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推动农业发展促进农村和谐


理论前沿

2008.05

( 中旬刊 )

推动农业发展

摘 要

促进农村和谐
王秋芳
安徽?涡阳

( 安徽省涡阳县水务局

236800)

本文梳理了改革开放以来安徽省的农业、 农情特点, 进而深入分析了制约该省发展现代农业、 建设农业强省的多 重障碍, 并着重结合党的十七大精神, 围绕中国特色农业现代化道路, 提出了安徽推动现代农业建设的总体思路和具体建议。 关键词 农业 农村 三农 中图分类号: F303 文献标识码: A 文章编号: 1672- 7894( 2008 ) 05- 204- 02
认真学习贯彻十七大精神, 是当前和今后一个时期首要的政治 任务。 胡锦涛总书记所作的报告, 以中国特色社会主义为旗帜, 以科 学发展观为灵魂, 形成了完整的中国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 , 构 建 了系统的科学发展、 和谐发展战略思 想 , 明 确 了 全 面 建 设 小 康 社 会 新的目标和任务。报告在理论构架和实践构想方面, 提出了一系列 新思想、 新判断和新举措, 是一篇马克思主义的光辉文献, 是在新的 历史起点上推动党和人民事业发展的纲领性文件。 学习贯彻党的十 七大精神, 全面落实科学发展观, 需要我们进一步转变思想观念, 创 新发展模式, 破除影响又好又快发展的突出问题和深层次矛盾, 革 除与新形势新要求不相适应的思维定势和工作方式, 努力在科学发 展中推动安徽崛起, 在和谐发展中实现全面小康。 一、 我省全面建设小康社会重点、 难点依然在三农 安徽作为农业大省、 农民大 省 , 三 农 问 题 始 终 事 关 我 省 经 济 社 会发展全局, 直接影响全面建设小康社会大局。深入贯彻落实科学 发展观, 就必须把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”的 基本要求切实落实到位; 就必须彻底 改 变 农 业 持 续 弱 质 、 村 持 续 农 落后、 农民持续弱势的局面。 科学发展观第一要义是发展, 只有坚持 发展这个执政兴国的第一要务, 才能发展农村; 只有坚持科学发展, 才能建设文明富裕和谐的新农村; 也 只 有 农 村 真 正 发 展 了 , 才 能 实 现全面建设小康社会的宏伟目标。 改革开放以来, 省委、 省政 府 始 终 把 农 业 和 农 村 工 作 摆 在 经 济 社会发展的重要战略位置, 团结带领广大干部、 群众, 围绕农村全面 建设小康社会的总体目标, 致力于农业增 效 、 民 增 收 、 村 繁 荣 , 农 农 通过长期不懈的改革和发展, 使我省 农 业 取 得 了 巨 大 成 就 , 农 村 面 貌发生了历史性变化。农业综合生产能力不断增强, 粮、 油等主 棉、 要农产品产量现已位居全国前列, 农产品供给由长期短缺走向总量 基本平衡; 农业市场化程度逐步提高 , 粮 食 商 品 量 近 年 保 持 高 位 稳 定, 农产品出口呈现大幅增长趋势, 我 省 农 村 经 济 与 整 个 国 民 经 济 乃至世界经济的关系更加密切 ; 农 民 生 活 水 平 由 温 饱 走 向 全 面 小 康, 农村水利、 公路、 电力和通信等基础设施建设进一步加快, 教育、 医疗、 卫生等农村社会事业发展进一 步 推 进 , 我 省 农 民 生 产 生 活 的 条件和质量显著提高。 但是我们也要清醒的看到, 由于受到工业化、 城市化进程、 经济 总体发展水平的影响和人口、 资源、 体制等外部条件的制约, 现阶段 我 省 农 业 比 重 仍 然 偏 大 , 2006 年 农 业 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 仍 然 达到 16.7% , 高于全国平均水平 4.1 个百分 点 ; 农 村 人 口 依 然 较 多 , 目前全省还有 62.9% 的人口生活在农村, 45.9% 的人口从事于农业; 农民收入的内外部差距持续拉大。从城乡之间看, 2006 年我省城乡 居 民 收 入 之 比 已 由 1981 年 的 1.72 : 1 扩 大 到 2006 年 的 3.29 : 1 , 达 到改革开放以来正常年份的最高比值。从区域看, 2006 年我省农民 人均纯收入最高的县是最低的县的 2.9 倍。 从国内看, 2006 年, 我省 农民人均纯收入与全国平均水平进一步扩大到 618 元, 居中部六省 最末位。 可以说, 安徽农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段, 当 前和今后一段时期, 我省推动科学发 展 的 关 键 在 农 业 , 促 进 社 会 和 谐的重点在农村。 二、 我省农业“大而不强”的主要表现 安徽是农业大省, 但还不是农业强省。 农业大而不强、 农村先进 生产力发展不够是制约我省城乡统筹发展、 全面建设小康社会的根 本矛盾。具体表现为: 劳动生产率低、 比 1. 生产经营方式粗放。我省农业经营规模小、 较效益差, 至今仍然维持资源依赖型 、 延 扩 张 型 的 传 统 农 业 增 长 外 方式。 2006 年, 全省第一产业劳动生产率为 5867 元 / 人, 仅接近于 第 二 产 业 的 1/6 、 三 产 业 的 1/4 , 粮 食 、 花 单 产 分 别 低 于 全 国 平 第 棉 均水平 6 公斤 / 亩和 14 公斤 / 亩, 其中粮食亩产比河南、 湖北、 湖南 等中部农业省份平均低 50 公斤左右。“十五”末, 我省科技进步对 农业的贡献率为 47% , 尚低于全国同期平均水平。

