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铅冶炼安全生产管理事故应急研究(终稿)






安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。 近年来,我国工业企业迅猛发展,在为国民经济增长和社会发展做出巨大贡献的同时,企 业重特大安全生产事故时有发生,严重威胁到企业及周边社区人民群众的生产财产安全。 如何对工业企业进行合理规划,预防和控制潜在的重特大事故,确保工业企业的生产安全 和社会稳定,实现工业企业安全生产管理长效机制,已成为我国各级政府、工业企业管理 者等社会各界日益关注和必须解决的核心问题。 本文以铅冶炼在安全生产管理和应急体系建设情况为例进行了举例说明,分析了它在 区域安全规划、应急体制、应急机制、应急法制、应急预案、应急培训与演练等环节存在 的很多问题,查找导致应急救援工作各环节存在问题的根本原因,对我国工业企业应急体 系建设的下一步工作进行了展望。 关键词: 安全生产管理 事故 应急对策 铅冶炼

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Abstract
Safety is related to people's lives and property, economic development and social stability. In recent years, the rapid development of industrial enterprise makes a huge contribution to

the economic growth and social development,but serious safety accidents occur from time to time,which had seriously threatened enterprise and the surrounding communities. So, how to carry out industrial enterprise rational major accidents in planning, to prevention and control potential

order to ensure the

industrial enterprise’ s

security and social

stability, to establish long-term safety management mechanism for the park, has become the core issue of the governments at each level , industry social leaders. construction of enterprise managers and other

This text takes examples of lead smelting in a safety management and emergency

system , analyzes problems in regional security planning, emergency response

system and emergency mechanism, emergency rule of law, contingency plans, emergency response training and exercises. It finds the final reason which leads to the emergency relief

work in all sectors in the industry enterprise, and makes some suggestions on the future improvement on the construction of industrial enterprise emergency response system.

Key words: Lead smelting Safety production management Accident Emergency countermeasure

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要 .................................................................................... I

ABSTRACT ................................................................................. II 第 1 章 绪论 ............................................................................... 1 1.1 研究背景、目的与意义 ................................................................. 1 1.1.1 研究背景 ........................................................................ 1 1.1.2 研究目的与意义 .................................................................. 3 1.2 安全生产应急管理体系国内外研究现状 ................................................... 4 1.2.1 国外研究现状 .................................................................... 4 1.2.1.1 关于应急管理体系 .............................................................. 4 1.2.1.2 关于应急管理机制 .............................................................. 4 1.2.2 国内研究现状 .................................................................... 5 1.2.2.1 关于应急管理体系 .............................................................. 5 1.2.2.2 关于应急管理机制 .............................................................. 6 1.3 研究方法 ............................................................................. 7 1.3.1 归纳分析与比较分析方法。......................................................... 7 1.4 研究内容 ............................................................................. 7 第 2 章 安全生产应急管理体系相关理论综述 .................................................... 8 2.1 安全生产相关理论 ..................................................................... 8 2.1.1 安全生产概念 .................................................................... 8 2.1.2 安全生产管理理论 ................................................................ 8 2.1.3 事故、事故隐患及重大危险源...................................................... 12 2.2 应急管理相关理论 .................................................................... 13 2.2.1 应急管理概念 ................................................................... 13 2.2.2 应急管理主要内容 ............................................................... 13 2.2.3 应急管理体系 ................................................................... 14 第 3 章 我国安全生产事故应急管理体系存在的问题及加强措施 ................................... 16 3.1 存在的问题 .......................................................................... 16 3.1 .1 企业层面应急建设不足 ........................................................... 16 3.1.2 应急预案不完善 ................................................................. 16
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3.1.3 预案缺乏针对性,可操作性差...................................................... 17 3.1.4 应急培训不够 ................................................................... 18 3.1.5 应急演练方法不科学 ............................................................. 18 3.2 加强措施 ............................................................................ 18 3.2.1 加强基础性应急管理能力建设...................................................... 18 3.2.2 加强应急管理机制建设 ........................................................... 19 3.2.3 加强应急预案建设 ............................................................... 19 第 4 章 铅冶炼安全生产事故应急管理体系研究 ................................................. 20 4.1 铅冶炼安全生产和标准化现状 .......................................................... 20 4.1.1 铅冶炼安全生产现状 ............................................................. 20 4.1.2 铅冶炼安全生产标准化现状........................................................ 20 4.2 铅冶炼安全生产研究的主要内容 ........................................................ 21 4.2.1 铅冶炼过程中的各种危险有害因素 .................................................. 21 4.2.2 铅冶炼生产环节中要害部位的识别 .................................................. 21 4.2.3 事故和职业危害分类 ............................................................. 21 4.3 铅冶炼生产工序及设备 ................................................................ 21 4.3.1 动力系统 ....................................................................... 22 4.3.2 工作环境 ....................................................................... 22 4.4 铅冶炼安全生产事故应急管理预案 ...................................................... 22 第 5 章 铅冶炼安全生产事故应急管理研究实例—呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅冶炼项目安全生产事故应急 管理研究 ................................................................................. 24 5.1 公司现状 ............................................................................ 24 5.2 公司铅冶炼工艺简单介绍 .............................................................. 24 5.3 试生产期间的安全生产管理 ............................................................ 25 5.4 铅厂安全生产应急预案 ................................................................ 28 5.5 公司针对危险源所实施的事故应急管理预案案例 .......................................... 30 5.5.1 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂 Ausmelt 炉产生泡沫渣应急预案 ........................ 30 5.5.2 熔炼车间泡沫渣应急处置措施...................................................... 35 5.5.3 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂硫酸泄漏应急预案 .................................... 35 第 6 章 结论 .............................................................................. 41
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参考文献 ................................................................................. 44

