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人口计生基层群众自治工作手册


人口计生基层群众自治工作手册
第一章 人口计生基层群众自治综述

一、基层群众自治的主要内容 1、基层群众自治制度的提出 党的十七大将“基层群众自治制度”首次写入党代会报告,正式与人民代表大会制度、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、 民族区域自治制度一起, 纳入了中国特色政治 制度范畴。 2、基层群众自治依据的主要法律 基层群众自治涉及的主要法律有《宪法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织 、 、 法》 等国家法律法规, 村(居)委会组织法实施办法、 村(居)委会选举办法、 村(居)务公开办法、 村(居)务管理条例等地方配套法规。 3、基层群众自治的主要内容 基层群众自治的主要内容包括:在自治范围内的选举权、决策权、管理权和监督权。就 是广大城乡群众通过基层自治制度,依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督的民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我教育、自我管理、自我服务、自我 约束。 4、基层群众自治的主要任务 (1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护村(居)民的合法权益,教育和推动村(居) 民履行法律义务,发展文化教育,普及科技知识,推进移风易俗,开展多种形式的社会主义 精神文明建设活动,促进社区之间、居民之间的团结、互助、和谐。 (2)兴办和管理本村(居)公共事务和公益事业。 (3)组织协调村(居)民发展各种形式的合作经济和其他经济,搞好生产服务,促进经济发 展。依法管理集体所有的土地和其他财产,合理利用自然资源,保护和改善生态环境。 (4)依法调解民间纠纷。 (5)协助政府做好与村(居)民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、 社会治安等工作。 (6)向政府反映村(居)民的意见、要求和提出建议。 二、人口计生基层群众自治的主要内容 1、人口计生基层群众自治的提出 2009年9月,国家人口计生委和中国计生协在湖北联合召开全国人口和计划生育基层群 众自治经验交流会,正式明确提出“人口和计划生育基层群众自治”。 2、人口计生基层群众自治的目标 人口计生基层群众自治目标分为总目标和分目标。 总目标为促进人的全面发展。 分目标 有三点:即实现权益(合法婚育权、知情选择权、生殖健康权、奖励扶助权)、提高群众自觉 性(晚婚晚育、避孕节育、依法生育)、提高自治能力(维权能力、管理能力、诉求能力、自律 能力)。 3、人口计生基层群众自治的基本原则 一是坚持党的领导。二是坚持依法自治。三是坚持民主管理。四是坚持民主监督。五是 坚持群众主体地位。六是坚持与经济社会发展相适应。 4、人口计生基层群众自治的方式 实现人口计生基层群众自治的主要方式是通过自治组织【村(居)民委员会自治组织】 、

群众组织(计生协)和自治制度【计生干部选举制度、计生工作评议制度、计生事务决策制 度、自治章程制度、合同(承诺、协议)制度、计生事务公开制度】的基本保证得以实现。 5、人口计生基层群众自治的主要任务 (1)进一步加强村(居)人口和计划生育网络建设。 (2)进一步加强村居)人口和计划生育阵地建设。 (3)加强村(居)自治制度以及自治能力建设。 (4)加强和促进人口和计划生育长效工作机制建设。 6、政府在人口计生基层群众自治中的职责 (1)履行职责。政府对落实计划生育基本国策负有主要责任,所以,政府在人口计生基 层群众自治中履行职责也是必然的。 但政府必须转变职能, 做到责任“到位”而不“越位”。 (2)依法行政。形成“政府行政管理和村(居)自我管理有效衔接,政府依法行政和村(居) 民依法自治良性互动”的良好局面。 (3)宏观指导。按照要求,制定政策、加强指导,提高能力和水平。 (4)创造条件。在人口计生工作中,政府与村(居)委会之间是协助关系,政府交给村(居) 的任务应与提供的条件一致,即“费随事转”,责、权、利统一。 7、人口计生基层群众自治与基层群众自治的关系 一方面, 人口计生基层群众自治是基层民主政治建设的内容之一, 是基层群众自治的有 机组成部分,人口计生基层群众自治工作要主动融入到基层群众自治之中。另一方面,计划 生育作为一项基本国策,在控制人口数量、提高人口素质、调整人口结构和分布、构建先进 人口文化、促进社会和谐等方面发挥了重要作用,提高人口计生基层群众自治水平,必然会 促进基层群众自治,从而达到互相影响、互相促进、共同发展的目的。 三、人口计生基层群众自治万村(居)示范活动 1、人口计生基层群众自治万村(居)示范活动的提出 为深入贯彻落实 《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题 的决定》 ,积极探索做好基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平的有效途径,建立广大 群众自觉参与和实行计划生育的长效机制, 国家人口计生委、 中国计划生育协会决定, 自2009 年至2014年在全国范围内开展人口和计划生育基层群众自治万村(居)示范活动。 2、人口计生基层群众自治万村(居)示范活动的要求 人口计生基层群众自治示范村(居),要建立健全“两委领导负总责、依法建章立规矩、 协会承做当骨干、群众参与做主人”的人口计生基层群众自治工作新机制。具体要求是: (1)坚持“以人为本、促进人的全面发展”为目的,切实稳定低生育水平,提高人口素 质,促进人口与经济社会、资源环境协调发展。 (2)牢固树立群众是计划生育主人的观念,尊重群众在自治中的主体地位,坚定地相信 群众、依靠群众、走群众路线。 (3)坚持依法办事、民主理事的原则。 (4)把计划生育群众自治与利益导向、落实奖励扶助政策结合起来。 3、人口计生基层群众自治示范村(居)标准 (1)组织建设好。村(居)委会人口计生组织网络健全,责任分工明确;计生专干或协会秘 书长、小组长(中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长)等职责清晰,待遇落实;服务宣传 活动阵地建设达标。 (2)制度规范好。计划生育村(居)民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政 策规定,并体现大多数村(居)民的意志;协议、合同约定的权利义务对等,无违法收费和罚 款。 (3)村(居)务公开好。全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计

