发展方式为主线,叫响一个口号(黄河三角洲主战场),瞄准 一个目标(建设全国重要的高效生态经济示范区),突出两个特色(高 效、生态),打造两个品牌( “四环五海、生态滨州”“粮丰林茂、北 、 国江南” ),抓住三个重点(生态建设、低碳经济、民生事业),实施四 个保障(完善基础设施,推进科技创新,深化改革开放,统筹城乡发展), 实现科学发展、绿色崛起,搭起高效生态经济区新框架,为全面建设小 康社会打下坚实基础。 
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(二)基本原则
坚持生态优先。把生态建设和环境保护放在首要位置,充分考虑 资源环境承载能力,正确处理好生态建设和经济建设的关系,在保护好 生态环境的前提下谋崛起,进一步增强可持续发展能力。  坚持海陆一体。 将黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经 济区规划建设结合起来,找准切入点和对接点,全面体现可持续发展理 念,大力发展海洋经济、临港产业和涉海产业,以蓝色经济为突破口,拓 展发展空间,推动黄河三角洲高效生态经济发展。  坚持科技创新。 把提高科技自主创新能力作为推动发展的重要环 节,引进消化吸收国内外先进技术,加速科技成果转化,培育有自主知 识产权的品牌和企业,提高产品科技含量和市场竞争实力,走出一条科 技含量高、 经济效益好、 资源消耗低、 环境污染小的新型工业化路子。   坚持城乡统筹。充分挖掘农业自身潜力,落实惠农政策,加大财政 支持力度,发展高效生态农业,有序开展农村土地整治,结合城乡建设 用地增减挂钩政策,把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起 来,科学引导农村富余劳动力有序转移,加快建立健全以工促农、以城 带乡的政策体系和体制机制,形成城乡良性互动的发展格局。 

(三)功能定位
高效生态经济示范区。突出黄河三角洲特色,科学利用土地、海 洋资源,坚持开发与保护并重,大力发展高效生态农业、环境友好型工 业和现代服务业,建设经济效益、社会效益和生态效益共同提高的全
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国重要的高效生态经济示范区,为全国高效生态经济发展探索新路 径、积累新经验。  循环经济示范基地。按照减量化、再利用、可循环的原则,大力 发展循环经济,推进清洁生产,积极加快绿色纺织、生态化工、清洁能 源、先进装备制造等环境友好型产业集群发展,构筑现代生态产业体 系,建设全国重要的循环经济示范区。  高效生态农业示范区。以效益为中心,以科技为先导,以新品种、 新技术实验示范和有机、绿色农产品生产为主要内容,加快推进绿色 种植业、生态畜牧业和生态渔业,探索创意农业新模式,推行绿色食品 生产、休闲采摘、观光旅游、物流配送和农产品深加工一体化经营, 建设全国重要的高效生态农业示范区。后备土地资源开发区。发挥未 利用地和滩涂资源丰富优势,科学规划土地资源利用开发。加强政府 间合作,坚持共赢发展,探索“飞地”等土地集约高效开发和招商引资 新模式,为拓展发展空间提供有力的土地资源保障。  山东省重要的经济增长区域。着眼于建设“山东省新的经济增长 极、促进区域经济协调发展的重要力量、对接天津滨海新区和环渤海 的重要平台”,深入实施追赶超越战略,确保主要指标增长速度高于全 省平均,人均指标全面达到上游水平,经济总量位次逐步前移。  生态园林型宜居城市。完善提升“四环五海、生态滨州”工程, 扩大城区规模,突出“大空间、大绿地、大水面”城市特色,升华城市 文化,完善城市功能,建设环境优美、充满活力、适宜创业的生态园林 型宜居新城。 
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(四)发展目标
到 2015 年,地区生产总值年均增长速度保持 13%以上,经济总量达 到 3000 亿元。 基础设施支撑增强,产业发展基础巩固,经济布局不断优 化,环境质量明显改善,人民生活持续提高,初步构建起高效生态经济 发展的新模式。  到 2020 年,经济总量继续保持两位数以上增长速度,地区生产总值 力争突破 5600 亿元,人均达到 14 万元。综合经济实力和社会发展水 平进入全省先进行列,建成国家级高效生态经济区。  专栏 1:主要经济指标  指标 2008 年  2015 年  预期年均增长  2020 年  预期年均增长  属性地区生产总值(亿元)1239300013%560013.3%预期性人均 地区生产总值 (元) 336107700012.5%14000012.7%预期性核心保护区 面积(万亩)133.685.08-85.08-约束性单位 GDP 能耗降低(%) -223.5%153.2%约束性万元工业增加值用水量降低 (%) -203.2%153.2% 约束性工业固体废弃物综合利用率(%)9995-97-约束性主要污染物 排放总量降低(%)-203.2%153.2%约束性城市污水集中处理率(%) 68853.2%901.1%约束性  林木覆盖率(%)18.22528 约束性 
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总供水能力(亿立方米)14.86193.6%212%预期性农业灌溉水有 效利用系数-0.57-0.59-预期性  城市化水平(%)36.951-60-预期性城镇居民人均可支配收入 (元)159603500011.8%5900011%预期性  农民人均纯收入(元)56621250012%2200012%预期性 

四、空间布局
根据不同区域的资源禀赋和发展条件,对全市地域空间进行生态 功能划分,统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布,优化空间结构,形 成核心保护区、控制开发区和集约开发区合理分布的总体框架。  (一)核心保护区。主要包括水源地保护区、自然保护区、海岸 线自然保护带。严格限制各类开发建设活动,稳定生态系统结构,维持 生物多样性等生态服务功能,构筑生态安全屏障。自然保护区。结合 主体功能区规划编制,调整核定保护区面积,实行严格的环境保护制度, 加大投入力度,完善保护区管理体制,引导人口有序转移,促进自然保 护区生态环境良性发展,实现污染物零排放,重点发展生态旅游业,适 度开发绿色食品。  水源地保护区。水源地和千万方以上水库库区,实行强制性保护, 严禁在周边地区布局加工制造业项目和居民居住点。 加强库区周边植 被保护,合理安排城镇建设,严格控制人口规模,杜绝高耗能、高污染或 有任何污染可能的产业发展。  海岸线自然保护带。合理划分海岸线功能,保护海域资源,实施集
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中集约用海,搞好浅海护养,加强人工造林,重点发展滨海旅游、生态旅 游、绿色种植、健康养殖等产业。  (二)控制开发区。主要包括生态廊道、浅海滩涂、北部沿海防 护林带和高效生态农业区。因地制宜发展农副产品生产和加工、观光 休闲农业等产业,在资源环境承载能力相对较强的特定区域,适度发展 低消耗、可循环、少排放的生态工业。  生态廊道。即沿境内黄河、小清河、秦口河-沟盘河、徒骇河、 德惠新河、马颊河、土马沙河、漳卫新河等建设生态走廊。沿河流控 制开发,建设与之配套的防护林带以及生态工程,发展生态产业和生态 旅游业。  浅海滩涂。适度发展养殖业,有序发展原盐业,加快发展滨海旅游 业,合理开发海水资源、滩海油田和风能。  北部沿海防护林带。加强沿海防护林体系工程建设,完善基干林 带,实施泥质海岸防护林封育试点。构筑近海生态防护屏障,促进渤海 湾生态环境改善。  高效生态农业区。主要包括基本农田保护区。按照优质、高效的 原则,科学规划渔业、林业、畜牧业生产空间,着力发展生态农业,改造 中低产田,发展节水灌溉,提高农业综合生产能力。严格保护基本农田, 加强农田水利工程设施建设,支持黄河三角洲荒碱地综合治理,有计划 地对荒碱地进行开发治理。培育形成特色鲜明、具有较高知名度的优 质粮棉区、优质蔬菜区、优质林果区、绿色畜产品区和绿色水产品区 等优势产业区。 
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(三)集约开发区。主要包括陆域沿海防潮大堤内以盐碱荒滩地 为主的成块连片未利用地和省级开发区、城镇建设用地。统筹城市和 产业发展,突出产业集聚、城市辐射、园区带动和重点支撑,按照 “123456”的思路进行总体布局。  打造一个中心名城。加快中心城区建设,合理布局,完善功能,提升 层次,突出辐射带动,打造黄河三角洲地区的中心名城。  构建两条城市轴线。依托国道省道、铁路干线、黄河大桥,构建 以博(兴)滨(城)沾(化)北海经济开发区为东线、邹(平)惠(民) 阳(信)无(棣)为西线的两条贯穿黄河两岸的城市发展轴线,积极 促进南北县区协调发展,加快城乡一体化进程。  强化三项基础工程。按照打基础、强支撑、利长远的思路,着力 强化“基础设施建设、产业升级调整、科技人才支撑” 。在基础设施 建设上,重点推进铁路、公路、海港、空港建设,尽快形成与经济社会 发展相适应的立体交通网络。在产业升级调整上,坚持“一产调优、 二产调强、三产调大”,加快构筑以高效生态农业为基础、环境友好 型工业为重点、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的产业体系。在 科技人才支撑上,深入实施科教兴滨和人才强市战略,整合高校资源, 挖掘职教潜力,搭建科研平台,引进培育人才。  突出四大发展亮点。按照高点定位、重点突破、多点支撑的原则, 集中培育以邹平经济开发区为主要载体的高端制造业示范区,以滨州 经济开发区为主要载体的现代服务业拓展区,以滨州高新区为载体的 新兴产业实验区,以北海经济开发区为载体的临港高效生态产业聚集
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区等四大发展亮点。  建设五十个特色园区。 把园区建设作为发展高效生态经济的重要 载体,明确定位,科学布局,重点建设 25 个工业园区,15 个服务业园 区,10 个生态农业园区,形成特色突出、优势明显、相互关联、配套发 展的格局。  做强六大支柱产业。立足现有产业基础和资源优势,对接国家产 业政策,全力做大做强纺织家纺、石油及盐化工、粮油果蔬、装备制 造、新兴产业、现代服务业等六大支柱产业,建设六个过千亿元的产 业集群。 

五、强力构建高效生态产业体系
以国家推动黄河三角洲高效生态经济区建设为契机,以资源合理 开发和高效利用为目标,以科技进步为动力,积极推进转方式、调结构, 不断优化第一产业,强化第二产业,扩大服务业,延长产业链条,提高产 品附加值,促进资源优势加快转化为发展和竞争优势,打造产业集群, 努力构建高效生态产业体系。  (一)大力发展高效生态农业。围绕全面建设社会主义新农村这 一中心任务,以建设全国重要的高效生态农业示范区为目标,按照产业 化、标准化、市场化多元联动的发展模式,不断调整优化农业结构,大 力发展高产、优质、高效农业和生态农业,重点发展特色农业,引导培 植创意农业,着力培育知名品牌和壮大农业龙头企业,促进农民增收, 提高农业综合生产能力,加快推进农业现代化进程。 
