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黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划(修改稿2))


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黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发 展规划(2010-2020)
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山东省农业厅

加快高效生态农业开发建设, 是黄河三角洲高效生态经济 示范区建设的重要基础支撑, 对于修复改善区域生态环境、 优 化产业经济结构、 促进可持续发展具有十分重要的意义。 按照 《黄河三角洲高效生态经济示范区发展规划》 (2010-2020) 总 体要求, 编制黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规 划。 一、基础条件与发展环境 (一)区域资源优势明显,发展高效生态农业潜力巨大, 区域资源优势明显,发展高效生态农业潜力巨大, 前景广阔 1.土地资源丰富。 1.土地资源丰富。区内土地总面积 2774 万亩。其中,耕 土地资源丰富 地 1473 万亩,乡村人口人均 1.91 亩,是全省人均水平的近 2 倍; 未利用地 811 万亩, 其中, 可开发利用的荒碱地 418 万亩; 黄河三角洲地区年可新增土地 2 万多亩, 是全国唯一新增土地 的地区。其中,东营市人均土地面积约 6.7 亩,是全省平均水 平的 2.6 倍,尚有未利用土地资源 2699.3 平方公里。丰富的
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土地资源是发展高效生态农业的最有利因素, 为发展规模经营 创造了有利条件。 2.生物资源多样。 2. 生物资源多样。黄河三角洲独特的立地条件和自然环 生物资源多样 境,孕育了丰富的生物物种资源,拥有高等植物 120 科 700 余种,动物 11 纲 900 余种,形成了独具地域特色的动植物品 种,如冬枣、金丝小枣、鸭梨、紫花苜蓿、渤海黑牛、德州驴、 渤海马、洼地绵羊、寿光鸡等。丰富的农业种质资源有利于特 色农业发展。 3.生态环境独特。 3.生态环境独特。黄河三角洲地区处于陆地、淡水、海水 生态环境独特 交接地带,多类型生态系统交错分布,区内地广人稀,污染源 少,生物安全半径大,易于隔离,发展绿色、安全农产品生产 基地环境得天独厚。 经过多年的探索实践,积累了丰富的发展经验, (二 )经过多年的探索实践, 积累了丰富的发展经验 , 具备了较好的物质基础 1.农业综合生产能力和生产水平较高。得益于油区开发 建设和大规模的农业综合开发等,区域内“路、水、电、林、 田” 等设施条件得到较大改善, 农业综合生产能力和生产水平 不断提高。2009 年区内粮食总产 690.4 万吨,占全省粮食总 产的 16.0%; 亩产 462 公斤, 比全省平均亩产高 11.6%; 2000 与 年相比,总产增 174.3 万吨,增幅 33.7%。棉花总产 37.3 万 吨,占全省棉花总产的 40.7%;亩产 80.9 公斤,比全省平均 亩产高 4%;与 2000 年相比,总产增 24 万吨,增幅 190.0%。
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肉类总产 101.4 万吨,奶产量 30.4 万吨,分别占全省肉类总 产的 15.3%和 11.8%;与 2000 年相比,总产分别增加 45.1 万 吨、26.1 万吨,增幅分别为 80%和 627.3%,其所占全省比重 分别增加了 4.1 个百分点和 4.8 个百分点, 增幅均显著高于全 省平均增长水平。 2.生态农业建设力度大、发展快。坚持生态优先、开发 与保护并重的发展理念,大力推行“上粮下渔”荒碱地开发, “三网” (路、林、水)绿化,休闲观光农业,农作物秸秆综 合利用,沼气、风能、太阳能开发利用等高效生态农业发展模 式, 有效地改善了黄河三角洲地区的生态环境、 生产环境和发 展环境。2009 年,完成“三网”绿化 60 万亩, “上粮下渔” 改造荒碱地 80 万亩, 发展农村户用沼气 20 多万户, 建成国家 级无公害农产品生产基地县和生态农业示范县 6 个。 3.涌现出一批农业区域特色明显的发展典型。区内各县 充分发挥比较优势,宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔,努力培 植区域特色优势产业, 基本形成了以寿光蔬菜、 莱州玉米种业、 沾化冬枣、阳信鸭梨、无棣小枣、黄河口大闸蟹、黄河口蜜桃 等为代表的区域化布局、 规模化生产、 产业化经营的发展典型, 为黄河三角洲高效生态农业发展探索了路子。 (三)受多种因素制约, 受多种因素制约,发展高效生态农业仍面临较多困 难 淡水资源缺乏。 1. 淡水资源缺乏。黄河三角洲降水偏少,年均降水量只
