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关于走生态文明之路 推进绿色城镇化的建议_图文

第 l 3卷
8 6   2 0 1 3年

第 4期 
8月  

中  国



展 

Vn 1 . 1 3   No . 4  
Au g .   2 01 3  

Ch i n a   De v e l o p me nt  

关 于 走 生 态 文 明 之 路  推 进 绿 色 城 镇 化 的建 议 
甘  霖 
城镇 化是 人类 社 会 发展 的必 然 趋 势 , 是 现代 文  明进 步 的重要 标 志 。然 而 , 长 期 以 高 消耗 、 高排 放 、   高 扩张 、 低效 率为 特征 的粗放 型外延 发展 模式 , 使 我 
国的城镇 化在 拉动 经济增 长 、 促进社 会进 步 的 同时 ,   也 产生 了 巨大的资 源 和环境 压力 。这种 粗放 型城镇  城镇化 发展 道路 , 已成 为 贯彻 “ 十八 大 ” 精 神 的一项 

重要 战略任 务 , 也将成 为 我 国城 镇 化发展 的主潮 流 。  
( 三) 绿色 城镇化 是 实现 “ 美丽 中 国” 的重 要载 体  建设 美丽 中 国是 一项 长 期 艰 巨 的系 统 工程 , 涉  及到 经济 、 政治 、 文化 、 社会 、 生态 环 境 等 多 方 面 , 需 

化模式的资源和环境代价是巨大的, 必须尽快 向资 
源 节约 、 集约 高效 、 环保低 碳 的绿色 城镇 化转 型 。  


要在 不 同层级 、 不 同区域 、 不 同领 域 、 不 同行 业 开 展  形式 多样 的探 索 实 践 , 逐 步 推 进 。在 中 国城 镇 化 持 
续 发展 的今天 , 城 镇 承载 的人 口和 经济 比重 快 速 上 



推进绿色城镇化 的重大 意义 

升, 人为胁迫和干扰强度大 , 资源能源刚性约束十分 
突出 , 生 态环 境现 状 与 老 百 姓期 望 差 异 较 大 。绿 色  城镇 化 正是 “ 美丽 中 国” 全 方位 、 立体 化 建设 进 程 中 
最 关键 的一 环 。  

( 一) 走绿 色城 镇 化道 路 是 我 国 国情 条 件 下 的 必 然 
选择 

绿色 城 镇 化 是 城 镇 集 约 开 发 与 绿 色 发 展 相 结  合, 资源节 约 、 环 境 友好 、 经济 高 效 的新 型城 镇 化 模  式, 具有低 消耗 、 低排 放 、 高 效有 序 的基本 特征 , 是生  态文 明理 念在城 镇建 设 的集 中表现 。   我 国仅 用 3 0多年 时 问就 迈 人 中等 城镇 化发 展  阶段 , 2 0 1 2年 底我 国城镇 化率 已经 达 到 5 2 . 6 %, 东  部沿 海地 区 已经超 过 6 1 %, 这 是 中 国社 会 结 构 的一 

二、 城镇化 过程的资源环境 问题 
自改革 开放 以来 , 中国城 镇 化 进 入 了快 速推 进  的轨道 , 其 规模 和速度 都是 世界 少见 的 。从 1 9 7 8年 

到2 0 1 2年 , 中国城镇 人 口由 1 . 7 2亿增 加到 7 . 1 2  
亿, 人 口城镇 化 率 由 1 7 . 9 2 %提高到 5 2 . 5 7 %, 城 镇  化率 年 均提 高 1 . 0 2 个百分点 , 远 高 于 近 三 十 年 

个历史性变化。今后 2 0~ 3 0 年内, 我 国城镇化仍将 
处 于快 速 推 进期 , 预计 年 均 提 高 幅度 将 保 持 在 0 . 8  


0 . 4 1 个百分点 的世界平均水平 。大规模 、 高速度的 
城镇 化 , 在粗放 型外 延发 展模 式下 , 已经产生 巨大 的 
资源 环境 压力 。   ( 一) 城镇 资源 能源 的高 消 耗 致 使 我 国 资 源 约 束 更  加 趋紧 

