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内蒙古自治区中蒙边境贸易发展研究(1)


 2008 年 11 月 第 37 卷   6 期 第

内蒙古师范大学学报   (哲学社会科学版 )
Journal of Inner Mongolia Normal University ( Philosophy & Social Science)

Nov , 2008   . Vol 37  No. 6 .

内蒙古自治区中蒙边境贸易发展研究
周英杰 , 丁玉莲
(中国人民银行 呼和浩特中心支行 , 内蒙古 呼和浩特 010000 )

   [摘   ]   要 改革开放以来 ,内蒙古自治区充分利用同蒙古国接壤的有利条件 ,大力发展与蒙古国边境贸易和
口岸经济 ,有序进行能源资源合作开发 ,促进了境内外商品流通 ,有力地推动了内蒙古对外经济的发展 。为进一步 促进对蒙边境贸易又好又快发展 ,本文深入研究了内蒙古自治区中蒙边境贸易的发展历程 、 特点及存在的问题 ,并 结合现阶段中蒙边境贸易发展的需要 ,提出了建设性的对策建议 。 边境贸易 ; 中蒙 ; 发展研究 ; 建议    [关键词 ]   [中图分类号 ] F590. 63    [文献标识码 ] A    [文章编号 ] 1001 27623 (2008) 06 20041 202
9 万人次 ,同比增长 26. 9% 。

  内蒙古自治区位于中国北部 ,与蒙古国东戈壁省 、 东方 个对蒙古国开放口岸 。改革开放以来 ,内蒙古自治区充分利 用区位优势和口岸资源 ,大力发展与蒙古国边境贸易和口岸 经济 ,呈现出良好的发展态势 。

至今为调整发展时期 。边境贸易额虽有所起伏 ,但仍呈现较 好的发展态势 。 (二 )内蒙古自治区中蒙边境贸易发展现状 。
1. 基本情况 。 2007 年内蒙古自治区对蒙古国边境贸易

省、 南戈壁省 、 苏赫巴托省接壤 , 边界线长 3 211 公里 , 有 11

一、 内蒙古自治区中蒙边境贸易发展历程及现状
(一 )内蒙古自治区中蒙边境贸易发展历程 。

进出口总额 2. 81 亿美元 ,同比增长 23. 8% ,占中蒙贸易额的 13. 84% ,占全区外贸进出口总值的 3. 63% 。其中出口 1. 12 亿美元 ,同比增长 34. 6% ; 进口 1. 69 亿美元 , 同比增长 17.
5% 。 2000 年至 2007 年 ,内蒙古自治区对蒙边贸总额 22. 49

内蒙古自治区对蒙古国边境贸易始于 1985 年 , 当年易 货贸易进出口总额只有 46 万美元 。此后两国边境贸易从最 初的边民互市贸易 、 现汇贸易为主体 ,逐渐发展到了现在的 边民互市贸易 、 现汇贸易 、 旅游贸易 、 边境小额贸易 、 边境经 济技术合作和国际物流业等多种形式并存的新格局 。对蒙 边境贸易经历了五个发展阶段 : 1985 年至 1986 年为起步时 期 。两年易货贸易额 147 万美元 。 1987 年至 1993 年进入快 速发展时期 。内蒙古以国家实施全方位对外开放为契机 ,组 建了大批有实力的边贸公司从事边贸经营 。边贸进出口总
1994 年至 1995 年为回落调整时期 。这一时期由于国家外汇

亿美元 ,对蒙边贸出口 7. 94 亿美元 ,对蒙贸易进口 14. 55 亿 美元 。现有边境贸易企业 342 户 ,且以民营企业为主 。对蒙 古国边境贸易出口商品品种逐年增加 ,由农副产品 、 生活必 需品 、 轻工产品增加到机械设备 、 家用电器 、 建筑材料等高附 加值商品 。出口商品主要有货运机动车 、 硅酸盐水泥 、 塑料 制品 、 马铃薯等 。进口的商品主要有煤金属矿砂和化工原料 等近 20 种 ,多为我国相对缺乏的能源性 、 原料性商品 。
2. 口岸过货情况 。 2007 年对蒙口岸进出境货运量 912. 3 万吨 ,同比增长 6. 4% 。其中进境货运量 763. 2 万吨 ,同比