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有 580 毫米;地下水主要是微咸水、咸水和卤水,地下水资源 量只有 12.1 亿立方米;客水来源主要依靠黄河,国家分配给 黄河三角洲地区的引黄指标仅为 20 亿立方米。人均水资源占 有量为 290 立方米,低于 334 立方米的全省平均水平。多年平 均总需水量 40.1 亿立方米,其中农业年需水量 30 亿立方米, 总供水量为 34.6 亿立方米,年缺水量 5.5 亿立方米。随着国 家黄河三角洲地区开发战略的实施, 淡水供给不足与经济社会 发展需水增长的矛盾依然存在。 淡水资源贫乏仍是黄河三角洲 高效生态农业发展的主要制约因素之一。 2.荒碱地面积大,开发治理成本高。 2. 荒碱地面积大,开发治理成本高。 黄河三角洲大部分 荒碱地面积大 土地是黄河冲积形成的,地面海拔低、坡降小,岗、坡、洼交 错分布,生态环境脆弱。多数区域地下水埋藏浅,矿化度高, 土壤盐渍化较重,各种盐渍化土壤占总面积的 40%以上,土壤 含盐量大都高于 3‰,除莱州、寿光、昌邑和寒亭中南部外, 普遍存在次生盐渍化威胁。由于特殊的立地条件, 农业综合开 发必须采取工程措施,修筑台田、配套排灌、改良土壤的成本 大大高于其它地区。据测算,一般区域的开发成本约为 600 元/亩左右,而中度以上盐碱地开发成本高达 3000 元/亩。提 高耕地质量, 建设高产稳产田, 发展高效生态农业的任务十分 艰巨。 农业投入不足, 3. 农业投入不足,基础设施的支撑能力和农业公共服务 能力亟待加强 能力亟待加强。黄河三角洲多数县(市、区)位于经济欠发达
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的鲁西北地区,地方财力不足,农业投入压力大、欠账多,农 业基础设施相对薄弱, 抗灾能力不强。 突出表现为农业灌排体 系不完善,大型灌区的骨干建筑物完好率不到 60%,已建的排 灌站工程标准低、老化失修严重;田间工程不配套,高效节水 工程设施严重不足, 农业灌溉水利用系数还达不到全省的平均 水平(0.55) 。另外,区域内经济发展不平衡,不少县市农业 技术服务机构设置不完善,技术推广人员不足; 信息服务体系 不健全,农民迫切需要的权威、准确的市场信息服务缺位;农 业产业化带动能力不强, 农村专业性合作经济组织不发达,农 民的组织化程度低, 农产品质量安全监管服务体系不健全, 农 业社会化服务总体水平不高。 二、总体思路与目标任务 (一)总体思路 针对黄河三角洲地区的区位、 资源和环境特点, 坚持以 “高 效、生态、规模、创新”为主题,以促进农民增收、推进新农 村建设为中心, 通过建设 “八大示范基地” 完善 、 “三个体系” 、 创新“四项机制” ,努力提高生态环境修复改善能力、农业综 合生产能力、 农产品市场竞争能力和可持续发展能力, 为黄河 三角洲高效生态经济示范区建设乃至环渤海地区经济社会发 展提供基础支撑和生态保障。 (二)指导原则 一是开发保护并重,生态高效兼顾 一是开发保护并重,生态高效兼顾。坚持生态、经济、社
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会效益统一, 生态效益优先原则。 大力推广节水、 节地、 节肥、 节能技术,促进资源综合利用,推进循环经济发展。 二是因地制宜,发挥优势。 二是因地制宜,发挥优势。按照建设区域现代农业要求, 因地制宜,扬长避短。优化配置区内农业资源,发挥区域农业 比较优势,优化优势农产品和特色农产品区域布局。 三是集中连片,规模开发。 三是集中连片,规模开发。按照农业园区化、集约化规模 经营思路,坚持高起点规划,高标准设计,积极采用新技术、 新材料、新工艺,引进新品种,建成一批科技含量高、带动能 力强的示范项目。 四是政府主导,市场引导,社会参与 参与。 四是政府主导,市场引导, 社会参与。 充分发挥政府在 规划指导、 资金投入和组织协调等方面的主导作用, 运用市场 经济手段,建立利益联结机制,加强政策引导和扶持,调动社 会各方面的积极性,共同搞好黄河三角洲高效生态经济区建 设。 (三)建设目标 ——农业综合生产能力大幅提高。 ——农业综合生产能力大幅提高。规划期内,经过 10 年 农业综合生产能力大幅提高 开发建设,粮、棉、菜、果、肉、蛋、奶等主要农产品产量及 农业增加值均有较大幅度增长(具体指标见表 1) 。粮、棉、 肉、蛋、奶产量占全省同类产品的比重明显提高。 表 1: 农业综合生产能力发展目标
单位:万元、 单位:万元、万吨 序 指 标 名 称 基础数据 发展目标