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第 1 章 绪论
1.1 研究背景、目的与意义
1.1.1 研究背景 安全生产事故是企业事故的一种,是指生产过程中发生的,由于客观因素的影响,导 致人员伤亡、财产损失及技术功能丧失或减弱的灾害性事件。安全生产事故管理包括事故 发生前的隐患管理和事故发生后的应急管理,隐患管理是指通过事故发生前对危险源的分 析与控制,从而减少事故发生的可能性。所谓安全生产事故应急管理是指为了控制生产事 故的势态进一步恶化和减少事故造成的直接或间接损失,在安全生产事故发生前,制定应 急管理制度安排和编制应急预案,在安全生产事故发生后,进行应急预案的选择与动态调 楚,应急资源的配置与调度,事故现场的指挥及事后的应急绩效管理。 国际安全生产状况不容乐观。根据国际劳工组织的报告,目前全世界就业总人数为 27 亿人,每年因安全生产事故造成的死亡人数约 21 万人,由此引发的财产损失、赔偿、工 作日损失、生产中断、培训和再培训、医疗费用等损失,约占全球国内生产总值的 4%[1]。 世界各国普遍采用从业人员 10 万人死亡率和单位国内生产总值事故死亡率两个指标来反 映国家地区或某些行业领域的安全状况[2]。如果这些指标居高不下,则意味着为经济发展 付出了高昂的生命代价。从从业人员 10 万人死亡率来看(以人民币计算),近 20 年来世界 各国均呈下降趋势,但是各国情况很不均衡。发达工业化国家 10 万人死亡率普遍较低, 目前平均值为 4 左右,其中英国在 1 以下;澳大利亚 2;德国 2.9;美国 4.2;日本 4.5。 发展中国家一般在 10 以上,其中巴西为 15 左右,非洲等经济相对落后国家则更高。从单 位国内生产总值事故死亡率来看(以人民币计算),英国目前为 0.02;日本 0.05;美国、 澳大利距、法国均在 0.04-0.06 之间;韩国目前为 0.6。由以上数据分析得出,一个国家 的安全生产状况与其工业文明所处的阶段有关。英、美、法、日等发达工业工业化国家, 生产力发展水平较高,处于工业文明的高级阶段,其安全生产状况较好;亚非经济相对落 后国家,生产力发展水平普遍较低,处于工业文明的初级阶段,其安全生产状况相对恶劣。 国外对各类生产事故的应急离度重视[3]。在工业发达国家,事故应急工作已经成为整 个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。尤其是进入 20 世纪 90 年代以后,一些工业 发达国家把急救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提高人民生活质量的重要工作
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内容。事故应急救援已成为维持国家管理正常运行的重要支撑体系之一。例如,美国、日 本和欧盟的一些国家都已经建立了运行良好的应急管理体制,包括应急法规、管理机构、 指挥系统、应急队伍、资源保障和公民知情权等方面,形成了比较完善的应急管理系统, 并且逐渐向建立标准化成急管理体系方向发展,使整个应急管理工作更加科学、规范和高 效。 我国安全生产形势十分严峻,以从业人员 10 万人死亡率来看(以人民币计算),我国 目前为 9 左右。以单位国内生产总值事故死亡率来看(以人民币计算),我国目前为 0.558。 以上两项指标我国均远远高于英美等发达国家,意味着为经济发展付出了高昂的生命代 价。近年来,我国安全生产事故时有发生,具体统计数据如图 1.1、图 1.2 所示。 从统计图我们可以看出,2001-2007 年全国安全生产事故总量和死亡人数逐年攀升, 2007 年以来,全国安全生产事故总量和死亡人数有所下降,但仍处于较高水平。2013 年 以来, 国家加强了安全生产事故的应急治理工作, 中国家安全生产监督管理总局制定了 《国 家安全生产应急平台体系建设指导意见》 ,以整合应急资源,加强应急预测预警、信息报 送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作,实现信息共享,建立“统一指挥、 功能齐全、反应灵敏、运转高效摊的应急机制。该《指导意见》就平台体系建设的指导思 想和基本原则、主要建设任务和建设与运行管理等方面提出指导意见。与此同时各省、市、 地区也相继开展应急预案制定、应急演练等安全生产事故应急管理工作。2007 年以来,我 国安全生产事故应急管理工作的开展,在一定程度上缓解了我国安全生产状况的进一步恶 化,但治理的并不彻底,加上企业安全生产事故应急管理体系的缺失,我国的安全生产状 况仍然十分严峻[4]。

