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镇计生自治规范实施细则及村自治章程(参考稿)


镇人口和计划生育基层群众自治规范实施细则
( 供 参 考 ) 第一章 总 则

第一条 贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》,依据国家《村民委员会组织法》、《城市居 民委员会组织法》及国家、省人口计生基层群众自治《规范》,制定本实 施细则。 第二条 推行人口计生基层群众自治,旨在促进基层人口计生民主管 理、民主监督,依法维护群众生育权、知情权、参与权和监督权等合法权 益,构建和谐计生,促进人口计生目标的全面实现。 第三条 人口计生基层群众自治工作, 采取 “两委负总责、 专干抓落实、 协会做骨干、家庭为中心、群众当主人”的运行机制。

第二章 组织领导

第四条 争取镇党委、政府对人口计生群众自治工作的支持,将人口计 生群众自治纳入人口计生工作和大自治工作重点内容,融入新农村新家庭 建设计划。 第五条 镇建立由分管镇长任组长,计生、民政,妇联、团委、计生协 等部门负责人为成员的镇人口计生基层群众自治工作领导小组;各村(居) 建立人口计生工作领导组或人口计生群众自治工作委员会,负责做好本镇、 村(居)人口计生群众自治工作规划、协调和督查指导。 第六条 镇级人口计生群众自治工作领导小组职能: 1、采取各种形式广泛宣传人口计生群众自治相关法律法规和政策规 定,提高干部群众参与自治工作的积极性和主动性; 2、制定本镇(街道)人口计生群众自治规范实施细则、考查评估办法 和激励措施; 3、 指导村 (居) 制定、 落实人口计生群众自治章程、 公约 (村规民约) 、 协议(或双向承诺书、合同)等,做到既符合法律法规、相关政策要求, 又符合村(居)情民意;

4、对开展人口计生群众自治的村、居进行督查指导,发现问题及时解 决,不断建立完善本地人口计生群众自治机制; 5、加强村级人口计生组织网络、宣传服务阵地、制度建设,依法管理, 维护群众利益,尊重群众权利,全面推进落实人口计生目标及各项奖励优 待政策; 6、其他需要镇级完成的工作。 第七条 村(居)人口计生群众自治工作职能。“两委会”负责领导人 口计生群众自治工作,人口计生工作领导小组或人口计生群众自治工作委 员会负责人口计生群众自治工作的开展、人口计生干部负责日常工作、计 生协经常开展活动,共同履行人口计生宣传倡导、信息采集、民主监督、 服务管理等职责: 1、配好村(居)人口计生干部、组信息(宣传、服务、监督)员,健 全村计生协理事会、会员小组、会员、计生自愿者等组织网络,并发挥作 用; 2、按照上级要求建立完善村(居)人口计生服务室、人口学校、会员 之家等阵地,正常开展宣传服务活动,充分发挥宣传倡导、服务管理、信 息采集、药具发放、人员培训、生育关怀等综合功能; 3、依照有关法律法规规定和程序,制定、修订完善村(居)人口计生 基层群众自治章程、公约(村规民约)、协议书(双向承诺书、合同)等 制度; 4、组织实施人口计生群众自治工作的宣传、落实、推进、督促、考查, 执行人口计生民主管理和民主监督相关制度; 5、深入开展诚信计生、新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、生 育关怀亲情牵手服务行动、三争三创、创建人口计生群众自治示范(合格) 村等活动; 6、其他需要村级完成的工作。

第三章 章程 协议

第八条 村(居)人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议(双 向承诺书、合同),是实行人口计生群众自治的基本规则和民主管理的重

