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许昌土地利用总体规划


许昌市土地利用总体规划
(2010~2020 年)

调 整 方 案

许昌市人民政府 二〇一七年八月





1 规划实施情况与发展形势 ............................................. 1 1.1 市域概况 ...................................................... 1

1.2 《现行规划》实施情况 ........................................... 2 1.3 “十三五”时期发展形势 ......................................... 3 2 规划调整原则与规划目标 ............................................. 5 2.1 规划调整原则 ................................................... 5 2.2 规划目标 ....................................................... 5 3 土地利用结构调整 ................................................... 7 3.1 农用地结构调整 ................................................. 7 3.2 建设用地结构调整 ............................................... 7 3.3 其他土地结构调整 ............................................... 8 4 土地利用布局优化 ................................................... 9 4.1 耕地和基本农田布局优化 ......................................... 9 4.2 建设用地布局优化 .............................................. 10 4.3 生态保护用地布局 .............................................. 15 4.4 土地整治布局 .................................................. 16 5 重点建设项目安排 .................................................. 17 5.1 交通设施重点项目 .............................................. 17 5.2 水利设施重点项目 .............................................. 17 5.3 能源建设重点项目 .............................................. 17 5.4 风景名胜重点项目 .............................................. 17 5.5 电力重点项目 .................................................. 18 5.6 健康养老重点项目 .............................................. 18 5.7 扶贫重点项目 .................................................. 18 5.8 其他重点项目 .................................................. 18 6 对县级规划的调控 .................................................. 19 7 与相关规划的衔接 .................................................. 21 7.1 与“十三五”规划衔接情况 ...................................... 21

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7.2 与生态保护规划衔接情况 ........................................ 21 7.3 与城市规划衔接情况 ............................................ 21 7.4 与交通、水利规划衔接情况 ...................................... 21 7.5 与产业集聚区专项规划衔接情况 .................................. 22 8 规划实施保障措施 .................................................. 23 8.1 法律措施 ...................................................... 23 8.2 行政措施 ...................................................... 23 8.3 经济措施 ...................................................... 23 8.4 技术措施 ...................................................... 24 附表 ................................................................. 25 附表 1 许昌市 2014 年土地利用现状表 ................................ 25 附表 2 许昌市《现行规划》主要控制指标实施情况表 ................... 26 附表 3 许昌市主要控制指标调整情况表 ............................... 27 附表 4 许昌市土地利用结构调整表 ................................... 28 附表 5 许昌市城市周边永久基本农田保护情况表 ....................... 29 附表 6 许昌市基本农田调整情况表 ................................... 30 附表 7 许昌市中心城区规划控制表 ................................... 31 附表 8 许昌市产业集聚区规划控制表 ................................. 32 附表 9 许昌市重点建设项目规划表 ................................... 33 附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表 ............................. 34 附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表 ............................. 35 附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表 ............................. 36 附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表 ............................. 37 附表 10 许昌市各县(市、区)规划控制指标调整表 ................... 38

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规划实施情况与发展形势

根据《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案> 的通知》 (国土资厅函〔2014〕1237 号) 、 《河南省人民政府办公厅关于转发<河 南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案 > 的通知》 (豫政办〔2015〕41 号)要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要 控制指标, 结合本地实际, 许昌市人民政府对 《许昌市土地利用总体规划 (2010~ 2020 年) 》 (以下简称《现行规划》 )进行调整完善,形成《许昌市土地利用总体 规划(2010~2020 年)调整方案》 (以下简称《调整方案》 ) 。规划调整基准年为 2014 年,对 2015~2020 年期间各项用地进行调控与安排。 现将市级规划调整的主要内容阐明如下。

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规划实施情况与发展形势

1.1 市域概况
1.1.1 自然与社会经济概况

许昌市位于河南省中部,地处中原腹地,处于东经 113°04′~114°19′,北纬 33°16′~34°24′之间,东西长 116 公里,南北宽 80 公里,土地总面积 4978.83 平 方公里。北及西北与郑州市的新郑、新密和登封三市相依,西及西南与平顶山 市的汝州市、郏县相邻,南与漯河市的舞阳县、郾城区、临颍县以及周口市的 西华县相接,东与周口市的扶沟县相连,东北与开封市的尉氏县接壤,辖魏都 区、建安区、长葛市、禹州市、鄢陵县和襄城县二区二市二县,2014 年全市总 人口 487.10 万人,城镇化率 44.21%。 许昌市自然条件优越,属暖温带大陆性季风气候区,年平均气温 14.7 ° C, 年平均降水量 728.3 毫米;许昌市西部山岗起伏,东部沃野坦荡,最高处在禹州 市大鸿寨山,海拔 1151 米,最低处在鄢陵县陶城乡,海拔 50.4 米。境内主要河 流有颍河、汝河、双洎河、清潩河和清泥河,为淮河流域沙颍河水系。 许昌市矿产资源丰富,现已探明的矿产资源有三十多种,其中煤炭储量 35 亿吨、铝钒土储量 4295 万吨、耐火粘土 666 万吨、石灰岩 2 亿吨。主要矿产集 中、储量大、易于开采,发展电力、建材、陶瓷等行业前景广阔。 许昌市区位条件好,交通便利。京广铁路纵贯南北,禹郸铁路横穿东西, 京港澳、 许南、 永登、 武西四条高速公路贯穿全境, G107、 G311 在此交汇, S103、
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规划实施情况与发展形势

S219、S220、S231、S237、S325、S329 等多条省道与县乡公路相互衔接,构成 了纵横交织的陆路交通运输网络。 许昌市围绕中原经济区、国家粮食生产核心区和郑州航空港经济综合实验 区三大战略,着力推进“五型许昌”建设,全市经济社会在新常态下呈现持续 平稳发展、结构明显优化的良好态势。2014 年年全市生产总值 2108 亿元,同比 增长 9.3%。其中,第一产业增加值 189.1 亿元,同比增长 4.0%;第二产业增加 值 1438.8 亿元,同比增长 10.0%;第三产业增加值 480.1 亿元,同比增长 9.0%。 2014 年全市公共财政预算收入 125.2 亿元,固定资产投资 1637.2 亿元。

1.1.2

土地利用现状

2014 年底, 全市土地总面积 497882.84 公顷, 其中农用地面积 376245.20 公 顷,占土地总面积的 75.57%;建设用地面积 103240.83 公顷,占土地总面积的 20.74%;其他土地面积 18396.81 公顷,占土地总面积的 3.69%。 农用地。农用地中耕地面积 337125.01 公顷,占农用地面积的 89.60%;园 地面积 479.94 公顷,占农用地面积的 0.13%;林地面积 17614.85 公顷,占农用 地面积的 4.68%;牧草地面积 134.71 公顷,占农用地面积的 0.04%;其他农用地 面积 20890.69 公顷,占农用地面积的 5.55%。 建设用地。建设用地中城乡建设用地面积 91890.33 公顷,占建设用地面积 的 89.01%,其中,城镇工矿用地面积 27523.06 公顷,占城乡建设用地面积的 29.95%;农村居民点用地面积 64367.27 公顷,占城乡建设用地面积的 70.05%; 交通水利及其他建设用地面积 11350.50 公顷,占建设用地面积的 10.99%。 其他土地。其他土地中水域面积 6863.44 公顷,占其他土地面积的 37.31%; 自然保留地面积 11533.37 公顷,占其他土地面积的 62.69%。 详见附表 1。

1.2 《现行规划》实施情况
耕地和基本农田保护情况。 《现行规划》实施至 2014 年,实有耕地面积 337125.01 公顷,比规划耕地保有量目标少 7186.82 公顷;基本农田保护面积为 289998.83 公顷,比规划目标多 219.50 公顷。 建设用地规模控制情况。2014 年全市建设用地总规模 103240.83 公顷,比

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规划实施情况与发展形势

建设用地控制规模多 297.63 公顷;城乡建设用地规模 91890.33 公顷,比城乡建 设用地控制规模少 698.67 公顷;城镇工矿用地规模 27523.06 公顷,比城镇工矿 用地控制规模少 6734.40 公顷;农村居民点规模 64367.27 公顷,比规划农村居 民点控制规模多 6035.73 公顷;新增建设用地 6712.41 公顷,比新增建设用地控 制规模少 7087.59 公顷。 土地整治补充耕地情况:规划实施期间,土地整治补充耕地 4208.69 公顷, 占规划补充耕地目标的 34.21%。 土地节约集约利用情况。规划实施期间,充分利用闲置和低效建设用地, 有效控制人均城镇工矿用地规模。2014 年,全市人均城镇工矿用地 128 平方米, 比 2009 年下降 9 平方米。 详见附表 2。