2. 经济结构层次不高。近年来, 我省农业经济结构虽有所调整, 但整体结构层次依然偏低。在农业内部结构中, 种植业与林、 渔 牧、 业之间比例仍不协调, 种植业比重偏大, 达 50% 左 右 。 畜 牧 业 比 重 较小, 长期徘徊在 30% 左右, 而且传统的农户散 养 正 呈 逐 年 萎 缩 态 势, 规模化养殖档次低、 数量少、 发展慢; 在种植业内部结构中, 粮食 作物比重偏大, 且生产稳定性差, 产量丰歉起伏大, 波动幅度高达 100 多亿斤。高效经济作物比重较小, 整体仍处于粗放管理的传统 农业状态。 3. 产业化进程滞后。一方面, 我省农产品加工业发展不足, 龙头 企业少、 规模小, 产业链条短、 初级加工多、 精深加工少, 产品科技含 量和附加值低、竞争力差, 对于农户的带动能力和辐射作用有限。 2005 年全省规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比为 0.6 : 江 1 , 低于全国平均水平 1.3 : 1 , 远 低 于 沿 海 的 浙 江 、 苏 和 山 东 等 省 ; 另一方面, 我省农民专业合作经济组 织 受 地 区 市 场 化 、 业 化 水 平 产 限制和土地、 资本市场发育不完全的影响, 就总体而言仍处于初创、 起步阶段。 多数合作组织自身实力较弱, 服务层次较低, 市场带动能 力不强, 尚难以成为有效提升农业组织化程度的主导力量。 4. 生产要素投入不足。一是耕地资源减少趋势难以逆转。建国 以来, 我省耕地从平均每个农业人口占 3.1 亩下降到 1.25 亩。现有 耕地利用过度, 投入不足, 土壤肥力下降, 全省现有耕地中还有大量 的中低产田; 二是金融信贷供需矛盾突出。由于我省农村金融体系 改革没有及时跟上农村经济转型对金融服务不断增长的需求, 正规 农村金融机构资源供给不足、 服务不 到 位 , 农 村 资 金 呈 加 速 外 流 的 态势; 三是优质劳动力资源单向流失。我省农村劳动力受教育程度 较低, 文盲率高, 接受过专业培训的农民仅占 21% 。特别是近年来, 农村年轻力壮、 文化程度较高的劳动 力 加 快 外 流 , 使 新 农 村 建 设 和 现代农业发展一时难寻主力, 给农村社会的和谐与稳定带来一定的 压力。 四是基础设施和技术装备水平偏低。 由于基层财力有限、 农村 供 环 “一事一议”筹资困难, 至今我省农村 行 路 难 、 水 难 、 境 治 理 难 等问题仍然突出, 多数地区农田水利 基 础 设 施 老 化 失 修 , 防 灾 抗 灾 能力较弱, 现代农业技术装备和水平 偏 低 , 农 业 生 产 尚 未 摆 脱 靠 天 收的状况。 5. 农民增收致富面临较大压力。目前农业发展正在进入“供求 紧 平 衡 、 产 品 价 格 整 体 攀 升 ”的 新 阶 段 , 农 民 增 收 的 机 制 和 环 境 农 出现变化, 继续依靠政策性补贴促进 增 收 的 空 间 十 分 有 限 , 农 民 通 过稳定转移就业的难度不断加大, 国际国内市场对农民增收的约束 日益增强, 农民“增收”与“致富”之间的矛盾逐步显现。 今年以来, 农产品价格的持续上升有力的增加了农民收入, 调动了农民的生产 积极性。但同期我省农业生产资料价格也呈逐月上涨之势, 且涨幅 急剧拉大, 2007 年全省小麦亩均生产成本同比增加 15.7% 。生产资 料价格的上涨, 抵消了农民纯收入的 增 加 , 冲 减 了 国 家 各 项 惠 农 政 策给农民带来的实际收益, 农民“增收难致富”的问题不容忽视。 三、 推进我省农业发展的主要思路 实现农业现代化是世界农业发展的基本方向, 也是我国农业发 展的长期奋斗目标。党的十六大提出要建设现代农业, 今年的中央 1 号文件系统部署了建设现代农业的各项工作, 党的十七大再次强 调发展现代农业、 走中国特色农业现 代 化 道 路 , 充 分 显 示 了 党 中 央 对建设现代农业的高度重视。 安徽是农业大省、 农民大省, 走中国特 色的农业现代化道路, 加快建设农业强省是坚持把发展作为第一要 务, 扎实推进社会主义新农村建设的首要任务; 是坚持以人为本, 促 进农民持续增收的根本途径; 是坚持 全 面 协 调 可 持 续 , 突 破 传 统 农 业增长方式的必由之路; 是坚持统筹 兼 顾 , 构 建 新 型 工 农 城 乡 关 系 的基础工程。 安徽走中国 世界各国农业现代化的进程, 既有共性, 也有个性。 特色农业现代化道路, 既要科学把握 中 国 国 情 , 也 要 准 确 认 识 自 身 特点。一是从资源状况看, 我省人多地少, 即使农村人口减少一半,