要体现,应当按照权利与义务对等、程序与内容合法、从实际出发、简明 扼要、可操作性强的要求修订和完善。 第九条 人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议(双向承诺 书、合同)应明确的主要内容: 1、村(居)委会、人口计生干部在人口计生工作中的职责; 2、村(居)计生协的组织和活动; 3、村(居)委、村(居)民双方的人口计生权利和义务; 4、违反人口计生群众自治章程、公约等应承担的责任; 5、人口计生民主管理和监督的主要内容和实现途径; 6、实施有利于人口计生的奖励优惠措施; 7、流出、流入人口的计生服务管理内容; 8、其他应当由章程或公约规定的内容。 第十条 制定或修改人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议 (双向承诺书、合同)的程序: 1、调查征询。村(居)委会针对人口计生工作实际、群众普遍关心的 事项、需要解决的实际问题,组织调查研究、广泛征询群众意见,提出需 要规定的内容和解决的问题; 2、拟定草案。在镇人民政府指导下,组织有关人员起草人口计生群众 自治章程、公约(村规民约)、协议(双向承诺书、合同)草案; 3、征求意见。广泛征求计生协会及群众对草案的意见、建议; 4、修订报审。进一步修订草案,并报镇人民政府审查; 5、表决通过。将经审查的草案提交村(居)民代表会议审议表决(以 到会人数过半数通过); 6、公布实施。公布、备案、组织实施审议通过的章程、公约(村规民 约)、协议(双向承诺书、合同)。 第十一条 村(居)委会可接受镇人民政府或街道办的委托,根据工作 需要,采取人口计生合同管理的形式(或双向承诺书、协议书)。合同条 款必须依法制定、自愿签订,明确双方权利和义务、违约责任、争议的解 决途径等。不得违法增加群众义务,不得设定任何形式的押金、保证金、 违法收费或罚款条款,设立违约金总额不得超过 500 元。

第四章 民主管理

第十二条 村(居)人口计生工作领导小组或人口计生群众自治工作委 员会的产生,由村(居)委会根据有关法律法规、镇以上政府指导意见, 提出人选方案,由村(居)民代表会议表决通过。 第十三条 建立人口计生民主议事制度。村(居)民代表会议是民主议 事、民主决策人口计生事务的主要形式。应定期召开村(居)民代表会议, 集体报告、研究、讨论,广泛听取群众意见,民主决定涉及群众切身利益 的人口计生事项,提高群众直接参与民主管理的水平。 第十四条 人口计生民主议事、决策的主要内容: 1、制定或修改人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议书(或 双向承诺书、合同)条款; 2、实施人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议书(或双向 承诺书、合同)情况; 3、确定享受人口计生奖励扶助和其他优惠政策、待遇对象; 4、确定符合法定生育条件再生育对象; 5、协助调查和处理不符合政策生育对象; 6、利用集体资产实施人口计生设施建设和人口计生奖励优惠政策; 7、开展人口计生与生殖健康活动; 8、落实人口计生日常工作、计生协工作经费; 9、制定和落实流动人口计生服务管理举措; 10、其他人口计生重大事项。 村(居)民代表会议讨论决定的事项不得随意更改,确需更改的,应 当通过村(居)民代表会议讨论决定。 第十五条 村(居)民代表会程序: 1、提出议案。由村(居)“两委”、计生协或村(居)民代表联名提 出议案; 2、征求意见。及时公告需要提交村(居)民代表会议讨论决定的人口 计生事项,广泛征求意见; 3、讨论决定。召开村(居)民代表会议讨论决定议案内容; 4、公布结果。会后及时公布表决结果,并形成书面记录妥善保存。

第十六条 人口计生管理服务重要事项可“一事一议”,由人口计生干 部或计生协在广泛征求群众意见基础上,交村(居)委讨论决定。 第十七条 村(居)人口计生群众自治组织应充分利用各种媒体、人口 计生宣传服务阵地,开展经常性宣传活动,组织引导群众开展人口计生管 理、决策、监督,落实人口计生群众自治各项目标任务。