1.3 “十三五”时期发展形势
1.3.1 区域发展定位

“十三五”期间,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快 建设智慧型许昌、创新型许昌、文明型许昌、美丽型许昌、幸福型许昌,推进 四化同步科学发展,实现“一极两区四基地”的区域发展定位。

1.3.2

区域发展战略

实施创新驱动战略,坚持把创新作为引领发展的第一动力,发挥科技创新 在全面创新中的引领作用,弘扬创新文化,营造创新环境;实施开放带动战略, 坚持把开放作为繁荣发展的必由之路;实施人才强市战略,坚持把人才作为支 撑发展的第一资源,推进人才发展体制改革和政策创新,打造区域人才聚集高 地,全面提升发展竞争力;实施许港融合战略,坚持把推进与郑州航空港经济 综合实验区联动融合作为提升发展的重要方向,打造服务港区发展、延伸港区 辐射带动的区域中心城市。

1.3.3

区域发展目标

到 2020 年,许昌市 GDP 达 3189 亿元,年均增长 8%以上;总人口控制在 514 万人以下,城镇化率达 55%;生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显

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规划实施情况与发展形势

提升,森林覆盖率达 33.5%。

1.3.4

土地利用面临形势

“十三五”是经济社会发展的重要战略机遇期,也是资源环境约束的矛盾 凸显期,应主动适应经济社会快速发展的客观需求,深刻把握城镇化、工业化、 信息化、市场化的新要求,充分认识土地利用面临的挑战: 耕地占补平衡形势严峻。随着许昌市“十三五”时期城镇化、工业化的推 进、经济发展战略转变和产业结构的调整,建设用地占用耕地数量将不断增加。 全市可利用的耕地后备资源不足,且主要分布在西部浅山丘岗区,多受地形、 水资源等条件的制约,开发利用难度大,耕地占补平衡形势严峻。 建设用地供给压力较大。许昌市正处于城镇化、工业化快速发展阶段,城 镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较高水平,社会主义新农村建设也需 要一定规模的建设用地做支撑,城乡统筹和区域一体化进程的推进还将拉动区 域性基础设施用地的进一步增长。但全市可作为建设用地的空间有限,建设用 地供给压力较大。 统筹城乡土地利用任务艰巨。随着城镇化进程加快、经济发展方式转变, 亟待转变土地利用模式和方式,优化城乡土地利用结构,形成新的土地利用格 局。城乡间经济社会发展的不平衡以及土地利用目标的多元化,加大了调整和 优化城乡土地利用结构与布局的难度,统筹协调城乡土地利用的任务艰巨。

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规划调整原则与规划目标

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规划调整原则与规划目标

2.1 规划调整原则
立足现状、局部微调。结合许昌市社会经济发展的实际情况,落实上级指 标控制的要求,继续实施土地分区引导原则和规划实施管理制度,严格控制建 设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模、合理调整用地结构和 布局。 应保尽保、量质并重。按照关于落实最严格耕地保护制度的要求,强化耕 地数量和质量保护,落实上级下达的耕地保有量和基本农田保护目标。在保证 完成上级下达的耕地保有量目标的同时,保证耕地质量不下降。 节约集约、优化结构。按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设 用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理 调整优化建设用地结构和布局,降低工业用地比例,优化国土空间开发格局; 适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。 统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的 关系,重点保障 “十三五”期间重点发展区域用地需求;合理调整规划期内用地 布局,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化。 加强协调、充分衔接。加强上级规划对下级规划的调控,强化土地利用总 体规划与国民经济和社会发展“十三五”规划、城市规划、村镇规划、交通规划、 水利规划和农业发展规划等相关规划的协调。对规划调整方案进行充分听证、 论证,提高规划调整的可行性与可操作性。

2.2 规划目标
有效保护耕地和基本农田。规划期内,以保障全市经济社会可持续发展为 基本原则,加大土地整治力度,开源与挖潜相结合,通过农用地整理、农村居 民点用地整理和宜耕后备资源开发等措施保障耕地的数量和质量,严格保护耕 地和基本农田。到 2020 年,全市耕地面积达到 338640.00 公顷以上;规划期内 基本农田保护面积不低于 289906.67 公顷。 保障重点区域、重点建设项目的用地需求。保障重点区域、重点建设项目

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规划调整原则与规划目标

的合理用地需求,确保中心城区、产业集聚区、特色园区用地需求,保障重大 基础设施、民生项目及战略性新兴产业项目合理用地需求。到 2020 年,全市建 设用地总规模控制在 107351.83 公顷以内, 城乡建设用地总规模控制在 94441.33 公顷以内,城镇工矿规模用地规模控制在 34354.06 公顷以内,交通水利及其他 建设用地规模控制在 12910.50 公顷以内。 提高土地节约集约利用水平。充分利用闲置和低效建设用地,通过城镇低 效用地二次开发、农村居民点整理、城乡建设用地增减挂钩等多种途径拓展建 设用地空间、提高土地节约集约利用水平。到 2020 年,人均城镇工矿用地不高 于 122 平方米。 优化土地利用格局。规划期内,按照许昌市“一心一带四组团”的网络化 城镇体系空间发展格局,合理开发和利用国土空间,保障区域经济发展与人口 资源环境相协调。根据不同国土空间的自然属性、资源环境承载力合理安排生 产、生活、生态用地空间,统筹城乡建设、产业集聚、基础设施和生态建设用 地,促进各类土地复合利用,优化土地利用格局。 合理推进土地整治。加大土地综合整治投入,提升基本农田质量,合理推 进农用地和农村居民点整理,适度开发耕地后备资源。规划期内,土地整治补 充耕地规模不低于 11835.99 公顷。 保护和改善生态环境。建设以廊道绿化、城中绿岛、环城林带、城郊森林 为主要内容的现代城市森林生态防护体系,实现西部生态修复区、中部生态宜 居区和东部生态提升区的生态安全格局。 详见附表 3。

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土地利用结构调整

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土地利用结构调整

3.1 农用地结构调整
2014 年全市农用地面积为 376245.20 公顷, 占土地总面积的 75.57%; 到 2020 年全市农用地面积为 377794.73 公顷,占土地总面积的 75.88%,比 2014 年增加 1549.53 公顷。 严格保护耕地。2014 年全市耕地面积为 337125.01 公顷,占农用地面积的 89.60%。规划期内,通过严格保护耕地,加大土地整治力度,实现耕地占补平 衡。到 2020 年耕地面积为 339337.27 公顷,占农用地面积的 89.82%,比 2014 年增加 2212.26 公顷。 适度调整园地、林地、牧草地。2014 年全市园地面积为 479.94 公顷,林地 面积为 17614.85 公顷,牧草地面积为 134.71 公顷,分别占农用地面积的 0.13%、 4.68%、0.04%;到 2020 年全市园地面积为 546.26 公顷,林地面积为 17443.80 公顷,牧草地面积为 132.73 公顷,分别占农用地面积的 0.14%、4.62%、0.04%。 合理安排其他农用地。2014 年全市其他农用地面积为 20890.69 公顷,占农 用地面积的 5.55%;规划期内,合理安排设施农用地,提高产出效益,结合农用 地整理,优化农田水利用地、田坎、农村道路等其他农用地的结构与布局。到 2020 年全市其他农用地面积为 20334.67 公顷,占农用地面积的 5.38%,比 2014 年减少 556.02 公顷。

3.2 建设用地结构调整
2014 年全市建设用地面积为 103240.83 公顷,占土地总面积的 20.74%;到 2020 年全市建设用地面积为 106345.36 公顷,占土地总面积的 21.36%,比 2014 年增加 3104.53 公顷。 有序增加城镇工矿用地。2014 年全市城镇工矿用地面积为 27523.06 公顷, 占城乡建设用地面积的 29.95%。通过大力推进工业化,加快发展新型城镇化, 到 2020 年全市城镇工矿用地面积为 34354.06 公顷,占城乡建设用地面积的 36.77%,比 2014 年增加 6831.00 公顷。 逐步缩小农村居民点用地,推进新农村建设。2014 年全市农村居民点用地

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土地利用结构调整

面积为 64367.27 公顷,占城乡建设用地面积的 70.05%;通过开展精准扶贫、美 丽乡村建设,稳步有序推进乡村建设和旧村迁并、整理,逐步缩小农村居民点 用地规模,促进城乡建设用地结构优化。规划调整后,到 2020 年全市农村居民 点用地规模为 59080.80 公顷,占城乡建设用地面积的 63.23%,比 2014 年减少 5286.47 公顷,农村居民点减少主要去向为补充耕地。 稳定交通水利及其他建设用地。2014 年全市交通水利及其他建设用地面积 为 11350.50 公顷,占建设用地面积的 10.99%;规划期内,优化区域交通路网配 置,加快城乡道路扩建提升,推进农网升级改造,加强交通水利基础设施建设。 规划调整后,到 2020 年全市交通水利及其他建设用地面积为 12910.50 公顷,占 建设用地面积的 12.14%,比 2014 年增加了 1560.00 公顷。

