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中国南海问题之我见


中国南海问题之我见
... 内容提要:自古以来,南海从来都是属于我国领土的一部分。中国最早发现、命 名南沙群岛,最早并持续对南沙 群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和 法理依据,国际社会也长期予以承认。 南海问题涉及国家的领土和主权,保证 国家利益维护国家领土完整是我们义不容辞的责任,在维护国家权益问题上,我 们没有妥协。 关键词:南海争端 国家利益 领土完整 捍卫主权 1890 年,美国地缘政治学家马汉在其著作《海权对历史的影响》一书中详 细的阐述了“海权”思想, 其核心要点是“制海权是国家强盛和繁荣的重要标志和基 本因素,谁能控制海洋,谁就能成为世界的强国。 ”美国总统肯尼迪也曾强调: “控 制海洋意味着安全,控制海洋意味着和平,控制着海洋意味着胜利” 海洋的重要 。 性由此可见一斑。 然而, 世界上总是有一些理智或者非理智的的行为交织在一起,是的各国 海域划分和国土争端的矛盾错综复杂: 一:经济的发展导致资源枯竭 世界范围内的经济复苏和发展, 各国人口急剧增加以及陆地资源的日益枯竭 极大地刺激了各国对海洋资源的需求, 经济的增长越来越有赖于海洋资源的持续 供应。尤为重要的海洋矿物质资源、食品资源量是陆地的千余倍,它所提供的水 产品至少能养活 300 亿人口。海洋经济使各国经济发展的重要支撑点。自 70 年 代以来, 海洋经济平均保持着每十年翻一番的增长势头,因此各国都把目光投向 尚未充分利用和开发的海洋, 并力求把尽可能多的海洋资源控制起来, 据为己有。

二、科技的进步刺激海域争端 科学技术的发展为人类提供了更广阔范围内利用还样子与昂的手段和实际 可能性, 尤其是海洋勘察技术的进步,是人吗对近海以内是数百里的海域能过实 行有效地技术控制。一度深不可测的海洋而今成为人类进行科学研究,生产、军 事活动的场所。经勘察发现,作为工业血液的石油资源有 15%以上蕴藏与近海 中。在此背景下,出现了多国有关扩大海域管辖范围,关于海洋自然及生物资源 的利用与保护措施。一方面,科技的进步促使海洋发展,而另一方面,海洋的发 展也导致了海域争夺,主权争端等一系列的潜在危机。 三、经济全球化的影响 在经济全球化的时代背景下, 对国际海上贸易通道的控制也越来越成为影响 国家经济发展及对外贸易的因素。因而,海上强国争相夹边沟海域控制势力伸向 世界各地, 争夺对象往往是海上贸易要到, 对其能产生重大影响、 战略资源集中、 各种矛盾错综复杂、各种海上势力汇集交杂的地方。 通过上述世界范围内的海域政治经济状况的简要分析, 不难了解各国海域化 解争端的发展趋势及其原因,这也是南海争端的根本原因所在。 就南、 南海本身而言, 南海所处的特殊地理位置及其错综复杂的历史、 宗教、 文化背景也促使南海争端愈加严峻。 一、南海自然地理位置促成南海成为争端之地 南海指的是在中国东南方向,位于北纬 23 度 27 分到南纬 3 度,东经 99 度 10 分到 122 度 10 分之间的广大海域。其北部是中国海南省,台湾省及大陆, 东部是菲律宾的吕宋岛等岛屿,南部是马来西亚、未来、印度尼西亚和新加坡, 西部是从新加坡延伸到西马来西亚的东海岸、经过态度、柬埔寨沿越南海岸线到

东京湾。 南海周边地区的自然地理分割决定了该地区历史、卫华、宗教和现实经济发 展缺乏统一的地理核心。 在近代时期,该地区遭受列强势力范围的划分及殖民统 治, 渗透着各种政治文化宗教思想的矛盾与斗争,造成内部难以实现较大地理范 围内的政治文化意识上的凝合。各国对南海划分持有不同的法力依据与此同时, 区域外地美日飞、等大国的频频出手,是的矛盾进一步升华。 二、周边国家政治文化形态激化矛盾 在政治文化形态下,南海周边国家社会制度而言,中国、越南是社会主义社 会,印度尼西亚,马来西亚,新加坡、菲律宾、文莱等都是资本主义国家。这些 国家在历史上长期遭受殖民主义的侵略, 在取得民族独立后便更加珍惜这来之不 易的主权独立与领土完整。 在历史的保卫主权战争中,助长了他们的民族主义情 绪, 在这种民族情绪的驱使下, 南海延边各国对领海主权的诉讼均会导致各种不 理智的行为。 四、国际海上贸易通道引起其他国家觊觎 经过南海, 一方面可以轻易进入欧亚大陆的内部,另一方面可以便捷地出入 太平洋和印度洋。 这种地理位置的重要性导致了该区域成为世界上一些打过谋求 自身利益的场所,是美国,日本,中国,印度等大国及许多中小国家利益的交汇 处。 南海国际贸易通道的重要性更是引起了其他国家的觊觎。从历史上看,南海 区域文明是与寻求商业、贸易市场的过程联系在一起的。冷战结束后,随着亚太 地区海上贸易量的增大,南海国际贸易通道的重要性日益突出。据统计,每年有 6000 亿美元货物经往此海域,其输出量占世界总量的三分之一,南海直接关系