图 1.1 2001-2007 年全国安全生产特大及特别重大事故数据统计图

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图 1.2 2001-2007 年全国安全生产特大及特别重大事故死亡人数统计图

从企业层面看,事故应急水平的高低会直接影响事故的危害程度。现实安全生产事故 应急管理过程有不少成功的经验和失败的教训:(1)2004 年 11 月 10 日下午 3 时,贵州省 某磷矿发生了矿井坍塌事件,井下 6 名矿工生死不明。(2)2005 年 11 月 6 日 19 时 40 分左 右,河北省某县石膏矿发生坍塌事件,波及太行、林旺两大石膏矿。 “11.6”三家石膏矿 连片塌陷特大灾难事件,造成 33 人死亡。救援工作从大块崩炸到小药量试着爆破,最后 只能运用水钻和电钻小心开进,发现了受困 11 天的矿工苑某,为保证这名被困矿工的生 命安全,救护人员通过塑料管向里输送奶类等流食,最终成功将其救出。(3)2005 年 11 月 27 日晚 9 时 40 分,黑龙江省某煤矿发生爆炸事故,造成 171 人死亡,但在这起特大事故 中,瓦检员张某凭借丰富的经验和良好的心理素质,在生死关头带领 26 名工友摆脱了死 神的纠缠,成功逃生。 上述例子从正反两方面反映了事故发生后,科学的应急管理体系和有效的应急管理手 段对于减少人员伤亡、避免事故发生连锁后果具有重要作用。 1.1.2 研究目的与意义 本论文研究旨在建立企业安全生产事故应急管理体系,解决企业应急救援行动中的协 调性问题。研究意义主要有以下两点: (1)理论上,一方面,界定企业安全生产事故应急管理的概念,丰富了应急管理理论; 另一方面,结合我国铅冶炼企业安全生产事故应急管理现状分析,系统地研究和构建我国 铅冶炼企业安全生产事故应急管理体系,完善铅冶炼企业安全生产事故应急管理理论框 架。 (2)实际上,为企业安全生产事故应急管理实践提供指导性的管理思路,满足了现实 对应急管理的要求,克服了实践中各应急组织间的信息协调障碍,解决了企业安全生产事 故应急管理水平参差不齐的问题。
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1.2 安全生产应急管理体系国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状 1.2.1.1 关于应急管理体系 不同类型的应急管理体系的主要区别在于其组织模式的不同,具有代表性的为以下三 种类型:(1)高度集中管理体系。主要体现在国家层面上的高度集中,成立由专门负责规 划、下调应急救援工作的政府部门,该部门直接对国家最高领导人负责,具有应急救援资 金分配、应急救援规划、制订应急救援发展计划、全面协调重大应急救援工作等职责,其 工作的范围涉及事故灾难、自然灾害、社会安全和公共卫生等领域的重大突发事件。包括: 美国、俄罗斯、新西兰、加拿大、新加坡等。该类应急管理体系强调层层负责、分工协作 的应急机制建设。(2)相对集中管理体系。国家设有专门的应急机构,用以协调及负责重 大事故、重大突发事件和自然灾害的处理,具体应急救援行动由不同部门负责。包括:英 国、韩国、日本、法国、西班牙、意大利、墨西哥等。该类应急管理体系注重灾害防范知 识的普及和预测预警机制建设。(3)分散管理体系,在国家层面没有专门的常设机构,应 急管理和处置以地方政府或国家有关部门为主,各地、各有关部门按照相关法律法规和应 急预案维系应急机制的畅通。瑞士为此类。该类应急管理体系强调社会力量动员与参与机 制建设[5]。 