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号 1 2 3 4 5 6 7 8 农业增加值(万元) 粮食总产量(万吨) 棉花总产量(万吨) 果品总产量(万吨) 蔬菜总产量(万吨) 肉类总产量(万吨) 奶类总产量(万吨) 禽蛋总产量(万吨)

2009 2009 年 246 690 37 183 968 101 30 40

2010 270 700 38 208 930 96 38 42

2015 345
762 41 222 976 115 47 49

2020 440
816 44 238 1013 133 54 55

——农业科技创新与应用能力明显提高。 ——农业科技创新与应用能力明显提高。依托登海种业、 农业科技创新与应用能力明显提高 寿光蔬菜研究院、东营市农科院,建成莱州玉米种子研发、寿 光蔬菜种子引进吸收再创新、 东营耐盐耐旱作物种子引进选育 改良三大基地; 农业科技服务体系进一步完善, 农业先进实用 技术得到普遍推广,农业科技进步贡献率达到 65%。 ——农业资源和生态环境得到有效保护利用。 ——农业资源和生态环境得到有效保护利用。建成沿海 农业资源和生态环境得到有效保护利用 生态防护屏障,建设生态保护示范区。保护、改良和建设天然 草地 400 万亩,人工草场 100 万亩。加大自然保护区投入,综 合治理农业面源污染,农业生态环境质量得到明显改善。 ——农民收入显著增长, 到 ——农民收入显著增长, 农民收入显著增长 农村社会保障健全。 2010 年, 农村社会保障健全。 农民人均纯收入达到 8000 元以上; 2015 年, 到 农民人均纯收 入达到 12000 元以上; 2020 年, 到 农民人均纯收入达到 16000 元以上。 建立起与黄河三角洲经济发展水平相适应的农村社会 保障制度。 经过 10 年或更长时期的建设,符合现代农业发展要求的 优质粮棉生产基地、 绿色有机果品蔬菜生产基地、 高标准规模 集约化的绿色畜禽养殖基地全面建成, 黄河三角洲地区的农业
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和农村经济将得到全面提升,区域内生态、经济、社会和谐发 展,成为环渤海地区新的经济增长极。 三、建设八大农业生态高效示范基地 (一) 荒碱地治理与高效种养模式创新示范基地。黄河三 角洲是我国东部沿海土地后备资源最多、开发潜力最大的地 区,未利用的 800 多万亩土地,主要是盐荒地、涝洼荒地,另 有少部分沙荒地。2000 年以来,已累计改造各类荒地 100 多 万亩,其中新增耕地 70 多万亩,基本达到中产以上水平,年 可增粮食生产能力 42 万吨,为荒碱地开发积累了经验。建设 荒碱地治理创新示范基地, 对于加快环渤海和沿黄区域荒碱地 治理,具有重要的示范效应。建设布局:选择沾化、滨城、庆 云、无棣、寒亭、寿光、昌邑、莱州、垦利、利津、河口以及 东营区为盐荒地治理示范项目区;选择乐陵、庆云、阳信、博 兴、 高青、 邹平及广饶南部的封闭洼地为涝洼荒地治理示范项 目区;选择河口、高青、寿光的黄河故道和引黄沉沙区为沙荒 地治理示范项目区。 主要建设内容: 每个项目区建设万亩核心 区, 有针对性地建设高效节水工程体系, 搞好土地平整和培肥 地力,推广适宜品种和配套栽培、养殖技术,探索建立高效、 生态、安全、标准的种养模式。盐荒地和涝洼荒地治理应重点 突出上农下渔开发模式,探索“上粮下渔”“上林下渔”“上 、 、 菜下渔” 等高效种养模式。 通过核心区示范带动, 力争到 2020 年,治理荒碱地 100 万亩。其中,开发治理盐荒地 50 万亩、
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涝洼荒地 40 万亩、沙荒地 10 万亩,新增耕地 78 万亩、鱼塘 20 万亩、 林地 2 万亩。 规划到 2010 年, 治理 10 万亩, 2015 到 年,治理 60 万亩。 (二) 粮棉高产创建示范基地。该区是我省重要的粮棉生 产基地,有 154 个县(市、区)粮食播种面积 50 万亩以上, 有 11 个县(市、区)棉花播种面积 20 万亩以上,有 110 个县 (市、区)已列入国家新增千亿斤粮食生产能力规划。但区内 粮棉生产不平衡的问题比较突出,通过粮棉高产示范基地建 设,可以促进平衡增产,进一步挖掘增产潜力。建设粮棉高产 示范基地的主要内容:选择小麦、玉米播种面积 50 万亩以上 的乐陵、庆云、邹平、滨城、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、 高青、广饶、寿光、寒亭、昌邑、莱州等县市区为粮食重点项 目区;选择棉花面积 20 万亩以上的乐陵、滨城、惠民、无棣、 沾化、高青、广饶、河口、利津、垦利、寿光等县(市、区) 为棉花重点项目区。 每个项目区选择基础条件较好的 2 个乡镇 作为核心区,分别开展小麦“十、百、万”和玉米、棉花“十、 百、千、万” (亩方)高产创建活动。核心区重点强化深耕深 松、秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥等培肥地力技术措 施,加大技术集成和推广,展示示范和推广一批新品种、新技 术, 实现良种良法配套, 开展多种形式的技术培训和技术服务。 通过高产创建示范带动, 粮食单产年均提高 8~10 公斤, 棉花 皮棉单产年均提高 1 公斤以上。
