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程市长在“放、管、服”会议上的讲话


郑政阅〔2016〕7 号

按:6 月 24 日下午,市政府第三次廉政工作暨全市推进简 政放权放管结合优化服务改革会议召开 ,市委副书记、代市 长程志明同志在会上作了重要讲话。现将 程市长讲话予以 印发 , 全市各级各部门要认真学习领 会 , 结合工作实际 , 抓 好贯彻落实。 在市政府第三次廉政工作暨全市推进简政 放 权放管结合优化服务改革会议上的讲话 市委副书记、代市 长 程志明 今天,我们召开政府系统廉政建设和 “放、管、服”改 革会 议 , 主要任务是贯彻落实国务院第四次廉政工作电视 电话会议、 全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视 电话会议和省政府 第四次廉政工作暨全省推进简政放权放 管结合优化服务改革工作 会议精神 , 总结回顾我市廉政工 作及简政放权、放管结合、优化 服务改革情况,部署下一阶 段重点工作,以更加有力的举措推进 廉政工作建设,推动全 市政府系统持续简政放权、加快职能转 — 1 — 变、强化 源头防腐,着力打造法治、创新、廉洁、服务型政府。 下面, 我讲几点意见。 一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好政 府系统廉政建设 的紧迫感、责任感 去年以来,全市各级政 府和市政府各部门坚决贯彻落实中 央、省委、市委全面从

严治党的决策部署 , 以 “五单一网”制度 改革为抓手 , 着 力建设法治政府、责任政府、高效政府、服务政 府、廉洁 政府,为实现全市经济社会发展提供了有力保障。 (一)抓牢 主体责任,以党建促发展。按照省委 “主体责任 落实年” 工作部署和市委 “两强三不”工作机制要求,推动全市 各 级政府党组自觉担负起管党治党责任。政府各职能部门党组 通 过建立责任清单、落实 “一岗双责”、逐级作出承诺、 定期述责 述廉,构建了齐抓共管的责任体系和工作机制。坚 持有责必问、 问责必严,全市共有 11 个党委 (党组)和 123 名党员领导干部 因落实主体责任不力被追究。结合 “三严 三实”专题教育,加强 “严守政治纪律、严明政治规矩”专 题教育,着力查处和纠正 10 类违反政治纪律的突出问题,全 市共查处违反政治纪律、组织纪 律问题 21 起,处理 23 人, 保障了政令畅通。 (二)抓实简政放权,以改革促发展。按照 深化、提升、规 范 “三步走”的路子,坚持行政审批制度 改革、“两集中两到位” 改革、“五单一网”制度改革 “三步联动” ,政府职能转变加速推 进。特别是去年,包含 7816 项行政权责事项的 “五张清单”公 — 2 — 布实行, 不仅为企业群众办事列出了 “明细指南” ,更将我市 “放、管、服”改革引向了深入。改革以来,我市累计取消、 下 放行政权责事项近 1800 项,削减率达 20%以上;取消、免 征各 类收费 45 项,每年可为企业节约费用近亿元。全面推

行商事制 度改革,2015 年,全市市场主体、注册资金同比分 别增长 21. 9%、15.8%。创新建立建设项目并联审批机制 , 全市纳入并联 审批的重点项目提速 75%以上;取消规范行政 审批前置条件 165 项,取消繁文缛节 14 类 26 项,行政审批效 率提速 60%以上; 联通市、县、乡、村四级的政务服务网建 成并开通,近 3 万项证 照信息实时共享,3498 项权责事项实 现网上办理,首批 8 项政 务服务事项实现市、县、乡、村四 级联动,群众满意率达 96% 以上。 (三)抓紧正风肃纪,以作 风促实干。坚持不懈纠正 “四 风” ,持续释放 “铁面执 纪、越往后越严”的强烈信号。全市共 发现违反八项规定 问题线索 411 件 (次),立案查处 321 件,党 政纪处分 346 人; 先后通报问题 64 起 192 人。 深入治理懒政怠 政、 为官不为, 去年以来共核查各类案件线索 29 起,已办结 22 起,立案 5 起, 党政纪处分 91 人,其中县处级 6 人。针对发生 在群众身边 的 “四风”和腐败问题 , 认真受理群众举报 , 加大线 索排 查力度 , 开展基层重信重访集中治理 , 重点解决基层生冷硬 推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等 “四风”问题,严肃 查处 “小官巨贪”等基层腐败问题。全市共排查线索 602 起,查办案 — 3 — 件 496 件,党政纪处分 496 人,组织处理 68 人,约谈函询 67 人,移送司法机关 1 人,有力维护了群众 利益。坚持有腐必反、 有贪必肃,持续反腐高压态势。全市 纪检监察机关共立案 1639 件,党政纪处分 1725 人,其中县处