3.3 其他土地结构调整
2014 年全市其他土地面积为 18396.81 公顷, 占土地总面积的 3.69%; 到 2020 年全市其他土地面积为 13742.75 公顷,占土地总面积的 2.76%,比 2014 年减少 4654.06 公顷。 详见附表 4。

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土地利用布局优化

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土地利用布局优化

4.1 耕地和基本农田布局优化
4.1.1 耕地保护目标落实情况

耕地保有量目标由现行规划的 344311.83 公顷调整为 338640.00 公顷,减少 了 5671.83 公顷。其中,魏都区减少 501.02 公顷、建安区减少 1630.21 公顷、长 葛市减少 1247.08 公顷、禹州市减少 985.74 公顷、鄢陵县减少 402.34 公顷、襄 城县减少 905.44 公顷。 根据上级规划下达的耕地保护任务,结合许昌市各县(市、区)经济社会 发展水平、补充耕地潜力以及“十三五”期间重点项目安排,对耕地布局进行 优化调整。 全市 2014 年耕地面积 337125.01 公顷,规划期间耕地面积减少 14257.66 公 顷,全部为建设占用,其中,魏都区占用 1172.74 公顷、建安区占用 5196.51 公 顷、长葛市占用 2348.08 公顷、禹州市占用 2669.34 公顷、鄢陵县占用 1434.68 公顷、襄城县占用 1436.31 公顷。 通过土地整治补充耕地 16268.72 公顷,其中,农用地整理补充耕地 344.24 公顷,农村居民点整理补充耕地 12074.61 公顷,土地开发补充耕地 4051.07 公 顷; 各县 (市、 区) 补充耕地情况为: 魏都区补充 139.78 公顷、 建安区补充 4095.51 公顷、长葛市补充 2851.66 公顷、禹州市补充 5014.70 公顷、鄢陵县补充 2307.14 公顷、襄城县补充 2061.13 公顷。 规划调整后,到 2020 年全市落实耕地保护面积 339337.27 公顷,其中,魏 都区落实 1059.95 公顷、建安区落实 71694.51 公顷、长葛市落实 44356.06 公顷、 禹州市落实 90536.00 公顷、鄢陵县落实 67222.75 公顷、襄城县落实 64468.00 公 顷。到 2020 年,全市耕地面积比 2014 年净增加 2212.26 公顷,完成了上级下达 的耕地保有量目标。

4.1.2

基本农田保护目标落实情况

基本农田保护目标由现行规划的 289779.33 公顷调整为 289906.67 公顷,增 加 127.34 公顷。调整后,魏都区的基本农田保护目标为 366.67 公顷、建安区为

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土地利用布局优化

60800.00 公顷、长葛市为 38200.00 公顷、禹州市为 76646.67 公顷、鄢陵县为 57473.33 公顷、襄城县为 56420.00 公顷。

4.1.3

城市周边永久基本农田保护情况

许昌市市本级城市周边范围为中心城区允许建设区和有条件建设区范围线 向北延伸 2.6 公里,向东延伸 2.7 公里,向西延伸 3 公里至永登高速,向南延伸 3 公里至小泥河,总规模 26206.67 公顷。市本级城市周边范围内基本农田保护 任务为 6746.70 公顷。 市本级城市周边范围内耕地面积 10983.48 公顷, 已有基本农田面积 6137.29 公顷, 全部为耕地, 平均质量等别为 7 等。 市本级城市周边划入基本农田 1284.88 公顷,全部为集中连片的优质耕地;划出基本农田 655.77 公顷,主要为零星地 块和重点项目拟占用地块。划定后城市周边永久基本农田 6766.40 公顷,全部为 耕地,平均质量等别为 7 等。 市本级及各县(市、区)城市周边永久基本农田保护情况详见附表 5。

4.1.4

全域基本农田布局优化情况

现行规划许昌市落实基本农田面积 289998.83 公顷,其中,耕地 288695.43 公顷,其他地类 1303.40 公顷,基本农田平均质量等别为 7 等。全域划入基本农 田 14191.01 公顷,主要为城市周边和交通沿线两侧集中连片程度高、宜耕作的 优质耕地,其中,魏都区划入 139.75 公顷、建安区划入 3334.95 公顷、长葛市 划入 1606.83 公顷、禹州市划入 3186.19 公顷、鄢陵县划入 2224.06 公顷、襄城 县划入 3699.23 公顷;划出基本农田 14198.72 公顷,主要为非耕地、零星分散 及重点项目拟占用的地块,其中,魏都区划出 210.16 公顷、建安区划出 4290.77 公顷、长葛市划出 3177.29 公顷、禹州市划出 2240.55 公顷、鄢陵县划出 2121.91 公顷、 襄城县划出 2158.04 公顷。 划定后全域落实基本农田面积 289991.12 公顷, 其中,耕地 289666.75 公顷,可调整地类 324.37 公顷,平均质量等别为 7 等, 完成了全域永久基本农田保护目标。 许昌市全域永久基本农田调整情况详见附表 6。

4.2 建设用地布局优化
按照许昌市“统筹市域,协调城乡,增强城市综合竞争力”的总体发展思

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土地利用布局优化

路,以资源环境承载力禀赋为基础,优化建设用地布局、推进建设用地节约集 约利用和农村土地整治,保障许昌市经济社会发展用地需求。

4.2.1

城镇工矿用地布局

全市规划期内新增城镇工矿用地规模 6831.00 公顷, 许昌市市区布局新增城 镇工矿用地规模 2398.68 公顷(其中,魏都区 1184.00 公顷,建安区 1214.68 公 顷) ,建安区布局 1444.32 公顷(不包含市区布局指标) 、长葛市布局 954.00 公 顷、 禹州市布局 900.00 公顷、 鄢陵县布局 567.00 公顷、 襄城县布局 567.00 公顷; 全市规划期内布局弹性空间 2830.00 公顷, 许昌市市区布局 1220.96 公顷 (其中, 魏都区布局 15.00 公顷, 建安区布局 1205.96 公顷) , 建安区布局 562.04 公顷 (不 包含市区布局弹性空间) ,长葛市布局 363.00 公顷、禹州市布局 211.00 公顷、鄢 陵县布局 100.00 公顷、襄城县布局 373.00 公顷。 市区布局的 2398.68 公顷新增城镇工矿用地规模和 1220.96 公顷弹性空间 中,新增建设用地规模安排情况为:①中心城区安排新增城镇工矿用地规模 1753.24 公顷,安排弹性空间 1084.48 公顷;②产业集聚区安排新增城镇工矿用 地规模 748.97 公顷(中心城区以内布局 348.85 公顷、以外布局 400.12 公顷) , 安排弹性空间 325.79 公顷(中心城区以内布局 189.31 公顷、以外布局 136.48 公 顷) ;③城乡一体化示范区安排新增城镇工矿用地规模 439.81 公顷(与中心城区 及产业集聚区重叠区域布局 371.55 公顷,非重叠区域布局 68.26 公顷) ;④特色 园区安排新增城镇工矿用地规模 101.56 公顷(完全包含在城乡一体化示范区 内) ;⑤市区其他重点区域安排新增城镇工矿用地规模 177.06 公顷。 市区布局有条件建设区 2262.48 公顷,其中,中心城区扩展区布局 1751.29 公顷,中原电器谷核心区布局 511.19 公顷,魏都产业集聚区和许昌市经济技术 产业集聚区布局的有条件建设区全部包含在中心城区有条件建设区内。 4.2.1.1 中心城区布局调整 现行规划许昌市中心城区范围北至永昌路、南至南外环路、西至西外环路、 东至中原路,规模边界线内土地面积为 10450.00 公顷,其中,建设用地规模 9700.00 公顷(现状建设用地 6891.00 公顷,新增城镇工矿用地规模 2809.00 公 顷) ,指标未保障区域规模 750.00 公顷。现行规划确定市本级中心城区 2020 年 人口 104.15 万人,人均建设用地 100 平方米。