划生育事务; 定期组织村(居)民代表和协会会员评议计生工作; 群众参与和监督的渠道畅通, 群众参与率达80%以上。 (4)宣传服务好。宣传服务活动经常,育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知 识知晓率达80%以上;社区集体资源的分配、使用能优先优待计生家庭;生育关怀活动扎实 有效。 (5)计生诚信好。社区基本人口信息清楚;避孕节育措施知情选择基本落实,近三年已 婚育龄妇女综合节育措施落实率达80%以上, 无大月份和选择性别引产; 无出生瞒报、 漏报; 符合政策生育率达到80%以上,无政策外多孩生育。 (6)文明建设好。人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村(居)建设相 结合,邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚;近三年未发生因计 划生育引发的群体性事件和村(居)民集体上访。 4、人口计生基层群众自治“三级联创”活动 (1)主要内容。省人口计生委、省计生协结合省情,联合开展的创建“国家示范村(居)、 省地先进村(居)、县乡合格村(居)”活动。要求到2014年,全省90%以上的村(居)要达到合格 村(居)标准,在此基础上,创建先进村(居)1000个、示范村(居)300个。 (2)创建标准。按照人口计生基层群众自治示范村(居)“六个好”标准,通过考核评估, 80分以上为合格村(居),90分以上可推荐参加先进村(居)、示范村(居)评选。 (3)评估验收。 ①合格村(居)评估验收。在村(居)自荐、乡镇推荐的基础上,由各县(市、区、特区)组织 评估验收和命名表彰工作。 ②先进村(居)评估验收。由各市(州)按照不少于10%的比例抽查各县(市、区、特区)推荐 申报的先进村(居),并将抽查结果上报至省人口计生委、省计生协审核确认。 ③示范村(居)评估验收。省人口计生委、省计生协组成评估验收工作小组,对各市(州) 推荐申报的国家示范村(居)进行抽查评估,并向国家人口计生委、中国计生协申报确认、命 名表彰。 5、人口计生基层群众自治要建立和完善的机制 在依法、民主制定章程的基础上,注重建立和完善自治管理机制、激励机制、利益导向 机制,监督机制等,引导村民事前参与、事中介入、事后评议,确保自治工作的顺利进行。 重点完善对村(居)人口计生工作的组织领导体制,稳定和加强人口计生机构队伍,建立 完善计生协工作队伍,提升村(居)自治能力,扩大(居)自治范围;改革完善人口和计划生育 目标管理责任制,特别是下大力气改革对村(居)人口计生工作的考核,为基层减压减负,引 导村(居)把主要精力用于做好深入细致的群众工作上来。 四、计生协怎样参与人口计生基层群众自治. 1、计生协在人口计生基层群众自治中的职责 (1)在自我教育中唱主角。 坚持以人为本的理念, 做到“宣传发动人户、 征求意见到人”, 人对人、面对面、心连心、手拉手,与群众“心不跳、脸不红、说说笑笑思想通”。 (2)在自我管理中当骨干。组织会员带头参与、带头宣传、带头示范、带头反映民意、 带头维权监督,充分发挥骨干带动作用。 (3)在自我服务中挑重担。发挥群团优势、人才优势,通过整合社会资源,协调各方力 量,积极为群众服务。 (4)在自我约束中维民权。通过“事前参与、事中介入、事后评议”,履行民主维权的 责任,促进公开、公正、公平和管理民主。 2、计生协在人口计生基层群众自治中的作用 计生协在人口计生基层群众自治中的作用主要是发挥网络健全、 会员众多、 联系面广的

优势,在动员组织群众依法实行计划生育的同时,维护群众的合法权益,调动群众参与计划 生育的积极性, 引导群众依法正确行使计划生育民主权利, 自觉履行计划生育的责任和义务。 3、我省计生协参与人口计生基层群众自治的主要模式 (1)“独立型”,由计生协直接承做的模式。如余庆县龙溪镇红军村次桑坳社区,社区计 生协小组作为社区唯一的公共事务组织, 不仅从事人口与计划生育工作, 而且还全面承担起 了社区公共事务。 (2)“授权型”即由村(居)委授权、 协会来承做的模式。 如赤水市计生协坚持“两委领头、 协会牵头、会员带头、群众点头”的工作思路,探索建立了“三权加服务、协会来承做”的 自治工作新模式。 (3)“配合型”,即村(居)委与计生协合作的模式。如湄潭县湄江镇核桃坝村、锦屏县隆 里乡华寨村、黎平县德顺乡平甫村、息烽县小寨坝镇红岩村,建立了村“两委”负责、计生 专干具体抓、计生协配合、群众参与的人口计生工作机制。 4、我省计生协参与人口计生基层群众自治的成功经验 (1)争取党政重视和相关部门的支持,是做好人口计生基层群众自治的根本保证。 (2)紧紧围绕经济社会发展大局和人口计生中心任务开展工作,是做好人口计生基层群 众自治的基本要求。 (3)树立人民群众当家作主的思想,是做好人口计生基层群众自治的本质属性。 (4)依法建章立制,是做好人口计生基层群众自治的关键环节。 (5)拓展服务和维权,是做好人口计生基层群众自治的重要内容。 5、村级计生协如何参与人口计生基层群众自治 村级计生协要按照人口计生基层群众自治的要求, 认真组织开展活动, 建立健全村级计 生协组织网络; 组织群众参与自治章程或计划生育公约、 计划生育合同(承诺、 协议)等制度、 协议的制定和修改完善,切实体现权利和义务对等原则,维护群众合法权益;参与建立完善 村务公开、民主评议等民主管理、民主监督制度;促进群众自觉遵守人口和计划生育政策法 规,自觉实行计划生育。 第二章 组织建设好 一、村级计生协组织建设的基本要求 1、组织形式 《中国计划生育协会章程》规定,计生协组织分为全国组织、地方组织、基层组织。全 国组织是中国计生协,地方组织是省、地、县、乡级计生协,基层组织是指在村委会、居委 会、企业、事业单位和流动人口聚集地建立的计生协。 2、主要任务 (1)组织和发展会员,建立“会员之家”,健全会员小组、会员联系户等组织网络,联 系和带动群众。 (2)开展形式多样,群众喜闻乐见的宣传、教育、倡导活动,使相关政令、知识、信息、 理念入户到人。 (3)提供各类服务,组织开展互助活动,为会员和育龄群众、计划生育家庭排忧解难。 (4)建立人口和计划生育基层群众自治机制,畅通反映群众诉求的渠道,在基层物质文 明、精神文明、政治文明、生态文明和民主政治建设中积极发挥作用。 (5)收取、管理、使用会费。 3、基本要求 按照“组织健全、结构优化、素质提高、活力增强”的要求,建好会员队伍,召开会员 大会或会员代表大会,民主选举产生会长、副会长和理事会理事,聘任秘书长,健全会员小

组等组织网络,建立活动阵地和健全工作制度,形成“网络健全、结构合理、功能强化、资 源整合、活动经常”的城乡基层协会组织格局。 二、村级计生协的领导机构及职责 1、会员大会或会员代表大会 会员大会或会员代表大会是村级计划生育协会的最高权力机构。 会员在百名以下的计划 生育协会应召开全体会员大会, 会员在百名以上的召开会员代表大会。 会员代表的数量取决 于代表大会的会议规模,一般不低于会员总数的1/3,可由各会员小组推荐,理事会审查批 准。在会员代表中,“五老”、妇女、青年、宗教、少数民族等代表要占一定比例,充分体 现代表的广泛性。 基层计划生育协会每三年召开一次(即换届大会), 必要时可以提前或延期, 时间不得超过一年。会员大会或会员代表大会需有半数以上会员或会员代表参加方能召开, 大会的决议须经会员或会员代表半数以上通过方能生效。 2、会员大会或会员代表大会的职权 (1)审议和批准理事会的工作报告; (2)选举新一届理事会理事; (3)讨论和决定其他重要事项。 在会员大会或会员代表大会闭会期间的领导机构是理事会。 理事会根据工作需要适时召 开,每年不少于一次。 3、理事会的组成和产生 理事从会员中选举产生, 要注意有各方面的代表, 理事候选人可由各会员小组民主推荐, 经上届理事会审核,提交会员大会或会员代表大会,先通过候选人,再通过举手表决或不计 名投票方式选举。理事会的组成人数按照既有代表性,又便于议事、决策的原则确定,一般 为7—11人。理事会由会长召集。在会员大会或会员代表大会闭会期间,行使会员大会或会 员代表大会的职权。 4、理事会的职权 (1)组织召开会员大会或会员代表大会; (2)研究和总结本阶段协会工作; (3)选举或罢免会长、副会长,调整理事; (4)聘任或解聘秘书长; (5)审批新会员、退会会员和取消会员资格; (6)讨论决定表彰、奖励等重要事项。 5、会长、副会长及职责 基层计生协的会长、 副会长由会员大会或会员代表大会民主选举产生, 根据协会工作需 要,可设会长1名、副会长若干名。 会长的职责是:代表理事会全面领导协会的工作;召集并主持理事会等重要会议,检查 会员代表大会、理事会决议的落实情况;履行理事会确定韵其它职责。 副会长在会长领导下工作,按照分工或发挥自己的社会影响与特长,协助会长工作。 6、秘书长及职责 秘书长由会长、副会长共同研究提名,征得村党支部、村委会同意,由理事会聘任。其 职责是在会长、 副会长领导下, 具体组织落实理事会的决议; 定期组织召开会员小组长会议, 指导会员小组开展活动;培训会员,发挥会员作用。 三、会员的权利和义务 1、会员的基本条件和入会程序 计划生育协会会员分为个人会员和团体会员。 中华人民共和国的公民和企业、 事业单位 及团体,承认并遵守本协会章程,热心人口和计划生育事业,均可申请成为会员。