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(三) 绿色农产品标准化规模化生产示范基地。该区域面 源污染相对较轻,发展无公害瓜、菜、果、食用菌生产极为有 利,且已具备一定基础,无公害、绿色、有机农产品“三证” 认证率已达 200 万亩以上,但从标准化生产的档次看, 水平仍 然较低, 建设该示范基地, 对提升全区标准化水平具有示范带 动作用。 主要建设内容: 按照优势产业区域化、 优势产品品牌 化、 产业基地标准化的要求, 以现有优势农产品生产基地为基 础,根据农业龙头企业和市场需求,建设和完善一批规模化、 集约化、标准化优势农产品生产基地。优先选择寿光、广饶为 蔬菜标准化生产示范项目区,选择乐陵、沾化、无棣、阳信为 果品标准化生产示范项目区。 示范基地建设坚持高标准、 高档 次,基本达到“十有标准” ,即有龙头依托、有生产技术规程、 有生产档案、有检测设备、有技术负责人、有质量安全管理制 度、有产品品牌和质量认证、有包装标识、有质量安全追溯、 有微机联网。通过项目区示范带动,到 2010 年,区内名特优 农产品实现基地化、标准化、规模化生产,部分产品经过质量 认证;到 2015 年,区内 90%的农产品实现基地化、标准化生 产,产品全部达到无公害以上标准,80%以上产品经过质量认 证,包装标识覆盖率达到 80%以上;到 2020 年,区内主要农 产品生产全部实现基地化、标准化,产品 100%经过质量认证, 包装标识覆盖率达到 100%。 (四)循环型、节约型农业发展示范基地。在黄河三角洲
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地区发展循环型、节约型农业,实现资源的减量化、再循环、 再利用, 是发展高效生态农业的重要途径, 对缓解水资源短缺、 修复脆弱的生态系统具有重要意义。 示范基地建设应重点突出 “秸秆—养殖—沼气—有机肥” 四个环节, 把握 “节水、 节肥、 节种、 节药” 四个重点。 大力推行秸秆还田、 秸秆生物反应堆、 秸秆栽培食用菌、 秸秆青贮氨化等综合利用技术; 着力发展牛、 羊等饲草型畜牧业, 推行规模化饲养;大力发展农村户用沼气 和大中型沼气工程, 对新建和扩建的规模畜禽养殖场全部配套 建设沼气工程, 实施秸秆直接转化沼气工程, 科学利用沼渣沼 液,实现种植、养殖并举,产气、积肥同步,资源循环利用。 大力发展旱作节水农业, 选育耐旱品种, 推广节水工程技术和 旱作栽培模式;实施测土配方施肥,增施有机肥,提高肥料利 用率;采取绿色植保、生态控害措施,加强高残、高毒可替代 农药研发与推广,减少高残、高毒农药施用量。到 2020 年秸 秆综合利用率达到 95%以上, 测土配方施肥面积达到 90%以上, 畜禽养殖粪便污水资源化率达到 90%,水资源和化肥利用率年 均提高 0.5 个百分点。 (五) 绿色控害技术综合运用示范基地。 建设绿色控害技 术综合运用示范基地, 对环渤海区域农业面源污染治理, 保障 农产品质量安全,具有示范作用。主要建设内容:一是重点推 广以系统控制有害生物为重点的绿色控害技术。 推广高效低毒 农药及电子杀虫灯、粘虫胶、性诱剂、天敌释放等物理和生物
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防治措施配套技术, 减少用药次数和用药量。 二是重点推广大 型现代施药器械,把新型高效植保机械纳入农机补贴项目范 畴,给予适当补贴,实现植保机械的更新换代,彻底解决农药 跑、 冒、 滴、 漏浪费和污染现象发生。 三是改造蝗区生态环境。 利用香花槐、苜蓿、冬枣、棉花等适宜蝗区生态而蝗虫不喜食 的植物,创造不利于蝗虫发生的环境。 在区域布局上,以广饶、寿光、寒亭为中心建设蔬菜有害 生物绿色防控项目区;以沾化、无棣、河口为中心建设冬枣有 害生物绿色防控项目区;选择庆云、乐陵、垦利、利津、东营 区、河口、博兴、惠民、阳信、滨城等县市区建设棉花有害生 物绿色防控项目区;以莱州、高青、昌邑、广饶、邹平为中心 建立粮食作物有害生物绿色防控项目区; 以河口、 垦利、 沾化、 无棣、利津、东营区、乐陵为中心建设东亚飞蝗生态控制和生 物防治项目区。 建设目标见表 2。 表 2:绿色控害技术综合运用示范基地建设目标
建成基地面积 基地名称 2010 蔬菜有害生物 绿色防控项目 区 20 80 100 6 5 3 10 30 50 (万亩) 2015 2020 有害生物危害损失 控制率(%) 2010 2015 2020 化学农药使用量 减少比例(%) 2010 2015 2020

