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当前农用拖拉机安全管理存在问题及对策


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 当前农用拖拉机安全管理存在问题及对策 作者:韦敬农 来源:《农业与技术》2014 年第 10 期 摘 要:当前农用拖拉机安全管理还存在许多问题,针对这些问题采取相应措施对提高农 机安全管理水平确保农机安全生产有着十分重要的作用。文章就当前农用拖拉机安全管理中存 在的问题进行分类剖析,并提出了应对措施和方法。 关键词:农用拖拉机;安全管理;问题;对策 中图分类号:S229 文献标识码:A 引言 近年来,农用拖拉机保有量大幅度增加,这也给农机安全管理带来一些实际问题,如农机 安全管理相关立法存在短板、农机产品质量把关不严、政府相关部门协作配合有待加强、农机 管理部门力量薄弱、管理方法需要创新等。针对目前管理现状,采取有力措施来应对严峻的农 机安全生产形势,是每一个农机管理人员都需要正视的问题。 1 当前农用拖拉机安全管理中存在的主要问题 1.1 农机安全管理法律规范不明 地方农机安全管理法规个别环节与国家相关法律、部门文件衔接不到位,难以操作。拖拉 机管理法规不少,但在某些环节上还存在一些法规不明确的地方,致使出现了管理真空或者管 理乱象。像广西多功能拖拉机入户提交车购税问题的规定,相关法规就不够统一。《中华人民 共和国道路交通安全法》明确规定,申请机动车登记,应提交车辆购置税的完税证明或者免税 凭证,而《广西壮族自治区农业机械安全监督管理条例》,在拖拉机申请注册登记规定的相关 条款就没有明确要求提交拖拉机车购税凭证。《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》相关条 款规定拖拉机不属于车辆购置税征收范围,由于这些法规与部门的文件规定衔接不到位,部门 之间理解上的差异,给农机监理部门业务工作及管理上造成了难题。 1.2 管理部门之间缺少配合 拖拉机安全管理涉及到交通安全管理、农机产品质量、农机田间安全作业等庞大的系统工 程,仅靠农机监理部门力量是远远不够的,需要交通、质检、安监、公安交警等部门密切合 作。但实际进行农机安全管理时,部门没有形成管理合力,往往是为了落实政府的工作要求或 上级部门的安全生产工作文件,几个部门相应联合下发了一些文件,而具体落实实际操作也只 是农机管理部门单方面而已。农机监理部门力量薄弱,在实施安全管理行为时有些力不从心, 必然要造成许多安全管理死角的出现。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1.3 农机产品质量把关不严 由于一些生产厂家受市场利益驱动违规生产超标拖拉机,造成拖拉机安全性能严重欠缺。 农民购买后不仅在农机监理部门难以入户,还造成管理上的困难和安全隐患。对这些拖拉机生 产厂家进行规范管理,是从源头上消除拖拉机安全隐患的重要措施。另外,一些机手非法改 装、拼装拖拉机,甚至用上报废零部件,导致机车性能差,安全性难以有保障,加上超载严 重,其安全隐患大幅增加。这些问题拖拉机一旦上路,不仅给拖拉机手自身带来安全隐患,也 会给其他人生命财产安全造成极大威胁。 1.4 农机监管执法手段薄弱 农机监理部门对农用拖拉机监管执法还缺少法律依据,进行相关监管自然存在一些缺失和 不足。根据《中华人民共和国道路交通安全法》相关条例规定,农机部门负责对拖拉机实施牌 证管理,但没有监督检查的职权,监管环节严重缺位。《广西壮族自治区农机安全监督管理条 例》相关条款规定,县级以上农机安全监理机构对等级路外的乡村道路行驶的拖拉机进行执法 检查,处理违法及农机事故处理等。随着农村道路的发展,县、乡级道路仍是一些村级道路已 属等级内道路,但这些道路是拖拉机作业、农业

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