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钓鱼岛事件的发展态势


钓鱼岛是我们的
钓鱼岛是中国固有的领土。钓鱼岛问题是自中日甲午战争遗 留下来的, 并与二战后美国横加干预的相关岛屿海域的主权争议 问题;同时,也涉及到了国家利益以及民族感情的重大问题,更 是影响中日关系全局的问题。现今,日本在钓鱼岛问题上构置了 咄咄逼人的战略布局: 增强军事威慑, 阻止中国维权,冻结政治、 外交途径, 拖延中国,加强占有和治理, 巧钻国际法空子, 意在自 然攫取钓鱼岛。要妥善处理中日之间的敏感问题,促使中日关系 健康发展,首先需了解钓鱼岛主权归属问题历史真相的来龙去 脉、正确分析国际形势,作出合理的应对措施。

一、 钓鱼岛问题的历史由来 关于钓鱼岛的归属问题,大量古代权威已经文献证明, 在 1895 年日本利用甲午战争之机窃取钓鱼岛之前, 中国已经先于 日本 500 多年发现、认识并实际利用这些岛屿。冲绳在 1879 年 被日本吞并之前并非日本固有领土, 而曾经是作为琉球国向中 国朝贡并接受中国册封的海上独立王国。 1895 年之前,琉球王 在 国只有 36 岛, 从未包括中国的钓鱼岛。中国与琉球之间的国界 线在赤尾屿和古米岛(现岛 )之间。这是历史上中国、琉球、日本 三国历史文献中的一致看法。 1895 年甲午战败后,原属于中国 领土的台湾岛及其附属的澎湖列岛和钓鱼岛一起奔割让给日本, 日本将钓鱼岛划归冲绳县管辖。1943 年的《开罗宣言》规定,
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日本将所窃取于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地 归还中国。1945 年的《波茨坦公告》再次确认《开罗宣言》的 上述规定,同年 8 月,日本接受《波茨坦公告》 ,宣布无条件投 降,意味着日本应将台湾及其附属岛屿的钓鱼岛归还中国。但在 1951 年日美私下签订的《旧金山和约》中,将钓鱼岛连同冲绳 交由美国托管。1953 年美国发布的关于"琉球列岛地理界限"的 公告(政府第 27 号令) ,将当时美国政府和琉球政府管辖的区 域制定为,包括北纬 24 度、东经 122 度区域内各岛、小岛、环 形礁、岩礁及领海,这是美国对钓鱼岛的非法侵占,这为中日有 关钓鱼岛领土争端埋下了祸根。 1971 年日美签订"归还冲绳协定 "时,这些岛屿也被划入"归还区域",客观上将钓鱼岛划给日本 的冲绳县。日本政府据此主张该岛属于冲绳县的一部分,并将钓 鱼岛及其周围海域划入日本自卫队的"防空识别圈"内。美国通过 归还冲绳,一手制造了中日之间的钓鱼岛权属之争,也为日本实 际控制钓鱼岛提供了便利。 日本对钓鱼岛的“窃土再占”, 严 重侵犯了中国国家主权,引起中国强烈抗议和谴责。1972 年 5 月 20 日,中国驻联合国代表黄华致函联合国秘书长和安理会主席, 声明美日两国政府竟然拿中国领土私相授受, 这完全是非法的、 无效的,中国政府和中国人民决不承认。

二、 钓鱼岛问题的利益各方情况分析 1、美国的利益钓鱼岛问题由美国造成,这也是当初美国在中
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日两国之间埋下的一颗"地雷"。在钓鱼岛问题上,中国借助经济 优势和军事实力的增长,并在民族主义的影响下,表现出一定的 强硬姿态。这使美国在东亚的战略空间受到挤压,所以美国有必 要插手钓鱼岛问题并借此重新整合亚洲尤其是远东的力量来获 得战略利益。如果美国任中国在此问题上保持强势姿态,以此收 回钓鱼岛,则会使中国突破第一岛链,直接威胁美国在远东甚至 在亚洲的利益,并也直接威胁着日本的本土安全。所以在 2010 年美国国务卿希拉里和日本外相前原诚司在夏威夷的会谈中, 放 弃了以前的模糊立场, 明确声明了钓鱼岛属于日美安保条例的范 畴。美国借此已明确表达其遏制中国的战略意图,并借此美国再 一次牢牢控制了日本,使其作为遏制中国的第一跳板。 2、日本 的利益 自 20 世纪 60 年代末以来,日本在争夺钓鱼岛主权方面 可以说是处心积虑、步骤严密、环环相扣,而中国大陆、台湾方 面对日本有预谋的行动则显得被动和无力。 日本出于其地区战略 利益的考虑, 迫切希望美国在一些涉及日本与别国利益纠纷的敏 感问题上予以更深的介入, 以便借助日美安保条例获得更多的利 益,包括欲将钓鱼岛争端塞入日美对华遏制的大框架下。日本借 此希望在美国的支持下达到一定的遏制效果后, 由其自身来把握 钓鱼岛问题上的战略先机, 借此强化日本在亚太地区的地位。 3、 台湾的利益 自马英九上台以来,两岸缓和日趋稳定,对钓鱼岛 问题马英九政府在与大陆避免主权争议的前提下主张钓鱼岛主 权,但是由于牵制到美日中的三边关系,台湾还需要靠美国的支
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持,日本的援手来解决和中国大陆主权等一系列的问题,所以马 英九政府对钓鱼岛主权的主张只停留在口头上, 并没有更多的实 际行动,反而大陆方面在最近表现了强硬立场。但同样我们也看 到自马英九上台以来内政外交的可喜变化, 但考虑到台湾的内外 形势,马英九不可能和大陆走得太近,在钓鱼岛问题上更深层次 的合作还需要时间的考验。 4、中国大陆的利益 在之前的钓鱼 岛问题上,中国大陆主要停留在发表抗议声明、支持民间力量登 上钓鱼岛宣示主权层面。 主要是因为: 第一, 以经济建设为中心, 对纠纷采取了搁置争议、共同开发、主权归我的经济第一的处理 方法;第二,我国的海空军力量不足,只能进行近海防御,只能 眼睁睁地看着其他国家掠夺我国的海洋权益;第三,中国同其他 国家的海洋权益纠纷往往涉及美国,有复杂的国际背景,使问题 更加难以解决;第四,其他国家和地区更多采取旁观的心态和渔 翁得利的想法。但是在这次钓鱼岛事件中,中国采取了强硬的态 度和反制措施,取得了一定的成果。可是应该注意到,由于中国 的强硬态度,使得一些利益相关的国家开始改变以往的政策,促 使其他国家合力遏制中国。中国不仅要处理好和大国的关系,而 且要保卫国家领土的完整,维护国家的海洋权益,是任重而道远 的。

