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黄河三角洲高效生态经济区发展规划


《黄河三角洲高效生态经 济区发展规划》粗浅解读

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2009年11月23日,国务院正式批复《黄河 三角洲高效生态经济区发展规划》,标志 着黄河三角洲地区的发展上升为国家战略, 成为国家区域协调发展战略的重要组成部 分。

一、发展历程
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黄河三角洲开发建设,始于上世纪60年代的石油勘探开发。 1983年,东营市成立以后,黄河三角洲开发建设逐步摆上山东和国家战略位 置,并进行探索实践。 1988年,山东省委、省政府确立把黄河三角洲建设成为能源、化工和农牧渔 业三大基地战略目标。 1992年,中共山东省委五届九次会议,将建设“海上山东”和黄河三角洲开 发列为全省两个最重要的跨世纪工程。 1996年,黄河三角洲开发被列入山东省“九五”计划及2010年远景目标纲要。 2001年3月,在第九届全国人大四次会议上,发展黄河三角洲高效生态经济 被正式列入国家“十五”计划纲要。 2008年6月,省政府编制《山东省黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。 2008年9月,省政府出台《关于支持黄河三角洲高效生态区又好又快发展的 意见》。 2009年3月,国家发改委会同国务院25个有关部门和单位共同组成联合调研 组,专题调研黄河三角洲高效生态经济区发展规划完善提升问题。 2009年11月23日,《国务院关于黄河三角洲高效生态经济区发展规划的批复》 (国函【2009】138),批复同意《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。

二、《规划》的基本内容
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《规划》共分十个部分: 前言 发展背景 总体要求 空间布局 加强生态建设和环境保护 构建高效生态产业体系 强化基础设施支撑 加快社会事业发展 创新体制机制 规划实施和保障

地域范围

发展优势
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土地资源优势突出。 地理区位条件优越。 自然资源较为丰富。 生态系统独具特色。 产业发展基础较好。

战略意义
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有利于培育形成新的增长极,构筑山东跨越式发 展的重要支点。 有利于提升环渤海地区整体实力,进一步完善全 国沿海经济布局。 有利于实现开发建设与生态保护的有机统一,开 创高效生态经济发展新模式。 有利于保护环渤海和黄河下游生态环境,实现区 域可持续发展。 有利于有效应对国际金融危机冲击,保持国民经 济平稳较快发展。

发展原则
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坚持生态优先,实现可持续发展。 坚持统筹兼顾,推进一体化发展。 坚持互利共赢,促进共同发展。 坚持改革开放,推动创新发展。

功能定位
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国家重要的高效生态经济示范区。 国家重要的特色产业基地。 国家重要的后备土地资源开放区。 环渤海地区重要的增长区域。

发展目标
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2015年:
基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的 高效生态经济发展新模式。 力争人均地区生产总值翻一番。 生态环境不断改善,节能减排成效显著。 产业结构进一步优化,循环经济体系基本形成。 基础设施趋于完善,水资源保障能力和利用效率明 显提高。 公共服务能力得到加强,人民生活质量大幅提升。

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2020年
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人与自然和谐相处 生态环境和经济发展高度融合 可持续发展能力明显增强 生态文明建设取得显著成效 形成竞争力较强的现代生态产业体系 开放型经济水平大幅提高 社会事业蓬勃发展 率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家 级生态经济区

空间布局
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核心保护区 控制开发区 集约开发区

重点工程
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1、生态环境保护重点工程
水污染治理。 海咸水入侵治理。 大气治理。 防护林和生态林工程。 自然保护区建设。 地质遗迹保护与开发利用。 生态环境监测系统建设。 循环经济示范园区。 节能重点工程。

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2、高效生态农业重点工程
绿色种植业 生态畜牧业 生态渔业

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3、环境友好型工业发展重点
电子信息产业 生物产业 新材料产业 石油装备 汽车及零部件 通用飞机及零部件 设备制造业 轻纺

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4、大力发展现代服务业
依托交通枢纽、中心城市和重要货物集散地,完善物流基 础设施,建设一批特色物流园区和集散、存储、加工配送 中心,重点建设临港物流基地,形成多层次、开发式、社 会化的物流体系。 发展生态旅游业 发展金融保险业

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发展商务服务业

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5、水利重点工程
防潮堤 平原水库 河道治理 农村饮水

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6、交通能源重点工程
港口。东营港、滨州港、潍坊港建设多用途泊位、液体化 工品泊位和散杂货泊位,莱州港建设通用泊位和航道疏浚 工程。 铁路。黄骅-大家洼铁路,德州-龙口-烟台铁路。 公路。加快高速公路建设和普通路网升级改造。建设滨州 -德州、东营-滨州-济南高速,建设沿海高等级公路,完 善疏港路。 机场。扩建东营机场。 能源。建设莱州等大型电源项目。

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社会事业发展重点
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大力发展科技事业 优先发展教育事业 积极发展医疗卫生事业 繁荣文化体育事业 完善就业和社会保障体系

体制机制创新的重点
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推进行政管理体制改革、财税体制改革、 金融改革与创新、土地管理体制改革等重 点领域和关键环节的改革。 构建开放型经济体系。构建对外开放平台, 加快转变外贸发展方式,提高利用外资水 平,加快“走出去”步伐。 加强区域合作与交流。