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土地利用布局优化

本次规划调整通过与城市规划对接,对中心城区规模边界进行了调整,并 在现行规划指标未保障区域布局新增建设用地指标予以保障。边界调整范围主 要为阳光大道以南、金龙街以北、西外环路以东区域及玉兰路以东、梧桐路以 西、永昌东路以南、新兴路以北部分区域,边界调整后,增加规模 652.92 公顷, 为《许昌市城市总体规划(2015~2030 年) 》确定的近期发展用地区,调整后与 中心城区原有用地功能区连接成片,利于区域功能发挥和经济发展。 许昌市中心城区范围调整后,2014 年中心城区人口 73.80 万人,现状建设 用地规模 8265.20 公顷,人均建设用地 112 平方米。规划调整后,中心城区规模 边界线内新增建设用地规模 2837.72 公顷,其中新增城镇工矿用地规模 1753.24 公顷,布局弹性空间 1084.48 公顷。至 2020 年中心城区人口 110.95 万人,建设 用地规模为 11102.92 公顷,人均建设用地 100 平方米。 为保障中心城区发展,结合城市周边永久基本农田划定成果和实际用地需 求,合理划定有条件建设区,确定中心城区有条件建设区规模为 1751.29 公顷, 占中心城区建设用地规模的 15.77%。 市本级及各县(市、区)中心城区布局调整情况详见附表 7。 4.2.1.2 产业集聚区布局调整 市本级产业集聚区布局调整情况如下: ----河南省(魏都)产业集聚区:产业集聚区部分包含于中心城区,属省级 产业集聚区,以发展发制品产业、食品加工业为主导产业。位于许昌市魏都区 北部,北至潘庄、南至丁庄办事处、西至孙庄、东至陈庄。 产业集聚区发展规划确定的总规模为 597.24 公顷,其中,发展区规模为 328.96 公顷,控制区规模为 268.28 公顷。 2014 年河南省(魏都)产业集聚区现状建设用地规模为 265.41 公顷,规划 调整后新增建设用地规模 139.90 公顷,全部为新增城镇工矿用地(中心城区以 内布局 123.85 公顷、以外布局 16.05 公顷) ,其中,发展区布局 123.85 公顷,控 制区布局 16.05 公顷。 结合新增建设用地布局和产业集聚区发展需求,划定有 条件建设区 191.93 公顷(全部包含在中心城区有条件建设区内) 。 ----中原电气谷产业核心区:产业集聚区与中心城区相邻,属省级产业集聚 区,是我国最大的电力二次设备和高压开关研发制造基地。位于许 —长城乡一 体化推进区内,北到中原路、南到北外环、西到魏文路、东到许州路。

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土地利用布局优化

产业集聚区发展规划确定的总规模为 1830.16 公顷,其中,发展区规模为 1140.48 公顷,控制区规模为 689.68 公顷。 2014 年,中原电气谷产业核心区现状建设用地规模为 820.71 公顷,规划调 整后新增建设用地规模 498.26 公顷:布局新增城镇工矿用地规模 361.78 公顷, 其中发展区布局 292.78 公顷,控制区布局 69.00 公顷;布局弹性空间 136.48 公 顷,全部位于发展区。结合新增建设用地布局和产业集聚区发展需求,划定有 条件建设区 511.19 公顷。 ----许昌市经济技术产业集聚区:产业集聚区部分包含于中心城区,属省级 产业集聚区,以装备制造业为主导、以发制品、生物产业为特色,集居住、商 业配套等服务功能为一体的城市综合功能片区,是省内先进的电力电子制造业 基地。 产业集聚区发展规划确定的总规模为 1636.56 公顷, 其中, 起步区规模 766.54 公顷,发展区规模为 576.46 公顷,控制区规模为 293.56 公顷。 2014 年, 许昌市经济技术产业集聚区现状建设用地规模为 1103.28 公顷, 规 划调整后新增建设用地规模 436.60 公顷:布局新增城镇工矿用地规模 247.29 公 顷 (中心城区以内布局 225.00 公顷、 以外布局 22.29 公顷) , 其中起步区布局 56.56 公顷,发展区布局 125.78 公顷,控制区布局 64.95 公顷;布局弹性空间 189.31 公顷 (完全包括在中心城区内) , 其中起步区布局 15.44 公顷, 发展区布局 173.87 公顷。结合新增建设用地布局和产业集聚区发展需求,划定有条件建设区 96.68 公顷(全部包含在中心城区有条件建设区内) 。 许昌市产业集聚区布局调整情况详见附表 8。 4.2.1.3 城乡一体化示范区布局情况 许昌市城乡一体化示范区位于许昌市城区北部,南至永昌路,北至建安区 与长葛市行政边界,东至中原路,西至原规划建设的安信公路。示范区交通区 位优越、产业基础良好、生态特色凸显、政策支撑明显,是中原经济区的核心 区、先行区和重要支撑点。 2014 年,城乡一体化示范区现状建设用地规模为 1780.50 公顷,规划调整布局新增城镇工矿指标 439.81 公顷(与中心城区及产业 集聚区重叠区域布局 371.55 公顷,非重叠区域布局 68.26 公顷) 。

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土地利用布局优化

4.2.1.4 特色园区布局情况 许昌市商务中心区发展定位为建设集商务金融、特色商业、文化传承创新、 智慧服务于一体的现代商务中心,规划面积 257.26 公顷。2014 年商务中心区现 状建设用地规模 155.70 公顷,规划调整后 2020 年布局新增城镇工矿用地规模 101.56 公顷(完全包含在城乡一体化示范区内) 。 魏都区特色商业区发展定位为建设以三国曹魏文化为特色,集商贸、观光 旅游、休闲娱乐、居住于一体的现代服务业发展示范区,是中原经济区内风格 鲜明、层次品位较高和辐射豫中南地区的商贸服务中心之一,规划面积 409.24 公顷,全部为现状建设用地。 4.2.1.5 市区其他重点区域布局情况 除上述重点区域外,市区其他区域共布局 177.06 公顷新增城镇工矿用地指 标,具体布局如下:①静脉产业园布局 43.52 公顷;②市政道路布局 41.90 公顷; ③其余区域布局 91.64 公顷, 主要分布在魏都区高桥营办事处、 建安区长村张乡、 小召乡和将官池镇,用于保障基础设施及其他重点项目建设。

4.2.2

农村建设用地布局

在推动农村人口向城镇有序转移的基础上,积极稳妥推进新农村建设,加 强农村基础设施和公共服务设施配套,建设农民幸福生活的美好家园。坚持产 业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一” ,以城边村、园区周边村、 特色经济强村为重点,开展新农村引导点建设,推进村庄社区化改造;全面加 强农村人居环境综合整治,优先在产业基础好、人口规模大、生态环境优良、 文化底蕴厚重的自然村,开展美丽乡村示范创建。 2014 年全市农村居民点用地面积为 64367.27 公顷, 规划调整后到 2020 年 全市农村居民点面积 59080.80 公顷。 规划期内,农村居民点拆旧规模 12616.47 公顷。其中,完成上级下达减量 任务 4280.00 公顷,魏都区 130.00 公顷、建安区 1450.00 公顷、长葛市 800.00 公顷、禹州市 800.00 公顷、鄢陵县 550.00 公顷、襄城县 550.00 公顷;自求平衡 的拆旧规模为 7330.00 公顷,魏都区 15.00 公顷,建安区 2718.00 公顷,长葛市 1163.00 公顷,禹州市 1661.00 公顷,鄢陵县 800.00 公顷,襄城县 973.00 公顷; 其余农村居民点拆旧规模 1006.47 公顷,用于补充耕地,主要分布在长葛市大周

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土地利用布局优化

镇、坡胡镇、官亭乡和石象乡等乡(镇) 。 规划期内,农村居民点建新规模 7330.00 公顷,其中,用于保障弹性空间需 求的规模为 2830.00 公顷, 魏都区 15.00 公顷、 建安区 1768.00 公顷、 长葛市 363.00 公顷、禹州市 211.00 公顷、鄢陵县 100.00 公顷、襄城县 373.00 公顷;用于保障 自求平衡建新区需求的规模为 4500.00 公顷, 建安区 950.00 公顷、 长葛市 800.00 公顷、禹州市 1450.00 公顷、鄢陵县 700.00 公顷、襄城县 600.00 公顷。