1 . 0个百 分点 左右 。快速 增 长 的城 镇人 口和 消 费 

需 求与 我 国有 限的资源 能源 和环境 容量 之 问的矛 盾  日益加 剧 , 将 成 为制 约 我 国城 镇 化 可持 续 发 展 的瓶 

颈 。为此 , 尽快转变城镇化发展方式 , 走资源节约、   环境友好 、 集约紧凑的绿色城镇化道路 , 以最小的资 
源环境 代价 来获 取最 大 的城 镇 化 收益 , 这 是 我 国在  当前 和今后 国情 条件 下 的必 然选 择 。  
( 二) 绿色城 镇化 是落 实“ 十八大 ” 精神 的重 大任 务 

我国已经成为世界上能源 、 钢铁 、 氧化铝 、 铜等 
消耗量最 大 的 国家 。2 0 1 2年 , 煤 炭 消费总 量达 3 6 . 2  

亿吨 , 接近世界上其他 国家的总和。重化工 等行业  单位能耗明显高于世界先进水平 , 按每万美元国内  
生产 总值 能耗指 标计 算 , 中 国是 美 国的 4倍 、 欧 盟 的 

党 的“ 十八 大 ” 把 推 进 城 镇 化 作 为 我 国加 快 转  变 发展方 式 主攻方 向之 一 , 对城 镇 化 的转 型提 出 了  明确 要求 。2 0 1 2年 底 举 行 的 中央 经 济 工 作 会 议 明  确 提 出“ 要 把 生态 文 明理 念 和原 则 全 面融 入 城 镇 化  全 过程 , 走集 约、 智能 、 绿色、 低 碳 的 新 型 城 镇 化 道 

4 . 6倍 、 日 本的8 . 3倍。一些污染物单位产 品排 放 
量甚 至是 发达 国家 的 1 0倍 。中 国 的资 源 和 能 源 消  费 主要集 中在 城镇 地 区。城镇 人均 生 活能耗 是农 村  人均 水平 的 1 . 5 4倍 , 城镇单 位 建筑 面积 耗能则 是 农  村地 区的 4 . 5 2倍 。仅 2 8 7个 地 级 及 以上 城 市 的能  耗 就 占全 国 的 5 5 . 4 8 %, 二 氧 化 碳 排 放 量 占全 国 的  5 8 . 8 4 % 。城镇 空 间和建设 用 地 的快 速扩 张 , 对耕 地  数 量和 质量 造成 了 巨大 的压 力 。近年 来城 镇用 水需 

路” , “ 要 围绕提高城镇 化质 量, 因势利导 、 趋利 避 
害, 积极 引 导 城 镇 化 健 康 发 展 ” 。绿 色 城 镇 化 作 为 

生态文明和城镇化的重要结合 点, 摒弃传统 的城镇 
化 老路 , 把生 态文 明建 设融入 城镇 化全 过程 , 走绿 色 

甘霖 : 关 于走生态文 明之路

推进绿 色城镇化 的建议 

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求 迅速 增加 , 水资 源供 需矛 盾 日益 突 出 , 越来 越 多 的 
城镇 处 于严 重 缺水 状 态 。2 0 1 0年 , 全 国有 4 2 0多 座  城市 供 水 不 足 , 其中 1 1 0座 严 重 缺 水 , 缺 水 总 量 达 
1 0 5亿 立方 米 。  

的转 变 。未来 2 0年 我 国城 镇 化仍 将 处 于 较 快发 展 
阶段 , 需要尽 快 把提 升 城 镇 化质 量 放 到 突 出 战略 位 

置, 有效 降低 城镇 化 发 展 的社 会 成 本 和 资源 环 境 代 
价, 实 现“ 健康 、 绿色” 的城镇 化发 展 。  

( 二) 粗 放式 的快 速 城 镇 发 展 导 致 环 境 污 染 问题 日  
益严 重 

( 一) 倡 导绿 色发 展和 消费 理念  坚 持环 保优先 的原 则 , 确 立 政 府绩 效 考 核 的 绿 
色导向, 明确 生态 环境保 护 的政府 责任 , 从根 本上 扭  转 地方政 府 片面追 求 G D P的政绩 观 , 破 解 以资源 高  消 耗和 环境 破 坏 换 取 G D P增 长 的 恶 性循 环 。积 极 