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冬枣有害生物 绿色防控项目 区 棉花有害生物 绿色防控项目 区 小麦玉米有害 生物绿色防控 项目区 东亚飞蝗生态 控制和生物防 治项目区 70 150 300 东亚飞蝗发生密度控制率:2010 年,3 头/ 平方米以下,2015 年,2 头/平方米以下, 2020 年 0.5 头/平方米以下, 30 100 150 5 4 3 10 20 30 50 250 300 8 6 5 10 20 30 5 15 20 10 8 5 10 30 50

(六)休闲观光农业创新示范基地。从拓展农业生态、观 光、休闲、旅游、能源、文化传承等新功能着手,依托当地种 植资源、养殖资源和自然资源,充分开发具有体验、观光、旅 游价值的农业资源和农业产品, 大力发展休闲观光农业。 把精 品农业生产、 现代科技、 生态环境和市民参与农事活动等融为 一体,强化生产过程的生态性、趣味性、艺术性、文化性,生 产丰富多彩的绿色食品,为市民提供观赏、科普、示范场所和 农业生态景观, 提供高品质的体验感受。 重点依托阳信万亩梨 园、无棣沾化万亩枣林、惠民万亩桃园等,建设春季能赏花、 夏季能休闲、 秋季能采摘的观赏型休闲农业园区; 依托寿光蔬
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菜博览会、 昌邑苗木绿色生态示范园等, 建设展会式、 文化型、 科技型观光农业园区;在黄河入海口、小清河入海口、自然湿 地、 滨海滨河滨湖等具有独特自然景观的区域, 发展生态型休 闲观光农业; 在新农村示范区和民俗文化浓郁的乡村, “农 发展 家乐”“渔家乐”等生活体验型休闲观光农业。力争到 2020 、 年,基本形成布局合理、特色鲜明、效益可观的休闲观光农业 发展格局,区域内建成 100 个规模较大的休闲观光农业园区, 打造一批精品休闲观光农业旅游线路,年带动农民增收 40 亿 元。 (七) 农村清洁能源开发利用示范基地。 以提高资源利用 率,改善农民生产生活条件,保护农业生态环境为目标,通过 政府财政补贴方式,大力推广利用沼气、太阳能、风能等可再 生能源。户用沼气,以 19 县(市、区)的农村为重点区域, 新建户用沼气 60 万户、沼气服务网点 2000 个,主要开展“一 池三改”和生态家园建设,建设生态家园示范村 200 个,使 60%的适宜农户用上沼气; 规划新建的 1000 处大中型畜禽养殖 场全部配套沼气工程。新增利用太阳能热水器农户 50 万户, 配合旧村改造、校舍改造、新村建设、敬老院建设,新增太阳 能示范暖房 3 万平方米。 在沿海地区, 支持鼓励发展风能利用, 小型风力发电机组达 5000 台以上。 (八)农业机械化创新示范基地。该区域地势平坦,地域 开阔,适于大型联合机械作业,农业机械化水平较高,耕种收
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综合机械化水平已达到 77%,高于全省 65%的平均水平。建设 农业机械化创新示范基地,对于促进黄河三角洲规模经营, 促 进农业机械向大型化、联合化、自动化方向发展,具有示范带 动作用。主要建设内容:选择机械化水平较高的邹平、博兴、 广饶、寿光、昌邑、莱州等粮食主产区,建立粮食作物生产全 过程机械化项目区;选择无棣、沾化、河口等棉花主产区,建 立棉花生产全过程机械化项目区。 积极探索农机作业补贴的新 办法、 新机制, 加大对项目区农民购置农业机械的倾斜扶持力 度,鼓励农户购买大型先进适用的农业机械、节本增效机械, 制定农机作业规范,探索新型植保机械作业模式,实行农机、 农艺措施相结合,加快保护性耕作、高产栽培、秸秆综合利用 等技术应用。 加强农机化服务组织建设, 规范农机化服务市场, 提高农机社会化服务效益。到 2010 年,示范区农机总动力发 展到 1448 万千瓦, 其中大中型拖拉机发展到 5.64 万台, 联合 收获机发展到 2.21 万台, 农作物耕种收机械化水平提高到 79% 以上。到 2015 年,示范区农机总动力发展到 1639 万千瓦,其 中:大中型拖拉机发展到 6.87 万台,联合收获机发展到 2.75 万台,农作物耕种收机械化水平提高到 85%以上。到 2020 年, 示范区农机总动力发展到 1830 万千瓦,其中:大中型拖拉机 发展到 8.1 万台,联合收获机发展到 3.28 万台,农作物耕种 收机械化水平提高到 90%以上。 四、完善三大体系