4.2.3

交通水利及其他建设用地布局

加强交通水利及其他建设用地布局引导,优先保障国家、省、市重点交通 水利用地需求, 加快高速铁路建设, 形成“川”字型高铁格局, 推进货运铁路建设, 构建“十”字型货运铁路干线,加速城际铁路、市域铁路建设,重点推动 G107、 G311、S227、S320、郑合高铁、郑万高铁、许信高速公路、焦平高速公路等交 通项目建设,打造全省重要的区域性铁路枢纽。进一步加大农村公路投资力度, 着力完善城乡公路网络,提高城乡公路建设水平。 围绕安全水利、民生水利、生态水利,实施重大水利工程,建设人水和谐 的现代水利保障体系。重点实施大陈闸蓄水扩容工程、白龟山水库北干渠引水 配套工程、增福湖扩容工程和颍河水源灌溉工程等水利项目。 充分发挥三国曹魏文化遗迹和生态花卉基地的优势,加速旅游资源的深度 开发与整合,加快旅游基础设施建设,丰富旅游产品,壮大旅游产业规模;大 力推进乡村旅游产业发展,完善旅游产业体系。 2014 年全市交通水利及其他建设用地规模为 11350.50 公顷,规划期内增加 1560.00 公顷,其中,魏都区布局 28.00 公顷,建安区布局 372.00 公顷,长葛市 布局 320.00 公顷,禹州市布局 500.00 公顷,鄢陵县布局 240.00 公顷,襄城县布 局 100.00 公顷;规划调整后 2020 年全市交通水利及其他建设用地规模为 12910.50 公顷,重点交通、水利及旅游等项目列入重点建设项目用地列表。

4.3 生态保护用地布局
坚持绿色发展理念,协调土地利用和生态环境建设关系,促进人居环境优 美、生态良性循环的形成和经济社会可持续发展,合理确定生态保护用地布局, 划定水源涵养生态保护红线类型区 3 个,分别为颍河水源涵养生态保护红线区、

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土地利用布局优化

北汝河水源涵养生态保护红线区、南水北调中线干渠水源保护生态保护红线区, 面积为 65275.00 公顷,占全市土地总面积的 13.11% ,其中一级管控区面积 4463.00 公顷,二级管控区面积 60812.00 公顷。颍河水源涵养生态保护红线区面 积 18786.00 公顷,涉及禹州市方山镇、花石乡、顺店镇、浅井乡、文殊镇和鸠 山乡等乡(镇) ;北汝河水源涵养生态保护红线区 20709.00 公顷,涉及魏都区七 里店乡、建安区椹涧乡、襄城县双庙乡、库庄镇、汾陈乡、王洛镇、茨沟乡、 十里铺镇、紫云镇和禹州市小吕乡等乡(镇) ;南水北调中线干渠水源保护生态 保护红线区 25780.00 公顷,涉及禹州市梁北镇、张得乡、方岗乡、郭连乡、古 城镇、无梁镇和长葛市后河镇等乡(镇) 。

4.4 土地整治布局
规划期内,全市土地整治规模为 89043.64 公顷,补充耕地 16469.92 公顷。 农用地整理:整理规模 72050.00 公顷,建设高标准农田 65500.00 公顷,补 充耕地 344.24 公顷。重点区域为建安区蒋李集镇、榆林乡、五女店镇和陈曹乡 等乡(镇) ,长葛市的后河镇、和尚桥镇、南席镇和董村镇等乡(镇) ,禹州市 方山镇、褚河乡、方岗乡和朱阁乡等乡(镇) ,鄢陵县的彭店镇、马栏镇、马坊 乡和陶城镇等乡(镇) ,襄城县的紫云镇、范湖乡和汾陈乡等乡(镇) 。 农村居民点整理:整理规模 12616.47 公顷,补充耕地 12074.61 公顷。重点 区域为建安区的五女店镇、灵井镇、椹涧乡和榆林乡等乡(镇) ,长葛市的大周 镇、坡胡镇、官亭乡和古桥乡等乡(镇) ,禹州市的浅井乡、文殊镇、花石乡和 褚河乡等乡(镇) ,鄢陵县的张桥镇、陶城镇、马栏镇和南坞乡等乡(镇) ,襄 城县的范湖乡、山头店镇、汾陈乡和双庙乡等乡(镇) 。 土地开发:开发规模为 4377.17 公顷,补充耕地 4051.07 公顷。重点区域为 禹州市鸠山乡、范坡乡和文殊乡等乡(镇) ,鄢陵县彭店镇、南坞乡、张桥镇和 陶城镇等乡(镇) ,襄城县紫云镇和湛北乡等乡(镇) 。

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重点建设项目安排

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重点建设项目安排
根据许昌市“十三五”发展规划,按照经济社会发展规划,结合交通、水

利、能源等行业发展规划,合理安排国家、省、市重大基础设施工程建设用地, 实现土地利用空间布局的优化,构建适应经济社会发展,促进区域竞争力提升 的基础设施体系。规划期内,共安排交通、水利、能源、旅游、扶贫等重点项 目共 118 个。

5.1 交通设施重点项目
优先保障国家、省、市重点交通水利用地需求,进一步加大农村公路投资 力度,着力完善城乡公路网络构建公路、铁路、城乡公交、城际轨道相对完善、 相互协调、内达外连的综合运输体系。规划期内,拟建交通设施重点项目 22 个, 为新(改/扩)建项目。

5.2 水利设施重点项目
实施重大水利工程,建设人水和谐的现代水利保障体系,提高水资源供应 保障能力,加强、水库水闸除险加固,推进骨干河道治理、城市防洪体系建设, 提高防洪减灾能力和内涝治理能力,提高农业用水保障能力,持续推进安全饮 水等民生水利工程建设。规划期内,拟建水利设施重点项目 10 个,为新(改/ 扩)建项目。

5.3 能源建设重点项目
坚持节能优先和加快发展清洁能源并重,建设现代能源支持系统。加强城 市电网、农村输配电网建设。优化能源利用结构,加强重点领域节能,逐步提 高能源利用效率。规划期内,拟建能源重点项目 7 个,为新(改)建项目。

5.4 风景名胜重点项目
合理安排旅游用地和文化遗产保护用地,加速旅游资源的深度开发与整合,

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重点建设项目安排

加快旅游基础设施建设,丰富旅游产品,壮大旅游产业规模,大力推进乡村旅 游产业发展,重点支持乡村旅游及旅游扶贫项目,完善旅游产业体系。规划期 内,拟建旅游重点项目 11 个,为新(扩)建项目。

5.5 电力重点项目
加强城市电网、农村输配电网建设。不断完善区域电力基础设施,重点保 障民生用电,满足经济发展用电需求,拟建电力重点项目 3 个,为新(扩)建 项目。

5.6 健康养老重点项目
充分发挥区域综合生态优势,鼓励发展健康体检、专业护理、健康咨询、 健康文化、体育健身等多样化健康服务。加快发展供养型、养护型、医护型养 老服务机构,积极发展智能养老等新型服务。引导社会资本积极投入健康、养 老、家庭服务等领域,培育全国健康养老品牌,打造中原健康养老示范基地。 规划期内,拟建健康养老重点项目 8 个,为新建项目。

5.7 扶贫重点项目
坚持把扶贫脱贫作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程, 因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,加快精准脱贫步伐。规划 期内,拟建扶贫重点项目 12 个,为新建项目。

5.8 其他重点项目
把产业转型升级作为动力转换的主攻方向,优化工业主导地位,提升服务 业支撑地位,巩固农业基础地位,促进产业向中高端迈进;实施城市基础设施 提升行动,提高教育、医疗、体育、文化等公共服务供给能力;全面完成棚户 区和城中村改造,持续改善居民居住条件。规划期内,拟建其他重点项目 45 个, 为新(改/扩)建项目。 许昌市 2015-2020 年重点建设项目详见附表 9。

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对县级规划的调控

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对县级规划的调控
以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和科学发展观为指导,