个人向基层计划生育协会提出人会申请, 经理事会半数以上同意, 成为计划生育协会个 人会员。企业、事业单位及团体,向所在地乡级以上计划生育协会提出申请,经常务理事会 半数以上通过, 成为计划生育协会的团体会员。 会员由批准入会的计划生育协会颁发会员证。 2、会员的权利 (1)优先享受计划生育协会的服务和优惠,接受表彰和奖励。 (2)听取并审议计划生育协会的工作报告和财务报告,了解协会工作进展情况,提出意 见和建议,并进行监督。 (3)行使表决权、选举权,有被选举权。 (4)入会自愿、退会自由。 3、会员的义务 (1)遵守相关法律、法规和政策。 (2)遵守《中国计划生育协会章程》 ,执行计划生育协会的决议。 (3)参加计划生育协会的活动,促进计划生育协会任务的完成。 (4)团体会员、个人会员向批准人会的计划生育协会缴纳会费。 4、会员退会和资格的取消 会员退会,应书面向批准人会的计划生育协会提出,并交回会员证。 会员如有严重违反章程的行为, 经其所在计划生育协会理事会表决通过, 取消其会员资 格。个人会员因触犯法律被剥夺政治权利,会员资格自行取消。 对长期不履行会员义务的会员, 经所在计划生育协会理事会批准, 可以劝其退会或取消 其会员资格。 会员退会、被劝退会、被取消资格的,一年后如具备人会条件,可以重新申请人会。 四、会员之家、会员小组和流动人口计生协 1、会员之家 基层计生协应建立会员活动阵地——“会员之家”。 “会员之家”要做到“五有”, 即 有活动场所,有活动制度,有宣传队伍,有文体器材,有服务计划和记录。 2、会员小组 基层计生协应按照“便于组织、方便活动”的原则,划分会员小组。根据实际,会员小 组组长由会员民主推荐产生。会员小组要做到“六有”,即有一名经过会员推选、能组织会 员开展活动的小组长,有一份履行了人会手续的会员花名册,有一个会员活动的场所,有基 本的宣传品,有会员小组活动计划,有活动记录本。 3、会员小组长的职责 (1)组织会员进行学习和开展活动。 (2)指导会员做好联系户的工作。 (3)收集、反映群众的意见和建议。 4、流动人口计生协会 在流动人口聚居地建立计划生育协会, 应推选当地有关管理部门的领导和流动人口会员 代表为理事,组成理事会。选举有关部门的领导和有威信的流动人口会员代表担任会长、副 会长;聘任年富力强的人员担任秘书长;按籍贯、从事职业或居住情况划分会员小组,选出 小组长,并建立会员联系户制度,在流动人口中发展会员。 五、计生协活动经费 1、计生协活动经费的来源渠道 计生协的活动经费主要靠各级财政(或企事业单位)支持。此外,社会和个人的捐赠,会 员缴纳的会费,依法开展有偿服务和创办经济实体的收入,都应作为协会活动经费的补充。 2、会员缴纳会费

会员有缴纳会费的义务, 会员根据协会章程规定和自己的经济状况自愿缴纳, 多缴不限, 确无缴纳能力的由会长、副会长共同审核批准,可以免缴。 3、计生协活动经费的管理使用 计生协的活动经费主要用于协会开展活动和订阅学习资料, 要专款专用。 重要开支要经 理事会讨论决定,一般开支由会长、副会长共同负责。要定期向理事会和会员大会(或会员 代表会议)报告经费使用情况。 第三章 制度规范好 一、自治章程、村规民约的基本内容和制定程序 1、制定自治章程(村规民约)的基本要求 人口计生基层群众自治章程(村规民约)是育龄群众共同意志的载体,是群众自我教育、 自我管理、自我服务、自我约束的行为准则。其制定要符合自治性、合法性、合理性和权威 性的原则。制定自治章程或村规民约要因地制宜,务实、简明、具体,具有针对性和可操作 性,并在一定时间内保持连续性。 2、自治章程的基本内容 总则,包括依据、目标、任务等;管理与服务职责,包括村(居)民代表大会的职责,村 (居)委会的职责,人口计生基层群众自治领导小组的职责,村(居)计划生育协会的职责等; 村(居)民实行计划生育的权利和义务; 村(居)实施的有利于计划生育的奖励优待措施; 村(居) 民违反人口计生法律法规行为的约束办法;附则等。 3、计划生育村规民约的基本内容 依据、目的;负责实施的组织;约束的对象;村(居)委会和计划生育协会具体服务项目; 村(居)民计划生育的权利和义务;村(居)委会奖励优惠具体实施办法;协助上级人口计生部 门落实处罚政策等。 4、制定或修改章程、村规民约的基本程序 (1)宣传发动群众,提高村(居)民的权利意识和参与意识。 (2)在上级部门的指导下,组织有关人员起草。 (3)征求村计划生育协会以及广大群众的意见和建议。 (4)报乡级政府进行合法性审查。 (5)召开村(居)民会议或村(居)民代表会议,表决通过。 (6)报乡级政府备案。 二、计生协参与制定自治章程和村规民约 1、计生协参与制定自治章程和村规民约 (1)参与起草工作。在党支部的领导下,积极参加自治章程和计划生育村规民约的起草 和讨论,并通过协会组织网络广泛征求群众意见,进行修改完善。 (2)建议村(居)委会在自治章程中设立有关计划生育工作的章节, 在自治章程和计划生育 村规民约中明确协会在群众自治中的作用。 2、计生协带头宣传和遵守自治章程和村规民约 (1)带头学习。把村(居)民自治章程和计划生育村规民约作为协会组织学习的重要内容。 (2)带头宣传。采取多种形式宣传,使村(居)民自治章程和计划生育村规民约家喻户晓, 人人明白。 (3)带头遵守。组织会员管好自己,带好联系户,帮好左邻右舍,带动群众共同遵守。 3、计生协监督实施自治章程和村规民约 (1)建议村(居)委会明确与村(居)民之间双方的责任,使群众了解村(居)委会的责任,便 于进行监督。