到一些国家的能源与经济安全。 而今的南海却面临着周边国家的疯狂侵占, 在南海重要战略地位和海域资源 丰富的诱惑下,近年周边国家对南沙群岛纷纷提出了不合理的主权要求。目前, 在南沙群岛中处理我国控制的 7 个岛礁和台湾驻守的太平岛外,共有 45 个岛礁 被其他国家所侵占。其中越南占领了西部、西南部的约 30 个岛礁,菲律宾占领 了东北部的 9 个岛礁,马来西亚控制了南部的 5 个岛礁。当然上述国家侵占也 是交叉重叠的,彼此之间矛盾重重。 南沙群岛被侵占, 海域被瓜分使我国南部海疆防御线纵身腹地大大缩小,极 有可能成为易受攻击的脆弱带,其次使我国在东亚地缘政治格局处于不利态势。 削弱了我国在东南亚地区的影响地位,是我国对南沙群岛摄“东西方海上生命线” 的亚欧航道几乎无所作为,甚至对该地区的本国石油运输线无法给予保障。 南海所面临的困境和危机更应该使我们清醒地明白南海自古是中国领海的 一部分。 中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。东汉杨孚《异物志》有" 涨海崎头,水浅而多磁石"的记载。这里的"涨海"是当时中国人民对南海的称呼, "崎头"则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的 称呼。

三国东吴将领康泰所著《扶南传》不仅提到了南沙群岛,而且对其形态描述 道:"涨海中,到珊瑚洲,洲底有盘古,珊瑚生其上也。" 唐宋年间,许多历史地理著作将西沙和南沙群岛相继命名为"九乳螺洲"、" 石塘"、"长沙"、"千里石塘"、"千里长沙"、"万里石塘"、"万里长沙"等。宋元明清 四代,以"石塘"、"长沙"为名记述南海诸岛的书籍多达上百种。

元代,对南海诸岛地理位置的记载更为详细。汪大渊所著《岛夷志略》中有 "万里石塘,由潮洲而生,迤逦如长蛇,横亘海中......原其地脉。历历可考。一脉 至爪哇,一脉至渤泥及古里地闷,一脉至西洋遐昆仑之地"。其中"万里石塘"指包 括今南沙在内的南海诸岛。 明代《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位 置看,后一个石塘是今南沙群岛。清代《更路簿》记载了中国海南岛渔民所习用 的南沙群岛各个岛、礁、滩、洲的地名具体方位,其中南沙计 73 个地名。
与此同时,中国也是最早对南海施行管辖统治的国家,迟至元代,南沙群岛 已归我国管辖。

《元史》 地理志和 《元代疆域图叙》 记载元代疆域包括了南沙群岛。 《元 其中 史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。 明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载:"广东濒大海,海外诸国皆内属", "公统兵万余,巨舰五十艘",巡逻"海道几万里"。表明南沙群岛属于明代版图, 明代海南卫巡辖了西沙、中沙和南沙群岛。 在清代,中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上,对南沙群岛行使行政管 辖。1724 年的《清直省分图》之《天下总舆图》 、1755 年《皇清各直省分图》 之《天下总舆图》 、1767 年《大清万年一统天下全图》 、1810 年《大清万年一统 地量全图》和 1817 年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国 版图。 1932 年和 1935 年,中国参谋本部、内政部、外交部、海军部、教育部 和蒙藏委员会共同组成水陆地图审查委员会,专门审定了中国南海各岛屿名称共 132 个,分属西沙、中沙、东沙和南沙群岛管辖。
中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国最早发现、命名南

沙群岛, 最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依 据,国际社会也长期予以承认。第二次世界大战期间,日本发动侵华战争,占领 了中国大部分地区,包括南沙群岛。 《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际 文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国,这自然包括了南沙群岛。 毋庸置疑,各国对南海的不合理侵占。根据1958年的《大陆架公约》 ,大陆 架通常是指从海岸起, 在海水下向外延伸的一个坡度比较平缓的海床及床土,其 海水深度一般不超过200米,海床的坡度一般不超过1/10度。根据《联合国海 洋法公约》的规定,国家的领海宽度为自领海基线量起不超过12 海里,毗连区 为自领海基线量起不超过24 海里。每个国家有权在领海以外拥有从领海基线量 起不超过200 海里的专属经济区; 沿海国的大陆架, 包括其领海以外依其陆地领 土的全部自然延伸, 直至大陆边的外缘, 最远可延伸至350 海里, 如不到200 海 里者,则可扩展至200海里; 群岛国的主权及于群岛基线所包围的水域,即群岛 水域, 外国船舶和飞机在群岛水域享有无害通过权。如果两国海岸彼此相向或相 邻, 两国中任何一国在彼此没有相反协议的情形下,均无权将其领海伸延至一条 其每一点都同测算两国中每一国领海宽度的基线上最近各点距离相等的中间线 以外。 根据传统国际法的规定, 我国已依据先占原则取得了南海的主权,有关国家 仍然以其单方面宣布的200 海里专属经济区及大陆架为借口,侵占我国领土和 海域的行为, 不但违反了公约不损害其他国家原有利益的原则,更完全忽视了以 和平方式协商解决划界争端的基本原则。还有一些国家,甚至以专属经济区或大 陆架制度为依据, 对其单独划定区域内的岛礁提出主权要求,完全颠倒了专属经 济区和大陆架制度的适用, 严重违反了公约的规定,是没有任何现实依据和法律

