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解读:“四好农村路”督查形式和内容的四大特点

解读: “四好农村路”督查形式和内容的四大特点 党的十八大以来,中央领导同志多次对农村公路发展作出重要批示,2014 年 3 月 4 日,习近平总书记作出重要指示,要求农村公路建设要因地制宜、以人为本, 与优化村镇布局、 农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应, 要进一步把农村公 路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫 致富奔小康提供更好的保障。2017 年 12 月,习近平再次对“四好农村路”建设作 出重要指示:近年来, “四好农村路”建设取得了实实在在的成效,为农村特别是贫 困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。交通运输部等有关部门和各地 区要认真贯彻落实党的十九大精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度, 进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,既要把 农村公路建好,更要管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业 农村现代化提供更好保障。 为推动 “四好农村路” 持续深入开展, 公路局会同相关司局对部分省份深入督导。 督导以百分制进行评价, 将中央确定的农村公路发展任务和相关政策法规落实情况两 大任务作为督导主线, 量化评价农村公路的工作开展情况和整体发展水平, 督促各地 加快推进农村公路“四好”同步协调发展。主要特点是: 一是部省联合。 部督导调研工作组由部内有关司局和省级交通运输主管部门或公 路管理机构派员共同组成,每次督导调研任务将吸收 3-4 个省份的同志参加,每年 督导 8 个左右的省份,到 2019 年全面完成“所有具备条件的建制村通硬化路、通客 车”兜底任务之前,所有省份均接受由部组织进行的督导,部未派督导调研工作组的 省份由省级交通运输主管部门按照《方案》的要求组织自查,并将自查报告报部。 二是随机抽检。为确保全国“四好农村路”建设工作全面开展并达到预期目标, 充分调动各地争创“四好农村路示范县”的积极性,积极争取各级政府出台支持农村 公路发展的政策措施, 实地督导调研将选择两个地市各一个县。 一个县由各省份推荐, 以总结推广示范县的典型经验; 另一个县随机抽取, 督促各地全面做好迎接督导准备 工作,切实把“四好农村路”各项任务和目标在基层落地生根。 三是量化评价。按照“有部署、有目标、有成效”的督导思路,将中央确定的农 村公路发展任务和应当落实的核心政策细化分解成 9 项考核内容, 共 48 分; 按照 “有 制度、抓落实、看成效”的督导思路,将建好、管好、护好、运营好四大任务作为督 导重点,细化分解成 12 项考核内容,共 47 分;将全国农村公路现场会提出的“五 个坚持、五个确保”要求作为 1 项综合评价内容,共 5 分,引导各地以新理念为指 导开创农村公路发展新局面。 四是由面及里。督导评价指标紧抓农村公路发展的主要矛盾。在省级层面,重点 以部在完善法规政策,强化资金保障,落实重大任务部署等方面的要求为主,推动省 级交通运输主管部门完善农村公路发展的顶层设计, 加大沟通协调力度, 为农村公路 发展创造良好的政策环境。实地督导调研层面,以主体责任落实、任务完成、资金管 理、 人员和机构等为重点, 重点督导主要政策是否落地, 工作成效是否满足相关要求, 促进面上部署在县级切实得到落实, 指引县级重点工作的努力方向和应当达到的成效。 根据当前农村公路所面临的新形势、新任务,督导在内容上进行创新,旨在全面 推进农村公路建管养运协调发展: 一是突出“四好”同步。为切实落实好习近平总书记“进一步把农村公路建好、 管好、护好、运营好”的重要批示,在“四好农村路”建设任务和目标基础上,从量 化评价“四好”的角度,进一步提炼出客观和可操作的指标,对各地建管养运协调发 展水平进行评价。 二是突出中央政策落实。 重点围绕中央一号文件、 政府工作报告确定的农村公路 发展任务, 部党组确定的涉及农村公路的更贴近民生实事, 按照任务分解、 目标到位、 狠抓落实的工作推进逻辑,对各项任务进行督导。如新改建农村公路 20 万公里、具 备条件的乡镇和建制村通硬化路、 通班车、 公路安全生命防护工程及危桥改造工程等 “硬任务” 。同时,还将中央要求的将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算、 “三 同时”制度、美丽乡村建设、路产路权保护等政策纳入督查范围,引导各地按规定完 善政策,落实任务。 三是突出省级支持政策。 农村公路主体责任在县级人民政府, 但事权与财力不匹 配是主体责任难以落实的主要矛盾。为此,按部相关要求,督导将省级层面应当完善 的政策作为主要内容, 以引领将农村公路发展由行业行为上升为政府行为。 包括健全 法规体系,制定促进农村公路法制化进程。推动责任落实,完善资金、机构、人员等 保障性政策。推动“四好农村路”建设,建立相关配套激励政策等。 四是突出示范县的引领作用。示范县是“四好农村路”建设工作的重要载体,也 是充分调动县级人民政府积极性, 落实主体责任的重要抓手。 为使示范县切实发挥 “以 点带面”作用,督导活动将创建示范县作为一项重要内容,要求完善相关激励政策, 并由各地将示范县作为推荐督导单位, 旨在交流 “好中选好、 优中选优” 的典型经验, 将“经验突出、可推广、可复制”的经验向全国介绍,充分发挥示范县的引领作用。

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