(2)经常了解访问群众对村(居)委会执行自治章程和计划生育村规民约的意见和建议, 及 时向村(居)委会反映,并督促其改进。 三、村级计生协主要规章制度 1、人口计生民主评议制度 (1)民主评议村级人口计生工作,以村(居)委员会向村民会议或村民代表会议报告工作、 举办听证会、走访座谈、问卷调查和来信来访等形式进行。 (2)民主评议的内容主要包括村级人口计生工作的落实情况,落实法律、法规和政策情 况,计划生育事务公开的情况,计划生育中有无弄虚作假现象,村(居)干部带头实行计划生 育的情况,听取群众意见及工作改进情况,群众参与程度和满意程度等。 (3)民主评议可以根据需要每年组织1—2次,其结果作为上级部门对村人口计生工作评 估的依据。 2、计划生育民主决策、民主议事制度 (1)凡涉及村民切身利益的重大计划生育事项,如开展“生育关怀行动”、“万千才富 行动"、“幸福工程”项目,协助落实现行生育政策、利用集体资源实施计划生育奖励扶助 措施及计划生育基础设施建设等,必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。 (2)凡按照上级部署需要落实和本村要求的一般性日常工作事项,如协助开展婚育新风 进万家活动、推进计划生育优质服务、协助政府落实各项计划生育奖励扶助政策等,在广泛 征求群众意见的基础上,结合实际,由村(居)委会讨论决定具体执行方案。 (3)讨论的过程要有书面记录,决定的事项要形成书面材料存档备案,特别重大的事项 要报上级及相关部门备案。 (4)重要的计划生育服务和管理事项可“一事一议”。 3、会员联系户制度 (1)根据会员的能力和特长,本着会员和联系户双方自愿的原则建立会员联系户制度, 会员能力强的多联系,能力弱的少联系或不联系,每名会员可联系1—3户,也可多名会员联 系1户,形成多数人做少数人工作的局面。 (2)会员要了解联系户各方面的情况,要及时向被联系对象宣传人口和计划生育政策、 法规,科技致富技术信息等,帮助解决生产、生活、生育和生殖健康中的实际困难和问题。 (3)会员通过被联系对象,倾听群众的意见和呼声,及时向协会汇报联系对象的情况。 4、“点评会”制度 (1)村“两委”成员、协会理事、会员小组长、党员代表、群众代表等人参加点评会。 (2)村(居)委会领导、计划生育专(兼)职干部就计划生育相关工作在会上进行说明,现场 接受与会者评议和监督。 (3)对群众反映的问题,明确办结时限,办理和整改结果在规定时间内向群众反馈和公 示。 (4)本村解决不了或比较重大的问题,及时向上级相关部门反映,并向群众做出解释, 说明情况。 5、“听证会”制度 (1)听证会由村“两委”组织召开,作好会议记录,及时收集、整理参与听证代表们提 出的意见和建议。 (2)听证会通过有关人进行陈述、质证、辩论、评论、合议等方式,查明事实,分清责 任,找准适用依据,议定处理意见。 (3)听证应遵循公开透明、公正合理,实事求是、有错必纠,分析问题、解决问题的原 则进行。 (4)合议时,有意见分歧的,应当进行表决,按多数人的意见做出听证结论,少数人的

意见应当写人笔录。 (5)对重大、复杂、疑难的信访事件,合议时难以形成听证结论的,应呈报有关部门研 究决定。 6、学习培训宣传制度 (1)定期组织理事、会员学习人口计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康、科 技致富等知识,举办培训班。 (2)理事、会员随时向联系户和育龄群众宣传计划生育的政策法规,传递科技致富信息 和生产技术。 (3)充分发挥“会员之家”和计生协文艺宣传队作用,积极组织开展人口和计划生育文 艺表演、生殖健康知识咨询等活动。 7、评比表彰制度 (1)依据协会评估标准,及时开展各项工作自查自评。 (2)开展争创先进协会、争当优秀会员活动。 (3)宣传先进协会、优秀会员先进事迹。 (4)表彰奖励成绩突出的会员小组和会员。 (5)召开工作例会,沟通小组活动情况,交流经验。 第四章 村务公开好 一、人口计生村务公开的内容和形式 1、主要内容 (1)公开人口和计划生育法律法规。 (2)公开一孩生殖保健服务证、二孩生育证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明 的申请条件口办理程序。 (3)公开人口计生法律法规规定的奖励和优先优惠政策。 (4)公开计划生育手术并发症、病残儿鉴定的条件和程序。 (5)按政策法规规定的程序和时间,公开审批时间和限时办结制度,为群众提供服务。 (6)本村人口计生相关信息。 2、主要形式 在固定的村务公开栏中要有一定的版面, 用于公开计划生育事务, 同时还可以通过广播、 电视、宣传品等其他有效形式公开。 3、主要程序 由村计划生育专(兼)职干部根据多数群众的意见和建议,提出拟公开的具体内容和形 式;村务公开监督小组审查同意;村(居)委会确定公开的事项、时间及方式;最后,由村计 划生育专(兼)职干部具体负责实施计划生育村务公开。 4、计生协参与村务公开 (1)督促村(居)委会在公共场所建立村务公开栏。 (2)督促村(居)委会定期对应公开的事项张榜公开。 (3)了解、征求群众对公布内容真实性的反映和意见。 (4)把群众的意见及时反映给村(居)委会,监督村(居)委会予以改进,并向群众反馈改进 情况。 二、计划生育民主参与和民主监督 1、计划生育民主参与和民主监督的概念 是指基层计生协依据国家有关法律法规,代表广大育龄群众和计划生育家庭参与村(居) 有关计划生育的重要决策,提出建议,监督村(居)委会及其工作人员依法行政,反映群众的

意见和呼声,维护群众的合法权益。 2、民主参与和民主监督的基本原则 (1)坚持党的领导,正确引导群众反映意见。 (2)坚持依法办事,通过正当渠道反映群众的意见。 (3)坚持实事求是,注重调查研究。 (4)为检举者保密,维护他们的合法权益。 3、民主参与的主要内容 (1)参与本村(居)人口计生工作计划的制定。 (2)参与村(居)委会有关计划生育的决策。 (3)参与对生育情况的了解和生育政策的落实。 (4)参与优生、优育、优教工作。 (5)参与落实“三结合"工作计划生育与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相 结合、与建设文明幸福家庭相结合)。 (6)参与落实计划生育保险、扶贫开发、思想 政治工作、社会主义精神文明建设、村民自治等工作。 4、民主监督的主要内容 (1)对人口计生法律法规和村务公开情况进行监督。 (2)对村(居)委会及其成员和上级人口计生工作人员依法开展工作进行监督。 (3)对人口计生统计工作的真实性进行监督。 (4)对计生技术服务工作质量进行监督。 (5)对村(居)委会执行自治章程和计划生育村规民约情况进行监督。 三、民主监督评议小组 1、设立民主监督评议小组 要以村(居)计划生育协会骨干为主成立民主监督评议小组,具体履行民主监督职能。民 主监督评议小组原则上由5人以上奇数组成,不计报酬。民主监督评议小组成员应热心于人 口计生事业,办事客观公正,有—定表达能力,未担任村(居)干部。 2、民主监督评议小组的职责 (1)召开民主评议会,督促整改措施的落实。 (2)走访群众并收集意见,及时向村(居)委会反馈。 (3)监督自治章程、计划生育村(居)规民约、诚信协议书的实施。 (4)鼓励群众举报违法事实和违规行为。 3、民主监督评议小组监督的内容 (1)乡镇、村对群众的承诺是否落实。 (2)群众权利的维护情况。 (3)群众义务的履行情况。 (4)人口计生法律、法规和政策的落实情况。 (5)审核村(居)务公开的内容,违约金的收支情况。 (6)民主评议中提出问题的解决和改进情况。 4、民主监督评议小组的监督形式 (1)设置公开栏、意见箱、监督举报电话、接待日。 (2)走访村(居)民,了解村(居)民的意见、建议和要求。 (3)开展问卷调查,召开小型座谈会听取意见。 (4)村(居)委会每年至少向村(居)民(代表)大会报告一次工作。 四、反映群众的意见和建议