额由 1983 年 274 万 美 元 增 至 8 312 万 美 元 , 增 加 30 倍 。 管理体制改革和自治区外经贸体制改革等因素的影响 ,大批 年的边境贸易额分别为 : 5 454 万美元和 4 718 万美元 ,边贸 额较 1993 年减少了近一半 。 1996 年至 1999 年为跨越式增 长时期 。国家边贸管理政策的贯彻实施使内蒙古中蒙边境 经贸合作逐渐升温 ,四年间边境贸易额由 5352 万美元迅速 增长至 30 050 万美元 , 年平均增加 8 233 万美元 。 2000 年

增长 1% ; 出境货运量 149. 1 万吨 , 同比增长 46% 。 2007 年 对蒙口岸进出境客运量 192. 4 万人次 ,同比增长 29. 3% 。其 中进境客运量 96. 5 万人次 ,同比增长 27% ; 出境客运量 95.

边贸公司亏损 ,中蒙边境贸易发展较为困难 。 1994 年 、 1995

二、 中蒙边境贸易的特点

(一 )双边在贸易上充分体现互补性 。内蒙古与蒙古国 商品结构和资源结构互补性强 。从对蒙边贸出口商品的品

种看 ,多为我国具备比较优势的劳动密集型产品 , 主要是农

[收稿日期 ]2008 2 2 10 25 [作者简介 ]周英杰 ( 1972 2) ,男 , 中国人民银行呼和浩特中心支行助理经济师 ; 丁玉莲 ,女 ,中国人民银行呼和浩特中心支 行。

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周英杰 ,丁玉莲 /内蒙古自治区中蒙边境贸易发展研究 副产品 、 轻工产品 、 纺织产品 、 机电产品 、 家用电器和装饰材 料等商品 。进口商品为蒙古国资源密集型产品 ,主要有化工 原料 、 有色金属原料 、 废钢铁 、 煤等 。这些大宗原材料商品的 进口 ,对我区经济发展起到了积极作用 。蒙古国自然资源丰 富 ,但市场相对较小 ,缺少资金和技术 ,在未来一段时间里还 需要大量的外国投资 。而中国的市场巨大 ,资金和技术力量 相对雄厚 。因此 ,利用我国的资金和技术开发蒙古国的矿产 资源 ,具有很强的互补性 ,可实现两国经济发展的双赢 。 (二 )中蒙边境贸易呈逆差 。 2000 年至 2007 年 ,对蒙边 贸逆差分别为 0. 58 亿美元 、 41 亿美元 、 45 亿美元 、 54 0. 0. 0. 亿美元 、 37 亿美元 、 06 亿美元 、 6 亿美元和 0. 56 亿美 1. 2. 0. 元 。内蒙古自治区中蒙边境贸易呈逆差主要是由边贸进出 口商品结构所致 。内蒙古自治区边境贸易出口以粮食 、 蔬 菜、 、 服装 鞋帽等农产品和轻工产品为主 ; 进口以燃料 、 原料 、 木材等资源性产品为主 ,进口商品的金额一般大于出口商品 的金额 。由于边境贸易的商品结构长期稳定 ,所以对蒙边境 贸易的逆差存在一定的必然性 。 (三 )人民币成为中蒙边贸结算的主要币种 。近年来 , 由于人民币币值坚挺 , 在中蒙边境贸易往来中 , 使用人民币 计价结算比例日趋提高 。 2004 年至 2007 年中蒙边贸账户行 中人民币汇款占汇款总量的比例分别为 74. 99% 、 19% 、 76.
77. 97%和 80. 64% 。人民币在中蒙边境贸易结算中作为支

贸企业的成本 ,同时也不利于人民币在国际贸易结算中发挥 支付手段的作用 ,对中蒙边境贸易的发展和推动人民币走出 国境产生了较大影响 。 四、 推进中蒙边境贸易发展的相关建议
(一 )完善有关边贸管理政策 。

