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2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷(2)-中大网校


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2013 年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷(2)
总分:100 分
申论试卷 (1)一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并 重的考试。2.作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。3.仔细阅读给定的资料, 按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。4.答题时请认准题号,避免答 错位置影响考试成绩。5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答, 超出答题区域的作答无效。二、给定资料 1.2010 年,对于上海通用汽车总经理丁磊而言, 是收获喜悦的一年。上海通用以 103.89 万辆的销量、42.8%同比增幅,成为中国汽车史 上第一个超过 100 万辆的传统乘用车企业。这只是 2010 年中国车市“井喷”的一个缩影。 中国汽车工业协会今年 1 月 10 日发布的最新统计显示,2010 年,我国汽车产销分别达到 1826.47 万辆和 1806.19 万辆,同比分别增长 32.44%和 32.37%,不仅蝉联全球第一大 汽车生产国和第一大新车消费市场,而且创造了全球新车销售的最高纪录。然而,汽车产业 连续两年高歌猛进的同时,也带来了交通拥堵、环境污染、能源短缺以及产能过剩、大而不 强等一系列矛盾和问题。今年,汽车以旧换新、购置税优惠、节能惠民补贴、汽车下乡等曾 经的鼓励政策全面退出, 加上北京限制机动车上牌政策的出台, 中国车市遭遇调整已是在所 难免。业内普遍认为,经过连续两年高速增长之后,今年我国汽车产销增幅将大幅回落。预 测 2011 年国产汽车产销将达到 2000 多万辆, 至于 2011 年后我国汽车年产销量到底是多少, 分歧较大。有人认为可以达到 3000 万辆,有人认为最高冲到 2500 万辆就会掉头向下,维持 在每年 2000 万辆左右的水平。在车市一路走高的大好形势下,近年来国内汽车厂家拼命扩 大产能。据不完全统计, “十二五”期间,国内排名前 30 名的车企总产能规划已经突破 4000 万辆。届时,可能面临严重的产能过剩问题。在 3 月 1 日中国铝业(601600.SH)业绩说明会 上,中国铝业董事长兼 CEO 熊维平预计,由于供应充足,今年国际现货市场上,氧化铝的 价格将在 350~430 美元/吨之间波动, 而国内现货氧化铝价将在 2700~3300 元/吨之间波动。 关于产销量方面,熊维平预计,我国今年氧化铝产量 3320 万吨,同比将增长 14.7%;消 费量 3710 万吨,同比将增长 17.8%;进口量将达 400 万吨。同期,电解铝产量预计将达 1900 万吨,同比增长 21.4%;消费量 1870 万吨,同比增长 13.3%。伦敦金属交易所(1ME) 三个月期铝价格在 2010 年底累计攀升 11%,至今涨幅超过 15%。不过,在 2010 年有色金 属板块中铝价的上涨幅度远远跑输其他品种。 业内分析人士认为, 铝价走势明显弱于其他品 种,最重要的原因是受长期供应过剩的影响。尽管去年三季度开始受中国“拉闸限电”关闭 大量电解铝产能以及全球经济复苏刺激需求的因素拉动, 但是 2011 年全年铝产量仍将过剩。 2.产能也就是生产能力,是指在计划期内,企业参与生产的全部固定资产,在既定的组织 技术条件下,所能生产的产品数量,或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥 有的加工能力的一个技术参数, 与生产过程中的固定资产数量质量、 组织技术条件有很大关 联, 因此, 有种说法为产能过剩并不意味着产品过剩是有道理的。 产能过剩即 ExcessCapacity, 一般认为,产能即生产能力的简称,即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于 什么是过剩,学者有不同的观点。有人认为供大于求即为过剩,也有人认为,供大于求有两 种状态,第一种是供给略大于需求,第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。 “略 大于”是指除满足有效需求外,还包括必要的库存和预防不测事故的需要,这种过剩本身并 不是什么祸害,而是利益。后一种状态才是过剩状态,包括两方面内容:一方面是总供给为 一定时间里总需求相对不足, 另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。 传统的产能