1、收集群众的意见和建议的主要渠道 (1)召开会员大会(或会员代表大会)、理事会、会员小组长会收集。 (2)通过会员小组和会员联系户的网络收集。 (3)采取问卷调查、征求意见卡等方式收集。 (4)通过会长、副会长、秘书长接待群众访谈,理事人户访问,或通过“会长接待日” 进行收集。 (5)设立意见箱收集。 2、反映群众的意见和建议,维护群众合法权益 计生协对经过多种渠道收集的群众意见进行汇总、核实、整理和分析,及时反映给村 (居)“两委”,并协助认真解决;暂时解决不了或群众不理解的问题,督促村(居)“两委” 做出解释,及时答复群众;本村(居)解决不了或比较重大的问题,及时向上级反映。积极协 助有关部门对反映意见的群众和群众的稳私给予保护。 第五章 宣传服务好 一、计生协宣传教育的基本要求和主要特点 1、计生协宣传教育的基本要求 通过群众喜闻乐见的形式,把国家的法律、法规和计划生育的政策、道理以及有关科学 知识等宣传到户到人, 帮助群众树立科学文明进步的婚育观念; 同时协助村“两委”做好群 众的思想政治工作,营造文明健康的社会环境,促进精神文明建设。 2、计生协宣传教育的主要特点 计生协开展宣传教育工作,具有群众自我教育的鲜明特性: (1)联谊性:会员与周围群众非亲即友,关系密切,通过他们去说服工作,“心不慌, 脸不红,说说笑笑思想通”。 (2)针对性:会员与周围群众朝夕相处,对他们的思想和要求最了解,能够做到“一把 钥匙开一把锁”。 (3)经常性:会员利用茶余饭后、田间地头等, 可以随时随地做群众工作。 3、计生协宣传教育的基本原则 (1)有的放矢地进行宣传教育。 (2)坚持群众自我教育、自我提高。 (3)必须入户到人。 4、计生协宣传教育的基本内容 包括国家法律、法规,国情村情,人口与计划生育政策和道理,避孕节育、优生优育优 教、性与生殖健康及预防性病、艾滋病等科学知识,家政知识、婚育新风和人口文化,思想 政治工作和精神文明建设等方面的内容。 二、计生协宣传教育的常用方法和宣传活动载体 1、计生协宣传教育的常用方法 (1)面对面宣传。利用会议、培训和日常个别交谈进行宣传。 (2)文艺宣传。成立计生协文艺宣传队,演身边人,唱身边事。 (3)大众媒体宣传。利用广播、电视、电影、录象、互联网、幻灯片等进行宣传。 (4)宣传品宣传。订阅报刊,利用宣传画、图书等进行宣传。 (5)阵地和环境宣传。运用人口学校、会员之家,以及标语、黑板报、墙报、宣传栏等 形式宣传。 (6)典型宣传。宣传推广先进典型经验和新人新事新风尚。

(7)节庆宣传。利用会员活动日和节庆日进行宣传。少数民族地区可结合民族传统、民 风民俗进行宣传。 (8)其他方法宣传。运用贴对联、送年画、剪纸、布艺等民间艺术,做游戏、猜灯谜等 游艺活动,举办知识竞赛、演讲会、展览会等宣传。 2、计生协的会员活动日 为推动基层计生协活动开展,中国计生协确定每年的5月29日(中国计生协成立纪念日) 为全国会员活动日。 “5.29”会员活动日的重点在基层计生协。基层计生协应从本地的实际出发,确立活 动的主题,组织会员和群众开展生动活泼、丰富多彩的宣传服务活动。 基层计生协还应利用“母亲节”、 “7. 11”世界人口日、 “9. 25”公开信发表纪念日、 “10.28”男性健康日、“12 1 1”世界艾滋病日等节日,结合婚育新风进万家、救助贫困 母亲、生育关怀行动等活动,组织开展好集中宣传服务活动。 3、“晚婚晚育、从我做起”宣传服务活动 围绕降低人口出生率和人口自然增长率“双降”目标, 有效遏制我省部分农村和少数民 族地区早婚早育逐年增多的趋势, 省计生协从2011年起, 在全省广大计生协会员中开展“晚 婚晚育、从我做起”宣传服务活动,主要内容为开展“十个一”宣传服务活动,即:做一次 调查统计、签一份协议、结一个帮带对子、上一堂课、谈一次心、送一套宣传资料、演一场 文艺节目、搞一次知识竞赛、给一条信息、开一次现场会。 4、“双建双汇”活动 从2009年6月起,省计生协在全省开展了“双建双汇”活动,即“每年新建1000个计生 协会员之家,新建1000支村级计生协文艺宣传队;汇编一本人口文化作品,开展一次人口计 生文艺汇演”。 5、生殖健康知识“三进”活动 从2010年5月起,省计生协在全省开展了生殖健康知识“三进”活动,即“青春健康进 校园、生殖健康进企业、生殖健康进社区",通过举办专题讲座、开展义诊义询等形式,切 实提高广大群众的生殖健康水平,促进生活幸福、家庭和谐。 6、“生殖健康服务日”主题活动 从2010年起, 省计生协将每年的“母亲节”确定为全省计生协“生殖健康服务日”, 组 织开展形式多样、丰富多彩的生殖健康宣传服务活动。 三、计生协大力开展群众性服务活动 1、开展群众性服务活动的基本要求 根据群众的需求,本着对计划生育有利、协会又有能力做到的原则,协调动员社会各方 和群众的力量开展服务,帮助群众解决生产、生活、生育和生殖健康等方面遇到的困难,增 强他们自觉实行计划生育的积极性。 2、开展服务的基本方式 (1)开展“献爱心、送温暖”、“会员带农户、先富帮后富”、“手拉手、共同富”等 活动。 (2)参与实施生殖健康、“生育关怀行动”、“万千才富行动”、“幸福工程"、扶贫开 发与计划生育相结合等项目。 (3)大力开展“支部加协会、建设新农村”活动,建立便民服务队、行业分会、生产互 助合作社等开展服务。 (4)与其他群众组织、经济组织一起,利用社区服务设施和资源,共同开展服务。 3、开展优生优育、生殖健康服务 (1)青春期服务。传播青春期生殖、生理与性健康知识,指导未婚青少年正确对待异性,