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深入推进农业结构优化调整。按照绿色、生态、高效的原则,加 快调整农业布局,优化农业内部结构。种植业。围绕粮棉林果蔬等种 植,加大科技投入,搞好引进、试验、示范、繁育与推广工程,提升产业 档次和水平。在稳定提高粮棉生产能力的基础上,积极采用立体种植、 间作套种等种植模式,提高粮田产出率和经济效益;加强荒碱地综合治 理,改造中低产田,大力提高优质粮种植比重,扩大荒碱地植棉面积,重 点发展优质麦、专用玉米和可纺性强、适应市场需求的抗虫杂交棉、 彩色棉等优质高效品种,形成全国重要的优质粮棉基地。积极发展精 细名优菜和无公害农产品、绿色有机食品,选用大棚、温室、地膜覆 盖等设施栽培方式,发展反季节蔬菜果品等高产优质高效作物;大力发 展速生丰产用材林、防护林、名优经济林等重点林业产业区,培植发 展木材加工业、经济林产品贮藏与加工业,稳定冬枣、鸭梨、红富士 苹果、蜜桃、水杏、金丝小枣的种植面积,提高产品质量,发展精深加 工,争创名优品牌,建成全国重要的特色果蔬生产加工出口基地和经济 林草基地。到 2015 年,治理荒碱地 50 万亩,改造中低产田 100 万亩, 发展节水灌溉面积 100 万亩,粮食总产量达到 325 万吨,棉花播种面积 稳定在 200 万亩,总产量 18 万吨,有机绿色无公害蔬菜 45 万亩,产量 260 万吨,优质果品产量 120 万吨。 畜牧业。 发挥饲草资源丰富的优势, 实施天然草场改良和保护工程,规划建设成较大的饲草与饲料作物种 植区;结合现代生物育种技术,实施良种畜禽引进与地方畜禽品种保护 与开发为主要内容的良种示范工程,完善畜禽良种繁育体系,大力发展 肉牛、奶牛、肉羊、生猪、肉禽养殖等优势养殖产业,发展设施畜牧
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业,扩大高规模化集约化标准化水平,建设全国重要的生态养殖基地; 加强龙头企业培育,打造黄河三角洲绿色畜产品加工基地;增强投入品 供应能力,提高饲料、兽药和生物制品生产数量和质量;支持现代畜牧 业示范区建设,全力打造饲草种植-畜禽养殖-屠宰加工-冷藏-销售 产业链条,促进农工贸一体化、产供销一条龙发展。全市畜产品总产 量达到 110 万吨,实现畜牧业总产值 110 亿元,培植 80 个特色健康养 殖区,建成全省乃至全国重要的现代畜牧业示范区。渔业。发挥浅海 滩涂和淡水水面大的优势,大力发展中华绒螯蟹、三疣梭子蟹、文蛤、 对虾、海参等特色养殖,积极拓展远洋捕捞。浅海重点发展贝类增殖 护养及其水产品深加工,建成全国重要的水产品生产加工贸易基地;继 续推行生态、立体养殖模式,重点发展工厂化养殖,建成全省重要的苗 种生产基地和无公害养殖示范基地。到 2015 年,水产品产量达到 45 万吨。  加快推进农业“三化”发展。加快农业产业化发展,推动土地使 用权流转,加快土地向专业农户集中,提高家庭经营的专业化、规模化 水平;着力培植一批规模大、科技含量高、外向型的农业龙头企业,发 展农业专业合作组织,强化龙头企业与基地、农户的联系,在农产品供 求、质量、价格上达到共赢。积极推进农业标准化,强化无公害农产 品、绿色食品、有机食品“三品”认证,加快培育标准化实施主体,建 设一批农业标准化生产基地,扩大“三品”生产和供应,进一步健全动 植物疫病防治体系和农产品质量检测体系,加强对农产品质量全过程 的检测,为城乡居民提供优质安全的产品。进一步提高农业机械化水
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平。大力推广应用大型复式高科技含量的农业机械,实现粮食和主要 经济作物生产主要环节的机械化作业。到 2015 年,全市规模以上农业 龙头企业达到 600 家,农产品标准化生产示范基地 260 万亩,农业机械 化综合水平达到 91%。  加强农业基础设施建设。 加快建设适应主导产业发展的高标准农 田水利基础设施,促进标准农田建设。充分发挥农业综合开发在现代 农业发展中的作用,小流域农业生态工程建设,促进标准化的主导产业 基地建设。加强畜牧业标准化养殖基地基础设施建设。加强林业特色 产业基地的配套基础设施和标准化渔港、标准化鱼塘建设。高度重视 农业生态环境建设,加快农业面源污染治理,推广沼气等清洁能源,大 力推进生态公益林、沿海防护林、高标准平原绿化工程建设,全面提 高农业可持续发展能力。搞好滨州国家农业科技园区建设,为现代农 业发展提供有益借鉴。  专栏 2:高效生态农业重点工程  种植业:重点推进荒碱地治理,建设标准粮田 108 万亩,200 万亩优 质抗虫棉基地建设,100 万亩冬枣病虫害防治技术开发与推广项 目,100 万亩优质蔬菜生产加工基地,实现绿色农产品标准化规模化生 产、绿色控害技术综合运用和农业机械化。推广农村沼气与蔬菜大棚 结合技术。  畜牧业:建设 60 万亩优质牧草基地;实施 100 万头肉牛、200 万只 肉羊、10 万头奶牛、300 万头生猪、2.5 亿只家禽、800 万只肉兔生 态养殖工程;完善畜禽良种繁育推广和地方良种保护工程,建成全国重
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要的畜禽活体储备基地。 实施百家龙头培育工程,达到年屠宰肉牛 100 万头、肉羊 100 万只、生猪 300 万头、肉禽 2.5 亿只的加工能力;形成 年加工饲料 300 万吨的规模。 重点推进以无棣县畜禽良种场为中心的 黄河三角洲现代畜牧业示范园区,以鸿安肉牛生产基地为中心的阳信 县肉牛示范园区和以沾化利国肉羊小区为中心的沾化县肉羊示范园 区建设。  水产养殖加工:形成以沾化、无棣、北海经济开发区、滨城、博 兴为主的规模养殖基地、沿海健康养殖区和标准化水产健康养殖区, 培育和引进高产、优质、高抗逆的海淡水养殖新品种,建设良种场及 区域育种中心,并相应建设名优水产品无公害精深加工项目,山东海金 食品有限公司鱼体分割及鱼肉精细加工项目、海参肽胶囊深加工项 目、微藻、海蜇深加工项目、无棣卤虫深加工项目等,实现养殖-加工 -冷藏-销售产业链。  种养业良种工程:建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良 种繁育基地、畜禽水产原良种场、水产遗传育种中心、种质资源场和 区域性检测中心、全国抗虫棉制种基地。  水产良种工程:建设水产良种繁育基地,水产原良种场、水产遗传 育种中心、种质资源场合区域性检测中心。  渔业资源修复与保护工程:每年增殖放流对虾、海蜇、梭子蟹等 主要水产苗种 3 亿尾(粒)以上,建设 2 处濒危野生动植物保护区和 5 处渔业资源保护区。  渔港和渔港经济区建设工程:建设无棣县马颊河中心渔港、埕口
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渔港,沾化县中心渔港和海防渔港、北海经济开发区岔尖渔港,形成完 善的渔港体系。以渔港为载体和依托,大力发展渔业二三产业,形成产 业特色鲜明、优势突出的滨州现代渔港经济区和黄三角、环渤海地区 重要的水产品物流贸易基地。  标准化生态鱼塘整理工程:建设 40 个具有区域特色的标准化生态 健康养殖园区,新建、整理改造标准化鱼塘 100 万亩以上。  动物防疫体系:全面完成兽医管理体制改革,完善县级动物检疫监 督设施、乡镇兽医站基础设施和市县两级动物疫病检测实验室建设, 形成动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留 监控、防疫技术支撑、防疫物质保障六大系统。  农产品质量安全检测体系:市级建立农产品、畜产品质量检测中 心,县级建立农产品、畜产品质量检测站,全部通过省级质量认证,承担 本地日常检测和各级下达的蔬菜林果、畜产品、水产品及投入品的例 行检测任务。  (二)突出发展环境友好型工业。坚持走新型工业化道路,继续 推进“工业兴市”战略,以园区建设为载体,以自主创新提升企业核心 竞争力为重点,依托重点骨干企业上下游延伸拉长产业链,着力培植产 业集群、培育骨干企业、做强拳头产品。大力发展高端产业,用高新 技术和先进实用技术改造提升传统产业,大力发展低碳经济,不断推动 优化产业布局、转变经济发展方式、调整产品及市场结构,增强产业 竞争力,推动工业经济健康快速发展。  提升壮大四大产业集群。坚定不移地围绕节能、减排、降耗淘汰
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落后产能,大力引进项目、技术、人才和资金,集约投入,不断提升规模 经济和现代技术优势,进一步壮大纺织家纺、石油及盐化工、装备制 造、粮油果蔬四大产业集群。纺织家纺服装产业要加快装备更新、工 艺革新和产品创新,建立产业链条完善、结构优化、系统配套、效益 明显的特色纺织产业链,全力打造纺织家纺之都。石油及盐化工产业 要围绕做大规模总量和提升效益水平,以大型化、集约化、精细化为 方向,依靠科技进步,推进石化、盐化装备的升级改造,拓展产业链。运 用循环经济理念,创新的海洋化工发展路径,积极研究开发苦卤综合利 用技术、海水淡化、海水循环冷却废弃浓海水制盐以及元素提取等海 洋资源深加工技术,加快建设绿色海洋化工基地。装备制造产业要抓 好关键环节的技术攻关和引进,以发展特种船舶制造、高速精密数控 机床、 汽车零部件、 环保设备制造、 现代农业机械、 自动化切割设备、 新型电子元器件、电子新材料和软件产业等为重点,推广应用精密成 型技术、快速原型成型技术、激光加工技术等新型加工方法,提高制 造工艺水平。粮油果蔬食品深加工产业要与生态农业、畜牧业和水产 业相结合,利用生物技术、信息技术等高新技术改造提升,使其向规模 化、优质化、营养化、保健化方向发展。重点开发各类“绿色食品” 、 “有机食品”,新型海洋生物产品及深加工。通过提高深加工产品科 技含量,增强农副产品就地转化能力,打造海产品加工基地和绿色食品 加工基地。  大力发展高新技术产业。以企业为主体、市场为主导、调整为主 线、 创新为动力,立足高端,瞄准前沿,发挥特色,率先突破,加大企业技术