1.2.1.2 关于应急管理机制 不同国家应急管理机制各有其特点:(1)美国应急管理机制的特点:第一,重视灾害 应急管理的垂直领导机制建设。重大灾害发生时,美国联邦、州与地方政府各设有对口机 关相互配合,通过联邦(FEMA)一州(OES)一地方(EOC)直线的决策运作模式,能迅速且直接 地完成防救灾决策。此外,当某地区发生重大灾害时,总统会指派一位联邦协调官员,以 方便整合所有的联邦救助资源,同时,还会在灾区成立一个临时的灾害救助中心,以协调 州与地方政府共同处理灾害救助,使救灾决策过程更加顺畅。第二,重视灾害应急管理中 的规划。美国联邦应急管理署(FEMA)根据《斯坦福法》在 1992 年制定了美国联邦应急计 划,规范了联邦政府如何在一个重大灾害中,运用联邦政府 27 个单位(其中包括唯一的民 间团体—美国红十字会)主导实施 12 项紧急支持功能, 协助州与地方政府的应急救灾机制。 虽然是联邦制国家,但是成为世界上的其它国家竞相模仿的对象。第三,重视灾害应急管 理的一元化和综合化。 2004 年 6 月, 美国联邦政府国土安全部制定了 《国家紧急响应计划》 (National Response Plan,简称 NRP),该计划特别强调:一元的综合性的国家方法;全
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方位、全危险的计划;整合预防、准备、响应、复原等环节:整合危机管理和后果管理。 规定联邦向州、 地方和部族政府的结构和机制, 和规定使用直接的联邦授权的结构和机制; 整合现有的计划作为一个有机的部分或者运作的补充,并把国土安全部部长打造成国内紧 急事故管理的首席联邦官员。(2)日本应急管理机制特点:第一,救灾的应急垂直体系比 较完善。日本的决策运作过程是采行中央一郡(道、府、县)一市三级制,中央在首相府成 立“中央防灾会议” ,负责制定和推行防灾基本计划、灾害应急计划等。各层级在平时都 定期召开防灾会议,制定防灾计划并贯彻执行。每当重大灾害发生时,由内阁总理大臣征 询中央防灾会议的意见,并经内阁会议通过后,内阁设置“非常灾害对策本部”进行统筹 调度,另外在灾区设立“非常灾害现场对策本部”以便就近管理指挥;郡道府县与市、村 层级也设置“灾害对策本部” ,在各自所管辖的区域行使任务。第二,应急决策机制过度 依赖中央,而中央防灾会议召集人员缓慢,容易耽误应急反应时间。1995 年阪神大地震发 生后,有的日本专家仍认为自身中央集权型态的救灾体系不如美国,具体表现在地方过度 依赖中央防灾,致使地方政府在应急的组织与能力上出现不足;另外,呆板地执行中央至 地方三级体制的响应方式,致使回报的信息未能在关键时刻成为正确决策的参考,反而成 为救灾的阻碍。由于在面临重大灾害时,内阁必须首先征询中央防灾会议的意见,再召开 内阁会议决议,延误救灾的“黄金时间”这一问题现已经引起了日本行政当局的高度重视。 一些地方成立危机管理的专门机构,如神户市成立了危机管理室。 (3)俄罗斯应急管理机 制特点:俄罗斯对于灾害应急处置,是以政府层级 的“UEPRSS”单位作为拟定灾害应急 政策的单位,而“EMERCOM”作为灾害应急管理的政策执行单位,由于“EMERCOM”统筹各 式灾害救援任务,吴有资源整合效果好、专业应急队伍设置较合理等特点,是世界上最早 具备防御自然灾害、人为灾害,特别是打击恐怖主义的综合应急体系之一,代表了应急机 制的一种发展方向。 1.2.2 国内研究现状 1.2.2.1 关于应急管理体系 从宏观层面对应急管理体系的构成、运行机制、指导原则进行研究的文献主要有:薛 澜等在其著作中,从时间序列、组织行力和决策过程三个方面阐述了危机管理体系的建设
[6]