第五章 民主监督

第十八条 人口计生村(居)务公开制度。村(居)委会应当设立 1-2 处固定、防风雨、便于群众观瞻的公开栏,凡是涉及群众切身利益、需要 群众监督的计划生育事项,都应当适时、定期公开、公示。张榜公布的内 容应规范,字迹清楚,格式统一。计划生育村(居)务公开应当注意保护 群众的隐私。 第十九条 计划生育村(居)务公开的主要内容: 1、与群众权利和义务相关的人口计生法律法规规定,包括现行生育政 策及再生育条件、计生奖励扶助等优惠政策规定、免费计生技术服务基本 项目、社会抚养费征收主体、标准、程序等其他相关规定; 2、涉及群众权利与义务的计生办事程序,包括再生育申请审批、病残 儿医学鉴定、计生奖励扶助金申领、《独子证》申领、《流动人口婚育证 明》申领、节育手术并发症鉴定等相关办事程序; 3、需要群众监督的人口计生事项,包括申请再生育名单、享受各项奖 扶优待人员名单及落实情况、社会抚养费缴纳等需要群众监督的其他人口 计生事项; 4、需要群众知晓的人口计生事项,包括计划生育群众工作纪律、计生 工作投诉举报和维权电话等需要群众知晓的其他计划生育事项。 第二十条 人口计生村(居)务公开的主要形式: 1、需要群众监督、知晓的计划生育事项,应该在村(居)务公开栏中, 定期、随时予以公示,并根据变化事项及时公示变动内容; 2、与群众权利义务相关的计生法律法规规定和办事程序,可以在村 (居)务公开栏公示,也可在方便群众观瞻的地方设立规范、固定的宣传 栏予以公示,同时通过广播、电视、网络、宣传单等其他形式公开、公示。

第二十一条 人口计生民主评议制度。 在镇人民政府 (街道办) 领导下, 村(居)委会、计生协会每年组织 1-2 次由村(居)民代表、计生协会员 代表等参加的人口计生育民主评议、测评活动,听取群众意见,不断改进 工作。 第二十二条 人口计生民主评议的主要内容: 1、村(居)委会和人口计生干部当年履行人口计生工作职责情况; 2、人口计生工作目标任务完成情况; 3、人口计生经费使用情况; 4、人口计生事务公开情况; 5、人口计生奖惩政策兑现情况; 6、村(居)党员干部带头实行计划生育情况; 7、听取群众意见及改进工作、群众参与和满意度情况; 8、有无在人口计生工作中弄虚作假、违法乱纪情况; 9、其他需要评议的情况。 第二十三条 人口计生民主评议的方式: 主要采取村 (居) 委会向村 (居) 民代表会议报告工作、咨询会、走访座谈、问卷调查、民主测评、设立意 见箱(簿)、公开电话、社区网站等多种形式和渠道进行。 第二十四条 村(居)计生协应当履行民主监督职能,通过理事访问、 会员小组活动、民主听证(咨询)等形式,及时了解、反映群众需求和建 议,广泛参与人口计生服务和管理,代表群众监督村居委会以及各级政府 和有关部门的人口计生工作,提出工作的意见和建议。 第二十五条 村(居)民对人口计生事项有异议的,可以口头或书面向 村(居)两委会、人口计生干部、计生协等组织投诉和咨询。对投诉咨询 问题应当做好登记、调查研究工作,及时提请村(居)委会解决与反馈, 并将办理情况向群众公示。 第二十六条 人口计生民主评议的结果,作为镇对村(居)人口计生工 作评估的重要依据,群众的满意程度作为衡量村(居)委会主要成员和人 口计生干部落实工作职责的重要标准。 第二十七条 未经村(居)民代表会议讨论决定,任何组织或个人利用 集体经济收入实施的有关人口计生重大项目和活动,群众有权拒绝参与, 造成的损失由责任人承担。