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及格:60 分

考试时间:150 分

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过剩,一般针对“生产性产业”而言。由于生产能力是假定在一定的技术条件下,企业以一 定的固定资本与劳动力的组合所形成的产出能力, 而最低生产成本的供给与实际供给之间的 差额,与产业固定资本投入程度密切相关。所以,固定资本密集度越高,受产能过剩的威胁 就越大。而对劳动密集型行业来说,受产能过剩的影响就小得多,这也是为什么人们认为固 定资本投入较大的行业容易出现产能过剩的原因。 近来, 有部门提出房地产行业也出现了产 能过剩。对此,社会科学院工业经济研究所研究员曹建海有不同的看法。他认为,产能过剩 是指以固定资本、劳动力、原材料等要素投入在一定技术水平下的最佳产出,超过了由市场 需要决定的实际产量的状况。农场、工厂、医院、饭店、学校存在的最佳产出问题,可以适 用产能过剩的概念。但房地产属于管理性产业,房地产企业属于资金密集型而不是资本(固 定资本)密集型企业,不存在产能过剩的问题,因为房地产企业的所有投入均属于可变投入。 例如, 土地随地价变动而形成不同的储备量; 资金的供给很大程度取决于房地产市场需求和 信贷利率高低;劳动力的市场化程度较高。在理论上,房地产行业并不存在一段时间内成本 最低的最佳开发规模。因此,房地产企业出现的过剩不属于产能过剩,而是市场供给过剩, 表现为两点:市场中的商品房供给超过实际购买能力的需求;在生产要素市场,土地供给超 过社会对土地的有效需求。3.1946~1955 年是日本经济的复兴时期,通过战后恢复需求的 拉动和确立出口导向型发展模式, 日本经济保持了持续快速增长, 对国际贸易的依存程度也 迅速提高,顺利实现了经济的恢复调整和振兴起步。从 1955 年开始,日本经济进入起飞时 期,此时面临的主要问题是,战后恢复需求的逐渐消失致使内需不振,经济增长过于依赖出 口需求。经过多年的快速增长之后,日本经济于 1957 年下半年发生了经济危机,主要行业 产能过剩明显,社会各界对于经济能否保持快速增长普遍缺乏信心。在这种背景下,以《国 民收入倍增计划》 的推出和实施为标志, 日本经济开始了向内需主导特别是民间消费主导型 发展模式的转型历程。在日本实现经济高速增长的 1956—1973 年,18 年间,民间消费对国 内生产总值增长的贡献率有 10 年高于 60%,仅有两年低于 50%;民间消费支出对国内生产 总值的拉动大多在 5%~7%之间,仅有 5 年低于 5%;而净出口对国内生产总值的拉动从未 高于 1%。这就表明,高速增长时期日本的增长模式是以民间消费支出为主的内需型经济增 长。 以国民收入快速增长和居民消费支出持续提高为基础的消费革命, 不仅化解了由于需求 不足导致的产能过剩危机, 还促使设备投资与制造业生产形成良性互动, 进而推动整个日本 经济保持了近 20 年的高速增长。进入 20 世纪 80 年代,日本经济增长相对平稳。日本虽然 拥有 1 亿多人口, 但日益成熟强大的经济使本国消费市场显得相对狭小, 因此日本大规模进 行对外投资的主要目的是开拓海外市场。 同时, 由对外投资带动的产业转移也加快了日本国 内过剩产能的消化进程。 扩大对外投资是日本促进经济发展的一项重要策略, 也是进行经济 结构调整特别是实现产业升级换代所必须经历的过程。 随着日元持续大幅度升值以及对外贸 易摩擦愈演愈烈,20 世纪 80 年代中期日本出现了“海外投资立国论” ,希望通过扩大对外 投资、 加快生产和资本的国际化步伐来缓解日元升值导致的投资和生产成本提高等问题。 此 后,日本国内制造业加快了对亚洲“四小龙”(韩国、中国台湾、中国香港和新加坡)、中国、 东盟等国家和地区的海外投资。 从不同时期日本制造业对外投资的重点产业领域看, 对外投 资额排在前三位的产业,在 19691973 年间是纺织、化学和铁及非铁金属,分别占同期日本 对外直接投资总额的 7.7%、6.1%和 4.8%;1978—1984 年间是铁及非铁金属、化学和 电气机械,分别占对外直接投资总额的 7.6%、5.0%和 4.8%;1986~1989 年间是电气 机械、运输机械和化学,分别占对外直接投资总额的 6.4%、3.3%和 2.7%。进一步分析 可以发现, 上述制造业行业在相应时期大多已进入产业发展的成熟阶段, 在国内市场上开始 面临过度竞争、生产过剩等问题,而通过向海外进行产业转移,无疑有助于过剩产能的消化 并推动这些产业的优化升级。所渭落后产能,是指生产设备、生产工艺的技术水平低于行业 平均水平的生产能力。从生产后果看,落后产能的运用往往对应着更高的能耗、水耗和更多