依据上级规划指标下达情况和“十三五”发展规划,结合区域资源环境和经济 社会发展状况,合理调整各县(市、区)耕地、基本农田保护目标和建设用地 控制目标,着力促进经济社会发展与土地利用相协调。 耕地保有量及基本农田保护目标:本次规划调整上级下达许昌市的耕地保 有量目标为 338640.00 公顷,基本农田保护目标为 289906.67 公顷。根据许昌市 各县(市、区)现状地类和土地资源潜力分布,结合土地整治重点区域布局及 重点建设项目安排情况,对耕地、基本农田保护目标进行分解。各县(市、区) 的耕地保有量目标为: 魏都区 973.34 公顷、 建安区 71153.33 公顷、 长葛市 44353.33 公顷、禹州市 90533.33 公顷、鄢陵县 67180.00 公顷、襄城县 64446.67 公顷;基 本农田保护目标为: 魏都区 366.67 公顷、 建安区 60800.00 公顷、 长葛市 38200.00 公顷、禹州市 76646.67 公顷、鄢陵县 57473.33 公顷、襄城县 56420.00 公顷。 建设用地控制规模指标 :本次规划调整上级下达许昌市建设用地控制规模 为 107351.83 公顷,城乡建设用地控制规模 94441.33 公顷,城镇工矿用地控制 规模为 34354.06 公顷。按照“切实保障重点基础设施用地,优先安排社会民生、 脱贫攻坚、 战略性新兴产业及国家扶持产业发展用地”的原则, 综合考虑各县 (市、 区)发展状况及“十三五”期间重点项目安排,确定各县(市、区)建设用地控制 规模、城乡建设用地控制规模和新增城镇工矿用地规模。各县(市、区)的建 设用地控制规模为: 魏都区 7757.74 公顷、 建安区 23456.41 公顷、 长葛市 16435.87 公顷、禹州市 28723.65 公顷、鄢陵县 13895.68 公顷、襄城县 17082.48 公顷;城 乡建设用地控制规模为:魏都区 7659.05 公顷、建安区 19924.39 公顷、长葛市 14649.72 公顷、禹州市 25170.22 公顷、鄢陵县 11680.36 公顷、襄城县 15357.59 公顷;城镇工矿用地控制规模为:魏都区 7280.43 公顷、建安区 7252.18 公顷、 长葛市 6030.45 公顷、 禹州市 8071.29 公顷、 鄢陵县 3117.70 公顷、 襄城县 2602.01 公顷。 土地整治补充耕地义务量:规划期内,全市新增建设占用耕地规模为 10321.00 公顷,按照耕地占补平衡和耕地保有量目标的要求,确定全市补充耕 地义务量为 11835.99 公顷。根据新增建设用地占用耕地情况、宜耕后备资源分

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对县级规划的调控

布情况及农村居民点整治潜力情况,确定各县(市、区)土地整治补充耕地任 务,确保耕地占补平衡。各县(市、区)的土地整治补充耕地义务量为:魏都 区 55.43 公顷、建安区 2677.82 公顷、长葛市 2120.85 公顷、禹州市 3793.69 公 顷、鄢陵县 1654.71 公顷、襄城县 1533.49 公顷。 详见附表 10。

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与相关规划的衔接

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与相关规划的衔接

7.1 与“十三五”规划衔接情况
《调整方案》与《许昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》从 社会经济发展战略与目标、产业布局与结构、重点建设项目等方面进行了充分 衔接,确保土地利用指标的安排与“十三五”期间的经济发展目标及城镇化水 平相适应。

7.2 与生态保护规划衔接情况
结合生态保护红线确定土地利用规划布局、探索“多规合一”,是党中央、国 务院适应“五化”协同发展, 推进新型城镇化和生态文明建设提出的新举措、新要 求, 《调整方案》将许昌市的生态保护红线一级管控区内的重点保护区域作为生 态保护的核心,实行严格的管控措施,仅允许建设与主导功能相关的重点项目。

7.3 与城市规划衔接情况
《调整方案》与《许昌市城市总体规划(2015~2030 年) 》进行了充分衔接, 结合城乡规划最新布局,对许昌市的产业特点及布局进行了认真分析,与近期 安排的用地范围进行了对接,充分保障了 2020 年近期发展用地需求。

7.4 与交通、水利规划衔接情况
《调整方案》与交通、水利等部门进行了充分的衔接,一是对交通、水利 部门提出的项目进行综合评价,确定是否保障其用地需求;二是对于选址明确 的应保障项目,国土部门提出用地控制规模,在不突破指标控制规模的前提下 给予用地保障;三是对于符合交通、水利发展规划但无法明确选址的重点项目 和无法给予指标保障的重点项目,通过列入重点项目列表予以体现。

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与相关规划的衔接

7.5 与产业集聚区专项规划衔接情况
《调整方案》与产业集聚区发展规划进行充分衔接、精准套和,与其确定 的总规模及三区范围保持一致,根据产业集聚区发展规划确定的主导产业、空 间发展方向及用地需求,合理安排新增建设用地指标,充分保障产业集聚区发 展。

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规划实施保障措施

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规划实施保障措施

8.1 法律措施
加大土地法律宣传及执法。利用新闻、广播、宣传车等手段,不断宣传土 地相关法律。严格执行土地法律法规,切实保护耕地特别是基本农田,保护和 改善生态环境,保障土地的可持续利用。 优化土地管理政策。按照国家政策、产业政策和供地政策,制定适合区域 发展的土地利用管理政策,保障重点建设项目及基础设施项目用地。

8.2 行政措施
加强规划的落实力度管理。依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土 地整理复垦开发等专项规划和县级土地利用总体规划,重点把县级规划下达的 基本农田保护目标、城镇工矿建设用地目标、土地整理目标、美丽乡村建设等 各项用地规划目标具体落实各县(市、区) 、落实到地块,并划定土地用途分区。 实施严格的用途管制。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定,对建 设项目用地进行预审,符合土地利用规划、节约集约利用土地的建设项目,方 可办理土地用途转用许可。 协调相关规划与土地利用总体规划衔接。市内各部门、各行业编制的城镇、 村镇、交通、水利、旅游、生态等规划,应当与土地利用总体规划相衔接,必 须符合保护耕地和集约节约用地要求。建设用地规模和布局不得突破土地利用 总体规划确定的控制规模。相关规划在土地利用安排上与土地利用总体规划不 一致的,均以土地利用总体规划为准,凡不符合土地利用总体规划的,必须及 时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。

8.3 经济措施
健全耕地保护的经济激励和制约机制。加大补充耕地的资金支持力度,支 持基本农田建设和保护、耕地整理。统筹协调土地出让收入,集中土地出让收 入分配中用于农业土地开发的部分向土地整理重点区域倾斜,支持土地整理。

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规划实施保障措施

加大城镇存量建设用地挖潜力度。继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效 使用和批而未供土地的清查与整合力度,充分利用法律法规、规划和市场经济 手段引导和推动城镇土地置换。将盘活挖潜存量土地与用地计划指标挂钩,建 立奖惩机制促进盘活挖潜工作。 用好用活增减挂钩政策。积极支持农村地区发展,确保规划布局的挂钩建 新区和拆旧区高效利用,可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。并引 导节余指标公开、公平、有偿流转使用,保证产生的节余指标能用得出去、资 金收得回来。

8.4 技术措施
促进土地规划的信息共享,提高队伍素质。深入开发利用现有信息资源, 建立统一用地审批、使用、补充耕地各环节的信息平台,实现土地管理一体化。 加快推进横向国土资源管理信息化,促进土地、林业、水利、矿产、地址等部 门信息资源共享。加强规划从业人员的专业教育,实行上岗认证制,形成一批 高素质的专业队伍,保障土地利用总体规划有效实施。 规范土地市场,促进规划实施。国土资源管理部门代表国家监控土地转让、 抵押、租赁等活动,贯彻国家产业政策,全面履行土地交易中的权属登记、收 费管理、查处违章等职能。推进土地使用制度改革,营造 “公平、公正、公开” 的土地利用环境,促进全社会建立节约、集约用地的自我约束机制。

24

附表
附表 1 许昌市 2014 年土地利用现状表
单位:公顷、% 地类 耕地 园地 农 用 地 林地 牧草地 其他农用地 小计 城镇工矿用地 建 设 用 地 城乡建 设用地 农村居民点用地 小计 交通水利及其他建设用地 小计 其 他 土 地 水域 自然保留地 小计 合计 面积 337125.01 479.94 17614.85 134.71 20890.69 376245.20 27523.06 64367.27 91890.33 11350.50 103240.83 6863.44 11533.37 18396.81 497882.84 占总面积比例 67.71% 0.10% 3.54% 0.03% 4.19% 75.57% 5.53% 12.93% 18.46% 2.28% 20.74% 1.38% 2.31% 3.69% 100.00%

25

附表 2 许昌市《现行规划》主要控制指标实施情况表
指标 总量指标(单位:公顷) 耕地保有量 基本农田保护面积 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 农村居民点用地规模 交通水利及其他建设用地规模 增量指标(单位:公顷) 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地义务量 效率指标(单位:平方米) 人均城镇工矿用地 122 128 约束性 13800.00 13720.00 12970.00 12300.84 6712.41 6141.66 5934.01 4208.69 预期性 预期性 约束性 约束性 344311.83 289779.33 580.89 18507.46 102943.20 92589.00 34257.46 58331.54 10354.20 337125.01 289998.83 479.94 17614.85 103240.83 91890.33 27523.06 64367.27 11350.50 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 《现行规划》 目标 2014 年 指标属性