依据的。而中国对南海及其岛屿的主权是《联合国海洋法公约》的有效适用和确 认。 总之, 任何国家对南沙群岛岛礁的军事占领或其它行动,都是对中国领土主 权的侵犯,在国际法上都是非法和无效的,不构成主张领土要求的依据,也不能 改变中国对南沙群岛拥有主权这一无可争辩的法律事实。 维护国家海洋权益是实现国家利益不可或少的一部分, 但在国际社会存在一 种否认国家利益,无视海洋权益的思潮。在他们认为,在全球化浪潮下,传统国 界逐渐淡化,各国的边界冲突、权益之争将被合作和共同意识所取代。据此,西 方学者甚至不顾南海诸岛属于中国领土的事实, 片面提出解决南海问题的各种方 案,其目的无非在否认我国对南海及其附近海域的历史所有权。 摩尔根认为: “只要世界在政治上还是由国家组成的, 那么国际政治中实际上 最后的语言就是国家利益。 ”经济全球化并不能掩盖形形色色的国家利益,相反, 国家利益越来越成为各国考虑问题的出发掉点。 任何国家都不可能牺牲或损害自 己国家和民族利益去迁就或帮助他国。 我国在南海自古就有的民族利益是不容他 人践踏的。捍卫南海诸岛主权和海洋权益是我们义不容辞的责任。 经济全球化, 世界政治格局多极化以及中国经济大转型的背景下,我们应理 性地全球范围来认识到南海争端的严峻形势记忆解决之困难。 审视南海格局的发展演变, 南海问题已不再是当事国的局域争端,我们不得 不把国家因素作为重要因素加以考察,在诸多国际因素中,美日对南海局势变化 所起的作用最大、最直接。南海格局的未来发展趋势与美日南海政策紧密相关。 因为我们一定要以一个冷静的头脑,一种理性的思维思考、解决南海问题。 冷战结束后, 我国一直推行睦邻友好政策,积极参加或支持一些有利于南海

秩序稳定与发展的区域性国际条约或宣言,积极维护南海主权,推行和平解决方 式,坚持和平共处五项原则,我国解决南海问题的主张和立场是不容变更的。 一、主权归我 归还南海主权是我国一贯的立场也是中国和南海周边国家协商解决南海问 题的基本前提。 南海问题的解决必须在尊重中国领土主权的基础上。只有中国领 土主权得到了维护和尊重, 才能谈得上中国和南海周边国家以平等、和平方式协 调相互关系,才能根据国际法、国际还雅虎那个发等国际法规,按照公平合理原 则解决南海问题。任何有关解决南海问题的主张、申明的提出和发布,必须以中 国和东南亚有关国家的互相认为前提,尤其是首先要得到我国的同意和认可,中 国不可能做出原则性的让步。 二、求同存异 在南海问题上, 我国和南海周边国家既有和平谈判的基础,又有彼此观点上 的差异: 一方面, 南海周边国家都希望能够用和平方式解决南海争端, 避免武力。 另一方面, 现在在南海问题的抓哟分歧在于南海周边国家所采取的不同立场,所 持有的理由千差万别,这其中有的是历史遗留的问题,有的是海洋法本身意义上 的不明确之处造成的矛盾。 因而在国际新形势下,我们要试试地提出发展与东南 亚国家关系的基本政策,扩大交往,促进共同发展,相互尊重,团结合作,求同 存异,妥善处理分歧,为中国和南海国家和平解决创造良好的外部环境。 三、搁置争议 由于中国和南海周边国家利益、认知程度和发展水平等方面的差异,不同国 家在协调相互关系和解决问题中发生的矛盾和纠纷是不可避免的。 而主张采取和 平方式解决正是对中国和南海周边国家之间和中国与南海周边国家之间矛盾和

冲突所做出的明智选择。 以和平协商的方式寻求问题的解决,但是从现实情况分析,中国解决南海问 题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。因此,采取正确的维权路径就显得非常 重要。
主要参考文献:李金明: 《南海争端与国际海洋法》 ,海洋出版社 2003 年版 张登义: 《把握时代脉搏,建设海洋强国》 ,载《人文地理》2001 年第 3 期 郭渊: 《南海地缘政治研究》 ,黑龙江大学出版社 2007 年版


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