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敬安市长在全省农民工返乡创业工作会议上的发言


构建扶持体系 统筹协调实施 全力促进农民工返乡创业
长春市委常委、副市长 张敬安 2016 年 11 月 23 日 忠诚副省长、于强副秘书长,各位领导、同志们: 关心、关注、关爱农民工,是长春市委、市政府多年来 的一贯方针,通过采取一系列行之有效的举措,全市农民工 工作取得较为突出的成效。截至 10 月末,长春今年农村劳 动力转移就业 103 万人次,全年有望达到 120 万人次,超额 完成省里下达的 100 万人次目标任务。 近年来,按照省委、省政府要求,在省人社厅的指导下, 我市将农民工返乡创业作为做好新时期农民工工作的又一 重要内容,纳入实现农业现代化、推进新型城镇化、打好脱 贫攻坚战、促进“大众创业、万众创新”等重点工作予以整 体规划、协同推进,带动农村劳动力实现从“打工经济”到 “创业经济”的重大转变,“一人创业、致富一方”的全新 理念正在成为越来越多农民的共识和选择。目前,全市已建 立农民工返乡创业基地 14 个,扶持创业 2480 户,返乡农民 工自主创业 8713 户,带动就业 45037 人。 一、高起点谋划,农民工返乡创业扶持体系基本形成 按照国家和省里部署,我市专门成立了农民工返乡创业 领导小组,结合实际出台了《关于支持外出务工人员返乡创 业的指导意见》。为确保工作取得实效,今年 9 月,我市由 人社部门牵头,发改、商务等 21 个部门和单位共同参与, 启动了农民工返乡创业“春雁行动”:“春”字体现长春抢
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抓机遇、创新发展,迎接创业的春天、发展的春天;“雁” 字是将返乡农民工比作鸿雁,南雁北归,回乡兴业。“春雁 行动”包括提升基层创业服务能力、整合发展外出务工返乡 人员创业基地等七方面专项行动,自实施以来已经取得阶段 性成果,受到广大农民工的普遍欢迎。 一是政策体系更加优惠。我市对涉及农民工返乡创业的 政策进行全面整合,确定了市场准入、产业引导、土地利用、 创业培训、用工服务、金融服务、财政支持、创业补贴、税 费减免、褒奖激励等十方面具体政策,规定凡是国家法律没 有明文禁止和限制的行业和领域,一律向返乡农民工创业者 开放,各县(市)区、开发区搭建的创业孵化基地全部向返 乡创业者开放,鼓励更多返乡者选择创业,提高创业的成功 率。 二是服务体系更加完善。建立了市、县、乡镇三级返乡 创业项目库、人才库、专家库,构建了以返乡创业“绿色通 道”为依托,以专门服务窗口为载体,以政策咨询、项目推 介、专家点评、创业指导为核心的“一条龙”、“立体化” 服务平台。各县(市)区也分别建立了创业服务中心,并计 划逐步向基层延伸,明年要覆盖 50%的乡镇,2018 年要实现 全覆盖。今年我市还实施了政务服务“一门式、一张网”综 合改革,返乡创业的农民工进一个门、上一张网就能办所有 事,再也不用东奔西跑。目前,这项改革已在农安、二道、 南关和净区完成试点,年底前有望在全市铺开。 三是组织体系更加健全。为形成支持外出务工人员返乡 创业的合力,我市建立了联席会议、创业服务、金融服务、 商务联络四个平台,“举全市之力、兴农民创业”的政府引 导模式基本形成。各县(市)区广泛开展了返乡创业人员情 况摸底,精准掌握相关信息,及时有效提供帮助。市发改、
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工信等部门结合“大众创业、万众创新”,提出一系列促进 农民工返乡创业的具体措施;市农委开发了长春农业综合信 息智能服务平台,并与团市委等部门一起组织开展了农民致 富带头人创业培训;人社等部门大幅提高了创业贷款扶持额 度并提供社会保险补贴。今年以来,全市共发放农民工返乡 创业小额贷款 2662 万元,使成功创业人数同比提高 12%。 二、高效率推进,农民工返乡创业示范效应初步显现 通过各级各部门的积极努力和广大农民思想观念的不 断改变,长春农民工返乡创业形成了上下联动、资源共享的 运行机制,一批创业基地和优秀创业者正在涌现。 一是基地扶持作用进一步强化。我市充分依托现有工业 园区、众创空间开展农民工返乡创业园建设,引导返乡农民 立足本地,发展农产品加工、经济作物种植、畜禽养殖等传 统农业,以及观光农业、休闲农业等现代都市农业。农安县 探索建立了“一村一园”特色返乡创业园,以免费或低价租 赁方式为返乡人员提供创业场地。绿园区对有发展潜力的项 目,允许优先入驻现代服务业创新创业基地,免收 2 年房屋 租金,其中,长春岳家净珠葡萄基地可为创业者提供创业培 训、技术革新、渠道对接、品牌打造等全方位服务。经开区 投资建设了规模达 2000 平方米的兴隆商贸中心农民工返乡 创业基地,经营项目包括服饰、百货等多个类别,现已扶持 返乡农民 210 户,带动农村劳动力转移就业 142 人。 二是农村电商创业方兴未艾。各县(市)区积极建设和 改造电子商务公共服务中心和村级电商服务站,为返乡人员 提供线上、线下相结合的一站式创业服务。榆树、农安、德 惠、九台成为“吉林省与阿里巴巴合作示范县”,其中“村 淘项目”已在九台落位运营。积极开展省级“电商镇”、 “电 商村”创建工作,双阳区鹿乡镇等 7 个镇(村)已经启动申
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报程序。市妇联建设了长春巾帼农产品电商创业孵化基地, 已吸引 63 家企业入驻,35 家农民合作社的近百种农产品实 现线上交易。同时,我市还在抓紧建设和完善县、乡、村三 级物流体系,科学布局宽带网络,力争到 2018 年基本实现 “快递到乡镇,配送到村户”,农村电子商务交易额年均增 长 30%左右。 三是完善基础设施支持返乡创业。为全面改善创业条 件,我市还将大力加强农村水、电、交通等基础设施建设, 特别是加大通乡、通村、通屯“三通公路”新建和改造力度, 加快新型城镇化和新农村建设,通过家乡面貌的改变和设施 的完善,吸引越来越多的农民工回乡创业,进而带动更多农 民致富,促进“三农”事业全面发展。 三、高标准要求,促进农民工返乡创业再上新台阶 这次会议之后, 我市将继续贯彻省委、 省政府统一部署, 认真落实本次会议提出的各项要求,全力推动农民工返乡创 业工作实现新水平。 一是强化农民工返乡创业的整体谋划,将返乡创业与新 型城镇化建设、提高城乡居民收入水平等项工作整体研究、 同步推进。 二是强化对农民工返乡创业的服务水平, 针对创业者需 求完善各项政策措施,提高工作的针对性和可操作性。 三是强化各项管理和考评制度, 加强对各地各相关部门 的考核,确保返乡创业工作有计划、有组织、高质量完成, 确保返乡农民工轻轻松松创业、安安心心赚钱、高高兴兴 致富。

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