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关于加强中小河流治理项目质量管理工作的意见


关于加强中小河流治理项目质量管理工作的意见 水建管【2014】144 号 为贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020 年) 》 ,进一步加强中小河流 治理项目质量管理,提高工程质量水平,保障人民群众生命财产安全,现提出如 下意见: 一、做好开工前各项准备工作 (一)科学制定治理方案。中小河流治理方案应尊重自然规律,充分考虑河 流生态保护要求,统筹上下游、左右岸,河道治理应宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩 则滩,尽量维持河道自然形态,杜绝以治理为名围垦侵占河道,缩小行洪断面。 河道堤岸防护应尽可能采取生物措施,采用有利于保护河流生态的护岸形式,避 免过度硬化、渠化河道。 (二)保证前期工作质量。加强勘察设计质量的过程管理,勘察单位应提供 真实、准确的勘察成果,设计单位应加强现场勘查和技术方案论证,严格按照有 关技术标准和勘察成果进行工程设计,设计成果应满足《中小河流治理工程初步 设计指导意见》 (水规计〔2011〕277 号)及《关于进一步提高中小河流治理勘 察设计工作质量的意见》 (水规计[2013]495 号)的要求。技术审查单位要深入 现场了解情况,认真审查设计文件,防止审查走过场。项目审批单位要认真研究 设计文件和技术审查意见, 加强与项目申报单位和技术审查单位的沟通协调,切 实把好审批关。严格执行设计变更管理的有关规定,发生涉及工程规模、设计标 准等重大设计变更的,必须由初步设计原审批单位进行审批。 (三)规范项目法人组建。中小河流治理项目的项目法人由县级及以上地方 人民政府负责组建。要配备足够的管理和技术力量,完善内部机构设置,健全规 章制度, 具备独立履行建设单位各项职责的能力和条件。提倡按照精简高效的原 则以县为单元组建统一的项目法人, 由其承担县域内包括中小河流治理项目在内 的各类中小型民生水利工程项目的建设管理职责。 省级水行政主管部门要加强对 市、 县水行政主管部门和各类项目法人的指导,组织对项目法人负责人和技术负 责人等项目管理人员的培训。 (四)严格招标投标监管。各级水行政主管部门要加强对中小河流治理项目 招标投标工作的监管,科学合理划分标段,原则上一个初步设计一个标的,有条 件的地方可采取打捆招标方式,选择符合资质要求、信誉好、实力强的施工、监 理队伍。要严格履行招标投标程序,规范招标投标行为,中小河流治理项目的招 标投标必须按照规定进入公共资源交易市场交易。 招标文件要对质量标准提出明 确要求,各项合同要对各方质量责任作出明确规定,不得压缩合理工期。中标价 格要体现合理造价要求,建立防范低于成本价中标的机制,避免施工、监理单位 恶性低价竞争,防止由此引发质量问题。 (五)加强建设监理力量。严格执行《水利工程建设监理规定》 (水利部令 第 28 号) ,监理单位要按照合同组建现场监理机构,配备足够的监理力量,切实 履行监理职责, 监理人员必须持证上岗,总监理工程师和各类监理人员要按合同 约定到岗到位, 采取旁站、 巡视、 跟踪检测和平行检测等方式认真开展监理工作, 确保中小河流治理项目施工关键部位、关键环节、关键工序监理到位。 二、强化工程建设各方主体的质量管理责任 (一)项目法人对中小河流治理工程质量负总责。项目法人与参建单位签订 的各类合同文件中, 应明确质量条款和质量奖惩制度;在项目开工前按规定办理 质量监督手续; 设置专门质量管理机构,配备满足要求的技术负责人和专职质量 管理人员; 组织技术交底和工程项目重大设计变更方案的申报;按规定和合同条 款检查施工、监理、设计和检测等单位的质量行为和实体质量;按规

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