级干部 75 人、 乡科级干部 340 人。 在肯定工作成绩的同时, 我们也要清醒地认识到 , 当前政府 廉政工作还存在一些不 容忽视的问题 , 个别地方和部门落实全面 从严治党主体责 任的意识还不够牢固; “四风”问题防反弹、防 变异、防 隐身的任务仍然艰巨 ; 一些侵害基层群众利益的不正之 风 和腐败问题还没有得到根本性解决 ;少数部门和干部仍有不 敢 为、不会为、不想为现象 ,等等。对此,我们必须提高认 识,切 实强化责任感、使命感,增强忧患意识,继续保持高压 态势,以 最坚决的态度减少存量 ,以最果断的措施遏制增量 , 切实把政府 系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深 入。 二、从严治政,廉洁从政,切实抓好政府系统廉政建设 在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记强调两个 “没 有变” ,即党中央坚定不移反对腐败的决心没有变、 坚决遏制腐 败现象蔓延势头的目标没有变 , 充分体现了党 中央从严管党治 党、净化政治生态的坚强决心和历史担当。 在国务院召开的第四 次廉政工作会议上,李克强总理强调, 要持续深化改革、严格依 法行政、注重源头反腐,不断把政 府系统党风廉政建设和反腐败 工作推向深入 , 为实现全面 建成小康社会决胜阶段良好开局提供 — 4 — 保障。在省 政府廉政工作会上,陈润儿省长要求,要切实把政府 系统廉 政建设推向深入。 省委常委、 市委书记马懿同志也多次对 政 府系统廉政建设提出了具体要求。全市各级政府和部门都要

坚 决贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委的决策 部署 , 坚持全面从严治党 , 突出从严从实治政 , 以建设法治 政府、廉洁 政府和服务型政府为目标 , 时刻把责任扛在肩 上、把纪律和规矩 挺在前面、把忠诚干净担当记在心中,坚 决整治庸政、懒政、怠 政行为,坚决惩治和有效预防腐败, 做到改革发展和反腐倡廉两 手抓、两促进 , 为我市实现 “两个率先”、 建设国际商都战略目 标提供坚强保障。 (一) 全面加强纪律建设。要牢固树立政治意识、大局意识、 核 心意识、看齐意识,坚持把纪律挺在前面,进一步加强全方位 监督,使纪律建设贯穿于政府工作的各个方面。自觉抓好党 章党 规和习近平总书记系列重要讲话的学习 , 始终在思想 上、政治 上、行动上同党中央保持高度一致,在理想信念、 宗旨意识、担 当精神、廉洁自律等方面自觉向党中央看齐, 确保政府各项工作 始终在党委领导下进行 , 确保领导干部 在做合格党员上走在前 面。按照纪严于法、纪在法前的要 求,切实加强日常教育、监督 和管理,始终把党的 “政治纪 律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪 律、工作纪律、生活纪 律”刻在心中,时刻校准思想之标、绷紧 作风之弦。既要重 点抓政府系统党员领导干部 , 也不能忽视基层 干部和普通 党员,防止 “小角色”造成 “大影响”。坚决抓好党 — 5 — 中央、国务院,省委、省政府和市委重大决策部署的贯彻 落实, 不容打折扣、搞变通,不能停留在口头上、纸面上,必