最直 观 的 表 现 就 是 城 市 空 气 质 量 较 差 , P M 2 . 5  

浓度 普遍 较 高 。按照 2 0 1 2年 2月 新修 订 的《 环 境 空 

气质量标准》 , 全 国有 2 / 3的城市 空气质量不达标 。  
其 次是 城 镇污 水排 放 量 持 续 增 大 , 地 表 和地 下 水 污 
染 严重 。全 国城市 污水 排 放量 在 1 9 9 1至 2 0 1   1年 问 

倡 导生态 文 明意识 , 引 导节能 生活 理念 , 发展 节约 资  源 能源 的生产 、 生 活 方 式 。把 绿 色 理念 贯 穿 到 城 市  规划 、 建设 和 管理全 过程 以及 经济社 会 发展各 领域 、  
各层 次 , 全 面 推行绿 色生 产 、 生 活 和消费 方式 。大 力 

增长了 3 7 . 4 %, 而县 城 则 在 2 0 0 1至 2 0 1 1年 问增 长 
了8 4 . 1 % 。 目前 全 国城 市 近 2 0 %、 县城 3 0 % 以及 

建 制镇 绝 大部分 污 水 没 有 经 过 有 效 处 理 , 直 接 排 人  江 河湖 海 , 导致 水环 境 污染严 重 , 城 市饮 用水 安全 受  到威 胁 。再 有就 是 “ 垃 圾 围城 ” 。据 统 计 , 目前 全 国  城 市生 活 垃 圾 累 积堆 存 量 达 7 0多 亿 吨 , 占地 8 0多  万亩 , 并 且 还 以年 平 均 4 . 8 % 的 速 度 持 续 增 长 。全  国2 / 3的大 中城 市 陷 入 垃 圾 包 围 之 中 , l / 4的 城 市  已没有合 适 场所 堆 放 垃 圾 , “ 垃 圾 围城 ” 之势 已成 ,   并将 愈演 愈 烈 。此 外 , 以城 市 为 中心 的环 境 污 染 在  迅 速 向农 村蔓 延 , 农产 品环 境 安全 面 临考验 。  
( 三) 功利 化 的城镇 建 设威 胁 人居 生态 安全 


发展绿 色建 筑 和绿 色 交 通 , 建 设 以低 能耗 、 低污染 、   低 排 放为 主要标 志 的低碳 生态 型城镇 。全方位 推进  绿色 园区、 绿色社 区、 绿 色企 业 、 绿 色 机关 等 “ 绿 色 
细胞 ” 建设 。   ( 二) 促 进城 镇经 济绿 色增 长 

加 快淘 汰落 后产 能 , 抑 制 高资源 消耗 、 高污 染排  放 行业 的过 快增 长 。大力 推 广 绿 色 生产 模 式 , 推 行 
清 洁生 产和 循环 经济 , 以减 量化 为核心 , 以再 循 环和 

资 源化 为重要 内容 , 通 过技 术 创 新 、 资 产 重组 、 企业  并 购等 多种途 径 , 将 资 源 消耗 大 、 污染 排 放 高 、 经 济  效率 低 的传统 产业 尤 其 是 工业 , 逐 步优 化 改 造 成 资  源节 约 、 环 境友 好 的“ 两 型化 ” 产业 。在加 快 推 进传  统产 业 的两 型化转 型 中 , 切实 转变 发展 方式 , 促 进 城  镇经 济 的绿色 增长 , 实现 经 济 高 效 与绿 色 发 展 的有  机统 一 , 推动形 成 与 我 国 国情 相 适应 的绿 色 经 济结 
构。  

是 城镇 自然 植 被覆 盖较 低 , 钢 筋水 泥丛 林 面 

积 不 断扩 大 , 生 态 空 间严 重 不 足 。全 国城 市 绿 地 占   建 设用 地 比重 仅 1 0 %左右 , 建 制 镇 人 均 公 园绿 地 面  积 仅有 2 . 0平 方米 ; 而城市工厂 、 道路广场 、 公 共 设 