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污染物的排放。在完善的市场经济条件下,过剩的产能一般包括落后产能,而落后产能的淘 汰、退出则能够改变市场的供求关系,减轻产能过剩的程度。 “过剩设备”以及与之相关的 落后产能治理问题,是 20 世纪 60 一 70 年代日本产业政策的重点,具体做法如下:(1)设备 注册制度。注册现有设备和限制生产品种,限制非注册设备使用,限制新增设备。(2)制定 准人标准。1965 年日本制定新建石油化工中心企业的标准,获批企业的产能门槛是年产乙 烯能力达到 10 万吨, 此后根据 30 万吨以上的大型成套设备在技术和经济上逐渐成熟这一变 化,很快又将该指标提高到 30 万吨。(3)淘汰落后设备。 1964 年的《纤维工业设备等临 时措施法》采用了废弃两台旧设备才允许添置一台新设备的原则,1967 年的《特定纤维构 造改善临时措施法》 将废弃过剩设备、 促进设备现代化以及企业规模适当化作为三项基本内 容。1978 年的《特定萧条产业安定临时措施法》规定对平电炉钢材、炼铝、合成纤维、化 学肥料、船舶制造等萧条产业实施调整,目的在于使指定的工业部门停产或报废设备。(4) 实行政府补偿。 在解决萧条行业产能过剩问题的过程中, 采取政府收购然后报废设备的方式, 即由政府与产业界合作预测未来供求,过剩部分由政府出资收购报废。(5)鼓励使用节能设 备。由政策性银行给予低息贷款,积极推广使用节能设备。如果企业使用列入目录的节能设 备,可享受特别折旧和税收减免优惠,减免税收约占设备购置成本的 7%。除正常折旧外, 还可享受特殊的“加速折旧”政策。4.一些行业,如房地产、钢铁投资明显过热,导致产 能扩张速度远远超过需求扩张的速度, 表现为投资增长与消费增长的严重失衡。 2002~2005 年的连续四年中,固定资产投资增长速度均保持在 20%以上,而消费(社会消费品零售总额) 增幅处于 9%~13%之间,前者比后者快 1 倍左右。投资在当期为需求,到下一期则形成供 给,供给能力持续地以快于需求(最终需求)1 倍左右的速度增长,必然造成今后年份的产能 过剩问题。 技术层面的原因使产能扩张相当容易, 其表现是供给能力的增长明显快于需求能 力的增长。20 世纪 90 年代中期以来,在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶 颈弱化(政府放松对行业准入的管制)的作用下,供给能力加快增长,相反需求能力增长因受 到许多中长期因素的制约而相对缓慢。 这种供给增长和需求增长的潜在差距, 并不一定会导 致生产过剩, 即技术层面的因素只是为产能过剩提供了可能性。 产能过剩的根本原因是经济 增长方式不合理:首先,地方政府干预投资和经济增长的能力过强,地方间形成恶性投资竞 争,使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转,那 么,投资过度问题便难以避免。其次,许多产业的技术水平低、企业自主创新能力弱。这使 得企业的竞争主要体现在资源投入和产出数量的扩张以及价格的竞争上, 而不是集中在自主 创新能力提高和质量的改善上。再次,产业集中度不高,特别是许多行业由于体制方面的原 因, 在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中, 如由于地方保护主义的存在及 体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现,其结果往往是产 业竞争过度。 即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构, 结果必然是行业 投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。 最后, 行政垄断与自然垄断结合或其他因 素形成的“暴利效应”也使一些行业投资增长不断强化。如房地产业、钢铁、汽车都存在暴 利因素,使得社会资金加倍地向这些部门流入,最终使这些行业产能过度扩张。