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创新和技术改造力度,提升技术和装备水平,做精做强骨干企业,培育 扶持知名品牌,迅速膨胀规模,提升核心竞争力,大力发展新能源、新材 料、生物医药、电子信息、节能环保、海洋工程装备、工业设计,引 导优势资源向新兴产业聚集,推进新兴产业加快发展,打造山东省重要 的新兴产业基地。 2015 年,高新技术产业结构明显优化,技术研发能 到 力明显增强,信息技术、生物工程技术、自动化控制等高端技术在新 兴产业中得到进一步推广应用,企业技术装备水平得到明显提高,新兴 产业规模明显扩大,高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到 30%。  专栏 3:环境友好型工业发展重点  纺织家纺:重点发展高性能纤维、 高档家纺等产品,加快推进环保、 生物医药等产业用纺织品的技术研发与应用,重点培育魏桥纺织、亚 光毛巾、愉悦家纺、基德纺织等 14 家大型企业集团,建设国家级家纺 服装产业基地。  石油及盐化工:积极推进石化、 盐化装备的大型化改造,加快催化、 加氢等核心专有技术成果的推广应用,加快发展新型、绿色、生态石 油和海洋化工产业,积极推进一批精细化工项目建设。重点培育滨化 集团、滨州海洋化工、京博集团、东瑞化工、鲁北集团、汇泰集团等 13 家大型企业集团。加快升级改造新海工业园。  装备制造:积极扩大船舶、数控机床、电动汽车、汽车零部件、 风电设备、油田机械、石材加工机械、现代农业机械的生产规模和水 平。重点研发具有潜在发展空间的重大技术装备和产品,尽快形成产
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业化。加快提升推进盟威集团、海得曲轴、三星机械、长星集团、力 丰机械、龙马重工、华兴集团等企业的创新能力和产业化水平。支持 套尔河中小船舶制造业基地发展。  粮油果蔬深加工:以粮油及淀粉加工业、肉食、水产、果蔬等为 重点,积极采用生物技术、食品保鲜等高新技术和工艺,发展精深加工 及综合利用,提高产品档次和附加值。大力发展结晶葡萄糖、大豆分 离蛋白等产业。重点支持西王、香驰、天禧牧业、广富牛业、舜园枣 业、中惠食品、浩华果汁、华森农茂、美孚德食品等农业龙头企业的 发展。  专栏 4:高新技术产业发展重点  新能源:以长星风电、红星车业、天利新能源等重点企业为依托, 重点发展新能源发电装备、新能源汽车、新能源利用等产业。  新材料:以双峰石墨、金太阳锆业、雅美化纤、西王特钢等重点 企业为依托,重点发展密封材料、陶瓷新材料、纺织新材料、化工新 材料、金属新材料、建筑新材料等。  生物医药:重点发展生命生物医药、新型蜂胶疫苗,高性能生物燃 料油等生物产品;支持盐碱地治理、水域生态修复、抗重金属污染、 超富集植物等新产品的生产和使用。开发耐盐碱转基因植物新品种, 开发生物药物及治疗肿瘤、心脑血管、老年病等新兴高效药物,建设 中药种植 GAP、生产过程 GMP 标准化体系。发展 L-乳酸、聚乳酸、 螺旋藻生产。重点发展西王集团、博莱威生物医药、千山药业、绿都 生物、香驰集团、天顺药业、渤海油脂、鲁北药业、正海科技等企业
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集团。  电子信息:以阳信长威电子、齐星新能源、利德金融电子器具等 重点企业为依托,重点发展新型电子元器件、新型环保电源、光电子、 半导体照明及光伏电池、软件等。  海洋高技术产业:发展海水淡化、海洋生物医药、海洋功能食品、 海洋工程材料等产业,重点推进汇泰集团 4 万吨/日海水淡化示范工程 和苦卤资源化利用,鲁北企业集团海水一水多用工程等。  节能环保:重点研发推广 100 项节能新技术,开发推广一批节能环 保关键技术和装备、培育一批节能环保服务企业、打造一批节能环保 产业基地。  海洋工程装备:以无棣海王星海洋船舶重工有限公司、津滨船舶 制造、中盛海运船务等重点企业为依托,加快产学研联合和自主创新, 重点发展海洋石油开发设备、船舶造修、海洋石油钻采设备、油气集 输设备及配套、外延服务等。  工业设计:按照高起点定位、高水平研发、高层次人才聚集的原 则,瞄准国际国内同行业先进水平,重点培育和发展行业工业设计中 心、区域性综合工业设计中心等。  健全科技创新体系。以骨干企业为依托,积极开展开放式产学研 合作,推进与国内外重点科研院所联合,加强重点实验室、工程技术研 究中心、中试基地等科技创新基地建设,建立和完善企业技术创新体 系。加强技术市场体系建设,逐步建立起与国家、省网上技术交易同 步发展的科技创新服务平台。鼓励科研单位和科技成果、专利技术所
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有者进行技术交易,打造科技转化、科技推广、科技合作的服务平台, 为企业发展提供良好的技术支持和服务。  专栏 5:科技与信息重点工程  滨州科技孵化园:围绕飞机、船舶、汽车零部件、机械及装备、 纺织、家纺等行业,重点研究现代设计技术、先进加工技术、先进制 造模式等先进制造技术,提高大型成套装备设计、制造和集成能力,带 动制造业升级换代。  节能降耗科技试验区:以发展节能、节水、节材、节地、节矿和 循环生产的关键性技术为核心,以纺织、机械、食品、化工、有色金 属、造纸等行业为重点,创新节能降耗技术,创新生产工艺流程,创新生 产关键设备,创新废料处理过程,打造全省乃至全国的节能降耗试验 区。  海洋科技开发利用示范区:依托鲁北化工集团石油及盐化工和汇 泰集团海水综合利用循环技术优势,加快海洋科技深度开发及可持续 利用研究,突破一批产业化关键技术,提高海洋技术整体水平和创新能 力,促进资源循环利用技术的发展。  新能源科技研发示范区:利用滩涂荒地丰富的优势,加快生物质 能、太阳能、风能等可再生能源的开发利用,培植可再生能源及清洁 能源研发示范区基地。  生物技术与创新药物研发基地:依托医药企业研制新型畜禽与水 产重大疫病疫苗、生物农药等创新药物,以及生物安全等关键技术。 依托特 
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色种植业开展种植保藏技术研究。 研究外来入侵有害生物对生态 和社会的影响、防扩散机制及控制方法。促进生物技术与创新药物服 务业向产业化方向发展。  实施品牌带动战略。进一步增强知识产权意识和品牌意识,大力 发展拥有自主知识产权的产品,积极培育驰名、著名商标。强化对优 势产品集群骨干企业自主知识产权的研发投入和政策支持,促进高新 技术生长点尽快实现产业化。引导企业参与国家标准体系的制订,尽 快形成以自主知识产权为核心的技术标准体系。 注重中小企业品牌培 植,通过品牌带动加快形成一批“小巨人”企业。积极在优势产业中 培育发展名牌产品、名牌企业,加快形成产品、企业品牌与行业品牌 的良性互动,不断提升产品、企业、行业和产地的知名度。  加快特色园区建设。按照政府引导与市场机制相结合、迁入与迁 出相结合的原则,引导同类和关联产业集聚,建设一批特色鲜明的产业 园区。鼓励不同地区符合国家产业政策的产业向特色园区转移,构建 企业进入和退出新机制,推进园区产业的专业化和特色化。加快与园 区主导产业相关的生产性服务业和相关配套产业发展,鼓励有条件的 特色园区、临港工业集中区、高科技园区申报省级开发区,努力构建 具有特色的现代产业园区新格局。  专栏 6:特色产业园区  临港产业区:位于滨州市无棣、沾化北部沿海地区,建成国家级循 环经济示范区、环渤海地区物流中心和石油及盐化工、船舶制造、清 洁能源、生物制药等产业聚集区。 
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鲁北循环经济示范区:位于无棣县埕口镇,总控制面积 400 平方公 里,规划面积 267 平方公里,以鲁北生态工业示范园为基础,重点发展石 油化工、盐化工、电力等产业,建设国家级循环经济示范园区。  沿海新能源产业园区:规划建设太阳能和风电装备制造产业,建成 新能源产业聚集区。风电基地位于滨州北部沿海的滩涂和浅海区域。 到 2015 年,风电装机容量达到 130 万千瓦,到 2020 年达到 270 万千瓦, 建设山东省重要的海洋风力发电基地。  汇泰蓝色经济产业园:规划占地 150 平方公里,计划投资 50 亿元。 主要发展海盐、盐化工、国家级无公害海水养殖等产业,划分为海水 制盐区、生态化工区、海水养殖区、海港物流区、清洁能源区、蓝色 工业旅游区六大板块。  新海海洋精细化工园区:位于无棣县柳堡乡,规划面积 50 平方公 里,重点发展精细化工、生物、新能源等产业。到 2015 年,入园企业达 到 160 家,年实现产值 160 亿元。  水湾镇苇帘产业园:园区总控制面积 25 平方公里,园区内已建设 刘李、逯庙两大苇子交易市场,已落户滨州海锦工艺品有限公司、无 棣高升工艺品有限公司等 4 家规模以上企业,走出一条“公司+农户+ 基地”的典型生态发展路子,园区内整个产业布局合理,形成了一条高 标准的产业链条。  沾化循环经济特色区:位于沾化县城北,规划面积 60 平方公里。 重 点发展生态造纸、石油化工等产业,形成生态产业聚集区。东进不锈 钢餐具产业园:园区占地 10.5 平方公里,位于阳信县城北侧,开发中高
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档餐具、器皿、建筑装饰、厨具、机械零部件等。以东进餐具为龙头, 打造不锈钢制品行业航母。  鲁北航空产业园:以大高航空产业园为依托建设,园区规划占地 50 平方公里。重点发展飞机及零部件制造、航空物流、飞行员培训、航 空旅游、复合材料等高新技术产业和现代服务业。力争到 2015 年, 基本建成 4C 级区域性支线机场。到 2020 年,建成鲁北航空物流中心。   东城高新化工园区:位于滨城区北镇街道办事处及梁才街道办事 处,规划总面积 5000 亩。重点支持中海沥青股份有限公司、滨化股份 有限公司、滨州东瑞化工有限公司等 20 家化工企业,尽快形成完整的 化工产业链。  绳网产业园区:园区规划面积 13 平方公里,以李庄、姜楼镇经济 开发区为主规划建设,以绳网产业为导向,以高、精、尖绳网项目为基 础,引导相关重大项目、高新项目、出口创汇项目等向产业园区集聚。   兴福板材厨具产业园区:规划面积 20.81 平方公里,辐射店子、曹 王镇,重点发展板材加工、厨具等产业,拓展延伸产业链条,建设板材产 业园和厨具工业园,成为江北乃至全国最大的板材、厨具生产销售集 散地。  博兴现代化工产业园区:位于陈户镇最南端,南临博兴县经济开发 区。 以京博控股发展有限公司为依托,总规划面积 10 平方公里,重点发 展石油化工、农药化工、热电、钢板等产业。  韩店现代生命生物工程产业园:规划面积 32 平方公里,重点发展 玉米深加工这一特色产业,形成了以西王集团为龙头,三星集团为桥梁