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人均耕地面积也只有 2.5 亩, 因而不可能通过简单的土地归并来实 现规模化经营。在土地规模变化不大的情况下, 通过增加物质和科 技投入, 走科技驱动型、 内涵提升型的集约化经营道路, 在我省现代 农业建设中更具应用价值; 二是从经 营 方 式 看 , 我 省 农 户 生 产 经 营 规模小而分散, 农业组织化程度较低, 市场主体竞争力不强。 建设农 业强省, 尤其要在坚持家庭承包经营 的 基 础 上 , 推 进 农 业 经 营 形 式 创新, 支持各种龙头企业和专业合作 组 织 发 展 , 完 善 社 会 化 服 务 体 工 系, 促进农业产业化经营; 三是从城乡发 展 格 局 看 , 我 省 城 镇 化 、 业化整体水平较低, 且城镇化进程滞 后 于 工 业 化 进 程 , 农 业 现 代 化 进程又滞后于工业化和城镇化进程。以工补农、 以城带乡的整体实 力不足, 城乡统筹的体制机制还不健全。建设农业强省目前更需在 农内下功夫, 进一步向农业的深度与 广 度 进 军 , 进 一 步 激 发 和 调 动 农村自身发展活力; 四是从区域发展状况看, 我省皖北、 江淮和江南 地区的农业资源禀赋差异较大, 农业 区 域 发 展 水 平 很 不 平 衡 , 既 存 在特点鲜明的传统农业, 也出现初具 雏 形 的 现 代 农 业 , 因 此 必 须 坚 持扬长避短、 因地制宜、 分类指导, 着力 优 化 生 产 力 布 局 , 积 极 探 索 实现农业现代化的不同模式。 大力发展现代农业, 加快建 设 农 业 强 省 , 是 一 项 艰 巨 复 杂 的 历 史任务。我们要深入学习贯彻落实党的十七大精神, 按照继续解放 思想、 坚持改革开放、 推动科学发展、 促进社会和谐以及全面建设小 康社会的总体要求, 从我省经济社会发展水平和农业资源禀赋条件 出发, 以粮食增产、 农业增效和农民增收为核心目标, 进一步加强农 业基础地位, 着力强化现代农业的政策支撑、 科技支撑、 设施装备支 撑、 人才支撑、 服务支撑和体制机制支撑 , 拓 展 农 业 功 能 , 深 化 结 构 调整, 构建和优化现代农业产业体系, 积极转变农业发展方式, 大力 提高农业综合效益, 努力走出一条保障能力强、 科技含量高、 经济效 益好、 资源消耗低、 环境污染少的现代农业发展道路, 促进我省农业 农村经济又好又快发展, 推动农业大省向农业强省加速跨越。 当前, 要将以下几个方面作为发展现代农业的着力点: 1. 强化传统农业向现代农业跨越的科技支撑 科学技术是第一生产力, 也是现代农业建设的第一推动力。十 七大报告指出, 要“增加农业投入, 促进农业科技进步, 增强农业综 合生产能力”。 