施用地面 积却 在不断扩 大。二是 城镇湿地 面积锐 
减, 生 物多 样性 持 续 减 少 。特 别 是 由 于人 工 过 度 干  预, 湿 地生 境 大多 遭受 破坏 , 还 往往 被分 割成 面 积狭  小、 孤 岛式斑 块 。 三是城 镇 地下 水过 度 开采 , 地 面沉 

( 三) 加强 污染 防治 与生态 修 复 

在推进城镇化的绿色转型 中, 继续加大投入力 
度, 强化 对环 境 污染 的综 合 防治 和 生 态环 境 的保 护  与 修复 。重 点要加 大对 城镇 环境 污染 治理 的投入 力  度, 构建 多元 化 的投融 资机 制 , 加 快城 镇尤其 是小 城 
镇 环境基 础设 施建 设 , 加强 运行监 管 , 控制 和消减 污 

降加速。华北 、 西北 、 华东地区不少城镇地下水 位持 
续下 降 , 部分 地 区 已出现 区域 性地 面 沉 降 、 裂缝 等 地  质灾 害 。 目前 , 全 国发 生 地 面 沉 降 灾 害 的 城 市 已超  过5 0个 。尤其 是 华北 平 原 区 , 地 面沉 降量 超 过 2 0 0   毫米 的范 围达 6 . 4万平 方 公 里 , 占整个 华 北 地 区 的 
4 6 %左 右 。  

染物 排放 。大 力推 进 城 镇 生态 绿 地 建 设 , 重 视 城 市 

绿色走廊建设 , 扩大城市绿地 、 河湖湿地面积 , 拓展  绿色空问, 增强生态产品生产能力 。以生态环境质  量作为绿色城镇化效果 的重要评价指标 , 加快推进  环境友好型城镇建设步伐 。  
( 四) 推动城 镇 集约发 展 

三、 加快推进 绿色城镇化 的对 策建议 
李 克强 总理 曾 指 出 , 城镇 化 不 是 简单 的城 市 人 

口比例增加和面积扩张, 而是要在产业支撑 、 人居环  境、 社会保障 、 生活方式等方面实现 由“ 乡” 到“ 城”  

合理确定新增城镇建设用地规模 , 严 格控制大 

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甘霖 : 关于走生态文明之路

推进绿色城镇化的建议 

型 开发 区和 居 住 区 的建设 , 划定“ 生态 红线 ” , 合 理  布 局城镇 生 态 、 生产和生活用地 , 强 化 城 镇 空 间管 
治, 严格 限制 城镇 土地连 片发 展 , 防止城 镇地 区过 度 

体多元化和融资渠道多样化转变, 加快推进环保设 
施建 设 与运 营市 场 化进 程 。逐 步 完 善 环 境 政策 , 加  快建 立健 全环 境价 格体 系 , 研 究 开征 环境税 , 推广 排  污权 交 易 , 建 立碳排 放交 易市 场 , 进一 步 明确 城镇 环  境保 护各 项政 策 的适 用 范 围与标 准 。积极创 新环 境  管理 体 制 , 进 一步 健全 环 境 监 管 体 系 和 环境 预 警 体  系, 增强 应对 突发性 污染 事故 、 污 染纠纷 和严 重违 法  事件 的能力 , 提高环 境 监测 与执法 监督 能力 , 严控 持  续快 速城 镇化 的生 态环 境影 响 。  

开发, 集 约利用 国土空 间 , 减少 对 自然生 态空 间 的 占 
用 。鼓 励从城 镇 已有 建设 用 地 中挖 掘 用 地潜 力 , 提  高 用地 的集 约程度 , 节 约利用 土地 。同时 , 进 一步 完 

善 相关政 策 和体制 机制 , 以绿 色城 镇为 导 向 , 大力 推  广城 镇节 能 、 节材 、 节水 、 节地 技术 , 推进 生态 环境设   施 及综 合基础 设施 的建 设 。   ( 五) 深化 城镇 化环 境 管理  为 应对新 型 的绿 色 城 镇化 转 型 , 应 积 极 推 进环  境 保护 的投融 资体 制 机 制 改 革 , 在加 大财 政 资 金 投  入 力度 的 同时 , 积 极探索 多种 营运 模式 , 引 导投资 主 

( 作者甘霖 系全国政协常委 、 致公党 中央常委、 国家  
工商 总局 副局 长)