须落实在 行动中,真正做到上下一致、勠力同心。坚持弛而 不息纠正 “四 风” ,盯住隐形变异 “四风”问题,紧盯享 乐主义和奢靡之风, 坚持抓早抓小、动辄则咎 ,严查快出、 防止反弹,越往后执纪越 严。 (二)重点整治基层腐败。今 年中央强调要重点整治基层侵 害群众利益的不正之风和腐 败问题。中央纪委六次全会工作报告 将 “坚决整治和查处 侵害群众利益的不正之风和腐败问题 , 加强 基层党风廉政 建设”列为今年七项主要工作任务之一。省委对这 项工作 高度重视,5 月份,召开了全省侵害群众利益不正之风和 腐 败问题专项整治工作动员电视电话会。我市按照上级要求也 在 全市开展了专项整治活动 , 对直接联系服务群众的基层 执法、监 管、窗口服务单位和基层站所 ,乡镇 (街道)党委 (党工委)、 政府 (办事处)和村 (社区)两委,重点整治和查 处在为民办 事、扶贫领域、 “三资”管理、部门执法中存 在的侵害群众利益 不正之风和腐败问题。当前,一些基层干 部 “微腐败” ,群众反 响强烈。为此,我们必须坚持 “零 容忍”的态度,推动全面从严 治党向基层延伸,一竿子插到 底,严肃查处,严肃问责。特别是 对涉农补贴发放、征地拆 迁、扶贫救济、社会保障等方面发生侵 害群众利益的突出 问题,一旦发现,迅速行动,严肃查处,决不 拖延滞后、不了 了之,切实让群众看到政府的决心和诚意 ,让群 — 6 — 众 感受到从严治政带来的实际成效 ,让群众在反腐败中有更多

获 得感。 (三)着力解决庸政懒政。李克强总理指出,庸政、 懒政、 怠政也是腐败,影响政府工作效率,最终影响经济社 会发展。有 些干部当一天和尚撞一天钟,没有用好党委、政 府给予的干事平 台,消极怠工。这些问题不解决 ,或是解决 得不好、不彻底,各 类违法违纪问题就会滋生蔓延 ,政府的 公信力和执行力就会被削 弱,建设廉洁、勤政、务实、高效 政府就会成为一句空话。近 期,我们刚刚印发了全市懒政怠 政为官不为问责年活动的工作方 案 , 就是要通过强化监督 问责,严肃查处政府工作人员中存在的 “不敢为”、 “不 会为”、 “不想为”的问题,引导政府工作人员更 好地履 行职责,积极为群众服务、为企业服务、为投资者服务 , 时 刻讲求诚信、时刻守信重诺 ,努力当好称职的服务者。要进 一 步拉高工作 “标杆” ,提高工作标准,必须把我们的工 作标准统 一到党中央从严治党和 “四个全面”的要求上 来,统一到新时期 群众的期盼上来,统一到新时期适应经济 发展新常态和强化社会 监督、建设服务型政府的要求上来, 进一步明责、强责、督责、 问责,凡是有 “不作为”、“不 敢为”、“不会为”、 “乱作为”的, 都要及时督查问责。 要加大对破坏经济发展环境行为的查处力 度 , 特别是对推 诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要等不作为、慢作 为、乱作为 现象,坚决做到动真碰硬,严查重处,确保市委、市 政府重大 决策部署的贯彻落实,在全市倡导敢为、会为、想为的 — 7

— 风气,营造浓厚的干事创业氛围 ,努力建设人民满意的法 治、创 新、廉洁、服务型政府。 (四)严格落实主体责任。 主体责任是政治责任,能否把这 份责任扛起来,是对各级领 导干部担当精神的重要检验。大家一 定要重视起来,把主体 责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。今 年是省委、市委 确定的 “主体责任深化年” ,对发生顶风违纪问 题,出现 区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位要 “一案 双 查” ,既追究直接责任,又追究主体责任、领导责任。最近, 中纪委、省纪委通报了一批 “一案双查”典型案例,除了对 直接 责任人进行了查处,对单位的一把手、纪检监察负责人 也一并追 究了责任。因此,各级领导干部一定要保持清醒头 脑,不仅要管 好自己,还要落实 “一岗双责”。党组书记作 为第一责任人 , 要 负总责 ; 班子成员要各司其职 , 抓好职责 范围内和分管部门的党 风廉政建设。各级领导干部要把廉 政的责任牢记在心,拿出胆略 和魄力,抓班子、带队伍、建 风气,把纪律和规矩立起来、抓起 来、严起来,把清风正气 树起来。 三、深化改革,优化服务,确保实现激发市场活力 和压缩寻 租空间双重目标 党的十八大以来,以习近平同志 为总书记的党中央高度重视 行政体制改革工作 , 党的十八 届三中、四中全会对简政放权、转 变政府职能提出了明确 要求。尤其是新一届政府组建以来,把简 政放权作为开门的 第一件大事和全面深化改革的 “先手棋”、“当 — 8 —