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附表 3 许昌市主要控制指标调整情况表
指标 总量指标(单位:公顷) 耕地保有量 基本农田保护面积 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 农村居民点用地规模 交通水利及其他建设用地规模 增量指标(单位:公顷) 新增建设用地规模 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 土地整治补充耕地义务量 效率指标(单位:平方米) 人均城镇工矿用地 122 128 122 约束性 13800.00 13720.00 12970.00 12300.84 ----11221.00 11045.50 10321.00 11835.99 预期性 预期性 约束性 约束性 344311.83 289779.33 580.89 18507.46 102943.20 92589.00 34257.46 58331.54 10354.20 337125.01 289998.83 479.94 17614.85 103240.83 91890.33 27523.06 64367.27 11350.50 338640.00 289906.67 607.64 17942.81 107351.83 94441.33 34354.06 60087.27 12910.50 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 2020 年 (调整前) 2014 年 2020 年 指标属性 (调整后)

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附表 4 许昌市土地利用结构调整表
单位:公顷、% 2014 年 地类 面积 耕地 园地 农 用 地 林地 牧草地 其他农用地 小计 城 乡 建 设 用 地 城镇工矿 用地 农村居民点 用地 小计 337125.01 479.94 17614.85 134.71 20890.69 376245.20 27523.06 64367.27 91890.33 11350.50 103240.83 6863.44 11533.37 18396.81 497882.84 占总面积 比例 67.71% 0.10% 3.54% 0.03% 4.19% 75.57% 5.53% 12.93% 18.46% 2.28% 20.74% 1.38% 2.31% 3.69% 100.00% 2020 年(调整后) 面积 339337.27 546.26 17443.80 132.73 20334.67 377794.73 34354.06 59080.80 93434.86 12910.50 106345.36 5781.69 7961.06 13742.75 497882.84 占总面积 比例 68.16% 0.11% 3.50% 0.03% 4.08% 75.88% 6.90% 11.87% 18.77% 2.59% 21.36% 1.16% 1.60% 2.76% 100.00% 规划期内 增(+) 减(-) 2212.26 66.32 -171.05 -1.98 -556.02 1549.53 6831.00 -5286.47 1544.53 1560.00 3104.53 -1081.75 -3572.31 -4654.06 0.00

建 设 用 地

交通水利及其他 建设用地 小计 水域

其他 土地

自然保留地 小计 合计

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附表 5 许昌市城市周边永久基本农田保护情况表
单位:公顷 城市周边范围 《现行规划》基本农田情况 地类 土地 总面积 耕地 面积 基本农 田面积 其他 地类 耕地平 均质量 等级 (国家 利用等) 7 7 7 7 8 14.56 14.56 7 7 调入 面积 调出 面积 调整后基本农田情况 地类 基本 农田 面积 其他 地类 耕地平 均质量 等级 (国家 利用等) 7 7 7 7 8 7 7

名称 耕地

耕地 6766.40 1230.07 3008.58 5230.93 706.67 1181.32 18123.97

市本级 建安区 长葛市 禹州市 鄢陵县 襄城县 合计

26206.67 6533.33 9412.02 16608.22 6801.97 5436.47 70998.68

10983.48 3633.33 4443.51 8824.12 3086.45 2725.73 33696.62

6137.29 1230.07 2509.05 4886.79 540.53 921.84 16225.57

6137.29 1230.07 2509.05 4886.79 540.53 907.28 16211.01

1284.88 115.20 554.38 718.61 251.91 282.98 3207.96

655.77 115.20 54.85 374.47 85.77 23.5 1309.56

6766.40 1230.07 3008.58 5230.93 706.67 1181.32 18123.97

29

附表 6 许昌市基本农田调整情况表
单位:公顷 《现行规划》基本农田情况 地类 基本农田 保护面积 耕地 魏都区 建安区 长葛市 禹州市 鄢陵县 襄城县 合计 445.91 61788.97 39770.46 75703.00 57377.85 54912.64 289998.83 445.85 61468.82 39226.50 75486.96 57280.23 54787.07 288695.43 其他 地类 0.06 320.15 543.96 216.04 97.62 125.57 1303.40 耕地平 均质量 等级 (国家 利用等) 7 7 7 8 8 7 7 调入 面积 调出 面积 2014 年 耕地面积 调整后 耕地 保有量 调整后基本农田情况 地类 基本农田 保护面积 耕地 139.75 3334.95 1606.83 3186.19 2224.06 3699.23 14191.01 210.16 4290.77 3177.29 2240.55 2121.91 2158.04 14198.72 2092.91 72795.51 43852.48 88190.64 66350.29 63843.18 337125.01 1059.95 71694.51 44356.06 90536.00 67222.75 64468.00 339337.27 375.50 60833.15 38200.00 76648.64 57480.00 56453.83 289991.12 375.50 60833.15 37928.69 76595.58 57480.00 56453.83 289666.75 324.37 271.31 53.06 其他 地类 耕地平 均质量 等级 (国家 利用 等) 7 7 7 8 8 7 7

名称

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附表 7 许昌市中心城区规划控制表
《现行规划》2020 年 2014 年现状 2020 年(调整后) 2015-2020 年规划增量指标 小计 城镇工矿 指标 弹性 空间 交通水利 及其他建设 用地指标

名称 城镇人口 用地规模 人均用地 城镇人口 用地规模 人均用地 城镇人口 用地规模 人均用地 (万人) (公顷) (平方米) (万人) (公顷) (平方米) (万人) (公顷) (平方米) 市本级 104.15 建安区 长葛市 禹州市 鄢陵县 襄城县 合计 18.64 33.60 32.56 19.32 23.98 232.25 10450.00 1920.00 3696.08 3616.61 1949.69 2287.38 23919.76 100 103 110 111 101 95 73.80 12.52 25.20 25.86 18.31 17.18 172.87 8265.20 1611.13 3121.93 3071.28 1965.04 1794.55 19829.13 112 129 124 119 107 104 110.95 25.06 34.40 34.25 22.23 24.46 251.35 11102.92 2655.93 3958.45 3604.69 2384.08 2333.34 26039.41 100 106 115 105 107 95

2837.72 1753.24 1084.48 1044.80 836.52 533.41 419.04 538.79 537.58 582.36 372.87 328.28 217.70 507.22 254.16 117.44 90.76 321.09 43.10 43.10

6210.28 3792.03 2375.15

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附表 8 许昌市产业集聚区规划控制表
单位:公顷 产业集聚区发展规划确定规模 (公顷) 名称 起步区 发展区 控制区 总规模 起步区 发展区 控制区 总规模 起步区 发展区 控制区 河南省(魏都) 产业集聚区 中原电气谷 产业核心区 许昌市经济技术 产业集聚区 建安区尚集 产业集聚区 鄢陵县产业集聚区 长葛市城南 产业集聚区 襄城县城北 产业集聚区 合计 小计 2014 年现状建设用地 (公顷) 本次调整增量指标保障情况 (公顷) 增量指标 新增城镇 弹性 工矿 空间 139.90 361.78 247.29 93.92 179.45 277.47 262.11 140.85 136.48 部分包含 相邻 与中心城 区的关系

328.96 268.28

597.24

196.66 68.75 265.41 711.22 109.49 820.71

123.85 16.05 139.90 429.26 69.00 498.26

1140.48 689.68 1830.16

766.54 576.46 293.56 1636.56 680.11 276.81 146.36 1103.28 72.00 299.65 64.95 436.60 347.91 343.93 321.27 1013.11 272.76 149.84 133.41 556.01 75.15 116.65 16.49 208.29 305.00 559.00 1051.00 1915.00 285.21 387.55 278.51 951.27 13.04 129.47 88.28 230.79 400.01 590.57 849.60 1840.18 351.83 401.00 424.46 1177.29 48.17 141.25 194.45 383.87

189.31 部分包含 114.37 部分包含 51.34 106.40 部分包含 相交

禹州市产业集聚区 500.00 840.00 1020.00 2360.00 369.34 490.35 190.17 1049.86 72.14 185.03 135.13 392.30 300.00 450.00 564.74 1314.74 227.12 261.57 210.01 698.70 72.88 188.43 85.07 346.38

130.19 部分包含 205.53 部分包含

2619.46 4829.40 5058.13 12506.99 2186.37 2875.00 1561.16 6622.53 353.38 1613.59 669.42 2636.39 1702.77 933.62