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(一)农产品质量安全保障体系。通过完善农业标准体 系、检测体系、认证体系、监管体系建设,构建农产品质量安 全保障体系。标准体系建设,应坚持从实际出发,坚持以市场 标准体系建设, 标准体系建设 为导向,通过深入调研,反复实验,确保标准的科学性、先进 性和可操作性。检测体系建设,在重点建设好东营、滨州两个 市级中心的基础上,加强 19 个县级检测中心建设,逐步建立 产地准出、质量追溯、市场准入等监管制度,区内农产品生产 基地要率先实行生产有记录、产品有标识、批批有检测,实现 对农产品从产地环境、投入品、生产过程、加工贮运到餐桌的 全程质量安全监控。认证体系建设,按照“理顺市一级,强化 认证体系建设, 认证体系建设 县一级”的要求,完善农产品质量认证体系,结合三角洲农产 品绿色生产示范基地建设, 尽快打造叫响一批黄河三角洲绿色 名牌农产品, 如无棣小枣、 沾化冬枣、 阳信鸭梨、 名特畜产品、 黄河口大闸蟹等。监管体系建设 监管体系建设,主要是健全完善市、县、乡 监管体系建设 监管机构,特别是要按照中央有关文件要求,健全完善乡镇 农产品质量安全监管服务体系。到 2010 年,完成名特优农 产品和其它主要产品的标准制定, 完成国家规划的邹平、 广饶 等第一批质检中心建设任务, 农产品例行监测合格率比上年提 高 2 个百分点;到 2015 年,农产品质量安全检测体系比较健 全,各类农产品检测合格率达到 95%以上。到 2020 年,农产 品质量安全保障体系规范完善, 蔬菜农药残留检测合格率达到 98%以上。
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(二) 农田基础设施保障体系。健全完善黄河三角洲地区 水、田、林、路、电、讯等基础设施建设,实行统一规划,综 合治理, 分步实施, 为三角洲高效生态农业发展提供基础支撑 条件。通过实施农业综合开发、荒碱地治理等工程,搞好灌区 配套,完善田间水利设施,提高灌排标准,科学利用水资源; 加快中低产田改造和标准农田建设, 培肥地力, 增加高产稳产 农田面积; 重点建设黄河沿岸和黄河故道两个防风固沙区农田 防护林体系,大力发展水保林、经济林和生态草场建设,提高 水土保持和生态修复能力;适应农业机械作业需要, 合理布局 农田生产道路, 加快新一轮农村电网改造, 铺设地下电缆电线 管道,保障电力供应。探索建立农田基础设施管护机制,对有 收益的小型工程,通过承包、拍卖、租赁、转让、业主负责制 等多种市场方式, 确定工程管护主体, 以工程养工程; 《国 按照 家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》有关规定, 计提农发工程管护经费,同时建立农民用水协会,采取“一事 一议”等形式,搞好工程管护。到 2020 年,农田基础设施保 障体系覆盖率达到 90%以上,基本形成“田成方、林成网、渠 相连、路相通、电讯全覆盖”的基础设施格局。 (三) 农业社会化服务体系。 黄河三角洲地区人均土地规 模较大,是胜利油田所在地,大型骨干企业较多,完善农业社 会化服务体系,提升服务水平,既具有良好条件,也是高效生 态农业发展的必然要求。 结合黄河三角洲实际, 坚持以公共服
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务机构为依托, 以龙头企业与合作经济组织为骨干, 广泛调动 其他社会力量, 加快构建形成公益性服务与经营性服务、专项 服务与综合服务相结合的新型农业社会化服务体系, 重点建立 完善农业科技、农村信息、市场流通、植物保护、农村金融等 服务体系。 农业科技服务体系,在提高对区外先进科技成果引进交 流、充分吸纳能力的同时, 加大对区域性试验示范基地和基层 农技推广体系建设。依托莱州登海种业、寿光蔬菜研究院、东 营市农科院, 建成莱州玉米种子研发、 寿光蔬菜种子引进吸收 再创新、 东营耐盐耐旱作物种子引进选育改良三大基地; 依托 惠民杂交棉制种基地、 垦利棉花原原种基地, 建设现代化的棉 种产业体系。 基层农技推广体系按照国家要求, 在三年内普遍 健全乡镇或区域性农业技术推广机构, 创新管理体制, 强化财 政保障,提高人员素质和服务效能。选择相对集中的行政村, 探索建立村级服务站点, 培育农业科技示范户。 支持供销合作 社、农民专业合作社、专业技术协会、种植大户、龙头企业等 积极参与多种形式的生产经营服务。 农村信息服务体系,尽快建立黄河三角洲农业信息网,形 成对外联结国内外市场、 科研教学单位等, 对内覆盖各类农业 生产经营和管理主体的精干网络。 完善农业信息收集和发布制 度,延伸网络终端,引导和扶持相关企业、合作组织、农户参 与网络建设,提高信息服务质量,扩大信息共享范围,为区内