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和纽带的企业群体。  魏桥新材料产业园:位于邹平县的西北部,规划面积 12 平方公里。 重点发展泡沫铝、铝板带箔、铝合金等新材料及纸制品等产业,突破 发展机械制造、农副产品加工等产业。  焦桥精细化工产业园:位于邹平县焦桥镇,规划面积 28 平方公里。 将按照总体产业定位和规划,以医药中间体和生物制药、煤化工为重 点,加快发展速度。规划建设以精细化工、煤化工两大产业为主导的 精细化工工业园。  好生高新产业园:规划面积 6 平方公里,位于济青高速路以南,好生 镇以北,规划建设以电子信息为主导的高新技术产业园区。  长山装备制造业产业园:以长星集团为依托,以长山镇为中心,规 划面积 13 平方公里。重点发展风电设备、真空辅辊、造纸、不锈钢、 机筛、军工轴、林木机械等。  (三)快速壮大现代服务业。按照“壮大规模、提升层次、优化 布局、培育龙头”的发展思路,围绕建设“环渤海西南岸物流和商贸 中心、黄河三角洲金融服务中心”目标,通过改革创新、产业集聚、 政策扶持、品牌引领,改造提升传统服务业,开拓发展现代服务业,重点 发展现代物流、金融保险、特色旅游、现代商务、文化创意等产业, 实现服务业企业的集团化、网络化、品牌化。  着力壮大物流业。 发挥滨州在黄河三角洲地区处于中心位置的优 势,按照“突出特色、集聚发展、辐射带动、逐步推进”的原则,加快 建设北海经济开发区临港物流、滨城区秦皇台陆港物流(东城物流) 、
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滨州经济开发区现代物流(西城物流) 、邹平铁路物流和高新区物流 五大物流园区;全力建设博兴、惠民、阳信、无棣、沾化县级物流中 心和一批经济强镇物流节点。 积极推进现代物流管理技术和标准化建 设,完善物流信息公共管理网络、物流信息交换网络和企业物流信息 处理网络,构建起国际物流、区域物流、城乡物流三个体系。积极培 育第三方物流企业发展壮大。逐步建成综合实力强、辐射带动广的以 滨州为中心,连接周边城市,面向环渤海和东北亚,对接滨海新区的区 域物流中心。支持临港物流园区申报省级现代服务业聚集区。  专栏 7:现代物流业重点工程  三大物流品牌:依托魏棉创业、亚光集团、愉悦家纺、滨印集团 等国际、国内知名企业,建设辐射周边服务全国的“商城型”滨州纺 织大世界,努力打造与纺织行业相匹配的 “东北亚世界纺织物流之都” ; 依托沾化王尔庄海蜇市场以及西王集团、香驰粮油等骨干企业,发挥 沾化冬枣、无棣金丝小枣、惠民蔬菜、阳信牛肉、阳信鸭梨、邹平水 杏等农副产品的比较优势,发展农副产品产业链物流,努力打造“黄河 三角洲农副产品物流中心”;依托北海经济开发区港口建设,立足鲁北, 面向环渤海,建成“环渤海石油及盐化工物流基地” 。  五大物流园区:依托滨州火车站货运中心和义乌国际商贸城、新 兴市场等,建设以钢材、煤炭、石化、建材、小商品等为主的“滨城 区秦皇台陆港物流(东城物流) ”;依托滨博高速公路、滨州经济开发 区以及中博商贸城、浙江大市场、滨魏纺织等,建设纺织、服装、机 械原料及产成品、日用百货储存、中转、配送和海关等相配套的综合
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型“滨州经济开发区现代物流(西城物流) ”;依托邹平齐星物流、西 王物流、运达物流等物流企业,建设以纺织、粮油、煤炭、有色金属 等为主,与区域大型工业企业相配套的“邹平铁路物流园区”;依托滨 州港,建设以煤炭、石油、原盐、化工、矿产、建材、水产品为主的 “北海经济开发区临港物流园区”;依托高新区高新技术产业、铁路 货场扩建、城区改造等,建设家纺、新能源、新材料、医药、装备制 造、精细化工等为主的“高新区物流园区” 。  县级物流中心:充分发挥各县(区)优势,加快博兴黑白铁及厨具 集散交易物流中心和京博物流中心、 惠民综合物流中心和绳网物流中 心、阳信滨阳化工物流中心和畜产品物流中心、无棣鲁北化工循环经 济物流中心和永胜物流中心、 沾化海产品集散物流中心和临港物流中 心、魏桥创业纺织物流中心和大高航空物流中心等建设。  物流骨干企业。 坚持分类指导,因企施策,引导山东京博物流中心、 山东银河国际物流、 邹平齐星物流、 西王物流、 铁雄物流、 运达物流、 阳信滨阳工贸运输、惠民忠谊煤炭物流、山东渤海物流、无棣宏捷物 流、滨城顺成物流等物流公司围绕企业文化和品牌建设,进一步明确 企业定位和发展方向,通过联合、合作、参股、收购等方式,实现经营 规模迅速扩张。  加快发展旅游产业。按照发展大旅游、开发大市场、建设大产业 的要求,合理开发和保护旅游资源,加强旅游基础设施建设,推动旅游 资源整合和市场深度开发,开发旅游新产品,尽快构筑起内涵丰富、特 色突出、网络配套、服务完善的生态旅游体系,逐步建成国家级旅游
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区。  专栏 8:四大旅游板块  黄河生态旅游区:以滨州城区为核心,加强中、南、北海及蒲湖等 资源开发,大力发展旅游服务配套设施,增强休闲度假功能,大力发展 文化体验旅游项目,积极开发中心城区休闲娱乐项目。深度开发三河 湖、杜受田故居、渤海革命纪念园、秦皇台、梁才采摘果园、打渔张 森林公园、麻大湖、兴国寺、龙华寺遗址等旅游资源,形成以“母亲 河”水文化为主线的风情体验旅游区。  山岳风光旅游区:以邹平县境内的长白山脉为核心,发展山岳休闲 旅游,提升鹤伴山国家森林公园、唐李庵、醴泉寺、范公祠、雕窝峪 规模档次,开发范仲淹故里、丁公遗址、梁漱溟与中国乡村建设等文 化遗产资源。  孙子文化旅游区:以惠民县城区内的中国孙子兵法城为核心,由武 圣园、魏氏庄园、古城遗址公园、温泉文化博览园及渤海革命老区机 关旧址(武定府衙) 、毛岸英纪念堂等部分红色旅游资源组成,形成以 孙子文化为主题的历史文化休闲旅游区。  滨海湿地旅游区:以无棣县、沾化县和北海经济开发区为核心,以 原生态保护为主,整合贝壳堤岛、黄河岛、候鸟迁徙地及万亩盐田、 虾池、 草场等旅游资源。 规划建设贝壳堤岛、 黄河岛生态旅游度假区、 无棣古城开发、徒骇河国家湿地公园、徒骇河生态旅游长廊、冬枣采 摘等旅游项目,形成以滨海旅游开发为重点,独具特色的度假观光旅游 区。 
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大力发展金融业。引进市外金融机构,争取有实力的各类金融机 构到滨州设立总部或分支机构。推进设立黄河三角洲开发基金,主动 参与黄河三角洲开发银行的筹建工作。 尽快设立滨州地方性商业银行, 加快农村金融组织体系建设,扩大小额贷款公司试点。壮大银行、保 险、证券业融资规模,加快金融产品创新。积极发展信托、租赁、典 当、担保、产业投资基金等新兴金融产品,满足中小企业和个人的融 资需求。丰富保险服务品种,拓展保险市场,进一步发展和完善农业保 险体系。以融资形式多样化和信用手段现代化为方向,完善服务网络 建设,建立符合社会主义市场经济要求的金融体系。  积极发展商务服务业。积极发展远程教育和医疗、数字及网络电 视、数据处理等新型信息服务业,规范法律、经济鉴证类服务,支持发 展投资与资产管理、市场调查、工程和管理咨询、资信服务等服务业, 鼓励发展专业化工业设计,积极发展服务外包。  专栏 9:金融业发展重点工程  滨州市商业银行:注册资金 10 亿元,为滨州市、县(区)内中小企 业提供金融服务。  滨州市农村商业银行:注册资金 5000 万元,为滨州市、县(区)内 农村中小企业、农民合作机构、专业户等提供金融服务。  加快发展商贸流通业。 积极运用现代服务技术和经营方式改造提 升传统商贸流通业,大力发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商 务等现代流通方式,鼓励以商品、品牌、商号、配送、管理技术为纽 带,发展特许经营,进一步拓宽发展连锁经营的行业范围。调整商业网
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点布局,培育发展一批与优势区域产业相衔接,连接城乡、辐射周边的 大型交易市场。新建一批辐射面广、专业突出的贸易中心,推进超市 和生活服务连锁企业向小区和农村居住区延伸,构筑系统完善的现代 流通网络。支持餐饮企业发展连锁经营,规划建设一批美食城和特色 餐饮一条街,培育地方名优小吃,形成各具特色、健康美食、适合不同 消费群体的餐饮业。同时,在陪护、养老、保健、清洁、代购、洗染 熨烫、维修、美容、喜庆、丧葬、小区医疗等行业,加快培育专业性 与综合性龙头企业,形成品牌化小区连锁经营服务体系。  稳步发展房地产业。完善房地产用地管理制度,优化住房供应结 构,科学安排高中低档商品房、经济适用住房、廉租房的供应比例。 建立完善房地产业法规政策体系,规范实施征地拆迁制度、土地收购 储备制度和土地使用权公开“招拍挂”制度,促进房地产市场健康有 序地发展。培育金融信贷、咨询、设计、开发、市场交易与物业管理 等各类房地产中介服务市场,引进著名房地产中介企业,形成一条龙配 套服务体系。加快住宅产业现代化,在信息化、智能化、生态化和新 技术、新材料、新设备、新工艺方面有所突破,提高房地产业科技含 量。 

六、加快推进重点基础设施建设
按照“统筹规划、适度超前”的原则,加快基础设施建设,形成快 捷畅通的交通网络、 配套完善的水利设施和安全清洁的能源保障体系, 增强发展高效生态经济的支撑能力。 
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(一) 建设综合交通网络。  以港口、铁路、公路无缝隙连接,与周边重要经济区实现大通道 贯通,形成快捷、经济、安全、畅通的综合运输体系为目标,加快港口、 铁路、公路、场站的建设和完善。滨州港建设。建成立足滨州,服务 鲁西北,对接滨海新区,拉动黄河三角洲高效生态经济区及山东半岛蓝 色经济区建设,集原油、液化、煤炭、原盐、集装箱、散杂货泊位于 一体的具有现代化装卸设施、 管理设施、 仓储设施的地区性综合港口。 到 2015 年,滨州港吞吐能力达到 2000 万吨。到 2020 年,建成 20 个万 吨级以上泊位,形成 6000 万吨以上吞吐能力,基本实现区域性综合港口 的建设目标。  铁路建设。着眼于建设黄河三角洲铁路枢纽城市,抢抓国家加大 铁路投资的机遇,加快铁路建设步伐。依托国家和省中长期铁路规划, 通过新线建设和改造利用既有铁路,扩大铁路网络规模,改善路网结构, 提高路网质量,建成黄河三角洲地区联系济南都市圈、山东半岛、鲁 中腹地和鲁南经济带等经济区高标准、大能力的铁路运输通道,满足 经济发展对铁路运输的需求。 2015 年,铁路营业里程达到 450 公里。 到 到 2020 年,形成“三纵二横二城际”的铁路主框架,并建设多条铁路专 用线,铁路营业里程达到 650 公里。  公路建设。统筹国省道和县乡道、沿海和内陆公路建设。紧紧围 绕产业布局和资源分布,着力抓好国省道的新建和升级改造,并与建设 连接京津冀、山东半岛、长江三角洲大通道相结合,与进一步完善国 家级公路运输主枢纽城市相结合。加快高速公路、疏港公路、环海公