搞好青春期保健。 (2)新婚期服务。传播新婚期性与卫生保健和优生知识,指导婚育人群选择最佳怀孕期, 帮助不孕症患者检查治疗。 (3)孕产期服务。指导孕妇搞好孕产期保健,组织会员为孕产妇家庭服务,动员临产孕 妇实行住院分娩。 (4)哺乳期服务。宣传科学育儿知识和方法,协助有关人员为家长提供服务咨询。 (5)育儿期服务。向家长传播儿童心理健康知识,指导他们正确教育、培养孩子。 (6)更年期、老年期服务。指导更年期夫妇搞好自我保健,参加健康查体和治疗,组织 老年人参加文化娱乐、体育锻炼等活动,倡导尊老敬老新风尚。 4、传播科技致富信息和生产实用技术 (1)组织会员中的致富能手、生产骨干与群众结对子,面对面、手把手地向群众传授生 产实用技术。 (2)聘请有关专家、技术人员、科技致富带头人讲课。 (3)发动会员积极参与农业产业结构调整,带头推广新技术、新品种。 (4)利用明白纸、黑板报、宣传栏、广播、电视等形式传播科技信息和技术。 (5)通过现代科技手段获得和传递科技、市场信息和市场营销知识。 (6)组织座谈、参观、交流活动。 5、开展生产互助活动 一般以会员活动小组、会员联系户为单位,组织会员有人出人、有钱出钱、有技术传技 术,互帮互助,发展生产。 6、参与扶贫开发与计划生育相结合工作 在扶贫开发中, 计生协应发挥组织健全、 会员众多、 有项目实施经验和监督机制等优势, 协助政府把扶贫资金落实到户到人到项目。 (1)民主确定帮扶对象。按照计划生育贫困户、特困户优先的原则,采取个人申请、会 员小组评议、理事会审议、“两委”批准的方法,确定帮扶对象。 (2)落实帮扶项目。为帮扶对象选好帮扶责任人,并督促双方签订帮扶协议,制定帮扶 措施,帮助选好项目,在项目实施中提供服务。 (3)督促扶贫资金及时到位,协助做好资金的回收,检查评估帮扶效果。 7、幸福工程一救助贫困母亲行动 “幸福工程一救助贫困母亲行动”是实施扶贫开发的一种有效形式。 1995年, 在彭珮云、 王光美等领导的倡导发动下,中国人口福利基金会、中国计生协、中国人口报社联合发起了 该项行动。其宗旨是:帮助贫困母亲治穷、治愚、治病。其救助方式是:小额资县,直接到 户,滚动运作,劳动致富。实施中应做好以下几点: (1)推荐救助对象,向村(居)委会或上级计生协提出救助申请。 (2)帮助被救助对象选准上好项目,并搞好产供销服务。 (3)帮助贫困母亲学文化、学知识、学科学、学技术,查病治病,搞好计划生育,促进 生殖健康。 (4)督促救助资金及时发放到人到户,协助做好资金回收。 8、生育关怀行动 “生育关怀行动”是一项聚焦生育行为、 造福于计划生育家庭的社会公益性活动, 由中 国计生协、中国人口福利基金会于2006年联合发起,中宣部、中央文明办、国家人口计生委 等十部门联合下发了通知。 活动主题是“生育传承希望,关怀相伴和谐”。 基本内容是“五关怀”:关怀困难计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子

女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。主要工作方法有紧急救助、经济帮扶、 志愿服务、亲情牵手、项目支持等。 9、万千才富行动 从2010年起, 贵州省计生协与贵州省人口福利基金会联合, 在全省开展了“万千才富行 动”,通过结对帮扶、捐资助学等形式,帮助万名计生困难家庭子女成才;通过“理致富路 子、搞服务协调、给发展项目、抓农技培训、促脱贫致富”,每年扶助千户计生特困家庭脱 贫致富。 第六章 计生诚信好 一、计划生育诚信协议 1、计划生育诚信协议的签订程序 (1)由计划生育专(兼)职干部提出需签订计划生育诚信协议的对象户名单。 (2)结合当地实际,草拟计划生育诚信协议书文本。 (3)由对象户与村(居)委会自愿签订。 (4)计生协监督实施。 2、计划生育诚信协议的主要内容 计划生育诚信协议的内容要符合国家有关法律法规的规定和现行的人口计生政策。 其主 要内容包括:约定的具体事项,当事人的权利与义务,违约责任,争议处理办法等。协议中 设立的违约条款,要符合有关法律法规的规定,不得在协议中乱设处罚条款。 3、计划生育诚信协议的签订原则 (1)法制统一原则。 (2)坚持权利与义务相一致原则。 (3)坚持公平、自愿、协商的原则。 4、群众实行计划生育的合法权利 (1)依法生育的权利。 (2)实行计划生育男女平等的权利。 (3)获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利。 (4)获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利。 (5)获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利。 (6)获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的 权利和平等发展的权利。 (7)公民实行计划生育,其人身权、财产权不受侵害的权利。 (8)有获得法律救济的权利。 5、群众实行计划生育的义务 (1)公民有依法实行计划生育的义务。 (2)夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。 (3)公民有按照法律法规规定的条件依法规范生育行为的义务。 (4)公民有自觉落实避孕节育措施,接受计划生育技术服务指导的义务。 (5)公民有协助政府开展人口和计划生育工作的义务。 (6)违反法律法规规定条件生育子女的公民,有依法缴纳社会抚养费的义务。 (7)法律法规规定的其他义务。 二、计划生育相关政策法规知识 1、晚婚、晚育、少生、优生 国家提倡和鼓励晚婚、晚育。晚婚,指按照法定婚龄(男不得早于22周岁、女不得早于