头炮” ,国务院常务会议有超过 1/3 以上的主要议题涉及简 政放 权,仅 2015 年一年,国务院发布的有关简政放权的文件 就达 55 个。 今年 5 月 9 日,国务院召开了全国推进简政放权 放管结合优 化服务改革电视电话会议 , 李克强总理再次强 调 , 要推动简政放 权向纵深发展 , 推进政府监管体制改革 , 优化政府服务,用实实 在在的成果推动国家发展、增进人民 福祉。 省委、省政府把简政放权放管结合优化服务工作作 为重点突 破的改革之一 , 明确提出要坚决把该放的权彻底 放开、该减的权 彻底减掉、该清的权彻底清除。去年省政 府公布的权力清单,仅 省级审批事项就减少了近 200 项。今 年 6 月 18 日,省政府召开 第四次廉政工作暨全省推进简政 放权放管结合优化服务改革电视 电话会议 , 将深化行政管 理体制改革、转变政府职能作为工作主 线,强调要通过持续 深化简政放权、放管结合、优化服务,推动 政府管理体制机 制创新。 应该说,近年来,我市在简政放权、职能转变等方 面做了大 量工作,从 2013 年的 “压事项、压环节、压时 限” ,到 2014 年 的 “并机构、并处室、并职能” ,再到 2015 年的 “统职能、统职 权、统责任” ,改革力度之大、 范围之广、措施之细,前所未有。 这一系列措施,既是上级 简政放权、放管结合、优化服务决策部 署在我市贯彻落实 的具体化和特色化 , 也是我市推进结构性改革 尤其是供给 侧结构性改革,释放市场潜力和活力的重要举措 ,很 大程度

上为企业 “松了绑”、为群众 “解了绊”、为市场 “腾 了 — 9 — 位” ,也为廉政 “强了身”。在充分肯定成绩 的同时 , 也要清醒地 看到 , 政府在服务群众 “最后一公 里”方面仍有很多工作要做, 转职能、提效能还有很大的空 间。简政放权方面,个别部门还存 在权力放大不放小、放虚 不放实、放责不放权现象 ,基层承接能 力有待进一步提高, 市场主体和公众的获得感不明显。 事中事后 监管方面, “重 审批轻监管”现象较为普遍,执法不公、检查任 性、缺失疏 漏、监管不力等问题还比较突出。公共服务方面,电 子政务 “碎片化”管理和信息 “孤岛”现象还很严重 , 群众反映 的办事难、办证多、办证难等问题较为集中,各种循环证明、 奇 葩证明一定程度存在,老百姓办事还存在很多不方便。同 时, “放、管、服”改革实施以来,一些部门在工作方式方 法、管理 制度等方面没有作出相应转变,一定程度上影响了 改革的成效。 推进 “放、管、服”改革,既是释放市场潜 力的关键之举, 也是服务人民群众的便民之道 ,还是预防腐 败发生的治本之策。 今年 4 月,国务院下发了 《推进 “互 联网+政务服务”开展信息 惠民试点实施方案》,郑州市被 列为 80 个试点城市之一。这为我 市 “放、管、服”改革 提出了更高要求。下一步,我们要围绕年 初确定的简政放权 “六个 100%”工作目标 , 在更大范围、更深 层次上深化 “放、管、服”改革,提高放权 “含金量”、增强监 管有