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路、滨海大道建设。加强市县政府驻地一级路连接线的升级改造,推 进各县(区)中心客运站的建设改造。到 2015 年,实现市政府驻地与 县 (区) 政府驻地由高速公路或一级路相连通。 公路总里程达到 16600 公里,其中高速公路及一级路 1600 公里,干线公路路网密度达到 16.5 公里/百平方公里。  规划建设大高机场。  专栏 10:交通重点工程  港口:建设万吨级码头防波堤一、 二期工程;套尔河 3000 吨级航道 疏浚,徒骇河 1000 吨级航道疏浚,建设深水港区万吨级航道;2×3 万吨 级散杂货码头,中聚能源 9 个 5000 吨级泊位,3×5 万吨级液体化工码头, 套尔河港区 3000-5000 吨级码头 5 个,大口河港区 1000-3000 吨级泊 位 2 个;北海经济开发区防潮堤及 23 平方公里吹填造陆工程。  铁路:建成德龙烟铁路、黄大铁路、滨港铁路工程;建设兴广铁路、 寿(光)邹(平)铁路邹平至桓台段,对淄东铁路和博小铁路进行电 气化改造。建设济滨城际铁路、济滨铁路、山东第五纵铁路通道滨州 段工程和七条铁路专用线(大唐滨州热电专用线、沾化电厂专用线、 滨阳燃化专用线、惠民经济开发区专用线、鲁北企业集团专用线、滨 州经济开发区专用线、中海沥青专用线) 。  公路:重点做好滨德高速、济滨高速、疏港公路、长深高速滨州 至东青高速连接线、环海公路滨州段为主的高等级公路建设,加快乐 胡路胡集至惠民段、 滨温路大桑至阳信段、 永莘路国道 205 至大桑段、 滨孤路滨城至沾化段等重要路段改建工程;建设孙武黄河大桥、渤海
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大桥、套尔河大桥等桥梁工程。改造农村公路 6600 公里。  机场:按照 4C 级标准建设大高机场。  (二)提高水利保障标准。  防潮堤建设。高标准建设防潮堤工程,按照新建和改造加固并重 的原则,加快建设集防潮、交通、国防、观光于一体,有效抵御 50 年一 遇(关键堤段 100 年一遇)海潮的防潮大堤,到 2020 年形成基本完善 的防潮堤体系。  水利工程建设。按照引蓄供并重、开源节流并举、旱涝碱污综合 治理的原则,加快水利工程建设,积极拦蓄地表水,合理开采地下水,充 分利用黄河水,积极搞好中水回用,适度开发推广海水利用,提高防洪 和水资源保障能力。实施骨干河道综合治理工程,河道疏浚改造与治 污、拦蓄、绿化和景观建设相结合,提高水利工程的综合效益。加强 大中型水库建设和除险加固,新建扩建一批千万方平原水库,在黄河丰 水期积极引蓄黄河水。实施引黄灌区的续建配套和节水改造工程,提 高引水能力和节水效果,推广节水灌溉,扩大灌区有效灌溉面积。到 2015 年,蓄水能力达到 10 亿立方米,有效灌溉面积达到 550 万亩;到 2020 年,蓄水能力达到 12 亿立方米,有效灌溉面积达到 600 万亩。  专栏 11:水利设施重点工程  防潮堤工程:新建防潮堤 132 公里,改造护砌防潮堤 158 公里,新建 拦河挡潮闸 8 座,配套防潮设施、管理设施。  蓄水工程:新建邹平辛集洼水库、魏桥水库、惠民八方四洼水库、 淄角水库、胡集水库、无棣胜利水库、泊埕水库、城东水库、北海水
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库、阳信菅家洼水库、雾宿洼水库、博兴水库、沾化垛圈水库等一批 平原水库。 配套改建增容邹平韩店水库、 芽庄水库、 无棣三角洼水库、 芦家河子水库、王山水库、沾化清风湖水库、毛家洼水库、惠民孙武 水库、李庄水库等。  河道治理:实施重点河道的疏浚清淤、污染治理和绿化美化,包括 漳卫新河、徒骇河、土马沙河、德惠新河、马颊河、秦口河、潮河、 小清河、支脉河、青坡沟、小米河、朱龙河、孝妇河、杏花河等河道 的治理,治理总长度 941 公里。  灌区改造:滨城小开河灌区设计灌溉面积 110 万亩、滨城韩墩灌 区设计灌溉面积 96 万亩、惠民簸箕里灌区设计灌溉面积 163 万亩、 惠民白龙湾灌区设计灌溉面积 35 万亩、博兴打渔张灌区设计灌溉面 积 65 万亩、邹平胡楼灌区设计灌溉面积 72 万亩。9 县(区)末级渠 系节水改造,改造面积达到 80 万亩,实施农业节水示范工程,新增节水 灌溉面积 155 万 。 2015 年,对 6 个大灌区实施进行灌区续建配套 亩 到 与节水改造工程。到 2020 年,对 7 个中型灌区进行灌区续建配套与节 水改造工程。  病险水库除险加固工程:阳信仙鹤湖、沾化思源湖、邹平韩店水 库、无棣三角洼水库、惠民孙武水库、惠民李庄水库、打渔张渠首水 库、滨城秦台水库、东郊水库除险加固。  农村饮水:新增和改善 95 万人的饮水安全问题。  水土保持:实施水土保持工程,治理水土流失面积 623 平方公里。  (三)完善城市基础功能。 
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城市交通系统建设。通过中心城市道路网络的建设,以及合理的 多元化城市公共交通体系的构建,实现城内合理、快捷的城市交通。 改善城市内道路网的功能结构,使城市主、次、支路的路网级配趋于 合理化;加快城市道路建设,提高城市路网的系统性;明确城市道路的 不同功能并作相应的道路断面设计,增强城市道路的安全性;完善道路 交叉口的渠化管理与合理建设,使之与路段通行能力相匹配;完善城市 内的公共交通体系,确立公交优先发展战略,同时根据需要在合适的时 间、 合适的地点发展符合城市实际和发展需要的城市大运量快速轨道 交通。  供排水系统建设。切实保护和合理利用水资源,在完善现有供水 体系的基础上,进一步整合南海、西海、北海供水资源。继续加强城 市供水输配管网的建设和改造,提高城市水源供应的安全性。建成市 内供水干管的回路,扩大供水范围,降低管网损失,提高供水质量,改善 居民生活用水水质;积极推广应用新技术和新工艺,努力创建“节水型 城市”,提高水资源综合利用率。进一步完善中心城市各区块内的污 水收集系统,同时扩建现有污水处理厂,增强城市污水处理能力,将居 民生活及工业生产等污水统一纳入城市排水体系当中,加快市区城市 管网的改造,实现污水全部达标排放。  能源供应体系建设。构筑中心城市燃气系统,积极发展管道燃气, 充分利用比邻油气田的有利条件,加快天然气管网建设,调整现有管网 的构成,提高城市燃气的供应水平和普及程度,同时兼顾环境效应。加 快建设市城区供热中心,搞好热源点和供热管网建设,实施集中供气。 
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信息网络系统建设。按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互 连互通、资源共享”的方针,全面建设国际国内互联、覆盖全市、宽 带化、智能化、个人化的信息网络,形成以公用网为主干,与专用网互 联,三网(电信网、电视网、计算机网)融合的具有国内领先水平的 区域性信息高速公路,为“滨州信息港”的建设提供基础保障。加速 发展城域网,充分发挥城市的信息集聚和辐射效应。在信息网络方面, 以建立宽带多媒体网络交换平台为重点,建成“滨州信息港”交互平 台和“机关信息与办公业务”资源平台(内网)二个网络平台,公众 多媒体网、经济信息网、科技网、教育网、综合信息网、党政机关内 网等六个基干网;在信息源方面,以完善城市服务功能、提高城市服务 质量为重点,建设政务公开与管理数据库、政策法规数据库等多个本 地数据库系统。  大型公共设施建设。在现有城市规划区内留足建设用地,用于大 型文化、 教育、 娱乐设施建设。 加快滨州大剧院等大型公共设施建设。   专栏 12:城市基础设施重点工程  污水处理厂:到 2015 年,新扩建城市和企业污水处理厂项目 12 个。2015-2020 年,新扩建城市和企业污水处理厂项目 15 个。  垃圾处理厂:在每个县城区附近建设一座分类处理、资源化利用 的垃圾处理厂,在重点镇建设无害化垃圾处理厂。  供热工程:搞好热源点和供热管网建设,实施集中供热。  供气工程:在市区和县城建设天然气集中供气工程,在乡镇和聚集 村建设大型沼气工程,集中供应沼气。 
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(四)增加优化能源供给。优化能源结构,提高利用效率,多渠道、 多途径增加能源供给。生态火力发电。建设无棣百万千瓦级超超临界 发电项目、沾化 2×60 万千瓦项目等大型电源项目建设,加快建设大 容量、高效能的纯凝发电机组和滨城、阳信等大型热电联产机组,建 设山东省重要的电力能源基地。  新能源。充分把握区域产业发展的整体结构,科学确定新能源产 业项目规模与布局,突出发展风能、生物质能、太阳能,加强对其建设 开发的规范指导,提高新能源使用比例,逐步建成全省重要的新能源生 产基地。 2015 年新能源发电装机容量达到 140 多万千瓦,年发电量 到 35 亿千瓦时,替代标煤 120 万吨。风力发电。加强风电产业指导,注重 做好风电项目与盐化、海水养殖、工业项目的立体布局,引导风电项 目沿防潮堤、导堤、防波堤“三堤”布局,沿河流、公路两旁布局,鼓 励使用单机规模大的机组,加快海上风电投资开发,适时开展南部山区 示范性风电项目建设。生物质能。利用丰富的生物质资源,在每个县 (区)布局一个秸秆发电项目。在农村积极推广户用沼气和大型沼气 集中供气工程;在规模化畜禽养殖场、工业废水处理厂和城市污水处 理厂,布局建设大型沼气工程,实行集中供气和沼气发电。利用盐碱地 种植甜高粱、 菊芋等能源作物,加快实施中石油 10 万吨/年燃料乙醇专 案。太阳能。在城市推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水 工程,并建设太阳能采暖和制冷示范工程;加大光伏电池、光伏发电技 术的研究开发,搞好大唐公司沾化和阳信太阳能光伏发电项目、惠民 150 兆瓦非晶硅薄膜太阳能电池和天利新型太阳能集热管镀膜项目
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建设。坚持自主研发与技术引进相结合,加快地热能、潮汐能、波浪 能、核电等新能源的利用。  电网建设。围绕促进生态电源建设和保障电力供应,合理规划和 加快电网建设,到 2015 年 500 千伏变电站达到 3 座,220 千伏变电站达 到 18 座,滨州电网形成以 500 千伏为主网架,220 千伏辐射供电,分层分 区供电,高、中、低压网络协调发展,网架清晰、装备优良、运行稳定、 安全可靠、经济合理的现代化大型电网。 

七、强化生态建设和环境保护
全面贯彻落实科学发展观,推进生态文明建设,树立“环保优先、 协调发展”的理念,以改善环境质量、保障区域生态安全为根本,以推 进生态建设、环境保护、集约节约利用资源和发展循环经济为重点, 为黄河三角洲高效生态经济区开发构筑生态屏障和环保支撑,着力建 设资源节约型、环境友好型社会,促进人与自然和谐相处,不断提高区 域可持续发展能力,创建国家环保模范城市。  (一)加快推进生态建设。围绕创建生态滨州,继续实施“碧水 蓝天”工程,建设优良人居生态环境,推进生态县区、生态农村建设。 加强生态林、自然保护区、水源涵养区、重要地质遗迹、湿地、草地、 滩涂和生物物种资源的保护,维护生物多样性和植物原生态,恢复和增 强生态服务功能。  大力推进绿化建设。加强风沙治理、防护林体系工程建设,完善 沿海、沿黄生态防护屏障,维护生物多样性和植物原生态,恢复和增强