20周岁)推迟3年以上的初婚; 晚育,指已婚妇女24周岁以上或者晚婚后怀孕生育第一个子 女。 少生, 国家推行和鼓励一对夫妻只生育一个子女, 对符合生育二孩政策规定的育龄夫妇, 也可以安排生育第二个子女。 优生,指生育身体健康、智力发达的后代,防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生 育痴呆、有精神病和其他缺陷的后代。我国现阶段关于优生的规定有:(1)直系血亲和三代 旁系血亲禁止结婚;(2)患麻风病未经治愈或患其他在医学上认为不应当结婚的疾病者禁止 结婚;(3)禁止早婚。 2、申请生育第二个子女的条件 (1)夫妻双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城镇居民的: ①第一个子女为非遗传性残疾, 不能成长为正常劳动力的; ②夫妻双方均为独生子女的; ③夫妻结婚5年以上,因患不孕症,依法收养一个子女后,经治愈要求生育的;④一方或者 双方是再婚的夫妻,一方生育过一个子女,另一方未生育过子女的。 (2)夫妻双方是农民的: ①第一个子女为非遗传性残疾, 不能成长为正常劳动力的; ②夫妻双方均为独生子女的; ③夫妻结婚5年以上,因患不孕症,依法收养一个子女后,经治愈要求生育的;④一方或者 双方是再婚的夫妻, 一方生育过一个子女, 另一方未生育过子女的; ⑤第一个孩子是女孩的; ⑥夫妻双方或者一方是少数民族的;⑦男到独生女无儿户家结婚落户的。 3、不再安排生育的规定 (1)经批准再生育,怀孕后无特殊情况未经县级人口和计划生育行政部门批准,擅自引 产的。 (2)遗弃子女或者送养子女的。 (3)故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别,谎报婴儿死亡的。 (4)对出生婴儿去向不明又提供不出有效死亡证明要求再生育的,暂不安排生育计划。 4、计划生育“两非"行为 非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为,简称“两非"。我省规 定以下九类行为是计划生育“两非”案件的查处范围, 即非法鉴定胎儿性别、 非法终止妊娠、 不明原因孕情消失、溺(遗)弃婴儿、非法施行计生手术、非法接生、非法使用 B 超、非 法销售终止妊娠药品、故意谎报和瞒报出生人口性别。 5、计划生育“两非"案件禁止性规定 (1)严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定。 (2)严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。 (3)禁止个体诊所鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为妊娠妇女终止妊娠。 (4)禁止组织、介绍妊娠14周以上的妇女违法鉴定胎儿性别或者施行选择性别终止妊娠 手术。 (5)药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未经依法批准进行终止妊娠手术的 机构和个人。 (6)禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。 6、违反《贵州省人口与计划生育条例》规定生生育的将怎样处理 (1)是国家机关工作人员、企业事业单位职工的,予以开除,并征收社会抚养费。 (2)是农民的,按照该县(市、区)上一年农民人均纯收入的2倍以上5倍以下征收社会抚养 费。 (3)是城镇居民的,按照该县(市、区)上一年城镇居民人均可支配收人的2倍以上5倍以下 征收社会抚养费。

(4)是个体工商户、 私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员, 按照本人所在县(市、 区)上一年农民人均纯收入或者城镇居民人均可支配收入的4倍以上10倍以下征收社会抚养 费。 7、共产党员、国家工作人员违反以下条款之一的将给予开除党籍、开除公职处分 (1)超计划生育的。 (2)重婚、姘居生育的。 (3)将已有子女隐匿或送给他人收养后再政策外生育的。 (4)弃婴、溺婴的。 三、计划生育利益导向政策 省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》和市 委市政府《关于持续加大人口和计划生育工作力度,确保“双降”目标实现的实施意见》以 及县委、政府《关于统筹解决人口问题改革试验试点工作方案》明确: 1、奖励扶持工程 对办理《独生子女父母光荣证》的家庭:一是独生子女父母一次性奖励费从100元至500 元,提高到500元至1000元;独生子女保健费从每月不低于5元,提高到每月不低于10元。二 是对农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励10000元;推迟政策内二孩生育家庭每年给予 奖励1200元。 三是对本县户籍人口在及时期内落实绝育措施的二女家庭, 术后一次性给予奖 励5000元。四是已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭,从落 实长效避孕节育措施的次年起, 独生子女夫妻双方每人每年领取不低于400元的节育奖励金, 直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。 五是计划生育二女家庭奖 励标准由原来每户600元提高为每户每年1200元的节育奖励金;直至年满60周岁与农村部分 计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。 2、育才保障工程 对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭: 一是夫妻双方年满60周岁, 每人每年领取农 村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于1200元。二是对农村独生子女家庭和 计划生育二女家庭夫妻双方及子女参加新型农村社会养老保险,每年给予不低于100元的缴 费补贴,年满60周岁后,基础养老金月补贴不低于150元。三是建立《大方县二女绝育夫妇 养老补贴制度》 ,对本县户农村户口的60周岁以上的二女绝育夫妇(终身只生育两个女儿, 无政策外生育, 符合国家奖励扶助制度确认条件) 除享受国家奖扶和其它利益导向政策外, , 每人每年由政府发给养老保障补助金600元,落实基本养老保障。四是低保家庭成员在其享 受基本保障金的基础上,每年按照不低于当地农村低保保障标准25%的比例增发补助;五是 农村计生“两户”家庭免交新型农村合作医疗参保金, 由县财政全部代缴。 农村一般计生家 庭,新农合报销比例提高10个百分点,农村计生“两户”家庭,报销比例提高到100%。六 是夫妻年满60周岁后,优先入住老年公寓或敬老院,并给予每人年均不低于4000元的补贴; 七是对在城镇工作一定年限且有稳定收入的, 可申请租赁或者购买工作地保障性住房并给予 优先照顾。八是对城镇独生子女家庭,女方年满50周岁,男方年满55周岁,每人每年领取不 低于1500元的奖励扶助金;符合所在地租赁或者购买保障性住房条件的,给予优先照顾。九 是本县户籍城镇居民中非国家机关、 企事业单位工作人员的独生子女家庭养老保障制度。 对 符合条件,年满60周岁的夫妇,每人每年给予720元养老保障金。十是本县农村计划生育二 女户,在及时期内落实绝育手术后,1—7岁期间,女儿每人每月享有20元的保健补贴(补贴 标准从落实绝育手术之日起计算) 免除本县二女户女儿从学前教育到高中教育(含职业高中) , 的应缴书学费, 农村“两户”子女在普通高中、 职业高中就读的可享受高中助学金补助1500 元,子女进入普通高校学习的,给予一次性奖励,女孩考生在参加全国普通高考报考省内院 校时给予加10分的照顾,参加全省、市中考时给予加10分的照顾;参加高考被国家全日制本

科院校和专科院校计划内录取的,分别一次性补助6000元和4000元,学制内每人每年给予 2000元基本生活费和住宿费补助,考取研究生以上的一次性给予10000元助学补助。十一是 推荐农村“两户”子女就读职业学校, 人口计生部门全部承担学费, 并在学制内每人每年给 予2000元基本生活费和住宿费补助。 十二是对农村计生家庭, 其子女实行“十二年制”免费 义务教育 (含职业高中)其中对农村计生“两户”子女每学年再补助500元基本生活费和600 , 元住宿费。 十三是开通农村“两户”子女入学考试和就业考试“绿色通道”, 凡本县农村户 口“两户”子女县内就业考试加20分照顾。 城镇非农户口“两户”子女父母无工作的, 县内 就业考试加10分照顾。 3、关怀救助工程 对独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象: 特别扶助金从每人每年领 取1200元,提高到不低于2500元。独生子女死亡的,一次性发放抚慰金4万元;独生子女伤 残等级3级及以上的,一次性发放抚慰金3万元;独生子女伤残等级4级及以下的,一次性发 放抚慰金1.5万元。计划生育节育并发症对象,节育并发症一级3600元、二级2400元、三级 2000元.农村“两户”和城镇独生子女户夫妻双方或一方其中一方死亡的,一次性给予3000 元抚血救助。 4、创业带富工程 对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭: 一是危房改造优先优惠。 二是扶贫开发提供 的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30%;种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基 本直接补贴标准上提高不低于30%;三是饮水安全工程免入户材料费和安装费。四是划拨宅 基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。五是“农转非”后可继续 承包原有土地, 五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。 六是继续争取国家和省人口 计生部门的大力支持, 选取计划生育少生快富“千户示范”项目户, 每户给予6000元项目启 动资金,到2015年,力争计划生育少生快富“千户示范”项目户实现全覆盖,依托妇女小额 担保贷款项目,优先为符合条件的农村计生“两户”提供1—3万元的三年期财政贴息贷款, 大力扶持农村计生“两户”创业带富,优先发展,优先致富。 5、帮促扶贫工程 协调各级各部门、各社会群团组织等方面的政策、项目、资金、物资、技术和信息等资 源,优先向农村计生户,尤其是农村独生子女户、二女绝育户和计划生育贫困户倾斜,加大 农村劳动力转移培训力度、着力解决计划生育家庭发展中面临的实际困难。 四、计生协参与计划生育优先优惠政策的制定和实施 依据有关政策规定,结合本地实际和群众需求,向村(居)委会提出优先优惠计划生育家 庭的建议,包括赁承包、享受村集体提供的社会化服务、审批宅基地、提供资金、供应农业 生产资料、安排就业、及时兑现各种计划生育奖励等,并争取村(居)委会将其纳入自治章程 或计划生育村规民约之中,形成制度;同时,监督村(居)委会予以落实。 第七章 文明建设好 一、“支部加协会、建设新农村” 1、社会主义新农村建设“二十字”方针 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。 2、“支部加协会、建设新农村” 2008年省计生协出台了 《贵州省计生协“支部加协会、 建设新农村”百村试点活动实施 方案》 ,在全省启动了“支部加协会、建设新农村”活动,即村级计生协在村党支部的领导 下,充分发挥自身优势,以计生协为平台,以计生家庭为主体,以保障广大群众的健康、文 明、幸福为出发点,以服务群众生产、生活、生育和生殖健康等为主要内容,促进农村经济