三、重要概念
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高效生态经济:
具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。 产业类型上形成由清洁生产企业组成的循环经济 产业体系; 产业布局上形成由若干生态工业园区组成的生态 产业群; 生产工艺上实现生产过程再循环、再利用; 最终表现为整个经济体系高效运转,经济、社会、 生态协调发展。

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低碳经济:
以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。 实质:能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP。 核心:能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根 本改变。

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循环经济:
生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规 律来指导人类社会的经济活动。 经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流 程。 传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线 性经济。

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现代物流:
是在传统物流的基础上,运用计算机进行信息联网,并对 物流信息进行科学管理,将运输、仓储、装卸、加工、整 理、配送、信息等方面有机结合,形成完整的供应链,为 用户提供多功能、一体化的综合性服务。

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港口经济:
是在一定区域范围内,由港航、临港工业、商贸、旅游等 相关产业有机组合而成的一种区域经济。

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BOT:
建设-经营-移交

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TOT:
转让-经营-移交

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资产证券化:
是指通过在资本市场和货币市场发行证券筹资的一 种直接融资方式。

四、对滨州经济社会的影响

《规划》是滨州发展的历史机遇
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将大幅度提升滨州在国内外的知名度和影 响力。 将有力地推动滨州的基础设施建设。 将极大地推动滨州产业结构优化升级。 将为滨州的投融资带来重大机遇。 对滨州的就业及民生建设将带来重大机遇。

滨州是黄河三角洲高效生态经济 区开发建设的主战场
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滨州位于黄河三角洲腹地,北临渤海湾,处在济南省会城 市群经济圈、山东半岛城市群和环渤海经济圈三大经济区 结合部,是山东省的北大门。 全市版图面积9600平方公里,人口373万,辖六县一区和 经济技术开发区、高新技术产业开发区,滨州市版图面积 和人口数量均占黄河三角洲高效生态经济区的三分之一以 上,是该区域内面积最大、人口最多的行政区。 从规划区空间布局、产业体系构建到基础设施建设、生态 建设和环境保护等各方面,我市都处在黄河三角洲高效生 态经济区开发建设的核心区域,是“黄河三角洲高效生态 经济区开发建设主战场”。

北海新区
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滨州北海新区:位于山东省最北部、渤海湾西南岸,海岸 线180公里。 北海新区总面积1200平方公里,人口4.6万,是全国沿海 人均土地最多的地区之一。 北海处于黄河三角洲腹地,系京津冀和山东半岛两大经济 区的连接地带,是环渤海经济圈与济南都市圈的交汇点。 距天津北海新区80海里,与河北曹妃甸海上直线距离90 海里,是济南都市圈的海上门户。

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北海新区建设的总体思路:

港口先行、以港带工、以工兴区
北海新区规划:

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一核、两轴、四心、五组团
一核:行政商务核心区 两轴:南北向的经济发展轴 东西向的生态发展轴 四心:四处组团绿色核心 五组团:滨州港口区、临港工业区、科技产业区、高科技 园区、轻工业区、加工工业区

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临港产业区
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滨州临港产业区是黄河三角洲高效生态经济区四大临港产 业区之一,位于无棣、沾化北部沿海地区。 按照《规划》,滨州临港产业区将建成国家级循环经济示 范区、环渤海地区物流中心和油盐化工、船舶制造、清洁 能源、生物制药等产业聚集区。

港口总体规划
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按照《滨州港总体规划》,滨州港应该成 为集原油、原盐、煤炭、金属矿石、件杂 货集装箱等货种的,具有现代化的较为完 善的装卸设施、管理设施、仓储设施、设 有出口加工区、可以中转联运,对外开放 的山东省沿海地区综合性一般港口。

海港港区
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位于套儿河口外的15公里浅海,是黄河三角洲高 效生态经济区规划建设的四大港口之一,其主要 功能是为临港产业服务,以散杂货为主,兼顾石 油化工产品运输。 港区大致分为三个作业区: 东作业区以现滨州港西导堤为基础建设引堤,在 引堤上建设通用作业区; 北作业区为石化工业基地和综合物流区; 南作业区为通用散杂货作业区和工业园区。

套尔河港区
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套尔河港区规划岸线共25.7km。秦口河北 侧以东风港为基础4.5km岸线范围内规划建 设1000吨级码头;除部分自然保护岸线外 依次建设修造船码头, 3000吨级码头, 5000吨级码头。

大口河港区
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规划在大口河东岸建设5km长临港工业岸线, 沿岸规划建设1000吨级泊位,在后方沿海 区域建设仓储和临港工业区,主要服务于 鲁北集团总公司,属货主码头。

五、对海事工作的要求
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提高思想认识。 要正确把握角色定位。 加强作风建设,提高工作效率,树立 海事新形象。

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服务品牌—

爱心海事,真情奉献。
“六零”服务—
服务方式零距离 服务受理零推诿 服务流程零障碍 服务事项零积压 服务质量零差错 服务对象零投诉

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工作标准— 决不让工作事项在我这里延误; 决不让工作差错在我这里发生; 决不让不良风气在我这里出现; 决不让海事形象在我这里受损。

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