。赵红和汪亮通过对“美国联邦应急计划”的研究,为我国建立应急管理体系提出了三

点建议:建立常设的国家、省、地区三级突发事件应对机构;建立突发事件应急资源管理 体系;制定法律、法规[7]。金磊则是从城市功能的角度出发,认为应急管理就是要在自然 灾害面
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前维护城市功能的正常运转,因此在编制应急预案时,应当坚持保证供应的原则、应急抢 修的原则、保证水质的原则等等,需要建立有效的应急行动中心 [8]。万军,汪军在其论文 中研究了应急管理中政府的权力,其中包括:宣布进入紧急状态的权力、进行战略物资储 备和临时征调的权力、编制和启动应急预算的权力、对事故及其处理的新闻报道进行引导 和监督的权力、对应急管理全过程进行实时监控的权力、对事数和应急管理活动本身进行 调查评估的权力等[9]。 从微观技术层面进行的研究主要集中在以下几个方面: (1)应急资源调度问题。刘春 林、沈厚才在其文章中运用模糊集理论讨论了一次性消耗系统单资源多出救点应急资源调 度问题。 (2)人员疏散问题,同济大学的阐峰和上海大学的付晓萍从社会心理学和行为心 理学视角,分析了紧急灾难情况下人群的心理反应,阐明控制人群恐慌的“人群管理’ ’ 方法。 1.2.2.2 关于应急管理机制 (1)“预防为主”应急管理机制。应急管理的措施通常包括两类:第一类是在计划时 应考虑到某些经常发的事故的可能性而使计划具有一定柔性和稳定性,第二类是在事故发 生时的实时、应对决策和运作。应急管理流程中,事故预测、事故管理准备、识别事故危 机、隔离事故危机四个流程属于第一类,这就是一种事前的预防性应急管理机制。 (2)“以结果为导向”应急管理机制。首先要强调的一个要素就是站在结果的角度思 考问题,这是结果导向的核心。一个完整的对事故的应急管理流程包括灾害预测、灾害管 理准备、识别灾害危机、隔离灾害危机、管理灾害危机以及处理善后等几个主要环节。在 这些环节中,应该注重组织目标和使命,结果是让灾害的损失减少到最小。在制定应急流 程时要从结果导向的两方面含义来考虑,一是以达成目标为原则,不为困难所阻挠;二是 以完成结果为标准,没有理由和借口。一切安排、措施需要实时做决策,在制定应急流程 时则应明确客观困难和异常情况,在结果导向面前,只有一个简单的结果,即组织目标达 到了没有。 (3)基于系统控制的应急管理机制。强调在事故应急管理过程中要从发展战略再定位 的角度出发,从基于系统的而不是枝节的、基于全过程的而不是片段性的、基于战略的而 不仅仅是战术的角度去考虑问题。认为建立系统控制的应急管理机制需要包括战略能力、 发展能力、过程能力(包括预防、准备、应急、恢复)三个方面。 (4)“管控一体化”应急管理机制。 “管控一体化”就是通过自动化手段,进行数据信 息采集,通过对数据的加工处理、分析预测,形成决策意见,通过自动调节实现控制的整 体解决方案。通过管控一体化,不仅可以有效地控制成本创造效益,而且,更重要的是能
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够进行灾害的预防和控制。 管控一体化实现了数据的自动采集, 比传统的人工方式更快捷、 更准确,而且避免了一些不法矿主故意歪曲、隐匿安全数据的情况,真正实现了安全生产 的实时监控和应急管理的实时指挥。管控一体化的应急管理机制还能对每个企业的安全生 产状况做出客观评估,为政府主管部门安全生产管理提供参考。