推进农业大省向农业强省跨越, 必须大力实行“科教 兴农”战略, 坚持把科技进步与创新作为转变农业增长方式的中心 环节, 通过科技领域的率先突破, 实现高起点、 非常规的赶超。一是 增强农业科技创新能力。安徽是全国重要的科教基地, 积聚了较强 的农业科研力量。要全面实施农业科技创新工程, 充分发挥科教实 力优势, 加快建立以政府为主导、 会 力 量 广 泛 参 与 的 多 元 化 投 入 社 体系, 建立健全鼓励科研人员科技创 新 的 激 励 机 制 , 加 快 建 设 区 域 农业科技创新平台, 着力开展农业高 新 技 术 研 究 , 加 强 农 业 产 业 共 性关键技术攻关, 形成推动我省农业跨越的强劲“引擎”。 二是加速 农业科技转化推广。目前我省一方面, 大量农业科研成果处于闲置 状态, 另一方面, 大多数农户、 产业还在沿袭传统的种养方式。要继 续加强基层农业技术推广体系 建 设 , 健 全 公 益 性 职 能 经 费 保 障 机 示 制, 加强队伍建设, 改善推广条件, 形成 以 技 术 指 导 员 为 纽 带 、 范 户为核心、 辐射周边农户的技术传播 网 络 ; 要 积 极 推 进 农 科 教 相 结 合、 产学研一体化, 发挥农业院校、 科研部门及涉农企业在农业技术 推广中的积极作用, 深入开展“送科技下乡、 促农民增收”活动。三 是强化农业公共信息服务。信息不对称, 是我省传统农业难以应对 市场竞争的一个重要症结。 要全面推进农业信息化建设, 围绕产前、 产中、 产后各个环节, 充分运用广播、 电视、 网络等多种手段, 大量发 布农业政策、 科技、 价格、 供求、 气象等各类 信 息 , 构 建 多 平 台 、 方 全 位的农业公共信息服务体系, 充分发挥信息资源对农业要素配置的 引领和媒介作用, 实现农业发展的数字化、 网络化和高效化。 2. 拓展传统农业向现代农业跨越的产业功能 在现代经济技术条件下, 农业功能已由单纯的食品保障向原料 供给、 就业增收、 生态保护、 文化传承等 多 领 域 延 展 , 这 为 农 业 发 展 开辟了广阔空间。 建设农业强省, 必须注重开发农业的多种功能, 促 进农业结构不断升级、 产业形态不断丰富、 比较效益不断提升。 一是 积极构建粮食安全生产体系。 我省作为人口大省和国家商品粮生产 要认真落实各项支农惠农政策, 保护 基地, 粮食安全时刻不能放松。 和调动种粮农民的积极性, 继续将粮食播种面积稳定在现有水平; 要认真实施优质粮产业工程, 加强大 型 商 品 粮 生 产 基 地 建 设 , 积 极 组织实施第二轮小麦高产攻关和水稻产业提升行动, 依靠科技、 主 攻单产、 提升品质、 增加效益。二是积极构建特色优势产业体系。我