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生态服务功能。实施泥质海岸防护林封育试点,构筑近海海域生态防 护屏障,改善沿海生态环境。在铁路和公路两侧营造 50-100m 宽的防 护林带,在黄河、徒骇河、德惠新河、马颊河、土马沙河、小清河等 区域性河流两侧营造不少于 50m 宽的防护林带,在重要开发节点、临 港产业园等周边形成 50-100m 宽度不等的绿化隔离带。在有条件的 地方,发展以枣林为主的经济林,积极推行林经间作和枣粮间作,形成 覆盖城市的绿色网络和城乡一体的绿化体系。  加强重点生态区保护。加强重要湿地、自然保护区、森林公园、 水源地、重要地质遗迹的保护。重点搞好滨州贝壳堤岛与湿地系统国 家级自然保护区、 黄河生态廊道、 鹤伴山国家森林公园、 麻大湖湿地、 沙窝林场森林公园、惠民护城河湿地保护区等保护。尽快制定完善沿 海地区生态保护规划,实施典型海洋生态系统修复示范工程,建立生态 保护区管理信息系统。加强对平原水库、水源地的保护,增强水源供 应和调节水土平衡能力;加强境内水系污染治理,保护和改善水源水 质。到 2015 年,国家级自然保护区全部达到规范化建设要求,邹平 、博 兴等基本达到生态市(县)建设标准。  优化滩涂围垦布局。依法开展滩涂围垦开发环境影响评价,充分 考虑沿海滩涂淤涨、演变规律和生态服务功能,分析论证滩涂围垦对 生物多样性保护和湿地生态系统的影响,科学确定滩涂围垦规模和范 围。积极探索高效、节约的滩涂资源利用模式,优先用于耕地占补平 衡和生态保护与建设。  (二)着力加强环境保护。坚持预防为主、综合治理,强化全民
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环保意识,严格执行环保法规,落实污染物排放总量控制制度,加强环 境保护和治理,切实提高环境承载能力。突出抓好水污染防治。加大 饮用水源地保护区监管力度,防止地下水污染,确保人民群众饮用水安 全。抓好工业水污染防治,在污染源稳定达标排放的基础上,实施污染 防治、 污水资源化、 流域生态恢复与保护并举的小流域综合治理措施, 把节水、治污与生态环境保护有机结合起来。强化城市污水处理设施 建设与管理,确保现有城镇污水处理厂正常运行,在经济重镇与大型企 业联手规划建设 12 座污水处理厂,重点污染防治行业和企业要提前规 划,高标准建设污水处理再提高工程,达到或超过国家污染物排放标 准。 在每个县区已建成至少一座污水处理厂的基础上,到 2015 年,每个 县区至少建成一座垃圾处理厂,实现重点建制镇和水源所在地乡镇的 污水都能得到有效处理,饮用水源地达标率达到 98%。 已建成的城镇污 水处理厂要改进工艺,增加脱氮除磷设施,去除污水中的氮、磷污染物, 达到国家规定的排放标准。新建污水处理厂要按照国家《城镇污水处 理厂污染物排放标准》的要求,采用国内外先进的工艺技术,达到国内 领先水平。提高污水处理厂配套管网覆盖率,新建污水处理设施要坚 持“厂网并举,管网先行”的原则。新建和现有污水处理厂要配套建 设污泥处理装置设施,到 2015 年至少建成三个污泥集中处理处置工程, 避免二次污染。建立污水处理厂监管、考核体系,建设进出水在线监 测系统。加强大气污染防治。燃煤电厂和锅炉引进采用抑制氧化、强 制氧化、活性炭纤维烟道气脱硫等国内外先进的工艺技术,稳定运行 脱硫设施,并逐步引进建设脱除氮氧化物装置,建成一批清洁生产示范
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企业,鼓励推广秸秆等生物质发电。抓好化工、冶金等企业排放尾气 的资源化利用和无害化处理,建设成循环经济示范工程。加强机动车 尾气污染防治,坚决淘汰污染严重的车辆,禁止没有采用三元催化技术 的汽油机动汽车在市场销售和上路行驶。加强城市扬尘污染防治,主 管部门与施工单位签订文明施工责任书,杜绝建设扬尘。加强对排放 大气污染物的工艺和设备的在线监控,严防环境污染事故。  强化固体废弃物管理。 实行危险废弃物转移联单和经营许可证管 理制度,加强对危险废弃物产生和处置企业的监管,完善危险废弃物和 医疗废弃物安全处置体制。 建设危险废弃物收集转运站,加快滨州 (邹 平)危险废物集中处置设施建设。建立和完善生活垃圾收集系统,推 进垃圾资源再利用,合理配置垃圾处理设施,完善“村收集、镇转运、 县(区)集中处理”生活垃圾处理体系。实施垃圾分类收集,新建成 的垃圾处理工程必须有垃圾分类分拣设施,建立和完善符合农村实际 的生活垃圾长效管理机制,实现垃圾减量化、 资源化和无害化。 2015 到 年,生活垃圾无害化处理率达到 90%以上。  加强农村和农业生态环境保护。落实国家“百乡(镇)千村环境 综合整治”示范工程,建设一批环境优美乡镇、文明生态村。控制农 业面源污染,落实“两减三保”计划,制定重点流域农药、化肥减量施 用的措施,引导农民合理使用农药、 化肥,防止农用薄膜对耕地的污染。 采取措施,逐步解决农村生活污水、人畜粪便、生活垃圾及秸秆造成 的污染问题。加大养殖业污染治理力度,实现畜禽粪便的资源化、无 害化。开展土壤污染状况调查和超标耕地综合治理,对污染严重且难
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以修复的耕地要依法调整。发展生态农业和有机农业,加快无公害、 绿色和有机食品生产基地建设,从农田生产环节减少和消除农副产品 污染。搞好农作物秸秆综合利用,积极推广生物发酵床等生态养殖模 式和“一池三改”户用沼气工程,保护农村生态环境,引导农民发展资 源节约型、环境友好型农业。  (三)集约节约利用资源。以提高资源综合利用率和经济效益为 中心,以水、土地、海域集约节约利用为重点,建立完善资源开发保护 长效机制,推进有限资源的高效利用。  水资源。加快水务改革,整合供水、排水资源,提高水资源利用率。 积极推广农业旱作技术,大力发展节水灌溉农业。加大云水资源开发, 提高地面蓄水能力。加大城市节水力度,加快城市供水、排水管网更 新改造,强制推行节水设备和器具,鼓励再生水、中水回用。加强工业 用水管理,限制发展高耗水行业,支持企业实施节水技术改造。完善水 价形成机制和水资源管理体制。大力支持海水淡化产业的发展,建成 汇泰集团 4 万吨/日海水淡化项目等一批示范项目,进一步增强北部沿 海地区的淡水供应能力。大力推行城市分质供水和一水多用,提高工 业用水重复利用率和再生水回用率。到 2015 年,工业用水重复利用率 达到 90%以上,再生水回用率达到 80%以上。在国家优惠政策基础上, 积极争取更多的黄河水用水指标,增强生态建设的用水保障能力。  土地资源。实行严格的土地开发和保护政策,推动土地集约化利 用和规模化经营。加强用地预审和审批,提高单位土地投资强度和容 积率,土地使用价格标准,在现有标准基础上提高 5%-10%。 搞好土地综
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合开发,实施以土地开发整理、荒碱地综合治理、滩涂开发等为主要 内容的综合土地开发工程;通过政策引导,充分发挥计划规划调控作用, 严控增量盘活存量;引导农民居住向农村新型社区和城镇搬迁,提高农 村建设用地利用率,建成全国重要的土地后备资源开发区。  海域资源。加快海洋功能区划的修编、重点区域建设用海规划、 海岸保护与利用规划等海洋资源利用规划的编制,完善海域使用管理 机制,合理划分海洋功能区,科学划定沿海优化开发区、重点开发区、 限制开发区和禁止开发区;坚持规划先行,统筹协调和重点支持现代渔 业、石油及盐化工、风力发电、先进装备制造业、海洋生物、港口物 流和休闲旅游等七大产业用海。 严格执行围填海建设项目海域使用预 审和审批制度,按照相关政策,对符合条件的依法减免海域使用金。合 理开展近海高涂利用,适度推进围海造地。坚持高起点规划,高标准建 设,高效能管理,逐步实现集中集约用海,打造一流的优势特色海洋产 业聚集区。在用海方式上集中、规模化开发利用海洋空间资源。对区 域建设用海实行总体规划管理,按照产业划分为城镇建设岸段、交通 运输岸段、船舶工业岸段、电力工业岸段、盐业岸段、渔业岸段、旅 游岸段、海岸防护岸段及其他岸段。提高单位用海面积综合效益,优 化岸线生产力布局。改变传统的顺岸式填海,鼓励围填海造地工程平 面设计的创新,实行人工岛、多突堤、区块组团式填海,保护自然岸线, 延长人工岸线,科学开发海域,提升海景效果。积极争取围填海和高涂 用海指标;加强海域污染监测,开展海岸与近海海域整治与修复,逐步 实施海洋生态安全保障体系建设工程、海洋特别保护区建设工程、重
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点近海海洋生物多样性恢复工程、海岸带生态经济开发示范建设工 程、海洋生态资源功能保护区建设工程、自然保护区生态修复工程。   (四) 大力发展循环经济。 “资源-产品-废弃物-再生资源” 按照 运行模式和减量化、再利用、可循环的原则,大力发展循环经济。发 挥循环经济示范企业的带动作用,加快循环经济综合试点,培育一批循 环经济示范区、生态工业园区和循环生产示范企业,建设国家循环经 济培训基地。大力推广鲁北化工、滨化集团、汇泰集团、京博集团、 西王集团、 铁雄集团等循环经济模式,放大 15 条产业链规模,重点实施 40 个重大循环经济项目。 按照循环经济模式,规划建设 10 个左右循环 经济园区,明确园区特色定位,推动重点企业和项目向特色循环经济园 区集中,形成资源循环利用的产业链,促进园区产业互补和优化升级。 积极推行清洁生产,以火电、钢铁、化工、印染等重污染行业为重点, 促进污染防治从末端治理向全过程控制转变。鼓励企业循环式生产, 推进产业循环式组合,倡导社会循环式消费,促进资源循环式利用。努 力构建企业、行业、社会三个层面的循环经济体系,建成国家级循环 经济示范区。  专栏 13:生态环境保护重点工程  大气治理:燃煤电厂全部安装脱硫装置。  自然保护区建设:滨州贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区、黄河 生态廊道、鹤伴山国家森林公园、麻大湖湿地保护区。建设和完善一 批自然保护区,实施濒危野生动植物保护和物种拯救工程。地质遗迹 保护和开发利用。生态环境监测系统建设。建设和完善天地一体的现