三、钓鱼岛争端的现状及趋势 2010 年钓鱼岛争端再次升级。 月 7 日, 日本巡逻船撞击并 9
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非法扣押在钓鱼岛海域作业的中国渔船,而且不顾中国的外交交 涉和反击措施,非法拘押中国船长 17 天。在此次风波仍未平息 之际,日本政府不顾中日战略互惠关系大局,继续制造摩擦,不断 恶化事态。10 月 9 日, 日本政府放任国会议员在钓鱼岛上空进 行非法# 视察?。10 月 14 日, 日本政府竟然要求谷歌删除有关 中国钓鱼岛的名称标注。10 月 16 日,日本右翼 1000 多人围攻 中国大使馆。此后,日本朝野更是发出一系列攻击中国政府的不 负责任的言论, 甚至炮制出子虚乌有的# 钓鱼岛密约?, 迷惑中 国民众。12 月 10 日, 日本冲绳县石垣市两名议员登上了钓鱼岛 附属岛屿南小岛。钓鱼岛事态有愈演愈烈之势。 同时,中日钓鱼 岛争端趋向复杂化。当前,日本在钓鱼岛问题上构置了如下局面: 一是借重美国因素对中国进行军事威慑, 阻止中国对钓鱼岛的 维权行动,冻结中国通过政治、外交手段解决钓鱼岛争端;二是维 护对钓鱼岛的占有,加强对钓鱼岛的有效治理, 依靠“中间线”划 分原则和大陆架延伸规则, 巧钻国际法的空子;三是拖延中国,迫 使中国被动放弃钓鱼岛的主权, 从而自然攫取钓鱼岛的主权。 美国奥巴马政府的回归亚洲政策,特别是担当亚洲领导人角 色的再定位, 使其在插手、干涉亚太地区事务中表现出明显的积 极态度。随着中国成为世界第二大经济实体, 美国加强对中国的 遏制,而日本是美国遏制中国的重要棋子。在近期的中日钓鱼岛 争端中, 美国立场明显站在日本一边,并以日美安保条约牵制中 国。 2010 年 11 月, 美国甚至提出 “中美日钓鱼岛对话” 的提议。
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此后,美日更是举行以钓鱼岛为目标,以中国为假想敌的大规模联 合演习, 威慑中国。这也暴露出美国以介入钓鱼争端为借口, 实 现牵制中国、控制日本、领导亚洲的意图。 从长远来看,中日钓 鱼岛争端未来发展趋势仍存在许多不确定因素,确实存在将来发 生冲突的可能性。中日两国和则两利、斗则俱伤。这需要中日两 国共同努力,尊重历史与法理,拿出诚意与智慧, 和平地、创造性 地解决争端, 避免使其继续成为恶化中日关系的不稳定因素。在 近期和将来一段时期内, 中国解决钓鱼岛问题仍面临着很大的 困难。随着钓鱼岛形势的日益严峻化,中国应加强警惕、调整战 略,积极探寻处理钓鱼岛争端的有效途径。外交手段仍是解决钓 鱼岛争端的优先途径,从中日双边重要谈判中探寻突破口,特别是 东海油田谈判仍是有可能处理钓鱼岛争端的重要平台。 击破日本 以“冲之鸟礁”为岛的大陆架延伸策略,仍是中国外交加大力度 应对的事情。在外交途径仍无法打开解决纷争局面, 钓鱼岛形势 更严峻的情况下, 也可以考虑通过国际司法手段来解决,打断日 本对钓鱼岛管辖权的有效性。此外,如何加强对钓鱼岛更有效的 法律保护和维权行动、把握在中日钓鱼岛争端中的主动性,仍是 中国应进一步考虑的问题。

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