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农业产业发展提供全方位动态信息服务。 大力建设乡、 村信息 服务站,改善信息服务手段,推广“三电合一”“12316”等 、 信息服务有效模式, 重点围绕当地特色优势产业开展农业信息 服务。 农村市场流通体系,以沾化冬枣、无棣小枣、阳信鸭梨、 黄河口大闸蟹等特色生产基地为重点, 建设方便农民销售的产 地型批发市场。以寿光、广饶等现有农产品批发市场为基础, 按照综合和专业市场结合的原则,重点加强市场基础设施建 设,创新现代交易方式,建设完善 20 个布局合理、运营规范、 辐射力强的大中型农产品交易批发市场, 培育一批具有国际竞 争力的大型农产品物流企业集团。 以东营、 滨州区域中心城市 为重点,建设适应城市居民消费需求的销地市场网络。 五、探索创新四大机制 (一) 土地流转机制。 建立更加灵活的农村土地流转机制, 积极发展规模经营。在稳定和完善家庭土地承包关系的前提 下,加快推进农村土地流转。建立健全县、乡、村土地承包经 营权流转服务体系, 按照依法自愿有偿原则, 鼓励农民以转包、 出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,大 力培植家庭农场、 农民专业合作社、 产业化龙头企业等土地规 模经营流转主体; 积极探索建立土地承包权退出机制, 对常年 在城镇居住、有稳定收入和社会保障的农民,制定政策,鼓励 放弃土地承包权;通过整建制租赁、拍卖等形式,加快国有农
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场转换改制为现代农业企业; 对新增土地、 没有确权到户的土 地,国土、发改、农业等部门应尽快研究出台鼓励社会投资、 企业投资的相关配套政策。力争经过 5-10 年的努力,在黄河 三角洲地区, 培植一批土地经营规模百亩、 千亩以上的经营大 户和农场主。 (二) 农业投融资机制。 资金投入是发展高效生态农业的 基本保障,针对黄河三角洲区域集中、投资量大的实际,必须 建立灵活有效的农业投融资机制。 加大各级尤其是中央和省级 财政对该区域的专项投入, 特别是对正在实施的现代农业发展 项目、 优粮工程、 农业综合开发等, 要重点向黄河三角洲倾斜。 在黄河三角洲地区积极开展支农资金县级整合试点工作, 从横 向、纵向上集聚各方资源,扩大投入规模,实现规模效益和建 设合力。 积极推进农村金融体系改革与发展, 发挥当地种养大 户多、涉农企业多的优势,积极创新金融服务组织和手段,尽 快打破城乡金融界限, 促进农业资金的健康回流, 形成城乡统 筹、 工农相促的良性互动。 积极探索政府支持与市场机制有机 结合的政策,综合运用贷款贴息、信用担保、民办公助、以奖 代补、先干后补、投资参股等多种手段,以政府投入为引导, 发挥社会各类经营主体的作用,鼓励工商资本、金融资本、民 间资本、 外资等社会资金投资参与三角洲地区农业开发。 按照 依法行政、 依法理财和建立公共财政制度的要求, 规范农业投 融资资金管理, 强化支农资金监督机制, 完善支农资金使用效 果考评和效益审计机制,确保资金安全有效使用。
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(三) 农业产业化经营机制。 黄河三角洲高效生态农业的 开发建设, 必将大大提高农产品商品率和市场化经营程度, 如 何优化和创新农业产业化经营机制, 是确保开发建设成效的关 键。 探索建立产业化经营组织各环节利益关系协调机制, 引导 农民、农民专业合作经济组织以土地经营权、产品、资金、劳 动力等要素参股龙头企业,按照利益共享、风险共担的原则, 形成生产者、加工者、经营者之间互惠互利经济共同体。对在 实践中出现的新型农业经营方式和组织形式,给予政策扶持, 形成企业带动型、中介组织带动型、市场带动型等多层次、多 类型、 跨区域的产业化经营发展形式。 规范合同、 订单、 租赁、 股份合作等利益联结形式,让农民更多地分享农业后续利润。 完善龙头企业绩效考评和动态进退机制, 把企业带动农民增收 能力纳入考评的主要内容。重点培育万得福、驰中、凯银、裕 华等国家级农业龙头企业,不断扩大涉农企业整体规模和实 力,增强为生产提供信息、技术、良种、物资等服务能力。鼓 励引导农业龙头企业发展自有标准化生产基地。 支持有比较优 势的龙头企业, 开展跨区域、 跨行业、 跨所有制的联合与合作, 培育大型企业集团。 引导龙头企业建立现代企业制度, 加强企 业管理和技术创新。 (四)自然风险、市场风险规避机制。高效生态农业发 展规模越大、水平越高,其潜在的市场风险和自然风险越大。 在已有工作的基础上在现有基础上, 积极扩大政策性农业保险
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试点, 鼓励和引导更多的农业龙头企业、 农民专业合作经济组 织、种养殖基地、大户等参与,力争 2015 年,实现区域内全 覆盖。在逐步提高保费补贴比例、严格保费管理的同时,积极 推进农业相互保、再保险工作试点,尽快建立巨灾风险基金, 扩大风险分散和转移范围,提高赔偿能力。结合新农村建设, 积极探索农业保险、 农村信贷、 财政支农等相关支农政策有效 整合和统筹的方式, 增强相关政策对自然和市场风险综合规避 的力度。加大财政、信贷等支持,培育壮大农业龙头企业和农 民专业合作经济组织的内在素质和发展实力, 建立健全农产品 市场预警机制, 及时发布权威可靠的市场信息, 不断增强其抗 市场风险的能力。 建立农业产业化市场风险保障基金, 由各级 财政和农业龙头企业、 农民专业合作社共同筹集, 探索以丰补 歉、平衡发展的长效机制。 六、保障措施和政策建议 1.加强组织领导, 建立促进黄河三角洲高效生态农业的统 筹协调机制发展。 高效生态农业是黄河三角洲高效生态经济区 经济社会发展的基础和支撑产业, 是黄河三角洲各产业协调发 展的重要组成部分,必须高度重视,加强领导和统筹协调,纳 入整个布局规划,协同发展,共同推进。一是建立农业内部协 调发展机制。加强绿色种植业、生态畜牧业、现代渔业和农产 品加工业等各产业之间的有机结合,促进土地、产品、技术、 人才等资源和要素的合理配置、循环利用、集约发展。要理顺