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代立体监测体系。  循环经济示范园:加快推进滨州鲁北化工生态工业园、西王集团 工业园、铁雄能源工业园、京博工业园、汇泰蓝色经济产业园等示范 园区建设。  节能重点工程:热电联产和热电冷联产工程、石化企业系统能量 优化、节能建筑材料、高效节能照明及节水系统推广。电力、交通运 输等节油工程,燃料乙醇等石油接续替代品生产(甜高粱、菊芋、甘 薯等),石化企业系统能量优化,节能建筑材料、高效节能照明及节水 系统推广。  防护林和生态林工程:在无棣、沾化、北海经济开发区、滨城建 设沿海防护林体系工程,造林 26300 公顷。实施环主要水域防护林建 设工程,造林 22700 公顷。沿交通干线建设绿色生态廊道工程,造林 15700 公顷。按照“四位一体”模式,在平原农区实施农田林网建设工 程,新建农田林网 112400 公顷。实施黄河故道土地沙化治理工程,造 林 11000 公顷。按照“大规模、组团式”的原则要求,实施生态林场 建设工程,建设生态林场 24 处,每处林场新造林面积 660 公顷以上。 在 邹平南部山区实施荒山植被修复工程,造林 1080 公顷。 

八、加快社会事业发展
以保障和改善民生为重点,大力发展各项社会事业,推进基本公共 服务均等化,形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服 务体系。 
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(一)完善社会保障体系。建立城乡统一的人力资源市场,促进 劳动力在地区间、城乡间合理有序流动。实施积极的就业政策,积极 拓宽就业渠道,增加社会公益性岗位,鼓励发展就业容量大的劳动密集 型产业。增加政府财政投入,加大促进就业政策支持力度。完善公共 就业服务体系,加强对城镇失业人员、新增劳动力和农村富余劳动力 的就业服务和职业技能培训,重点建设公共技能实训基地,促进以创业 带动就业。努力扩大社会保障覆盖面,逐步提高保障标准,逐步建立社 会保险、 社会救助、 社会福利相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。 重点建设街道(乡镇)和社区(村)基层服务平台,完善公共就业和 社会保障管理服务体系。加强养老服务设施建设,完善高龄老人津贴 制度,以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充,建立多层 次、多元化的养老服务体系。调整住房供应结构,加快实施保障性安 居工程,加大廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度,大力发 展公共租赁住房,增加面向中低收入家庭的普通商品住房供应,多渠道 解决中低收入家庭住房困难。  (二)优先发展教育事业。依法加大教育投入,深化教育改革,优 化教育结构,全面实施素质教育,促进教育事业协调发展。推动公共教 育资源向农村倾斜,大力实施校舍安全工程和学校标准化建设,积极探 索中小学教师补充和素质提高新机制,大力加强教师队伍建设,推进城 乡义务教育一体化。加强职业教育基础能力建设,整合职业教育资源, 落实中等职业学校涉农专业免除学费政策,推行工学结合、校企合作、 顶岗实习培养模式,扩大职业教育办学规模,鼓励发展集约化、规模化
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的职业教育集团,提升职业教育实训能力。优化高等教育结构,提升高 等教育质量,加快培养高效生态经济所需高素质人才,提升高等学校创 新与服务能力。重视发展学前教育,加快发展成人教育和继续教育,引 导民办教育健康发展,形成多层次、开放式的终身教育体系。加强人 力资源建设和人才培养,设立区域人才发展专项资金,积极引进国内外 优秀人才。建立健全农民科技教育培训体系,强化农民教育培训,提高 农民素质。  (三)发展医疗卫生事业。强化政府责任,动员社会力量参与,进 一步深化医药卫生体制改革,构建覆盖城乡居民的基本医疗卫生制 度。加强城乡公共卫生服务体系建设,提高疾病防控、卫生监督服务 水平,增强突发公共卫生事件应急处理能力。积极发展社区卫生服务, 完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。 落实公立 医院政府补贴政策,加强卫生技术和管理队伍建设,提高医疗服务水 平。完善新型农村合作医疗制度,建立健全农村药品供应和医疗服务 网络,提高农村居民医疗保障水平。完善医疗救助制度,切实解决城乡 困难群众的基本医疗保障问题。 建立健全人口计划生育服务体系和利 益导向政策体系,全面开展人口出生缺陷预防,采取综合措施有效治理 出生人口性别比升高的问题,完善流动人口计划生育服务和管理。  (四)繁荣文化体育事业。加强公共文化服务体系建设,加快培 育黄河三角洲生态文化,促进文化事业发展。加大基层公共文化设施 建设投入力度,建设具有时代气息和地域特色的标志性公共文化设 施。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。加强吕剧、胡集书会
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等一批国家级非物质文化遗产保护。 加强文化信息资源共享工程建设, 拓展服务功能。充分发挥黄河三角洲地区文化资源优势,培育和壮大 文化企业。实施全民健身计划,加强公共体育设施和健身场地建设。 全力建设博物馆、图书馆、群众艺术馆、大剧院项目。实现县县有较 高水平图书馆和文化馆,乡镇和街道有规范的综合性文化站、社区有 文化中心,每个行政村拥有适宜的文体活动场所。 

九、发展措施
(一)推进重点领域改革。进一步深化重点领域的改革,着力进 行体制创新和机制转换,形成经济发展与生态保护有机结合、良性互 动的体制机制,为高效生态经济发展提供强大的动力和制度保障。  金融改革。积极创造条件,力争设立地方性商业银行,大力引进区 域外商业银行特别是全国性股份制商业银行到滨州设立分支机构或 营运中心。推动符合条件的农村信用社改组农村合作银行、农村商业 银行。积极组建村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农 村金融组织,建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。大力 发展创业投资公司,设立创业投资引导基金。改善已有投资公司运营 状况,盘活存量资产,壮大规模,提升融资能力。积极推进企业(公司) 发行债券,支持更多的符合条件的企业在海内外证券市场上市融资。 积极推动建立黄河三角洲产业(股权)投资基金。积极稳妥发展产权 交易市场。鼓励金融机构在流转土地使用产权、林权和海域使用权抵 押融资方面先行先试。完善信用担保体系,争取设立多元投资的股份
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制担保公司,提供融资担保服务。积极争取世界银行、亚洲开发银行 等国际金融组织对基础设施建设、生态建设和环境保护的贷款支持。   土地管理体制。按照“统一规划、依法管理、市场配置、政府调 控”的原则,优化土地利用结构,创新土地管理方式,为加快建设滨州黄 河三角洲高效生态经济区提供土地保障。创新土地利用规划、计划管 理和耕地保护模式,开展耕地分类分级保护和有偿保护试点,探索实现 耕地占补平衡的各种途径和方式,实现数量和质量并重的耕地保护制 度。试行新增建设占用耕地减少与占用未利用地增加相挂钩政策,对 规划确定的建设占用耕地规模范围内,节约占用耕地指标,按照耕地与 未利用地一定比例给予奖励。 建立征地补偿和被征地农民安置新机制, 将保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”作为 土地价格形成因素,把被征地农民社会保障费用纳入征地区片综合地 价。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。改革集体建设用地土地使 用制度,明确集体建设用地规模、比例,界定集体建设用地权益。改革 集体建设用地使用权取得和流转制度,将集体建设用地纳入统一土地 市场,完善配置方式,实行交易许可。在保障农民土地权益的前提下,开 展合村并居建设。开展城乡建设用地增减挂钩工作。按照国家要求, 积极开展未利用土地开发管理改革试点工作。 编制未利用地开发利用 规划。合理确定未利用地功能定位、空间布局,确定严格保护区、限 制开发区和重点开发区空间分布。 在适宜开发为建设用地的未利用地 集中连片区域,科学规划,适度超前安排建设用地规模,集约利用,提高 投资强度和产出率。探索未利用土地开发建设和管理的新模式、新机
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制,争取与用地紧张、土地瓶颈制约突出的市、县建立战略合作关系, 签订联合开发框架协议,采取共建、共管、共享的新模式,吸引这些地 区集中连片进行大规模投资建设,承接发达地区产业转移。在临港产 业园区等重点区域建立完善“飞地”制度,面向省内外、国内外招商 引资,鼓励企业到该区域进行土地成片开发。  财税管理体制。深化财政体制改革,明确政府的支出责任,进一步 调整财政支出结构,建立健全财政支出绩效考评制度,规范财政管理, 提高资金效益。完善市以下财政管理体制,健全市级财政转移支付制 度,积极配合“省直管县”财政体制改革,加快推进“乡财乡用县管” 改革,提高县乡财政的自我保障能力。保证财政支出更多地向社会保 障、基础教育、公共产品和服务倾斜;合理界定政府投资职能,规范政 府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平,建立严 格的投资责任追究制度。 积极争取国家对黄河三角洲地区基础设施建 设的资金支持,并充分利用好国家各项财税优惠政策。争取国家对符 合高效生态经济发展要求的产业实行固定资产加速折旧的优惠,对技 术先进型服务企业视同高新技术企业享受所得税优惠政策,从事服务 外包取得的收入免征营业税。 争取黄河三角洲高效生态经济区主体产 业区内风力发电企业享受上缴国家的增值税全额即征即退的税收优 惠政策。  行政管理体制。按照构建公共服务型政府的要求,理顺市和县 (区)的事权财权及管理体制,继续推进行政审批制度改革,减少和规 范行政审批事项,发挥市和县(区)行政许可服务中心的作用,提高行
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政效能。以全省新一轮政府机构改革为契机,适时合理调整行政区划, 推进统一高效开发。加强政府服务意识,提高办事效率,减少不合理的 行政干预,建立真正统一、开放、竞争有序的现代市场体系。加快政 府职能转变步伐,进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府 与市场中介组织分开,把工作重心转到制度建设、规划编制、政策制 定、统筹协调、维护竞争秩序上来,减少行政干预,放活市场主体。进 一步完善政府机构设置,理顺职能分工,严格控制编制,实现政府职责、 机构和编制的科学化、规范化和法定化。完善政府民主化、规范化决 策机制和自我约束机制,提高重大决策的公众参与度和透明度,强化外 部监督体制,实行政府行为责任追究制度。进一步完善价格和收费监 管机制,对关系国计民生和大众利益的价格和收费调整实行公示和听 证会制度。  (二)增强人才科技支撑。大力实施科技兴滨和人才强市战略, 以人才的引进和培养,全面带动科学技术的提升,为经济社会发展提供 强有力的支撑。到 2015 年,人才总量达到 42 万人,增长 60%。加强创 新型科技领军人才培养。以选拔、培养和引进为手段,发现并造就一 批创新型科技领军人才。 通过对在区域内工作的市科技进步一等奖或 省部级科技进步二等奖以上主要完成人、 山东省优秀专家及滨州市拔 尖人才、市级以上学术技术带头人、获得博士学位 5 年以上并同时具 有正高级以上技术职务人员、 市级以上工程技术研究中心和重点实验 室主要技术负责人等六类人才的培养选拔,到 2015 年,在优势产业、 支 柱产业、高技术产业及重点学科领域,培养造就 100 名创新型科技领