第六章 考查评估

第二十八条 计划生育村群众自治列入各年度镇对村(居)人口计生工 作考核考查内容,年初有部署,年中有督查落实,年终考查兑现奖惩。考 查评估内容主要看是否做到“三有三落实”:即有健全的人口计生群众自 治组织、有符合法律法规规定的人口计生群众自治章程及相关制度、有人 口计生群众自治正常活动和完成年度人口计生工作目标的实绩;落实人口 计生公示制度、落实人口计生民主议事制度、落实人口计生评议制度。 第二十九条 积极开展争创人口计生群众自治示范村(居)活动。人口 计生群众自治示范村(居)“六好”标准: 1、组织建设好:村(居)委人口计生组织网络健全,责任分工明确; 计生专干或协会秘书长、小组长(中心户长、会员小组长)等职责清晰, 待遇落实;计生服务、宣传阵地建设和活动达标。 2、制度规范好:人口计生群众自治章程、公约、协议(双向承诺书、 合同)等符合法律法规等政策规定, 并体现大多数群众意志;协议(双向 承诺书、合同)约定的权利义务对等,无违法收费和罚款。 3、村(居)务公开好:全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计 生法律法规政策及人口计生事务;定期组织村(居)民代表、协会会员评 议人口计生工作;群众参与和监督渠道畅通,群众参与率达 80%以上。 4、宣传服务好:人口计生宣传、服务活动经常,育龄群众对人口计生 法律法规政策、生殖健康知识知晓率达 80%以上;集体资源分配、使用能优 先优待计生家庭;生育关怀活动扎实有效。 5、计生诚信好:人口计生奖励优惠政策落实到位;村(居)基本人口 计生信息齐全;避孕节育措施知情选择基本落实,近三年已婚育龄妇女综 合节育措施落实率达 90%以上,无大月份和选择性别引产;无出生瞒报、漏 报;生育符合政策率达到 95%以上,无多孩生育。 6、 文明建设好: 人口计生工作与新农村、 文明幸福家庭以及和谐村 (居) 建设相结合,邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成 风尚;近三年未发生因计划生育引发的群体性事件和群众集体上访,群众 满意率达 95%以上。

第三十条 积极组织开展诚信计生创建活动。诚信计生镇、村(居)标 准: 1、人口计生服务、管理制度、目标、活动规范,符合法律法规规定, 有利于诚信计生工作的开展。 2、及时、全面公开人口计生政策法规、人口计生服务和管理规范性、 规章制度以及执行情况。 3、基本落实各级政府人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政 策;结合实际,制定诚信计生奖励措施,并落实到位。 4、基层人口计生服务管理便民利民。无高于 4 次/年强制孕环情检查 的指标和措施,无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求 和措施。 5、诚信计生工作的协议(双向承诺书、合同)等符合法律法规规定, 尊重群众的意愿,维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信 计生工作。 6、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选 择。无必须落实绝育措施的指标和要求。 7、广大群众能自觉实行计划生育,最近三年政策符合率达 95%以上, 无三孩及以上政策外生育。

第七章 附



第三十一条 本实施细则由镇计划生育办公室负责解释。 第三十二条 本实施细则自颁布之日起施行。

德兴村人口和计划生育基层群众自治章程 德兴村人口和计划生育基层群众自治章程
(本章程于 2011 年 04 月 20 日经村民代表大会表决通过) 第一章 总 则 第一条 落实中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题 的决定》,依据《中华人民共和国村委会组织法》及《人口与计划生育法》有关规定, 特制定本章程,作为村委会和全体村民共同遵守的行为准则。 第二条 计划生育是我国的一项基本国策,也是每个公民应尽的义务,党员干部必 须带头实行计划生育。 第三条 村民在村两委会领导下,依法行使人口计生自治权。人口计生群众自治的 权力机构是村民代表大会及常设机构村委会;村建立人口计生群众自治工作委员会,负 责人口计生自治工作的展开;村妇女主任(计生专干)负责日常工作。 第四条 人口计生群众自治以村委会为主导,以育龄群众为主体,以计生协会为骨 干,通过村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督来实现。 第五条 村妇代会、共青团、计生协会等团体协助村委会,共同履行计生宣传倡导、 综合服务、信息采集、民主监督、民主管理等职责:

第二章 职责、权利与义务 第六条 村委会人口计生工作职责权利: 1、配好村人口计生专(兼)职干部、组信息(宣传、服务、监督)员,健全村计 生协会理事会、会员小组、会员、计生自愿者等组织网络,并发挥作用; 2、按要求建立完善村人口计生世代服务室、人口学校、会员之家、生育文化(会 员)中心户等阵地,正常开展宣传服务活动,充分发挥宣传倡导、服务管理、信息采集、 药具发放、人员培训、生育关怀等综合功能; 3、依照有关法律法规规定和程序,制定、修订完善村人口计生基层群众自治章程、 公约、人口计生村规民约、协议(双向承诺书、合同)等制度; 4、贯彻落实人口计生方针政策、法律法规,组织实施本村人口计生工作。依法落 实生育政策和各项奖励优待政府,维护群众计划生育合法权利。 5、组织实施人口计生基层群众自治工作的宣传、落实、推进、督促、考查、奖惩, 执行人口计生民主管理和民主监督相关制度; 6、开展创建诚信计生、新农村新家庭计划、婚育新风进万家、生育关怀亲情牵手 服务行动、三争三创、人口计生群众自治示范(合格)村创建等活动; 第七条 村民应享受的人口计生权利: 1、生育权:村民有依法结婚生育的权利,也有自行调节生育间隔的权利。 2、 受教育权: 村民有获得村委会、 计生协会为其提供人口计生知识教育的权利和 “三 生”服务的权利。 3、避孕节育知情选择权:村民(已婚育龄夫妇)对避孕节育有知情权、选择权和 安全保障权。

4、生殖健康权:村民(已婚育龄夫妇)有获得医疗卫生、人口计生技术服务部门 提供的避孕节育与生殖保健等服务的权利。 5、民主参与民主监督权:村民有参与和监督本村人口计生服务管理情况的权利。 6、奖扶优待权:实行计划生育的村民有享受政策规定的奖励扶助和获得法律救助 的权利。 第八条 村民应承担下列义务: 1、学习有关人口计生知识,接受人口计生政策指导,自觉执行计划生育,树立科 学、进步、文明的婚育观念。 2、自觉及时落实有效的避孕措施,在有关部门人员指导下,努力做到优生优育, 按期参加孕产期保健和随访服务,意外怀孕应主动落实补助措施。非婚怀孕、政策外一 孩怀孕的,必须依法缴纳社会扶养费。 3、积极参加村委会、计生协会组织的学习培训活动,接受有关科普知识教育。 4、对村委会及党员干部落实人口计生管理和服务情况进行监督,举报和制止违反 人口计生政策的人和事。 5、自觉遵守本村人口计生群众自治章程。 第三章 章程、公约、协议 第九条 村人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议(双向承诺书、合同), 是村开展人口计生群众自治的基本规则和民主管理的重要体现, 应当按照权利与义务对 等、程序与内容合法、从实际出发、简明扼要、可操作性强的要求修订和完善。 第十条 人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议(双向承诺书、合同) 应明确的主要内容:①村委会、人口计生干部的职责;②村计生协会的组织和活动;③ 村委会、村民双方的人口计生权利和义务;④违反人口计生群众自治章程、公约等应当 承担的责任;⑤人口计生民主管理和监督的主要内容和实现途径;⑥实施有利于人口计 生的奖励优惠措施;⑦流出、流入人口计生服务管理内容等。 第十一条 制定或修改人口计生群众自治章程、公约(村规民约)、协议(双向承 诺书、合同)的程序:①调查征询:村委会针对人口计生工作实际、群众普遍关心的事 项、需要解决的实际问题,组织调查研究、广泛征询群众意见,提出需规定的内容和解 决的问题;②拟定草案:在镇人民政府指导下,组织有关人员起草人口计生群众自治章 程、公约(村规民约)、协议(双向承诺书、合同)草案;③征求意见:广泛征求计生 协会及群众对草案的意见、建议;修订报审:进一步修订草案,并报镇人民政府审查; ④表决通过:将经审查的草案提交村民代表会议审议表决(以到会人数过半数通过); ⑤公布实施:公布、备案、组织实施审议通过的章程、公约(村规民约)、协议(双向 承诺书、合同)。

第四章 教育、管理与服务 第十二条 人口计生群众自治的自我教育: 1、村民必须自觉学习党和政府人口计生政府、法律法规,主动参加村两委会组织 的人口计生知识学习教育活动。 2、村委会、计生协会利用村人口计生宣传、服务等阵地,组织村民学习人口计生、 优生优育、避孕节育、生殖保健和农业科普等知识。