其中一种情 况是,行政垄断与自然垄断的结合,使一些社会公共产品供应不足,导致要素价格扭曲,如 由于垄断因素的影响,铁路运输发展滞后,导致运力缺口较大,结果是:尽管煤炭供应快速 增长,但因运力不足,煤价暴涨,并形成“暴利” ,而“暴利”会进一步诱导各地加大对煤 炭行业的投资。5.河北省政府 2010 年大举淘汰落后钢铁产能。河北省工经联调研信息部部 长李治才表示: “河北省节能减排效果明显,在 9 月底之前关停了全部列入国家工信部要求 的落后钢铁产能。其中 300 立方米及以下高炉 47 座,产能 1181 万吨,占全国关停炼铁落后 产能的 1/3;30 吨及以下炼钢转炉 7 座,产能 222 万吨,占全国关停炼钢落后产能的 1/4。 ” 河北省冶金行业协会秘书长王大勇说, 河北产业结构偏重, 高耗能高污染产业占比过大的问
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题在节能减排压力下弱势毕现。 “节能减排从现在来看效果开始显现。效益下降是一个短时 期的现象。 ”王大勇分析, “从长期来看,节能减排的要求有助‘十二五’期间(2011—2015 年)河北省彻底转变发展方式,总体来说利大于弊。 ”6.国务院关于抑制六大行业产能过剩 制定的详细政策是:钢铁:充分利用当前市场倒逼机制,在减少或不增加产能的前提下,通 过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁,加快结构调整和技术进步,推动钢铁工业实现由大 到强的转变。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。严禁各地借等量淘汰落后产 能之名,避开国家环保、土地和投资主管部门的监管、审批,自行建设钢铁项目。重点支持 有条件的大型钢铁企业发展百万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管、25 万千伏安以上 变压器用高磁感低铁损取向硅钢、 高档工模具钢等关键品种。 尽快完善建筑用钢标准及设计 规范,加快淘汰强度 335 兆帕以下热轧带肋钢筋,推广强度 400 兆帕及以上钢筋,促进建筑 钢材升级换代。2011 年底前,坚决淘汰 400 立方米及以下高炉、30 吨及以下转炉和电炉, 碳钢企业吨钢综合能耗应低于 620 千克标准煤, 吨钢耗用新水量低于 5 吨, 吨钢烟粉尘排放 量低于 1.0 千克,吨钢二氧化硫排放量低于 1.8 千克,二次能源基本实现 100%回收利用。 水泥:严格控制新增水泥产能,执行等量淘汰落后产能的原则,对 2009 年 9 月 30 日前尚未 开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理,对不符合上述原则的项目严禁开工建设。 各省(区、市)必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。支持企业在现有生产线上进行 余热发电、粉磨系统节能改造和处置工业废弃物、城市污泥及垃圾等。新项目水泥熟料烧成 热耗要低于 105 公斤标煤/吨熟料,水泥综合电耗小于 90 千瓦时/吨水泥;石灰石储量服务 年限必须满足 30 年以上;废气粉尘排放浓度小于 50 毫克/标准立方米。落后水泥产能比较 多的省份,要加大对企业联合重组的支持力度,通过等量置换落后产能建设新线,推动淘汰 落后工作。平板玻璃:严格控制新增平板玻璃产能,遵循调整结构、淘汰落后、市场导向、 合理布局的原则, 发展高档用途及深加工玻璃。 对现有在建项目和未开工项目进行认真清理, 对所有拟建的玻璃项目,各地方一律不得备案。各省(区、市)要制定三年内彻底淘汰“平拉 法”(含格法)落后平板玻璃产能时间表。新项目能源消耗应低于 16.5 公斤标煤/重箱;硅质 原料的选矿回收率要达到 80%以上;严格环保治理措施,二氧化硫排放低于 500 毫克/标准 立方米、氮氧化物排放低于 700 毫克/标准立方米、颗粒物排放浓度低于 50 毫克/标准立方 米。鼓励企业联合重组,在符合规划的前提下,支持大企业集团发展电子平板显示玻璃、光 伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目。煤化工:要严格执 行煤化工产业政策,遏制传统煤化工盲目发展,今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电 石项目。禁止建设不符合《焦化行业准入条件(2008 年修订)》和《电石行业准入条件(2007 年修订)》的焦化、电石项目。综合运用节能环保等标准提高准入门槛,加强清洁生产审核, 实施差别电价等手段,加快淘汰落后产能。