效性、突出服务主动性。 (一)下更大气力推进简政放权,以 权力 “瘦身”为廉政 “强身”。目前,企业面临的不仅是 市场准入的门槛高,而且运营 — 10 — 中的制度性交易成 本高、种类多、弹性大 ,给企业造成了诸多困 扰,成为营商 环境的最大 “痛点”。所以,必须下决心把各类市 场准入 的高门槛降下来,把各种制度性交易成本减下来 ,把群众 和 企业创业创新的负担卸下来 ,让他们能够轻装上阵。降低制 度 性交易成本,说到底,关键还是靠简政放权。一要进一步 减权放 权。做好国务院、省政府取消下放事项的衔接落实, 下决心再砍 掉一批含金量高的审批事项 ; 再砍掉一批审批 中介事项;再砍掉 一批审批过程中的繁文缛节 ;再砍掉一批 企业登记注册和项目建 设的关卡 ; 再砍掉一批收费项目和 资质资格认定。要通过砍掉 “五个一批” ,最大限度地向 下级授权、向社会让权、向市场放 权。需要强调的是,现在 各种评估评审仍然太多 ,企业从投资建 设到生产经营,至少 要做十几个评估评价,既多又不规范、还乱 收费,成为影响 审批效率的突出症结,同时也给权力寻租提供了 可乘之机。 今年要把简化优化评估评审作为简政放权的一个重 点 , 除 涉及安全和环保外,一律取消投资项目强制性评估评审 , 对 一些名目过多、频率过密、收费偏高的评估、认证、公证、 检 测等中介服务要 “合并同类项” ,抓紧时间制定并公布 我市的中 介服务清单目录,凡未纳入清单的,一律不得再作

为行政审批的 受理条件和流程环节。要通过中介清单管理 切断权力和利益的链 接 , 管住权力任性 , 打破寻租潜规则 , 斩断乱收费黑手。二要进 一步提速提效。从百姓的感受看, 办事环节多、时间长、效率 低,文来文往,繁文缛节,不讲时 效,最受人民群众的诟病。目 — 11 — 前市级保留的行政 许可事项绝大多数都是依据国家法律法规设定 的 , 进一步 取消下放的主动权并不操之在我 , 但是对审批流程加 以再 造,实现简化、优化,缩短审批时限,空间还非常大。上 海、 江苏、宁夏等地的实践也充分证明了这一点。所以 ,今年要 以 “一口受理”为重点,按照 “前台综合受理、后台分类 审批、 统一窗口出件”的服务模式,加快推行政务服务事项 平行受理, 变 “多头受理”为 “一口受理”。要在 “五 张清单”公布的各类 行政职权办理时限基础上 , 进一步压 缩承诺办理时限。梳理并公 布乡 (镇、办)、村 (社区)出 具证明清单 , 规范各类不必要证 明 , 进一步取消繁文缛节 , 提高办事效率。三要确保接住接好。 有些放权没有充分评 估基层承接能力,致使下放的审批事项要么 大量积压,要么 又 “反委托”给上级部门代为审批,时间拖得更 长。因此, 对县 (市)区要加强业务指导和培训 ,在人才、技术 和装备 等方面予以保障,做到权力和责任相匹配、事权和人力相 适 应、进度和能力相协调,确保基层有能力接得住,决不能一放 了之,形成真空地带。需要强调的是,简政放权成效要由企业

群 众来评判 , 我们看改革的成效 , 不能光看下了多大功夫 , 数字上 减了多少 , 关键要看群众和企业办起事来是不是快 了、花钱是不 是少了、成本是不是低了。 (二)下更大气力 加强监管创新,使市场和社会活而有序。 转变职能, “放” 和 “管”是两个轮子,只有两个轮子圆了,车 才能跑起来。 随着简政放权力度的加大、准入门槛的降低,一些 — 12 — 规模不大、管理不够规范的企业大量涌入市场 ,加大了监管 难 度。所以,我们在推进简政放权的同时 ,还要把该管的事 情管 住、管好,规范和维护好市场经济秩序。一要推进监管 重心由 “规范市场主体活动资格”向 “规范市场主体行 为”转变。现在 我们在市场监管上,一方面,各种检查太多, 随意性太大,企业 疲于应付,还有不少寻租行为。另一方面, 该监管的还没有管 住、管好,有的取消审批后不知道怎样去 监管 , 有的监管就是收 费 , 企业真是需要检测服务时 , 却推 三阻四。我们过去侧重于监 管企业的资格 , 包括定期的检 查、年审等等,今后的监管要通过 市场,在市场上监管企业 的产品 , 在市场上发现问题 , 必要时再 进入企业检查 , 规范 企业行为 , 这样 , 既能避免对企业正常生产 的过多干扰 , 也 能确保监管的真实性、有效性。所以,我们既要 搞好权力下 放 , 也要坚持放管结合 , 创新事中事后监管模式 , 强 化监管 手段,把政府该管的管住、管好、管实,促进各类市场主 体 公平竞争。要制定科学有效的市场监管规则、流程和标准 ,

