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浅析农村公路建设中存在的问题及解决方案


浅析农村公路建设中存在的问题及解决方案 字号

评论 邮件 纠错 2014 年 02 月 11 日 11:21 来源:中国公路网 作者:唐山市曹妃甸区交通运输局 马晋峰 关键词:农村公路 建设 养护 资金 农村公路是公益性的公共基础设施,是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。 “要 想富,先修路”、“公路通,百业兴”等谚语已经成为农村公路在农村经济社会发展和广大 农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。 而农村公路在建设和养护的工程中遇到的问题 又是加快乡村公路的建设,对保证整体公路网的协调发展,促进农村乃至区域社会、经济发 展和保障社会稳定的“拦路虎”。截至目前,我县列养公路总里程 703.499 公里。其中:县 道 99.839 公里;乡道 158.02 公里;村道:319.56 公里。 一、存在的问题 (一)建设规划问题 农村公路发展的最终目的是造福农民百姓,而目前农村公路的建设却缺乏科学规划指 导,行业管理薄弱,技术政策不尽合理,投资效率不高。直接导致的问题就是现在农村公路 建设中还存在着片面追求数量、 追求“黑色化”的现象。有的路基、路面和构造物标准过低, 造成路面过早破坏,抗灾能力弱,不仅“畅”的问题没有解决, “通”的问题也得不到保证; 有的只注重主体质量,而忽视了边沟、排水等附属设施的质量,尤其是遇到灾害,立刻出现 损毁严重现象;还有的农村公路没有设置必要的安全、防护设施和警告标志,公路的安全隐 患相当严重。 (二)建设资金问题 我国的农村公路之所以落后,总量不足和质量不高,根本原因还是长期缺少稳定、充足 的建设资金来源。目前农村公路建设资金主要以国家投资为主,其中包括财政转移支付、各 级地方人民政府财政拨款、 国债专项资金、 车购税专项资金和相关交通部门征收的各种交通 规费资金。但仅靠国家补助资金,对于日益增多的农村公路建设 KM 数来说,无疑是杯水车 薪,效果十分有限。再加上县、乡公路体制本身固有的缺陷,管钱的管不了人,管人的管不 了钱,公路管理机构自身无法控制人员进入,因而人员不断增多,包袱越来越重,挤占了大 量的公路建设相关费用,建设资金更是捉襟见肘,使农村公路的建设速度难以快速发展。 (三)施工质量问题 近年来,随着农村公路建设、管养的投入逐渐加大,建设范围逐渐变广。基层技术力量 跟不上,部分农村公路建设项目出现了施工质量问题,例如:(1)不按图施工。虽有设计图, 但很少有施工企业严格按图施工,所有的勘测工作形同虚设,白白浪费了纳税人的钱; (2) 路面基层层厚度不足, 达不到设计和规范要求, 有的厚度与设计相差甚远, 若进行质量评定, 直接列为不合格;(3)路面基层层强度低,达不到设计要求,早期损坏严重,大面积表面泛 砂,导致沥青面层无法铺筑,即使勉强铺筑,沥青面层较大面积发生开裂、推移,无法保证 使用质量;(4)沥青面层厚度缩水严重,局部过早损坏,过早出现坑槽;(5)水泥混凝土路面 施工粗放,工艺水平低,导致早期开裂、断板现象严重;(6)施工机械完好率差,施工机械 大多数是从重点项目上淘汰下来的,难以保证工程质量。 (四)后期养护问题 养护队伍不稳定,养护人员的素质偏低。 虽然各乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护道路养护, 但现有养护人员因工资较