对焦炭和电石实施等量替代方式,淘汰不符合准 入条件的落后产能。对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方式,降低成本、提高竞争 力。 稳步开展现代煤化工示范工程建设, 今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。 多晶硅: 研究扩大光伏市场国内消费的政策, 支持用国内多晶硅原料生产的太阳能电池以满 足国内需求为主,兼顾国际市场。严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目, 对缺乏配套综合利用、 环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案; 鼓励多晶硅生产企业与下 游太阳能电池生产企业加强联合与合作,延伸产业链。新建多晶硅项目规模必须大于 3000 吨/年,占地面积小于 6 公顷/千吨多晶硅,太阳能级多晶硅还原电耗小于 60 千瓦时/千克, 还原尾气中四氯化硅、氯化氢、氢气回收利用率不低于 98.5%、99%、99%;引导、支持 多晶硅企业以多种方式实现多晶硅一电厂化工联营,支持节能环保太阳能级多晶硅技术开 发,降低生产成本。到 2011 年前,淘汰综合电耗大于 200 千瓦时/千克的多晶硅产能。风电 设备: 抓住大力发展风电等可再生能源的历史机遇, 把我国的风电装备制造业培育成具有自 主创新能力和国际竞争力的新兴产业。 严格控制风电装备产能盲目扩张, 鼓励优势企业做大
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做强,优化产业结构,维护市场秩序。原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂;严禁风 电项目招标中设立要求投资者使用本地风电装备、在当地投资建设风电装备制造项目的条 款;建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系,禁止落后技术产品和非准入企业产品 进入市场。依托优势企业和科研院所,加强风电技术路线和海上风电技术研究,重点支持自 主研发 2.5 兆瓦及以上风电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示范,完善质量 控制体系。 积极推进风电装备产业大型化、 国际化, 培育具有国际竞争力的风电装备制造业。 三、作答要求(一)“给定资料”中阐述了我国产能过剩的问题,而对于产能过剩的界定,现 今仍存在一些争议。请结合“给定资料” ,归纳总结对于“产能过剩”有哪几种不同的理解。 (15 分)要求:简明、完整。不超过 150 字。(二)“给定资料 3”介绍了日本应对产能过剩危 机所采取的各项治理举措。谈谈日本的经验对我国治理产能过剩有哪些启示。(20 分)要求: 内容具体,表述清晰。不超过 300 字。(三)假如你是政府相关部门的工作人员,你认为在应 对产能过剩的问题上,我国政府应该采取哪些应对措施。(25 分)要求:(1)要点全面、表述 准确;(2)表达简明、有逻辑性;(3)不超过 500 字。(四)参考“给定资料” ,以“抑制产能过 剩,实现可持续发展”为主题,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(40 分)要求:(1)中心 论点明确,有思想高度;(2)内容充实,有说服力;(3)语言流畅,不少于 800 字。

答案和解析 申论试卷 (1) : (一)答案提示 第一种,产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和,生产能力的总和大于 消费能力的总和,即可称为产能过剩。 第二种, 产能是否过剩, 不能只看生产能力和可能的总供给量, 更重要的是要看有多少需求。 第三种,要对行业产能进行结构细分,确定生产能力超额供给的领域和范围。 (二)答案提示 日本主要通过以下三个方面化解产能过剩危机: (1)通过扩大内需特别是启动民间消费,化解产能过剩危机。 (2)通过扩大对外投资推动产业向海外转移,消化过剩产能。 (3)通过强化产业政策的运用,淘汰落后产能。 日本治理产能过剩的经验给我们提供的可资借鉴的启示有: (1)解决产能过剩问题要从扩大内需特别是启动民间消费入手。