向 社会公示,使市场主体明晓界限、守法经营 ,并缩小监管 者自由 裁量权。同时,要依法开展监管,维护和保障市场公 平竞争秩 序,当好 “裁判员” ,不犯规的不去烦扰,轻微犯 规的及时亮 “黄牌”警告,严重犯规的马上 “红牌”罚下 场。二要推动监管 方式由 “传统”向 “现代化”监管转 变。要进一步强化事中事后 监管,突出 “公正监管、综合 监管、审慎监管”。“公正监管”就 是以全面推行 “双随 机、一公开”为抓手,抓紧建立和制定随机 — 13 — 抽查 事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽 查工作细则 “一单两库一细则” ,今年年底前,市县两级都 要拿 出各自的 “一单两库一细则” ,随机抽查的事项,年 内要达到本 部门市场监管执法事项的 70%以上,其他行政执 法事项的 50% 以上,争取明年能基本实现全覆盖。 同时,要与 信用监管、智能 监管联动,积极运用大数据、云计算、物联 网等现代信息手段, 强化对市场主体的全过程、动态化监管, 形成 “来源可查、去向 可追、责任可究”的信息链条,做 到早发现、早预警、早处置。 “综合监管”就是要加强市 县两级市场监管领域综合行政执法 , 落实相关领域综合执 法机构监管责任,建立健全跨部门、跨区域 执法联动响应和 协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、 处理结果互 认,消除监管盲点,降低执法成本。 “审慎监管”就 是探索 加强对新技术新产业新业态新模式的监管 , 既要支持创新

发展也要防止出现偏差。要推行以诚信管理为手段的监管方 式, 抓紧健全市场主体诚信档案、经营异常企业目录、行业 黑名单制 度和市场退出机制,建立联合激励与惩戒机制 ,使 守信者一路绿 灯、失信者处处受限。三要推动监管主体由 “职能监督”向 “社 会监督”转变。要强化 “人人都是 监督员”的思想,进一步畅通 投诉举报渠道,对举报者要给 予有足够吸引力的奖励并严格保 密。加强行业自律,鼓励同 行监督。充分发挥舆论监督作用 , 支 持新闻媒体对有法不 依、执法不严、违法不究的现象进行揭露和 鞭挞,让违法乱 纪者无处遁形。 — 14 — (三)下更大气力优化政府服务 , 当好群众和企业的 “服务 员”。为人民群众提供比较充裕 的公共产品和优质高效的公共服 务,让老百姓过上好日子, 是政府的重要职责。只有高效运行的 服务型政府,才是人民 满意的政府。一要重点深化政务服务 “一 张网”。以国务 院信息惠民试点城市建设为契机 , 加快 “互联网 + 政务服 务” ,力争 2016 年底 , 基本实现政务服务事项 “一号申 请、一窗受理、一网通办” ;2017 年底,初步实现与其他 79 个 试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门 “一号申 请、一窗 受理、一网通办” ,基本公共服务事项 80%以上可 在网上办理。 各个部门不得以任何理由不与政务服务网联 接,要真正让群众足 不出户享受改革带来的便利。二要强力 推进流程优化再造。要围 绕解决制度 “碎片化”问题,推