近年来 ,随着内蒙古自治区中蒙边境贸易的快速发展 , 边境贸易中出现了许多新情况新问题 ,但由于相关管理政策 的滞后 ,使边贸发展受到了影响 。建议国家有关部门结合中 蒙边境贸易实际 ,出台系统完整的边境贸易管理优惠政策 , 支持人民币“ 走出去 ”有效促进对蒙边境贸易的快速发展 。 , (二 )实施以人民币结算边境贸易出口退税 。
2007 年国家分配给内蒙古自治区的出口退税基数是 13. 7 亿元 ,超出基数的退税部分按国家财政出 92. 5% ,地方

财政出 7. 5%的比例进行分配 。照此比例实行边贸人民币 结算退税的政策 ,虽然暂时需从地方财政拿出少部分资金用 于退税补贴 ,但是可以把国家鼓励出口的政策用足用好 , 使 中蒙边贸企业享受到更多的优惠 ,进一步促进出口的快速增 长和出口结构的调整升级 。而出口的扩大及结构调整所带 来的收益将远远大于此前的地方财政补贴 ,因而实行边贸人 民币结算退税政策是促进对外贸易发展的重要举措 。建议 国家有关部门积极支持对符合国家有关政策的边贸出口产 品收取人民币给予同等的出口退税政策 ,以调动边贸企业使 用人民币计价结算的积极性 。 (三 )进口贴息范围扩展至边境贸易 。 进口贴息不应仅限于一般贸易中的鼓励类产品 ,边境贸 易中凡在鼓励目录内的产品和技术且用人民币进行计价结 算的进口 ,也应享受同等待遇 。在进口贸易中积极推动人民 币计价结算 ,有利于减少边贸企业汇率风险和经营成本 , 提 升人民币在周边国家的国际地位 ,推动边境贸易发展 。建议 财政 、 商务部门研究扩大进口贴息范围 。 (四 )进一步疏通边贸银行结算渠道 , 增加新的结算品 种。 在银行结算业务中 ,应充分发挥现有结算品种的作用 , 积极开拓新的结算品种 , 拓宽边贸结算渠道 。结合地区特 点 ,认真研究做好口岸金融服务的具体措施 , 积极探讨商业 银行在边境贸易金融服务中的定位与功能 ,充分发挥其在偏 远地区机构分布上的优势 , 畅通结算渠道 , 服务边贸往来 。 鼓励开办信用证 、 保函等业务 ,发挥其在本币结算中的作用 , 提高口岸金融服务水平 。

付手段的地位日益突出 。我国出口商选择人民币作为结算 货币 ,可以有效地规避汇率风险 。对外国进口商而言 , 人民 币币值稳定且比较容易兑换 ,因此进口商在支付时也愿意使 用人民币 。 三、 中蒙边境贸易中存在的主要问题
(一 )边境贸易政策体系尚不完善 。

当前边境贸易发展迅速 ,但部分边境贸易管理政策已不 适应边境贸易发展的实际情况且尚无系统完整的边境贸易 管理政策 ,使边境贸易发展缺乏有力的政策支持 。 (二 )边贸进口税收优惠政策逐渐弱化 。 进口税收优惠政策是边境贸易收益的一个重要支柱 。 随着我国进口政策的调整 ,享受边贸税收优惠的品种逐渐减 少 ,化工原料和钢材等主要交易商品均要全额缴纳进口关 税 。 2004 年边境贸易“ 双倍抵扣 ” 政策取消 , 对进口矿产品 等零关税商品为主的边贸企业来说 ,已无边贸税收优惠 。大 宗货物通过正常贸易选择海上运输 ,分流了原边境贸易的货 源。
(三 )人民币结算出口不退税 。

人民币汇改后持续升值 ,给边贸进出口企业特别是利润 微薄企业带来成本压力 。为了规避汇率风险 ,越来越多的对 蒙边贸企业愿意采用人民币进行计价结算 ,使用人民币计价 结算的需求日趋增强 。但企业出口以人民币结算的仍然比 较少 ,其主要原因是不能享受出口退税政策 。为了取得出口 退税 ,个别企业甚至将已出口收到的人民币货款在黑市换成 美元 ,再带入蒙古国通过银行汇回国内 。这种做法增加了边
2005.

[参      考 文 献 ]
[1]  杨清震 . 中国边境贸易概论 [M ]. 中国商务出版社 , [2]  杨清震 . 西部大开发与民族地区经济发展 [M ]. 民族

出版社 , 2004.

[责任编辑

  张晋海 ]

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