社会快速发展,为新农村建设、构建和谐社会作出积极贡献。 3、计生协积极参与社会主义新农村建设 在参与新农村建设中,计生协要统筹规划、抓好试点、分类推进,积极探索新形势下计 生协组织建设新模式和工作的新方式、新方法,开创计生协工作新局面。 (1)围绕“生产发展”,积极帮助群众寻找发展路子,争取各种项目资源和资金,推动 产业结构调整,优化农村发展环境。 (2)围绕“生活宽裕”,切实帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育、生殖健康中遇 到的困难和问题,推动扶贫帮困机制建设。 (3)围绕“乡风文明”,积极倡导“以人为本、男女平等、移风易俗"的社会新风尚,大 力开展人口计生文艺宣传活动,推进先进文化建设、晚婚晚育、少生优生。 (4)围绕“村容整洁”,号召广大会员建立创卫组织和工作机制,制定环境卫生村规民 约,建设环境优美、群众满意的居住环境。 (5)围绕“管理民主”,动员和组织群众参与本村计划生育等公共事务和公益事业,实 行自我教育、自我管理、自我服务、自我约束,促进社会和谐稳定。 4、计生协参与兴办村(居)公益事业 从当地实际和自身能力出发,督促并帮助村(居)委会改善群众生产、生活条件。如组织 会员并带动群众开展义务劳动,搞好农田基本建设、筑路、修桥、办电、改水、改灶、改厕 等。有条件的地方,可在村(居)委会的支持下,办好敬老院、幼儿园和群众文化活动阵地等。 5、“四在农家” 遵义市余庆县顺应广大农民求富、求学、求乐、求美的要求,引导农民开展了“富在农 家、学在农家、乐在农家、美在农家”的“四在农家”创建活动,后在全省全面推开,“四 在农家”已成为全国农村精神文明建设的知名品牌。 6、“三新”活动 2007年省人口计生领导小组下发了 《关于统筹解决农村人口问题开展人口计生“新农村 新农家新农民”活动的意见》 决定在全省开展人口计生“新农村新农家新农民”活动(简称 , “三新”活动),建设新农村、营造新农家、培育新农民,促进人的全面发展,推动农村人 口与经济社会资源环境的全面、协调、可持续发展。 二、发挥计生协优势,促进社会和谐稳定 1、计生协在构建和谐社会中的独特优势 (1)网络优势。从省到村,横到边、纵到底的健全网络,是计生协得天独厚的组织优势。 通过“协会抓小组、小组抓会员、会员联系群众”的工作模式,形成了多数人做少数人工作 的新局面。 (2)人才优势。计生协会员既有老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈,又有生产 骨干、致富能手和文化人才,他们是党和政府开展群众工作可信可靠的重要力量。 (3)知情优势。计生协会员置身于群众之中,最了解群众想什么、盼什么、烦什么,不 仅了解社情,还了解各家各户的家情,善于做不同群众的工作,是党和政府联系广大群众的 桥梁和纽带。 (4)服务优势。围绕新时期群众求知、求富、求健康、求欢乐的要求,计生协积极开展 生产、生活、生育和生殖健康等服务,赢得了群众的赞誉。 (5)示范优势。计生协会员以身作则,率先垂范,带头实行计划生育,带头增收致富, 带头遵纪守法,带头建设和睦家庭,有效推进了和谐社会建设。 2、计生协积极参与化解社会矛盾,促进社会和谐稳定 (1)建立群众性宣传工作机制,正确引导群众思想观念。 (2)建立社会问题反映机制,自觉维护群众合法权益。

(3)建立计生协会员监督机制,推进基层民主政治建设。 (4)建立个案纠纷调解机制,及时化解群众各种矛盾。 (5)建立对计生困难家庭的扶助机制,加大服务群众力度。 3、“八荣八耻”社会主义荣辱观 2006年胡锦涛总书记在看望政协委员时强调, 要引导广大干部群众特别是青少年树立社 会主义荣辱观,坚持“八个为荣、八个为耻”。“八荣八耻”的重要论述,体现了中华民族 传统美德和时代要求,反映了社会主义世界观、人生观、价值观,是新时期社会主义道德的 系统总结,是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。 “八荣八耻”的具体内容是: 以热爱祖国为荣,以危害祖国为耻。 以服务人民为荣,以背离人民为耻。 以崇尚科学为荣,以愚昧无知为耻。 以辛勤劳动为荣,以好逸恶劳为耻。 以团结互助为荣,以损人利己为耻。 以诚实守信为荣,以见利忘义为耻。 以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻。 以艰苦奋斗为荣,以骄奢淫逸为耻。 4、“四德建设” 党的十七大报告指出,要推动社会主义文化的发展和繁荣,必须“大力弘扬爱国主义、 集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、 个人品德建设”。把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的“四德”建设提到事关和 谐文化建设的战略高度,具有很强的针对性和指导性,为建设和谐文化指明了方向。 5“十星级”文明户 我省绥阳县等地在开展创建“文明户”、 建“文明村”活动中, 开展了创建“十星级” 文明户活动,即:遵纪守法星、勤劳致富星、计划生育星、环境卫生星、尊老爱幼星、团结 和睦星、文化知识星、科技应用星、移风易俗星、义务风格星。 三、计划生育突发公共事件 1、计划生育突发公共事件 计划生育突发公共事件是指突然发生, 造成或者可能造成重大人员伤亡、 财产损失和严 重危害社会,危及人口和计划生育工作正常开展的紧急事件。 2、计划生育突发公共事件的处理原则 (1)以人为本,减少危害原则。 (2)居安思危,预防为主原则。 (3)依法处置与灵活处置相结合原则。 (4)属地管理,分级负责原则。 (5)规范化、制度化管理原则。 (6)快速反应,协同应对原则


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