3、村委会要利用广播、墙报、黑板报等宣传工具,开展经常性人口计生宣传。 4、计生协会要组织会员与和育龄群众建立联系户,发挥会员带头示范作用,引导 带动群众树立科学、进步、文明的婚育观。 第十三条 人口计生群众自治的自我管理: 1、村民要自觉遵守《婚姻法》、《人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生 育条例》规定,做到不早婚早育、不非婚生育,不近亲结婚,不非法抱养收养,禁止选 择性别的终止妊娠,不得遗溺女婴。 2、青年男女应依法申领《结婚证》,凭《结婚证》领取《一孩生育服务通知单》。 3、已婚育龄妇女生育后,应及时到计生技术服务部门选择落实有效的避孕节育措 施。避孕节育以长效措施为主,落实时间应在小孩出生后 42—90 天以内。 4、外出务工、经商人员应主动与村委会签订《流动人口计划生育管理合同》,到 镇计生办申领《流动人口婚育证明》后外出。外出一个月以上的已婚育龄妇女,必须按 季度及时反馈《流动人口避孕节育情况报告单》。 5、村委会将流进的育龄人员纳入本村人口计生管理服务,其内容包括核实流进育 龄人员婚姻、生育、措施落实状况,并为其提供规定项目的免费服务。对拒不提供真实 情况具体人,村委会依据《流动人口计划生育工作条例》实施管理。 6、符合申请再生育一孩的夫妇,应按照《江苏省人口与计划生育条例》规定办理 手续,在领取《批准再生育一孩生育证》后,方可怀孕生育。在未经批准和未领取《批 准再生育一个孩子生育证》前不得怀孕生育。 7、每个村民小组配备一名人口计生信息员(会员小组长),人口计生信息员(会 员小组长)服从村委会(计生协)管理,服务于本组育龄群众,享受合同规定的务工补 贴。 第十四条 人口计生群众自治的自我服务: 1、已婚育龄妇女应主动配合镇、村计生卫技人员做好 B 超随访,接受避孕节育指 导,知情选择避孕节育措施、接受生殖保健服务和人口计生知识普及等工作。 2、村两委会、计生协会要组织党员、干部、会员与群众建立联系户,组织引导群 众参与实施新农村新家庭计划。 3、村两委会、计生协会深入开展生育关怀亲情牵手“五关怀”服务行动,培殖和 建立生育关怀项目帮扶基地(点)、少生快富示范户,影响和带动群众勤劳致富。 4、计生协会组织发动具有一技之长的能人会员,与计生特困家庭结对帮扶,扶助 其发展种植养殖、生产就业、助学助医、生活关照等项目,促进生产自救。 5、村委会应积极兴办区域福利事业,关心弱势群体,积极推行“关爱女孩”、“关 爱留守儿童”、实施“空巢”及其他计生老人养老服务等项目工程,构建和谐人口计生 与和谐家庭。

第五章 民主管理与监督 第十五条 人口计生民主管理: 1、村人口计生群众自治工作委员会的产生,由村委会根据有关法律法规和镇政府 指导意见,提出人选方案,由村民代表会议表决通过。 2、建立人口计生民主议事制度。村民代表会议是民主议事、民主决策和管理人口 计生事务的主要形式。每年召开 1-2 次村民代表会议,集体报告、研究、讨论人口计生