进政府职责优化配置和统筹整 合,减少部门职能交叉,理顺 职责关系。政府所有事项都要有规 范的标准,程序上简约、 管理上精细、时限上明确,推动政府运 转流畅高效。三要着 力提高政务服务效率。年底前,政府各部门 要建立和公布创 业创新服务事项清单、便民利民服务事项清单, 通过政府网 站、宣传手册等形式向社会公开,让企业和群众 “点 菜”、 政府 “端菜”。要坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续, 凡是没有法律法规和规章依据 , 部门以 “红头文件”等形 式设置 的审批前置条件、年检、指定培训、各类证明等要 一律取消,不 得再行实施。要以 “五单一网”综合示范区 试点建设为抓手,持 续深化政务服务体系建设 ,加快便民服 务网点的软、硬件升级 , — 15 — 全面推动行政权责网上 运行,推动政务服务事项市、县、乡、村 四级联动。健全首 问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等 制度,积极推 行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、 同城通 办、委托代办等服务,提高群众的改革 “获得感”。 四、 强化监管,严肃追责,确保各项决策部署落到实处 有权必有 责,失责必追究。动员千遍不如问责一次。无论是 加强政府 系统廉政建设,还是深化 “放、管、服”改革,责任落 实不 到位,履职尽责就会成为空话。 (一)要知责思为,牢记责任 担当。各级政府和部门对本地 区、本部门、本单位都负有 发展和廉政的双重责任 , 每一名领导 干部也同样负有业务

工作和党风廉政建设的双重责任 , 要时刻牢 记 “一岗双 责” ,真正做到业务工作和廉政建设同安排、同部署。 要 对照年初政府工作报告确定的目标任务和工作重点 ,主动负 责、全程负责。对硬指标、硬任务要层层分解、细化要求 , 签订 责任书、立下军令状。对重大投资项目要超前谋划、 抓紧启动, 倒排工期、确保进度。主要负责同志要亲自抓、 具体抓,合理调 配力量,确保件件有人抓、事事有人管。各 级干部要强化责任意 识、大局意识,切实做好各项工作,确 保政府各项工作进展顺 利。 (二)要追责问效,坚决治庸罚 过。要坚持 “政府主导、部 门主办、监察主核”的原则, 建立健全督促检查常态化、执纪问 责常态化工作机制,严肃 查处政府工作人员在扶贫开发、重点项 — 16 — 目建设、 行政审批制度改革、环保和城市公用事业、食品药品安 全 监管、安全生产等领域中存在的 “不敢为”、“不会为”、 “不想 为”等重点问题,查清主要领导责任和直接责任 ,切 实做到有责 必问、执纪必严、及时通报。要重点开展大气 污染防治工作、重 点市政工程项目、园博会筹备工作等专 项效能监察 , 压实工作责 任 , 促进工作措施落实 , 推动各项 工作高效有序开展,对监察中 发现的问题要限期整改 ,整改 不力造成不良影响的 , 要及时启动 问责程序 , 以问责促落 实。 (三)要容错免责,鼓励干事创业。在当前全面从严的形 势 下,一些干部思想困惑增多、工作积极性不高。有的是能

力不足 “不能为” ,有的是动力不足 “不想为” ,有的是 担当不足 “不敢 为”。对于这些情况,省委、市委明确提 出要把严格管理干部和热心关心干部结合起来 ,坚持实事求 是原则,做到 “三个区分开 来” :把干部在监督执纪中因 缺乏经验、先行先试出现的失误错 误与明知故犯的违纪违 法行为区分开来 ; 把干部在探索性试验中 出现的失误错误 与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法区分 开来 ; 把 为推动事业发展出现的无意过失 , 与谋取私利的违纪违 法 区分开来。概括来说,就是对那些故意不作为、不干事的,要 严肃问责;对不敢担当、怕出事的,要加强教育;对出于公心, 工作中出现失误或错误的,要宽容保护;对明知故犯、以权谋 私的,要从严惩处。保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、 严惩贪腐者,着力营造敢为的环境、提升会为的能力、形成 想为的氛围,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创 造性。 同志们,党风廉政建设永远在路上,改革发展也如同 逆水行 舟。我们要凝心聚力、锐意进取,扎实做好政府系统 廉政建设和 “放、管、服”各项改革,为郑州市实现 “两 个率先”、建设国际 商都做出新的更大贡献。 发 : 各县 (市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位。


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