1.3 研究方法
1.3.1 归纳分析与比较分析方法。 本论文研究在国内尚处起步阶段,论文充分运用了归纳分析法和比较分析法,收集和 查阅了大量的国内外文献和有关资料,进行整理、归纳,概括出美国、因本和澳大利亚等 一些国家应急管理经验,从而得出对我国工业企业全生产事故应急管理体系的借鉴。

1.4 研究内容
第一章是绪论,主要介绍研究背景和意义及国内外相关领域的发展情况。第二章阐述 安全生产安全管理:企业安全生产应急管理体系的相关理论知识,包括安全生产和应急管 理两方面的内容。第三章阐述我国安全生产存在的问题及对策,从多个角度分析目前存在 的问题,并提出相关对策。第四章是铅冶炼安全生产的主要研究内容、安全生产标准化及 铅冶炼工艺的生产工艺。第五章介绍呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅冶炼的大概工艺流程, 以该公司的安全生产中奥斯麦特(Ausmelt)炉的泡沫渣和硫酸泄露的应急预案为案例进 行分析。

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第 2 章 安全生产应急管理体系相关理论综述
2.1 安全生产相关理论
2.1.1 安全生产概念 是指在生产过程中消除或控制危险及有害因素,保障人身安全健康、设备完好无损及 生产顺利进行。一般意义上讲,是指在社会生产活动中,通过人、机、物料、环境、方法 的和谐运作,使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态,切实 保护劳动者的生命安全和身体健康。也就是说,为了使劳动过程在符合安全要求的物质条 件和工作秩序下进行的,防止人身伤亡财产损失等生产事故,消除或控制危险有害因素, 保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏、环境的免受破坏的一切行为。安全生产是安 全与生产的统一,其宗旨是安全促进生产,生产必须安全。搞好安全工作,改善劳动条件, 可以调动职工的生产积极性;减少职工伤亡,可以减少劳动力的损失;减少财产损失,可 以增加企业效益,无疑会促进生产的发展;而生产必须安全,则是因为安全是生产的前提 条件,没有安全就无法生产。 2.1.2 安全生产管理理论 企业安全生产管理就是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制 的一系列活动,目的是保证在生产经营过程中的人身安全及财产安全,促进生产发展,保 持社会稳定。有代表性的工业企业安全生产管理理论包括: (1)安全系统论。从安全系统的动态特性出发,无论从社会的局部还是整体来看, 安全生产与生存需要多因素的协调与组织才能实现。安全系统的基本功能和任务就是满足 企业安全的生产与生存。可以说,安全系统学作为一门管理学的边缘学科,其主要的任务 就是为了实现安全系统优化。特别是安全管理,更是控制人、枕、环境三要素的重要工具。 作为一个优化的安全管理控制系统,不仅要从个别要素出发研究和分析系统的元素,如从 安全教育、安全行为科学研究和分析人的要素,从安全技术、工业卫生研究物的要素。更 有意义的是要从整体出发研究安全系统的结构、关系和运行过程等,安全系统工程、安全 人机工程、安全科学管理等则能实现这一要求和目标。 (2)安全信息论。信息是由事物发展变化的事实和能被人们理解的各类资料的表现形 式,即是由信息的内涵本质与外延现象构成的。安全信息是反映人类安全事物和安全活动
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之间的差异及其变化的一种形式。安全管理就是借助于大量的安全信息进行管理,其现代 化水平决定于信息科学技术在安全管理中的应用程度。从应用的角度,安全信息可划分力 三种类型:生产安全状态信息、安全活动信息和安全指令性信息。人们可以依据安全信息 所具有的反映安全事物和活动差异及其变化的功能,从中获知人们对物的本质安全程度、 人的安全素质、管理对安全工作的重视程度、安全教育与安全检查的效果、安全法规的执 行和安全技术装备使用的情况,以及生产实践中存在的隐患、发生事故的情况等状况,用 于指导安全管理,消除隐患,改进安全生产状况,从而达到预防、控制事故的目的。 (3)安全控制论。在安全管理领域,安全控制论要研究组织合理的安全生产的管理人 员和领导者;明确事故防范的控制对象,对人员、安全投资、安全设备和设施、安全计划、 安全信息和事故数据等要素有合理的组织和运行;建立合理的管理机制,设置有效的安全 专业机构,制定实用的安全生产规章制度,开发基于计算机管理的安全信息管理系统;进 行安全评价、审核、检查的成果总结机制等。运用安全控制论对安全生产进行控制,其过 程包括三个基本步骤:一是建立安全生产的判断准则 (指安全评价的内容)和标准(指确定 的对优良程度的要求);二是衡量安全生产实际管理活动与预定目标的偏差(通过获取、处 理、解释事故、风险、隐患等安全管理信息,确定如何采取纠正上述偏差状态的措施 ); 三是采取相应安全管理、安全教育以及安全工程技术等纠正不良偏差或隐患的措施。 (4)安全协调论。企业要建立一个运转正常的安全生产管理控制系统,就必须从安全 协调学原理出发,在组织机构、人员保障和经费保障三个方面统一协调。其中组织协调要 求建立合理的安全工作系统、安全检查系统和安全监督系统。人员保障要求企业要有合理 的安全管理专业人员素质、数量的保障。经费保障要求企业要从安全经济学理论出发,正 确认识预防性投入与事后整改投入的价值关系,进行科学的安全技术经济评价,正确的指 导企业的安全经济活动。 2.1.3 企业安全生产职业安全管理 企业建立职业安全健康管理体系( Occupational Health and Safety Management System,OHSMS)是运用科学的安全系统管理模式规范企业原有的管理方式,是企业全部 管理体系中专门管理职业安全健康工作的部分,包括为制定、实施、实现、评审和保持职 业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责拟定、程序、过程和资源。作为一个 OHSMS,首先要以实施组织职业安全健康方针为目的,其次是要能够保证这一方针得以有 效实施。 它是一个动态的自我调整和完善的管理系统, 涉及企业职业安全健康的一切活动。 它要求把企业职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动,集中、归纳, 分解和转化为相应的文件化的目标、程序和作业文件,但又不能简单地将其理解为一个文
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件体系。OHSMS 标准由五大功能块组成,即方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和 管理评审(见图 2.1) , 要包括 17 个要素,按照 PDCA 运行。而每一功能块又是由若干要 素组成,这些要素之间不是孤立的,而是相互有联系的。一个有效的 OHSMS,必然要涉及 到与职业安全健康管理有关的组织机构及其职责和职能。

