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台安推进四好农村路建设实施方案


台安县推进“四好农村路”建设实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路建设的重要批示 精神,根据《辽宁省交通厅关于印发推进“四好农村路”建设实施方 案的通知》 (辽交公路发〔2016〕325 号)要求,积极开展“四好 农村路”创建活动,结合我县实际,特制定实施方案如下: 一、指导思想 贯彻落实习近平总书记重要批示精神, 围绕“四好农村路”总体 目标,以强化主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路 管养长效机制为重点,不断提升农村公路管养水平、安全条件和 路域环境,到 2020 年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路 的总目标,为“美丽乡村”建设提供基础支撑,为实现全面建成小康 社会目标提供重要保障。 二、基本原则 推进“四好农村路”建设,要着力从“会战式”建设向集中攻坚转 变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管 养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯 彻《辽宁省农村公路管理办法》 ,通过转变发展思路和发展方式, 实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强。 真正做到有路必养,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁, 农村客运和物流服务体系健全完善,城乡客运公交一体化格局基 本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

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三、目标与任务 (一)提高建设项目管理水平,全面建好农村公路 坚持因地制宜、以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、 农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施农 村公路升级改造工程,提高二、三级公路所占比重,提高农村公 路通行能力和服务水平;实施生命安全防护工程,完成乡级以上 行政等级的农村公路安全隐患整治工作,加强农村公路窄路面路 段拓宽改造,实施村级公路危桥加固改造工程,完善农村公路标 志、护栏等安全保障设施。 新改建农村公路除特殊路段外,要满足等级公路技术标准。 按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护 设施,确保“建成一条、达标一条” 。到 2020 年,农村公路安全隐 患治理率基本达到 100%,危桥得到全部解决。 强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能 力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管, 接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人 员,明确质量、安全到人,切实落实质量安全责任,确保工程质 量和使用寿命。到 2020 年,新改建农村公路一次交工验收合格率 达到 100%。 (二)完善体制,规范管理,全面管好农村公路 按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建 符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机

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构、镇场街道农村公路管理站和建制村作业队管理体制。各镇场 街道、村委会要落实必要的管养人员和经费。到 2020 年,以公共 财政投入为主的资金保障机制基本建立;县、乡级农村公路管理 机构设置率达到 100%;农村公路管理机构经费全部纳入财政预 算。 按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力 建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推进县农村公路 路政管理所统一执法,各镇场街道、村委会协助执法的工作方式。 完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限超 载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到 2020 年, 农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到 100%,基本建立县有路政员、镇场街道有监管员、村有护路员的 路产路权保护队伍。 加强农村公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理 路域范围内的堆占物和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物, 边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到 2020 年,具备条件的农村公路 全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。 (三)专群结合,有路必养,全面养好农村公路 建立健全“政府主导、交通主力、镇场街道主体”的养护工作机 制,充分发挥镇场街道、村委会和村民的作用。将日常养护经费 和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现有路必养。到 2020 年,建立稳定的养护经费增长机制,基本满足养护需求。农

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村公路列养率达到 100%,路面技术状况逐年上升。 积极探索农村公路非专业养护新模式。确定高力房镇、西佛 镇、桑林镇为试点,建立农村公路管理站,接受镇政府和县农村 公路管理所双重领导。各相关镇分管镇长任站长,其职能是负责 本镇路网内乡、村两级农村公路的非专业化养护及路域环境治理 工作,即冬季除雪防滑,夏季疏通清淤,春秋季植树绿化、村内 路域环境清理,及时掌握本行政区域内农村公路及桥涵的技术状 态,遇有突发状况及时上报相关部门并采取相应安全防护措施。 此模式试点成功后在各镇场街道推广应用。 农村公路大中修等专业性工程,全部通过公开招投标的方式 确定施工队伍。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经 营的企业化方向发展,参与养护市场竞争。 (四)切实服务城乡经济社会发展,全面运营好农村公路 坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合” 总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。 加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘 人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。县运输管理处依照 有关规定,以农村客运班线许可、延续经营等为抓手,引导辖区 内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰,使之符合 相关要求,提升客车性能。县运输管理处督促县内农村客运业户 依照有关规定,定期对所属司乘人员定期进行法律、法规宣传贯 彻,开展安全培训和教育,并做到痕迹化管理,提高从业人员素

