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设备招标采购的评标方法应用分析

设备招标采购的评标方法应用分析 摘要: 电力工程机械设备因为其自身的固有特点及其使用上的特殊性,当进 行招标评标时要专门量身定制出同机械设备特性相符合的评标方法。 评标办法一 方面要具备针对性, 另一方面也应当具备通用性与共同性。本文即是从总体上对 这一问题进行把握。 关键词:设备招标采购;评标方法;应用分析 我国所制定的招投标专项法规中, 规定了我国的电力企业在进行电力设备采 购时,应当广泛采取招投标的办法。招投标办法给企业节约了大量的资金,让采 购设备的效率得到了提升、设备的质量更加优良。招投标中的重点工作是评标, 评标是确定标人、保证招标顺利实施的必经程序。 一、设备招标采购评标方法简述 招标与投标是一种组织性很强的、 高级的、 规范式的交易工作, 在建筑工程、 货物采购、项目发包、服务采购等方面均有极为广泛的应用。电力工程设备采购 是货物采购招标里面的典型, 评标与定标是招投标所有程序里面的重点环节。评 标方法中运用到了评标评审、投标比较等内容。 在招标与投标过程中, 最主要也是最核心的特征是公平、 公开、 公正与择优。 为使这些特征得到充分体现,便非常有必要制定出科学规范的评标原则与方法。 我国的招标投标法里面明确规定:在招标文件里面应该包含评标标准、评标委员 会要依据招标文件而确定具体的评标标准办法, 再以标准办法为依据对相关投标 文件实施比较评审。 但是该项法律中, 并未明确规定具体的动作手段及操作方法, 所以很多企业或者部门在实施过程中所采取的评标方法差异性非常大。 招标和评标的经济行为, 应当依法进行管理,它需要有富于强制性和规范性 的程序来予以保证。所以国家发改委(原国家计委)在 2001 年颁布了评标办法 的专项暂行规定, 对于评标方法与应用行为提出了法规意义上的管理,以使其达 到公平、公开、公正与择优的原则要求。 二、设备招标采购评标方法原则 若想使评标方法应用到最恰当,就必须要具备一套合理、公正、科学、方便 操作的评价细则。 其科学性重点体现于方法科学,即能够真实反映出受评对象的 客观现实情况, 让评标参与人员可以把主观因素影响减至最低。其公正性原则则 以评价标准能不能公正选出理想中标企业为前提, 在此基础上达到招标投标双方 利益均受到合理保护的目标。 合理性原则指的是一方面能够依照原则进行特殊情 况处理,另一方面也可以根据不同设备采购需要,同国际评标惯例相接轨。 现在国内较常应用的评标手段有经过评审的低限投标价办法、 综合性评估办 法或者是法律与行政法规所许可的其他类型评标办法。 在普通的设备招标采购经 济活动里面, 低限投标价办法和综合性评估办法应用比较广泛。本文所论述的内 容即以此为基准。 三、设备招标采购的评标方法应用 (一)设备招标采购基本评标步骤。 当前电力设备采购的一般评标步骤是: 1、初次审查。招标管理小组审查所有投标人递交的文件,去除明显与竟标 要求不相符合的内容。 2、专家评审。形成技术与商务专家评审小组,对投标人的硬件与软件条件 进行专业化的技术与商务评审。 3、最终给分。把商务评分同技术评分综合到一起,通常商务评分占到 60%, 技术评分占到 40%。 评分汇总结果由专家进行合评与定值, 定值完成后交付电力 设备采购领导管理小组。 4、招标确定。电力设备采购领导管理小组经过系统分析,最终裁定出拟选 中标人,最终将其推荐至招标人处。 (二)设备招标采购评审方法探讨。 1、商务评分。现在的商务评审实施方法是:商务研究专家依据招标文件上 的要求,对于投标书中所包含的商务部分,要经过综合汇总形成商务审评表。商 务评审所要考察的内容有企业信誉资质、投标报价、财务情况、供货业绩、交付 设备时限、备品情况、售后服务情况、现场培训情况等。以投标人所持有标书为 依据,商务专家将制定并汇总商务评审表,再根据已经设定完成的评分标准,分 别对评审表里的每项内容进行打分,最后得出平均分作为投标人的总体商务评 分。 2、技术评分。现在的技术评审实施办法是:技术研究专家依据招标文件上 的要求,对于投标书中所包含的技术部分,要经过综合汇总形成技术审评表。技 术评审所要考察的内容有经济性能水平(如电耗、热耗、效率等) 、重要参数指 标、寿命、制造质量、运行特性等。以投标人所持有标书为依据,技术专家将制 定并汇总技术评审表, 再根据已经设定完成的评分标准,分别对评审表里的每项 内容进行打分,最后得出平均分作为投标人的总体技术评分。 (三)设备招标采购评标方法缺陷。 从上面的过程分析,我们可以发现在电力设备采购评标中存在下面几点不 足: 1、评价指标有定性而无定量。当评委仔细了解了投标人情况之后,并未按 照指定标准将情况进行量化, 评定只是以主观判断当作是否确定招标依据。评标 的主观性很大,给暗箱操作留下可乘之机,显失公正公平。 2、评价指标在设置上有不合理之处。在选取评价指标时出现了较多重复因 素,这就在不经意间增加了一些指标的权重,而让另一些指标遭到不合理忽视。 外部指标权重平衡是以内在结构模式基础来显现的, 内在结构模式的系统性与完 整性不可能用一种方式与形式就能完好表达。 因此只有在指标配置上更科学更合 理, 才能显示出投标指标的真实性。指标权重分配设置不科学的另外一点体现就 是:投标报价更多的体现于商务评标体系里面,有太多的实例表明,并不是所有 低报价企业产品就更能符合电力设备采购要求,实际应用中,有很多价低而质也 低的产品最终中标,这是不科学的,也最终影响到工程进度,造成招标人经济利 益受到严重损害。 3、商务评分同技术评分脱节。设备技术上是否先进、工艺是否符合要求, M 同投标报价之间的关系极为密切。按照一般规律,若技术性能优良,则报价 会较高。 在以往的电力企业采购设备招标过程中,已经出现了很多次价高质优企 业不想参加竞标或者是竞标后不能中标的情况。 (四)设备招标采购评标方法改进意见。 评标工作在设备采购招投标整体工作中意义重大, 选择合适的评标方法是招 标能否取得理

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