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产业各环节之间的利益分配机制,处理好产量和效益的关系。 二是要建立区域间协调发展机制。 黄河三角洲高效生态农业建 设涉及 6 个市的 19 个县(市、区),各地发展水平不平衡, 必须加强分类指导,突出特色优势,合理分工布局,促进区域 间协调合作, 提高整体实力和竞争力。 三是建立统筹城乡协调 发展机制。要把推进城乡统筹, 促进城乡一体化发展作为黄河 三角洲高效生态农业建设的指导思想, 贯穿高效生态农业建设 的全过程, 纳入政府统筹协调、各部门和各行业扶持发展的大 格局,在产业政策、科研推广、财政金融等方面建立起长效的 支持保护机制, 切实保障黄河三角洲高效生态农业发展走在全 国前列。 2.加大资金投入,构建黄河三角洲高效生态农业的多元 化投入机制形成黄河三角洲高效生态农业的多元化投入格 局。全面完成黄河三角洲高效生态农业开发建设任务需要较 大资金投入,单靠一方的力量难以承担。要不断创新投资方 式,拓展筹资渠道,加快建立起以政府投入为引导,企业、 社会、农民、外资广泛参与的多元化投入机制。一是加大政 府资金投入。各级政府要加大投入,设立专项资金支持规划 区域的重点工程项目建设, 特别要逐步完善规划区内水、 电、 路等公共生产保护设施建设,促进黄河三角洲高效生态农业 发展。在围绕支持重点,进一步加大资金整合力度,将性质 相同、用途相近的政府支农资金统筹安排使用,充分发挥资
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金的规模效益,保障黄河三角洲高效生态农业健康发展。二 是广泛吸引企业、社会和民间投资。稳定和完善农村基本经 营制度,有序推进农村土地管理制度改革,制定更加灵活的 农村经济政策,吸引社会各个方面投资发展农业和农村社会 事业。鼓励各类企业、事业单位和社会团体到黄河三角洲从 事农业开发,兴办农业生产生活项目。加大农业招商引资力 度,鼓励和吸引外资参与农业开发、基础设施建设、农产品 加工和流通,加大农业投入。三是加大金融支持力度。加强 银企合作,增加信贷投入,引导和鼓励各类金融机构增加对 农业产业的信贷支持, 搭建高效生态农业发展的投融资平台。 鼓励和支持保险机构发展多形式、多渠道的农业保险,探索 建立多品种的政策保险制度。 健全健全黄河三角洲高效生态农业建设 3.加强队伍建设, 人才支撑机制黄河三角洲高效生态农业建设人才支撑体系。 建 立一支水平高、 能力强的农业专业人才队伍, 是完成黄河三角 洲高效生态农业建设任务的重要保证。 要针对黄河三角洲高效 生态农业建设的人才需求,加强各类人才引进、培养、交流, 着力打造黄河三角洲高效生态农业建设人才基地, 依托高端人 才资源推动高效生态农业产业健康发展。 一是加大高层次人才 引进、培养引进力度。依托省内各农业院校和科研院所,通过 加强学科调整和设置, 实施 “泰山学者--黄河三角洲高效生态 农业开发特聘专家”建设工程,重点引进、培养一批创新型科
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技人才,以支持合作共建重点实验室、工程实验室、技术研究 室等创新平台为重点, 大力推进产学研结合, 增强自主创新能 力。 同时加大农业高端管理人才的引进培养力度, 造就一支综 合素质好、创新意识强、熟悉国际贸易、具有战略眼光、适应 现代农业产业发展要求的优秀企业家、 经纪人、 高层次农业经 营管理人才队伍。 二是加强农业专业人才队伍建设。 积极推进 农科教结合, 鼓励科研院所和农业高科技人才与各类农业基地 和园区搞实验示范。 加大政府对基层农技推广体系、 推广机构 和农技推广队伍的扶持力度, 进一步健全和完善农业系统继续 教育工作体系、 制度体系和服务体系, 加强农村实用人才培训, 为黄河三角洲高效生态农业发展提供专业人才支持。 三是加大 对新型农民培训力度。进一步整合教育资源, 重点培训一批农 民辅导员, 带动培训一批示范农户, 不断加大对广大农民的普 及性培训力度,全面提高农民的致富本领和综合素质。

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