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附表 9 许昌市重点建设项目规划表
单位:公顷 项目类型 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1 2 项目名称 机许轨道交通项目 G107 许昌境改建工程 许鄢快速通道 S227 线许昌境改建工程 G311 改线工程 新建郑州至万州铁路河南段项目 郑州经周口至合肥高速铁路项目 许昌至平顶山城际轨道建设项目 机场至许昌城际铁路 许昌至漯河城际铁路 许昌市忠武路及地下综合管廊工程 许平南客运枢纽总站 瑞贝卡大道与阳光大道连通工程 永兴路东延项目及地下管廊 郑尧-京港澳-兰南高速公路连接线(许昌北) 上新-永登-郑尧高速公路连接线(禹州高速公路连接线) 郑尧-兰南高速公路连接线(禹州-襄城) 焦作至平顶山高速公路新密至平顶山段 许昌至信阳高速公路 许平南高速改扩建工程 许昌北绕城高速公路 劳动路贯通工程 南水北调蓄水调节湖 平原水库 建设性质 新建 改建 改建 改建 改建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 改/扩建 新建 扩建 扩建 扩建 用地位置 许昌市 东城区、建安区、长葛市 东城区、建安区、鄢陵县 建安区、长葛市、襄城县 襄城县、建安区、鄢陵县 长葛市 许昌市 襄城县 许昌市 许昌市 建安区、示范区、东城区 许昌市 魏都区、开发区 示范区 建安区 禹州市 禹州市、襄城县 禹州市、襄城县 建安区 建安区、襄城县 建安区、襄城县、长葛市、鄢陵县 魏都区、建安区、长葛市 魏都区 建安区

一、交通

二、水利

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附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表
项目类型 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 项目名称 南水北调中线工程 增福湖扩容工程 大陈闸蓄水扩容工程 白龟山水库北干渠引水配套工程 襄城县颍河水源灌溉工程 禹州纸坊水库扩容工程 许昌市引黄入长济许工程 鄢陵县引黄干渠生态水系景观提升工程项目 鄢陵天顺新能源有限公司 49.5MW 风电场项目 国电电力许昌禹州黄土岭风电场工程 河南神火集团梁北矿井及选煤厂改扩建项目 中广核禹州风电场项目 禹州市瑞昶新能源科技有限公司 20MW 分布式光伏发电项目 森源集团花石镇柳树沟 20MW 光伏发电项目 禹科光伏电力有限公司 50MW 分布式光伏发电项目 曹魏风情园 曹魏三国园 大鸿寨旅游风景区 “水韵许昌”旅游综合体 神垕古镇 三峰山文化生态旅游区 禹州鸿硕农业生态休闲农庄 鄢陵国家旅游度假区 首山世界庄园 5A 级旅游休闲养生度假区 建设性质 扩建 扩建 扩建 扩建 扩建 扩建 新建 改建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 扩建 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 单位:公顷 用地位置 许昌市 长葛市 襄城县 襄城县 襄城县 禹州市 许昌市 鄢陵县 鄢陵县 禹州市 禹州市 禹州市 禹州市 禹州市 禹州市 许昌市 许昌市 许昌市 许昌市 禹州市 禹州市 禹州市 鄢陵县 襄城县

二、水利

三、能源

四、旅游

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附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表
项目类型 四、旅游 10 11 1 2 3 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 项目名称 葛天源 5A 级景区 许昌中原花木博览园 5A 级景区综合服务项目 重点建设项目规模 许昌市区许由 110 千伏输变电工程 许昌市区高新 110 千伏输变电工程 许昌市高压线迁建项目 新兴综合养老服务中心项目 许昌禹州中原药都健康小镇建设项目 河南建业生态养生示范项目 中国鄢陵旅游度假养生养老示范项目 长葛市九如长春养老产业园项目 禹州市颍河水利生态旅游建设项目 许昌幸福康泰医养中心建设项目 河南花溪养老中心 许昌市襄城县旅游扶贫项目 许昌市禹州市旅游扶贫项目 许昌市禹州市光伏发电扶贫项目 许昌市精准扶贫项目柳河综合整治工程 建安区精准扶贫椹涧乡公路改建工程 潘窑社区 周庄社区 北许庄社区 大张社区 八里营社区 建设性质 新建 新建 新建 新建 改建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 单位:公顷 用地位置 长葛市 鄢陵县 1560.00 公顷 许昌市 许昌市 示范区 魏都区 禹州市 鄢陵县 鄢陵县 长葛市 禹州市 建安区 鄢陵县 襄城县 禹州市 禹州市 襄城县 建安区 魏都区 建安区 东城区 东城区 东城区

五、电力

六、健康 养老

七、扶贫

35

附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表
项目类型 六、扶贫 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 项目名称 周寨社区改造 武店改造 河南森源电气股份有限公司电气制造基地项目 许昌中兴智汇科技股份有限公司智能产业园项目 许昌汉鼎投资有限公司食品产业园项目 许昌市生态生物医药产业园项目 河南百草汇中药饮片专业园区项目 禹州市陶瓷产业园建设项目 循环经济产业园工程 禹州市鸿畅古建筑陶瓷产业园建设项目 河南德锦玫瑰鲜切花生产基地建设项目 河南禹州绿色铸造产业园项目 河南保元堂大参林药业公司 许昌学院新兴产业科技园和智慧建造研发实训中心项目 许昌市融媒体产业发展基地 许昌华佗医疗投资公司和协医院项目 禹州市科教园区建设项目 许昌河南众拓科技有限公司国家检验检测认证公共服务平台示范区项目 建业·美丽乡村建设项目 河南江钨新材料股份有限公司年产 60 万吨再生铜(杆)产业园项目 河南金阳铝业公司年产 50 万吨再生铝项目 宇洁科技建筑垃圾循环利用再生产项目 许昌双马万通高端制药生产基地项目 许昌安成生物科技 5000 吨干辣椒生产提取项目 建设性质 改/扩建 改/扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 单位:公顷 用地位置 建安区 建安区 建安区、长葛市 建安区 建安区 经济技术开发区 禹州市 禹州市 魏都区 禹州市 鄢陵县 禹州市 东城区 许昌市 许昌市 示范区 禹州市 建安区 鄢陵县 长葛市 长葛市 鄢陵县 东城区 鄢陵县

七、其他

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附表 9(续) 许昌市重点建设项目规划表
项目类型 单位:公顷 项目名称 建设性质 用地位置 23 许昌万里综合物流园 新建 许昌市 24 环芙蓉湖企业总部基地项目 新建 示范区 25 许昌幻象智谷发展有限公司幻象智谷产业生态园项目 新建 建安区 26 陈化店茶文化产业园建设项目 新建 鄢陵县 27 许昌襄城颐高国际电子商务产业园 新建 襄城县 28 许昌国际发制品智慧供应链物流园项目 新建 魏都区 29 鄢陵县城市综合场馆建设项目 新建 鄢陵县 30 河南天和农业发展有限公司天和·中欧农业产业园项目 新建 建安区 31 中德产业园项目 新建 示范区 32 中国(许昌)中医药产业园(起步区)项目 新建 示范区 33 生物医药产业园项目 新建 开发区 34 许昌北站站前配套设施项目 新建 许昌市 35 示范区道路基础设施打捆项目 新建 示范区 36 静脉产业园 新建 魏都区 37 高铁许昌北站组团 新建 建安区 38 北海周边及许鄢快速通道两侧特色小镇建设 新建 建安区 39 工商大厦(商会大厦)项目 新建 示范区 40 瑞贝卡污水处理厂改造及三期工程 改建 魏都区 41 园林式酒店项目 新建 示范区 42 许昌金色年华农业观光项目 新建 东城区 43 工人文化宫人民电影院整体开发 新建 魏都区 44 鹿鸣湖时尚运动中心 新建 东城区 45 保税物流园区综合开发项目 新建 建安区 此外,列入市以上国民经济发展规划、“十三五”期间各行业专业规划以及各年度市委市政府决策部署的重大项目

七、其他

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附表 10
永久基本农田 保护面积 (公顷) 366.67 60800.00 38200.00 76646.67 57473.33 56420.00 289906.67

许昌市各县(市、区)规划控制指标调整表
单位:公顷 城镇工矿 用地规模 (公顷) 7280.43 7252.18 6030.45 8071.29 3117.70 2602.01 34354.06 新增建设占用 耕地规模 (公顷) 1175.00 4320.00 1620.00 1451.00 825.00 930.00 10321.00 土地整治补充 耕地规模 (公顷) 55.43 2677.82 2120.85 3793.69 1654.71 1533.49 11835.99

行政区域

耕地保有量 (公顷) 973.34 71153.33 44353.33 90533.33 67180.00 64446.67 338640.00

建设用地总规模 (公顷) 7757.74 23456.41 16435.87 28723.65 13895.68 17082.48 107351.83

城乡建设用地规模 (公顷) 7659.05 19924.39 14649.72 25170.22 11680.36 15357.59 94441.33

魏都区 建安区 长葛市 禹州市 鄢陵县 襄城县 合计

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