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军人才,争取 10 名左右“泰山学者”岗位。  加强创新型科技团队建设。以优势产业、支柱产业、高技术产业 及重点学科和研究基地为基础,以创新型科技领军人才为核心,支持培 育一批科技创新团队,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创 新。围绕重要创新方向、优先发展领域、重点学科和优势产业,重点 支持、 吸引以院士和国内知名专家为主体的领军人才参与科技创新活 动和科技人才团队培养;支持在长期合作基础上形成的具有合理专业 结构和年龄结构的研究团体。到 2015 年,建成 20 个创新型科技团队。   加强创新型科技骨干队伍建设。以培养、壮大创新型科技人才骨 干队伍为目标,统筹运用项目、人才、基地的办法,逐步构建创新型科 技人才培养体系。 通过创新型科技领军人才和创新型科技团队的培养 带动,以及市级以上重大项目、重大科技专项、市级以上工程技术研 究中心、重点实验室的支持培养,到 2015 年,形成一支 1000 人左右的 创新型科技骨干队伍。  加强实用型人才培养工程建设。实施“黄河三角洲高效生态经济 区企业经营管理人才培养工程” 、 “紧缺高级专业技术人才培养工程” 、 “高技能人才培养工程”,重点围绕主导产业和特色产业,大力培养急 需的高技能人才。 2015 年,建立 5 所高技能人才培养示范基地,每个 到 县(区)分别设立 1 所集职业教育、职工培训、成人教育为一体的综 合性职教中心,每所学校扶持建设 2 个重点专业。  (三)不断扩大对外开放。统筹国内外两个市场、两种资源,着 力提升对外开放水平,加快形成内外联动、互利共赢、安全高效的开
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放型经济体系。  积极构建对外开放平台。按照“规范化、集约化、特色化、新型 化”的总体要求,科学定位园区功能,优化园区布局。建设配套完善、 功能齐全的基础设施,提高园区承载能力,满足项目引进和建设要求。 提高投资强度和土地利用率,实现集约化利用土地和环境集中治理。 重点突破北海经济开发区和滨州高新区,优化提升滨州经济开发区和 邹平经济开发区,支持有条件的开发区申报国家级开发区。努力做好 设立临港产业区保税仓库、出口监管仓库和综合保税区的争取工作。 积极做好争取滨州港建设国家一类开放口岸工作。  提高利用外资规模和质量。扩大“高效生态”“蓝色经济”建设 、 影响,加大招商引资力度。拓宽招商渠道,创新招商方式,积极引进跨国 公司和国际知名品牌,注重引进投资规模大、技术含量高、辐射带动 能力强的大项目。在省级以上开发区,积极建设产业或资本转移承接 区,试点“港澳台资本资产承接转移中心区”,引导建设石油装备、精 细化工、船舶、汽车零部件、纺织服装等优势特色产品出口基地。积 极利用国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款,建设节能减排、生态 保护和民生工程。积极引进跨国公司和全球行业龙头企业,设立区域 性办事机构、研发中心和生产基地。鼓励外资参与企业改组改造和城 市基础设施建设。不断提高香港、北京等大型招商推介活动的水平和 成效。  提升对外贸易水平和档次。巩固扩大纺织品、服装等传统产品的 出口规模,创名牌、提档次,大力扶持高新技术产品、机电产品和有机
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农产品出口,提高高附加值产品的出口比例。大力发展现代加工贸易, 积极承接国外附加值高的中高端制造环节的转移,推动加工贸易转型 升级。扩大国内紧缺资源进口,引进国外先进装备和管理方式,积极消 化吸收,促进提高自身发展能力。集中培育扶持重点行业、重点企业、 重点产品的出口,在流动资金贷款等方面,对出口企业予以支持。巩固 欧美日传统市场,扩大与中东、南美、东欧等贸易往来,提升新兴市场 份额;充分利用中国-东盟自由贸易区,扩大与东盟各国的经济贸易。  实施“走出去”战略。积极引导和扶持魏桥、亚光、华兴等大型 企业,到境外投资办厂,变“产地销”为“销地产” 。扶持有实力的大企 业到境外开发战略资源,抢占世界资源市场。支持具有一定实力的公 司或企业,开展国际工程承包。充分发挥劳动力资源丰富的优势,大力 开展海外劳务输出。  (四)努力扩大各项投入。认真研究国家扩大内需政策,围绕国 家扶持的重点,筛选策划好重大项目,积极争取上级财政以及山东省黄 河三角洲产业发展基金的支持;鼓励和引导民间投资,加大对民间投资 的政府扶持,降低基础设施、医疗、教育、服务以及垄断行业等的准 入标准,引导民间投资积极参与技改项目和新兴产业发展,规范和引导 社会资本和民间闲散资金的整合投入,发挥民间资本的重要作用。充 分发挥现有金融、保险、投资等机构的作用,开展各种经营业务,聚集 社会资金;完善鼓励和支持企业上市的政策,引导企业做好财务结构、 资产结构、法人治理结构调整,为企业并购和上市打下良好基础,加快 培植上市后备资源;推广金融债券、短期融资券、中期票据等非信贷
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新兴融资工具,加大直接融资力度,力争多利用短期融资券、中期票据 融资。加强银企合作,继续组织好每年一届的银企洽谈会,引导企业按 照资金运行规律管理资金、融通资金。  (五)推进城乡一体发展。加快构建现代城镇体系,扩大城市规 模,提升综合实力,完善服务功能,增强辐射带动能力,建成适宜创业和 人居的城市。积极发展县(区)城,加强基础设施建设,统筹规划工业 园区、商贸园区、居民社区,促进企业、服务、居住相对集中;集约发 展重点镇,依托港口、大型企业、重要商品集散地和风景旅游区,建设 一批集聚辐射功能较强、特色鲜明的小城镇;大力增加小城镇集聚能 力,撤并乡村,合并人口数量较少的偏、远、小、弱村,推进中心村建设, 使农民向城镇和农村新型社区集中。坚持“多予少取放活”方针,加 大“三农”投入,实行工业反哺农业、城市支持农村,多渠道、多形式 加大政策扶持力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的 公共服务,构建起以工促农、以城带乡、城乡统筹的政策支持保障体 系。积极推进农村土地承包经营权流转工作,适度发展规模经营,对吸 纳劳动力较多的优势企业,鼓励其对周边欠发达村实施兼并,促进村企 一体化。健全农业投入机制,积极推进农村小型基础设施产权制度改 革,鼓励社会资本投资农业开发和农村基础设施建设。开展新型农村 社区建设示范活动,全力推进新型农村社区建设。统一城乡金融政策, 深化农村信用社改革,积极兴办面向农村的多种所有制的其它金融组 织。大力扶持农村卫生、教育等事业的发展,提高农民文化、文明素 质,让政府公共服务更多地深入农村、惠及农民。 
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(六) 加强区域合作交流。 按照优势互补、 互利互惠、 错位发展、 合作共赢的原则,促进区域合作与交流,推进区域一体化发展。主动加 强与山东半岛城市群、济南省会都市圈、京津冀都市圈、辽宁沿海经 济带、天津滨海新区和江苏沿海地区等地的联系和交流。加强区域间 发展规划、产业结构、基础设施建设、科技人才、生态建设和环境保 护以及优惠政策等方面的对接融合。积极承接山东半岛城市群、天津 滨海新区的产业转移,提供产业集中度和协助配套能力。依托资源优 势,为半岛城市群和滨海新区的盐化工、石油化工等产业做好原料配 套;大力发展加工制造业,为半岛城市群和滨海新区的造船业、海洋化 工产业做好产业配套;积极推进港口设施建设,为天津、青岛的港口运 输做好分流配套;依托区位优势,做好基础设施配套工作,吸引更多的 内外投资,建设新的高效生态经济示范园区。按照滨海新区和半岛城 市群在环境保护工作中的标准,完善环保基础设施建设,做好产业承接 地准备,在区域合作中发挥出应有的作用。加强高层互访,建立定期联 系制度,利用每年商贸洽谈会的机会,向邻边地区推介滨州的产业承接 能力,推动各层次对口交流与协作。 

十、规划实施和保障
(一)加强组织领导。调整充实市黄河三角洲高效生态经济区建 设领导小组,各县(区) 、滨州经济开发区、高新技术产业开发区、北 海经济开发区也要成立相应的组织领导机构,全力推进《规划》的实 施。市发改委、黄河三角洲综合开发办公室要充分发挥职能作用,研
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究建立工作推进机制,分解落实目标任务,抓好督查调度,推动各项任 务的落实。市直相关部门和单位、各县(区) 、滨州经济开发区、高 新区、 北海经济开发区,都要对照 《规划》 ,抓紧研究编制部门、 (区) 县 的专项和区域规划,并制定具体可行的实施意见,把《规划》提出的任 务目标具体化、责任化,抓好组织实施。加强与上级部门的对接,积极 争取国家、省相关部门的支持,努力争取《规划》提出的政策、项目 向滨州倾斜,搞好黄河三角洲高效生态经济区建设,推动经济社会又好 又快发展。  (二)加大宣传力度。充分发挥新闻体的宣传导向作用,充分利 用各种宣传手段,大力宣传《规划》实施的重大意义,大力宣传开发建 设中涌现出的好经验、好做法、好典型。同时,注重搞好对外宣传,不 断扩大影响、提升形象,争取社会各界广泛参与到高效生态经济区开 发建设中来。  (三)强化跟踪督导。突出规划的龙头带动作用,增强指导性和 约束力,明确规划实施步骤,建立严格的规划落实机制。关键区域、重 要产业和重大项目建设,必须严格依照规划布局建设。有关部门根据 职能和分工,研究编制相关专项规划。加强统计监测工作,建立健全决 策目标、执行责任、考核监督体系。将黄河三角洲高效生态经济发展 规划目标任务分解落实到年度计划中去,并纳入市、县(区)两级年 度目标任务综合考核体系,根据考核结果进行奖惩,充分调动各级各部 门的积极性和主动性,形成加快发展的整体合力。 

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