事务,广泛听取群众意见,民主决定涉及群众切身利益的人口计生事项,提高群众直接 参与民主管理的水平。 3、人口计生民主议事、决策管理主要内容:①制定、修改、实施人口计生基层群 众自治章程、公约(计生村规民约)、协议(双向承诺书、合同)情况;②确定享受人 口计生奖励扶助和其他优惠政策、待遇对象;③确定符合法定生育条件再生育对象;④ 协助调查和处理违反政策生育对象; ⑤利用集体资产实施人口计生设施建设和人口计生 奖励优惠政策;⑥开展人口计生与生殖健康促进活动;⑦落实日常人口计生工作、计生 协会活动经费;⑧制定和落实流动人口计生服务管理举措。村民代表会议讨论决定的事 项不得随意更改,确需更改的,应当通过村民代表会议讨论决定。 4、人口计生“一事一议”,重要人口计生管理服务事项可“一事一议”,由人口 计生干部或计生协会,在广泛征求群众意见基础上,交村委会讨论决定。 5、村人口计生群众自治组织应充分利用各种媒体、宣传服务阵地,开展经常性人 口计生宣传活动,引导群众开展人口计生管理、决策、监督,落实各项目标任务。 6、实行人口计生合同管理。村委会可依据法规和群众自愿原则,与村民签订人口 计生协议(双向承诺书、合同),以明确双方的权利和义务、违约责任、争议的解决途 径等。违约金设立总额不得超过 500 元。 第十六条 人口计生民主监督: 1、人口计生村务公开制度。村委会应设立 1-2 处固定、防风雨、便于群众观瞻的 公开栏,凡涉及群众切身利益、需群众监督的人口计生事项,都应适时、定期公开、公 示。张榜公布的内容应规范,字迹清楚,格式统一,注意保护群众隐私。 2、人口计生村务公开主要内容:①与群众权利与义务相关的人口计生法律法规规 定,包括现行生育政策及再生育条件、人口计生奖励扶助等优惠政策规定、免费计生技 术服务基本项目、社会抚养费征收主体、标准、程序等其他相关规定;②涉及群众权利 与义务的办事程序, 包括再生育申请审批、 病残儿医学鉴定、 人口计生奖励扶助金申领、 《独生子女证》申领、《流动人口婚育证明》申领、节育手术并发症鉴定等相关办事程 序;③需要群众监督的人口计生事项,包括申请再生育名单、享受各项奖扶优待人员名 单及落实情况、社会抚养费缴纳及违法案件查处等;④需要群众知晓的人口计生事项, 包括人口计生群众工作纪律、投诉举报和维权电话等。 3、人口计生村务公开主要形式:①需要群众监督、知晓的人口计生事项,应在村 务公开栏中,定期、随时予以公示,并根据变化事项及时公示变动内容;②与群众权利 义务相关的人口计生法律法规规定和办事程序,可在村务公开栏公示,也可在方便群众 观瞻的地方设立规范、固定的宣传栏予以公示,同时通过广播、电视、网络、宣传单等 其他形式公开、公示。 4、人口计生民主评议制度。在镇人民政府领导下,村委会、计生协每年组织 1-2 次由村民、会员代表等参加的人口计生民主评议、测评活动,听取群众意见,不断改进 工作。 5、人口计生民主评议的主要内容:①村委会和人口计生干部当年履行人口计生工 作职责情况;②人口计生工作目标任务完成情况;③人口计生经费使用情况;④人口计 生事务公开情况; ⑤人口计生奖惩政策兑现情况; ⑥村党员干部带头实行计划生育情况; ⑦听取群众意见及改进工作、群众参与和满意度情况;⑧有无在人口计生工作中弄虚作 假、违法乱纪情况。

6、人口计生民主评议的方式:主要采取村委会向村民代表会议报告工作、咨询会、 走访座谈、问卷调查、民主测评、设立意见箱(簿)、公开电话、社区网站等多种形式 和渠道进行。 7、村计生协应当履行民主监督职能,通过理事访问、会员小组活动、民主听证(咨 询)等形式,及时了解、反映群众需求和建议,广泛参与人口计生服务和管理,代表群 众监督村委会和各级政府、有关部门的人口计生工作,提出工作的意见和建议。 8、村民对人口计生事项有异议,可口头或书面向村两委会、人口计生干部、计生 协等组织投诉和咨询。对投诉咨询问题应做好登记、调查研究工作,及时提请村委会解 决与反馈,并将办理情况向群众公示。 9、人口计生民主评议结果作为评估村人口计生工作的重要依据,群众满意程度作 为衡量村委会主要成员和人口计生干部落实工作职责的重要标准。 10、未经村民代表会议讨论决定,任何组织或个人利用集体经济收入实施的有关人 口计生重大项目和活动,群众有权拒绝参与,造成的损失由责任人承担。