图 2.1 职业安全与健康管理体系运行示意图 OHSMS 管理内容和特点 OHSMS 的基本思想是实现体系持续改进,通过周而复始地进行“计划、实施、监测、 评审”活动,使体系功能不断加强。它要求组织在实施 OHSMS 时始终保持持续改进意识, 对体系进行不断修正和完善,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。 它具有以下特点: 1.系统性。OHSMS 强调结构化、程序化、文件化管理手段。首先,它强调组织机构方面的 系统性——要求在组织的职业安全健康管理中,不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之 间的运作系统,同时还要有一个监控系统。组织最高管理层依靠这两个系统,确保职业安 全健康管理体系的有效运行。第二,它要求组织实行程序化管理,从而实现对管理过程的 全面的系统控制。这样既可以避免管理行为的随意性,也可以避免部门之间、岗位之间推 卸责任。第三,文件化的管理依据本身,就是一个系统。按照 OHSMS 要求,组织不仅要制 定和执行职业安全健康方针,还要有一系列的管理程序,以使该方针在管理活动中得到落 实,保证管理、操作和维护按照已制定的手册、程序、作业文件进行,从而符合强制性规 定和规则。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构成了一个层次分明、相互联系的 文件系统。 2.先进性。按要求建立的 OHSMS 是改善组织的职业安全健康管理的一种先进、有效的管 理手段。先进性体现在把组织活动中的职业安全健康当作一个系统工程,来研究确定影响 职业安全健康所包含的要素,将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识、风险评价基 础上。为了保障安全和健康,对每个要素规定了具体要求,并建立和保持一套以文件支持
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的程序。对于一个已建有管理体系的组织,必须严格按程序文件所规定的内容执行,坚持 “文件写到的要做到”原则,才有可能确保体系的有效性。 3.持续改进。0HSMS 要求组织的最高管理者在组织所制定的职业安全健康方针中应包含对 持续改进的承诺、对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺,并制定切实可行的目标和管 理方案,配备相应的各种资源。这些内容是实施 OHSMS 的依据,也是基本保证。同时,组 织的最高管理者应定期对 OHSMS 进行评审,以确保体系的持续适用性、充分性和有效性, 通过评审使体系日臻完善,使组织的职业安全健康管理进入一个新水平。按 PDCA 运行模 式所建立的 OHSMS, 就是在职业安全健康方针的指导下, 周而复始地进行体系所要求的 “计 划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审”活动。体系在运行过程中,也会随着科学 技术水平的提高,职业安全健康法律、行规及各项技术标准的完善,组织管理者及全体员 工的安全意识和提高,而不断地、自觉地加大职业安全健康工作的力度,强化体系的功能, 达到持续改进的目的。 4.预防性。危害辨识、风险评价与风险控制是 OHSMS 的精髓所在,它充分体现了“预防 为主”的方针。实施有效的风险辨识、评价与控制,可实现对事故的预防和生产作业的全 过程控制。对各种作业和生产过程实行评价,并在此基础上进行 OHSMS 策划,形成 OHSMS 作业文件,对各种预知的风险因素做到事前控制,实现预防为主的目的,并对各种潜在的 事故制定应急程序,力图使损失最小化。组织要通过第三方认证,就必需遵守法律、法规 和其他要求。这样便可以把“三同时”和“风险评价”等制度作为组织建立和实施 OHSMS 的前提。因而通过实施 OHSMS,将促进组织从过去被动地执行法律、法规的要求,转变为 主动地去遵守法律法规,并不断地、主动地去发现和评估自身存在的职业安全健康问题, 制定目标并不断改进。这将完全区别于过去那种被动的管理模式,通过建立职业安全健康 管理体系,使组织的职业安全健康真正有效地走上预防为主的轨道。 5.全过程控制。OHSMS 实施全过程控制。OHSMS 的建立,引进了系统和过程的概念,即把 职业安全健康管理作为一项系统工程,以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问 题。从分析可能造成事故的风险因素入手,根据不同情况采取相应的解决办法。在研究组 织的活动、产品和服务对职业安全健康的影响时,通常把可能造成事故的风险因素分为两 大类:一类风险因素是和组织的管理有关,这可通过建立管理体系,加强内部审核、管理 评审和人的行为评价来解决:另一类就是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品,研 究整个生产过程的风险因素,它通过采取管理上和工程技术上的措施而得以消除或减少。 为了有效地控制整个生产活动过程的风险因素,必须对生产的全过程进行控制,采用先进 的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与,才能确保组织的职业安全健康水平得到改 善。
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2.1.3 事故、事故隐患及重大危险源 事故: 是指职业活动过程中发生的意外的突发性事件的总称。 通常会使正常活动中断、 造成人员伤亡或财产损失。事故是发生在人们的生产、生活活动中的意外事件。在事故的 种种定义中,伯克霍夫(Berckhoff)的定义[2]较著名。伯克霍夫认为,事故是人(个人或集 体)在为实现某种意图而进行的活动过程中,突然发生的、违反人的意志的、迫使活动暂 时或永久停止、或迫使之前存续的状态发生暂时或永久性改变的事件。事故的含义包括: (1)事故是一种发生在人类生产、生活活动中的特殊事件,人类的任何生产、生活 活动过程中都可能发生事故。 (2)事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件。由于导致事故发生的原因 非常复杂,往往包括许多偶然因素,因而事故的发生具有随机性质。在一起事故发生之前, 人们无法准确地预测什么时候、什么地方、发生什么样的事故。 (3)事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件。事故中断、 终止人们正常活动的进行,必然给人们的生产、生活带来某种形式的影响。因此,事故是 一种违背人们意志的事件,是人们不希望发生的事件。事故是一种动态事件,它开始于危 险的激化,并以一系列原因事件按一定的逻辑顺序流经系统而造成的损失,即事故是指造 成人员伤害、死亡、职业病或设备设施等财产损失和其他损失的意外事件。事故有生产事 故和企业职工伤亡事故之分。生产事故是指生产经营活动(包括与生产经营有关的活动) 过程中,突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备、设施或者造成经济损失,导致原 活动暂时中止或永远终止的意外事件。 事故隐患:是指作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺 陷,是引发安全事故的直接原因。重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济 损失的事故隐患, 加强对重大事故隐患的控制管理, 对于预防特大安全事故有重要的意义。 1995 年原劳动部颁布了<重大事故隐患管理规定>,对重大事故隐患的评估、组织管理、整 改等要求作了具体规定。 重大危险源:是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物 品的数量等于或者超过临界量的单元(包括尝试和设施) 。有了上述危险源的概念,我们 也可以将重大危险源( major hazards)理解为超过一定量的危险源。另外,从重大危险 源另一英文定义 “major hazard installations” 中的来看,还直接引用了国外“重大 危险设施”的概念。确定重大危险源的核心因素是危险物品的数量是否等于或者超过临界 量。所谓临界量,是指对某种或某类危险物品规定的数量,若单元中的危险物品数量等于
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或者超过该数量,则该单元应定为重大危险源。具体危险物质的临界量,由危险物品的性 质决定。