低,大多数人员年龄偏大,有的甚至是超过 60 岁的老年人,无法胜任养护工作(一般每个 养护人员承担的养护里程为 3-4KM3.5 米的水泥混凝土路),无法保证养护质量,更无从 谈起提高养护水平,因此,养护水平和养护质量都无法得到保证,就这样也不能稳定,经常 性出现人员交替现象,形成一种散兵作战态势。养护资金存在着缺口。 根据省委要求,对县级道路补助为 45 万元/KM*年,乡道 20 万元/KM*年,而村道为 10 万元/KM*年。以上资金仅仅能维持基本的养护人员工资,有的还存在缺口,管理人员及相 应的设备资金也无法落实, 而对农村公路农村公路出现的基本病害根本无法进行维修, 难以 维持道路的路况稳定, 如此发展则必将造成新一轮的农村公路建设, 也必将造成新一轮资金 的加大投入,这样既造成了资金的浪费也给百姓的安全出行带来了不便。 群众爱路、护路、管路意识淡薄。 过去农民群众普遍认为农村公路养护是交通部门的事。原先一提到建桥、修路,就认为 是交通部门的事。现在好些,但各乡镇普遍认为只要完成了农村公路建设,把路铺到百姓家 门前,就是造福百姓的大好事,剩下的就交给交通部门了。但养护是一个长期的工作。更有 的认为现在建的是水泥混凝土路面水泥混凝土路面, 根本就不需要养护, 要是养护也是白白 的浪费财力、物力、人力。 而沿线的百姓, 有的公共服务意识、 交通安全交通安全意识淡薄, 只图自家凉晒粮、草的方便,把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所,经常把各种 堆积物都堆在路边,有的更是占道堆放,从而给行人和车辆的出行带来极大的安全隐患。 二、解决方案 (一)建设规划问题 1.农村公路建设, 要坚持以人为本,把维护群众利益作为出发点和落脚点, 一切从实际需 要规划、设计和建设。规划和设计,要坚持科学、合理、实用、符合发展、省钱省力的原则, 坚持综合、协调、平衡的原则,道路建设同时要同步规划两侧景观,改善周边生态环境,尽 力避免农村公路建设的重复和紊乱,严禁乡村公路建设不切实际、贪大求洋和建而无用。不 能浪费资金走向,一定要做到“规划先行,宁慢勿乱”。 2.选择合理线形和技术标准,不随意征用农民宅基地和耕地,尽可能利用已有土源和料 场,不乱采乱挖。要充分发挥广大农民群众的决策和行动主体作用,多方协调,切实减少地 方配套工作的难度, 努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、 征地拆迁补助偏低和拖欠 农民工工资等问题。 (二)建设资金问题 1.鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐资等方式,切实形成以政府投入为主、农村社区为 辅、社会各界共同参与的多渠道的筹资机制。 2.继续深化农村公路建设融资问题的研究,创新工作思路,走多渠道、多层次、多形式 筹措的路子,充分调动各方积极性,进一步完善“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、 群众出一点”的“四点”办法,形成在公共财政框架下,政府投入为主导、农民积极筹资投 劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制,营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。 3.要建立健全农村公路建设资金管理制度, 保证国家补助资金真正用到农村公路建设中 去, 防止中间截留和挪用。 地方政府安排的建设资金应当足额按时到位, 不得留有资金缺口, 并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况,应向公路沿线乡(镇)村定 期进行公示,加强农村公路建设资金使用的社会监督。 (三)施工质量问题 农村公路建设技术标准不高,但是质量要求绝不能降低。如果在质量上出了问题, “民 心工程”就变成了“伤心工程”。各级交通主管部门一定要处理好质量与进度的关系,“宁 可慢一点,也要好一点”,决不能留下质量隐患。要认真履行好行业管理职能,健全质量保 证体系,落实质量责任制。要充分发挥乡镇人民政府、村民委员会的作用,发动群众积极参

与质量监督,自觉接受社会监督。 (四)后期养护问题 要对农村公路实行长期有效的管理,必须根据《公路法》规定和交通部《农村公路建设 管理办法》,理顺关系,明确责任。县境公路实行统一领导、分级管理,以县为主,乡村配 合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系。让广大农民群众成为乡村 公路养护管理的主体。农民是农村公路的直接受益者,要将广大农民群众摆在农村公路建、 养的主体地位,发挥他们的积极性,实现民路民建、民养、民管、民享,有利于农村公路养 护事业的健康发展。 交通主管部门并向乡镇派出农村公路养护管理技术人员, 负责辖区内农 村公路的建设、养护、管理工作。同时,县级公路管理机构应做好行业管理工作,充当农村 公路养护管理的监护人, 着重做好养护质量的考核、 养护管理人员业务技术指导培训及协调 管理工作,使农村公路有效达到建管养运安一体化发展的总体要求。 总之,抓好农村交通建设,进一步扩大通乡、通村道路覆盖率,对加快转变经济发展方 式,促进农村资源开发和产业结构调整,改善农村群众生产生活条件,扎实推进建设小康社 会有着十分重要的意义。


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