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质,落实安全生产主体责任。 积极稳妥推进农村客运公交化改造,积极发展“镇村公交” ,促 进“运邮结合、融合发展” 。基本建成县、镇场街道、村(社区)三 级农村物流网络,覆盖率达 100%。完善城际、城市、城乡、镇村 四级道路客运网络。有重点、分阶段逐步推进镇村公交。力争到 2020 年, 使全县城乡道路客运发展更加协调、 网络衔接更加顺畅、 政策保障更加到位,服务广度和深度逐步提升,服务质量显著改 善,运输安全水平进一步提高。 进一步完善农村物流服务体系和信息系统建设,按照“多站合 一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政 府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进 相结合的原则,开展形式多样的农村物流试点和示范工程,逐步 改善农村物流基础设施条件,积极争取县政府支持,大力推进农 村物流中心建设。鼓励、支持专业化物流企业通过参股、控股、 兼并等方式,向农村延伸经营网络。 完善快递服务网络和终端建设,提高快递普惠水平。利用邮 政、连锁超市、农村综合服务站等网络资源,探索建立农村末端 公共平台,完善县、镇场街道、村(社区)快递服务体系。将本 地制造业产品、 优质农产品推向国内市场, 打造“工业品下乡”和“农 产品进城”的双向流通渠道,提升农特生鲜产品寄递服务水平。打 造城市“快递 10 分钟”便民服务圈,解决末端投递“最后 100 米”难 题。

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四、工作步骤 (一) 宣传动员阶段 (2017 年 5 月 16 日—2017 年 6 月 5 日) 主要任务:县交通局、各镇场街道调查摸底农村公路基本情 况,制定具体实施细则;积极开展多种形式的宣传动员活动,营 造社会各界支持配合“四好农村路”建设的良好氛围。 (二) 组织实施阶段 (2017 年 6 月 6 日—2017 年 9 月 30 日) 主要任务:县交通局、各镇场街道严格按照“四好农村路”实施 方案要求,做好“四好农村路”建设工作,每月召开 1 次推进会议, 将工作完成情况报县交通局。 (三)考核验收阶段(2017 年 10 月 1 日—2017 年 10 月 31 日) 主要任务:对照“四好农村路”实施方案开展自查评估,整改存 在问题,10 月上旬将总结材料报县“四好农村路”建设工作领导小 组办公室, 并由县“四好农村路”建设工作领导小组办公室联合有关 部门对“四好农村路”建设工作进行考核验收, 对工作成效进行综合 评估并形成总结报告上报县政府。 五、措施与要求 推进“四好农村路”建设是今年乃至“十三五”全县农村公路工作 的核心任务。各镇场街道、各有关部门要高度重视,采取有效措 施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。 (一)加强组织领导 县政府成立台安县“四好农村路”建设工作领导小组(详见附

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件) ,领导小组下设办公室,办公室设在县交通局。各有关部门要 制定切实可行的具体措施,做到任务清晰、责任明确、落实有力。 (二)夯实工作责任 各镇场街道、各有关部门要出台推进农村公路建管养运协调 发展的政策措施,将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范 围,为工作开展创造良好的政策环境。同时,要落实工作责任, 分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、 人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百 姓看到实效。 (三)开展示范创建 积极开展“四好农村路”示范县创建活动, 充分调动各有关部门 的积极性,落实主体责任,以点带面,全面推进。按照“好中选好、 优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求,力争在 2017 年 年底前跻身省级“四好农村路”示范县, 积极创建一批示范镇和示范 路,全面营造比学赶超气氛。将及时总结推广各地经验,通报表 扬先进集体和先进个人,择时召开“四好农村路”建设现场会,通报 各部门工作开展情况。 (四)加强监督考核 全面加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作 进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问 题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考 核结果与投资挂钩的奖惩机制,充分发挥基层政府和组织在农村

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公路发展中的作用。 (五)加强资金保障 加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村 公路建设资金筹措机制。推动各镇场街道建立根据物价增长、里 程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。建立省级补 助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度,充分发挥上级补助资 金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使 用效益。继续鼓励企业和个人捐款,利用路边资源开发权、绿化 权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。 附件:台安县“四好农村路”建设工作领导小组成员名单

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附件

台安县“四好农村路”建设工作领导小组 成员名单
组 成 长:刘广新 员:王 江 县长 县政府党组成员 县发改局局长 县财政局副局长 县国土局局长 县环保局局长 县交通局局长 县农经局局长 县水利局局长 县安监局局长 县物价局局长 县林业局局长 县旅游局局长 县公安交警大队大队长 韭菜台镇镇长 高力房镇镇长 黄沙坨镇镇长

副组长:张国会 王洪喜 唐明旭 高真成 于德忱 雷靖音 张玉铁 王 飞 刘仲丹 金学忠 张 莹 孙宝民 王占博 高会巨 李 伟

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张玉石 贾 陈 源 旭 姜振伟 黄海员 仲继红 张 辉 安立新 张汝发 李 赵 杨 强 健 廷

新开河镇镇长 达牛镇镇长 西佛镇镇长 桓洞镇镇长 桑林镇镇长 新台镇镇长 富家镇镇长 新华农场党委书记、场长 西平林场党委书记、场长 洪家农牧场党委书记、场长 台东街道办事处主任 台南街道办事处主任 八角台街道办事处党工委书记 台北街道办事处主任

邵秋玲 吴洪波 于德忱(兼) 。

领导小组下设办公室,办公室设在县交通局,办公室主任:

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