第六章 创先争优标准 第十七条 开展争创人口计生群众自治示范村活动。示范村“六好”标准: 1、组织建设好:村委会人口计生组织网络健全,责任分工明确,人口计生专干或 协会秘书长、小组长(中心户长、会员小组长)等职责清晰,待遇落实;人口计生服务、 宣传阵地建设和活动达标。 2、制度规范好:人口计生群众自治章程、公约、协议(双向承诺书、合同)等符 合法律法规等政策规定, 并体现大多数群众意志;协议(双向承诺书、合同)约定的权 利义务对等,无违法收费和罚款。 3、村务公开好:全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及 人口计生事务;定期组织村民代表、协会会员评议人口计生工作;群众参与和监督渠道 畅通,群众参与率达 80%以上。 4、宣传服务好:人口计生宣传、服务活动经常,育龄群众对人口计生法律法规政 策、生殖健康知识知晓率达 80%以上;集体资源分配、使用能优先优待计生家庭;生育 关怀活动扎实有效。 5、计生诚信好:村基本人口计生信息完备;避孕节育措施知情选择基本落实,近 三年已婚育龄妇女综合节育措施落实率达 95%以上,无大月份和选择性别引产;无出生 瞒报、漏报;符合政策生育率达到 95%以上,无多孩生育。 6、文明建设好:人口计生工作与新农村、文明幸福家庭以及和谐村建设相结合, 邻里互助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风尚;近三年未发生因人口 计生引发的群体性事件和群众集体上访。 第十八条 开展诚信计生创建活动。诚信计生标准: 1、人口计生服务、管理制度、目标、活动规范,符合法律法规规定,有利于诚信 计生工作的开展。 2、及时、全面公开人口计生政策法规、服务和管理规范、规章制度以及执行情况。 3、基本落实各级政府人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策;结合实 际,制定诚信计生奖励措施,并落实到位。

4、 基层人口计生服务管理便民利民, 无高于 4 次/年强制孕环情检查的指标和措施, 无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施。 5、诚信计生工作的协议(双向承诺书、合同)等符合法律法规规定,尊重群众的 意愿,维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。 6、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须 落实绝育措施的指标和要求。 7、广大群众能自觉实行计划生育,最近三年政策符合率达 95%以上,无多孩生育。 第十九条 开展争创五星户、先进村计生协会、先进会员小组,争当优秀会长、优 秀会员、优秀计生志愿者等活动。

第七章 奖励与制约 第二十条 自觉实行计划生育的村民,享受以下优惠条件: 1、享受国家规定的人口计生奖励扶助等优惠政策,计生困难户可优先获得生育关 怀技术、就业、资金、项目、养老服务等方面帮扶。 2、对达到法定婚龄领取《结婚证》怀孕,生育后九十天内主动到镇计生服务站选 择落实长效节育措施的,按规定享受免费技术服务。 3、对到期需更换环型育龄妇女,免除其取环、放环手术费用。 4、当事人因落实节育措施发生意外怀孕后主动终止妊娠的,享受免费技术服务。 5、凡领取《独生子女父母光荣证》的父母,在小孩 14 周岁前每年享受 20 元独生 子女父母奖励金,并根据自愿原则将其转为独生子女平安保险。 6、对成绩显著的先进集体和个人,给予表彰奖励或推荐上级宣传推广。 第二十一条 村党员、干部和村民违反人口计生政策等规定,将依据有关法律法规 规定严肃查处。 第二十二条、村民违反本章程有关规定的,受以下制约: 1、独生子女父母应主动领取《独生子女父母光荣证》、凭《独生子女父母光荣证》 领取奖励金,否则村委会有权依法拒付奖励金。 2、非婚生育和政策外生育一孩以上的,由县人口计生委按《江苏省人口与计划生 育条例》有关规定,委托镇人民政府征收社会抚养费。 3、未按规定接受人口计生指导、服务、落实避孕节育措施的,不享受免费技术服 务。

第八章 附 则 第二十三条 本章程如有与上级计划生育政策法规不一致条款,按上级规定执行。 第二十四条 本章程解释权由村两委会委托村计生协会具体负责解释。 第二十五条 本章程自村民代表大会通过之日起执行。

德兴村村人口计生群众自治工作委员会


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