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理论前沿

省农业资源类型丰富, 生产区域特征 明 显 , 具 备 发 展 特 色 优 势 农 业 的有利条件。在抓好粮食生产的同时, 依靠市场配置资源的基础性 作用, 积极推进农业结构调整, 优化粮经 结 构 、 养 结 构 、 种 品 质 种 品 比较优势充分发挥、 竞争 结构和区域布局结构, 构建资源有效利用、 力明显增强的高效农业产业体系, 促进农民多途径增收。三是积极 构建新型农业业态体系。要立足我省作为农业主产区的资源优势, 集中力量超常规发展农产品加工业, 使其成为我省工业化和农业现 代化的重要推动力量, 促进农业与工 业 的 整 合 ; 要 适 应 城 乡 居 民 精 神文化生活需求, 在大中城市郊区因地制宜发展旅游观光农业, 充 分发挥保护生态和富民增收的双重功能; 要积极发展生物质产业, 鼓励开发荒山、 荒地等未利用土地资源, 发展生物质原料作物种植, 努力把我省建成国家生物质原料基地。 3. 创新传统农业向现代农业跨越的经营形式 运用现代经营形式重组传统农业, 必将提高农业生产要素的集 聚效应和规模效益, 极大地发展农业生产力。十七大报告指出, 要 “发展农民专业合作组织, 支持农业产业化经营和龙头企业发展”。 我省农业要跨越, 必须把产业化经营 作 为 一 件 全 局 性 、 向 性 的 大 方 事来抓, 彻底改变粗放型的传统农业经营形式。一是推进一体化运 作, 大力发展农业龙头企业。按照“扶优、 扶强、 扶大”的原则, 启动 实施农业产业化“百千万提升工程”, 重点围绕十大优势产业领域, 积极发展一批产业关联度大、 市场竞 争 力 强 、 射 带 动 面 广 的 产 业 辐 化龙头企业, 健全多种形式的利益联 结 , 确 保 企 业 原 料 供 应 和 农 户 产加销一条龙的“龙型经济”体系。二是 增收, 形成农工贸一体化、 推进专业化分工, 积极引导农民专业合作经济组织建设。认真贯彻 专业乡和特色优势产业 《农民专业合作社法》, 重点在各类专业村、 带发展各类农民专业合作组织, 继续抓好合作经济组织示范创建工 程建设, 大力规范各类合作组织的组 建 形 式 和 利 益 联 结 机 制 , 区 分 产业特点给予政策扶持, 推动“社社联合”、 “商社合作”、 “银社对 接 ”, 提 升 服 务 水 平 和 带 动 能 力 , 促 进 各 类 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 健康、 快速发展。三是推进社会化服务, 着力健全农业服务体系。要 结合农村综合改革, 适应完善社会主 义 市 场 经 济 体 制 的 要 求 , 以 服 务现代农业建设为重点, 强化政府主 导 的 公 益 性 职 能 , 放 活 社 会 力 社 量承担的经营性服务, 加快建立政府 组 织 与 市 场 化 、 会 化 组 织 分 工协作, 多层次、 多元化的农村社会化服务体系。 4. 培育传统农业向现代农业跨越的新型农民 农民是农业生产力中最积极 、 活 跃 的 因 素 , 是 应 用 和 组 织 各 最 类生产要素的主体。十七大报告强调, 要“培育有文化、 懂技术、 会 经营的新型农民, 发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。我省作 为一个农业人口大省, 在由传统农业 向 现 代 农 业 的 转 型 中 , 由 传 统 农民向新型农民的跨越最为艰难, 但也最具决定性意义。这个跨越 成功实现了, 就能变人口压力为人才 动 力 , 为 现 代 农 业 发 展 乃 至 整 个现代化建设提供强大的智力支持。 一是要制定长期规划。 各级、 各 有关部门要从战略层面重视农民培训与教育工作, 专门制定农村人 力资源开发规划, 并将其作为农村发 展 的 基 础 战 略 来 实 施 , 作 为 一 细 个全局性、 动性和持久性的系统工程来推进, 明确目标、 化措 牵 施、 常抓不懈。 二是要拓宽培训渠道。 坚持政府主导、 农民主体、 社会 参与的原则, 建立层次分明、 结构合理、 局 科 学 、 放 有 序 的 农 民 布 开 教育培训体系。 要充分发挥政府培训的主导作用, 采取补贴培训、 直 因地制宜举办各类实用技术培训; 要 接办班等多种形式, 因时制宜、 充分发挥农民自我教育的主体作用, 鼓励农民自发学习现代科学文 化知识, 特别是依托各类合作组织平 台 , 引 导 农 民 开 展 专 业 化 生 产 的自我培训; 要充分发挥社会培训的 参 与 作 用 , 鼓 励 各 类 社 会 力 量 到农村地区办教育、 办培训, 引导龙头企业积极培训基地农户, 帮助 农民掌握生产规程和实用技术。三是要创新培训模式。我省农业人 口量大面宽, 培育新型农民不可能一 步 到 位 , 也 不 可 能 由 政 府 大 包 大揽。要走抓点带面、 典型示范的路子, 重点选择农村种养殖大户、 专业户、 打工返乡户等具有一定经济 基 础 、 技 素 质 和 创 业 能 力 的 科 农民群体作为一段时期的培植对象, 通过他们的示范行为和指导作 用, 逐步带动更多农民、 辐射更广农村。 参考文献:
[1]童荣萍.中国农业现代化必须走有中国特色的创新模式.特区经济.2006(5). [2]张素萍 .刍论中国特色现代化道路模式的历史选择 .理论导刊 .2006(12). [3]辛岭 .现代农业的发展趋势 .宏观经济管理 .2007(9). [4]孙政才.深入研究现代农业建设中的新情况新问题.农村经营管理.2007(9). [5]尹成杰 .农业多功能性与推动现代农业建设 .中国农村经济 .2007(7).

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