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(2)要大力实施“走出去”战略,缓解国内产能过剩压力和转移国内长线生产能力。 (3)运用产业政策淘汰落后产能,利用政策导向对国内的经济增长模式进行调整,力求从根 本上抑制产能过剩,同时要注重建立健全相应的配套制度。 (三)答案提示 一是严格控制产能过剩行业盲目扩张和重复建设, 推进企业兼并重组和联合重组, 加快淘汰 落后产能。 二是对高耗能、高污染产业,要坚决控制总量。鼓励发展高技术、高附加值、低消耗、低排 放的新工艺和新产品, 要集中有效资源, 防止投资过热和重复建设, 引导新型产业有序发展。 三是明确技术装备路线, 建立和完善准入标准。 抓紧改造提升传统产业, 及时修订产业政策, 提高准入标准,对结构调整给予明确的产业政策引导。 四是加强行业产销形势的监测、 分析和国内外市场需求的信息发布, 发挥市场配置资源的基 础性作用,结合实施“走出去”战略,支持有条件的企业转移产能,提高其在国际产业竞争 中的竞争力。 五是综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段,协调产业、环保、土地和金融 政策,形成抑制产能过剩、引导产业健康发展的合力。 (四)参考范文 如何“抑制”产能过剩 在金融危机背景下,中国产能过剩问题全面爆发。产能过剩造成的问题很多,最显著的就是 一些落后的过剩产能对于环境的污染与破坏。 即使是新兴的、 环保型的产业, 如果过剩发展, 也可能成为环境的破坏者。很多情况下,并非打着环保的旗帜就能真的实现环保,很多“环 保产品” 的环保性只是相对于同类传统商品而言, 它所造成的环境污染和资源消耗同样不可 忽视,过量地生产仍然可以说是“少量多次”地破坏了环境和资源。 如何“抑制”我国现阶段的产能过剩,是一个很重要的经济问题,它背后所折射的是我国的 经济增长模式的问题,同时也关系着我国环境保护事业的发展。解决好这个问题,能够促进 我国经济与环境的和谐发展,解决不好则可能会挫伤我国实体经济发展的动力。实际上,产 能过剩问题非常复杂, 并非一朝一夕而致, 乃是长期以来的经济增长方式和政策体制问题日 积月累造成的。因此,对产能过剩的所谓“抑制” ,实则不应是真正的抑制,而应称之为一 种调节。 产能过剩至今没有一个确切的定义。我认为对其进行定义需要根据不同的行业领域进行区 分,因此对其进行调控,也应视不同的行业而有所差异。 有些时候的产能过剩,是企业对市场看好的情况下,为避免丧失市场机会,产能规划一般都
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适度超前于市场需求。而需求还会出现周期性的波动,尤其是大的周期性调整时期,与波峰 时期相比,产能过剩是必然的。这种情况下的产能过剩,其原因是企业对市场变化的误判, 属于暂时的偶然性的,没有必要对其进行强制性调控,而应让企业自行调控,提高企业对市 场的判断力,也可以结合“走出去”的战略,将过剩的产能进行转移。 而有些情况下的产能过剩,则是由于对热点行业盲目建设、重复建设,导致同一行业的从业 企业过多,这种情况下的产能过剩就需要进行调控。实际上,这种情况往往是由于政府在建 设规划时缺乏统筹规划所致,更确切具体地说是由各地分治的“诸侯经济”造成的。这种情 况下就需要制定一个统一的规划对全国的经济建设进行调控。 而宏观调控功能实际上正应该 是我们国家的优势所在, 因此对全国全局的经济建设进行合理的统筹规划, 是抑制产能过剩 的有力手段。 在很多不属于国家整体调控重点的工业领域内同样存在产能过剩的问题, 而这往往与其行业 门槛过低有关。 过低的门槛不仅容易导致产能过剩, 更严重的还会导致产品市场质量参差不 齐。而劣质商品的过量生产则是一种更严重的浪费。因此,提高行业的准入标准也是一个非 常重要、势在必行的举措。各个行业都应该根据该行业的特点制定出相应的准入标准,淘汰 落后的产能。

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2013年413联考公务员《申论》巅峰冲刺试卷(2)-中大网校.doc
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2013年山东省公务员《申论》冲刺预测试卷(3)-中大网校.doc
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2013年山东省公务员《申论》冲刺预测试卷(7)-中大网校.doc
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2013年黑龙江公务员《申论》冲刺预测试卷(6)(教师版).pdf
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