2.2 应急管理相关理论
2.2.1 应急管理概念 关于应急管理,目前还没有一个被普遍接受的定义,从国内外学者观点看,对应急管 理的界定一般包含两层含义:一是说明应急管理的目的;二是说明应急管理应该采取怎样 的管理行为。国外应急管理多是以危机管理出现。罗伯特·吉尔(Robert Girt)(1981 年) 认为:危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社会悲剧的发生;格林 (Green)(1992 年)注意到危机管理的—个特征是“事态已发展到无法控制的程度” ,一旦发 生危机,时间因素非常关键,减少损失将是主要的任务,危机管理的任务是尽可能控制事 态,在危机事件中把损失控制在一定的范围内,在事态失控后要争取重新控制住;米特罗 夫(Mitmff)和佩尔森(Pearson)(1993 年)认为收集、分析和传播信息是危机管理者的直接 任务,危机发生的最初几小时(或危机持续时间很长的最初几天),管理者应同步采取—系 列关键的行动,这些行动是“甄别事实,深度分析,控制损失,加强沟通"闭。我国学者 陈安将应急管理定义为:在应对突发性事故的过程审,为了降低事故的危害,达到优化决 策的目的,基于对事故产生的原因、过程及后果进行分析,有效集成社会各方兹的相关资 源,对事故进行有效控制和处理的过程。 综上所述,应急管理是指在威对突发性生产事放、社会突发事件、自然灾害等的过程 中,为了降低其危害,通过有效集成社会各方面的相关资源,所进行的相关控制和处理等 活动过程。 2.2.2 应急管理主要内容 对应急管理内容的不同界定,形成其管理活动对象与内容范畴的差别。目前,大都是 沿用危机管理中的界定方法,学术界较为认同的有三种:三阶段模型、芬克的四阶段模型 和米特罗夫的五阶段模型。 三阶段模型将危机管理分为危机前(pre.crisis)、危机中(crisis)、危机后(post。 crisis) 三 个 大 的 阶 段 。 史 蒂 文 · 芬 克 在 “ Crisis Management : Planning for the Inevitable”一书中,借用医学语言将危机的生命周期描述为四个阶段:第一阶段为征兆 期,有线索表明潜在危机可能发生;第二阶段为发作期,具有伤害性的事件已经发生并引 发危机;第三阶段为延续期,危机的影响持续,同时也是努力消除危险的过程;第四阶段
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为病愈期,危机事件已经完全解决。米特罗夫提瞧五阶段模型,并指出了对应的工作内容; 第一阶段为信号侦测,识别新的危机发生的警示信号并采取预防措施;第二阶段为探测与 预防,组织成员搜寻已知的危机风险因素并尽力减少潜在危害;第三阶段为控制危害,即 危机发生阶段,组织成员努力使其不影响组织运作的其它部分或外部环境;第四阶段为恢 复,尽可能快地让组织运转正常;第五阶段为学习,组织成员回顾和审视所采取的危机管 理措施,并整理使之成为今后的运作基础。 2.2.3 应急管理体系 应急管理体系(Emergency Management System)是指保证应急管理有效运行的一系列 制度安排和条件保障。它是现代管理体系的基本组成部分,是反映应急能力和水平的核心 要素。作为应急管理实体的体系,是必须以各子系统和机制研究为基础,并根据现阶段自 身系统的实际情况,进行整合或改组而实现。

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第 3 章 我国安全生产事故应急管理体系存在的问题及加强措施
3.1 存在的问题
生产企业安全生产应急管理是通过预先建立应急救援组织和队伍 ,建立事故预警和响 应机制,做好应急救援技术和应急装备、应急物资等准备 ,一旦发生重大事故,立即开展救 援行动,以最短时间内控制事态的发展 ,最大限度地减少人员伤亡、经济损失及环境破坏
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。应急管理是企业安全管理的重要组织部分,特别是对生产危险性较大的企业,加强应急

管理的意义重大。 3.1 .1 企业层面应急建设不足 应急管理工作是一件十分复杂的系统工程,包括应急管理体系、制度的建设,装备、物 资的准备等,涉及到各个部门,需要大量的人力、物力、财力的投入 ,需要最高领导的高度 重视与统一领导。但是,由于部分单位领导不重视,应急管理工作不能很好地开展。主要体 现在以下几个方面。 (1)应急管理的管理层次不够高,体系不顺,各部门协调不够。目前,很多企业的应急管 理工作如应急救援体系的建立、应急职责的落实、应急救援队伍的建立、应急预案的编制、 应急演练等由安全管理部门来落实。但是,由于安全部门的职权有限,其他职能部门配合不 够,不能很好地调动其他部门参与到应急救援工作中来。 (2)投入不足。由于对应急管理工作的认识不足,重视不够,在应急管理工作的人力、 应急装备、资金等方面的投入不足。 (3)对应急预案的编制工作不够重视、不规范。部分企业编制应急预案没有成立编写 小组,没进行危险因素分析、风险评估,也没有分析事故可能产生的次生、衍生事故,只是 简单套用其他单位的预案来应付检查。 (4)没有对本单位的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估。预案里的应急物资及 人力资源和本单位的实际情况不符合。很多企业预案中罗列的应急物资本单位并没有 ,或 者所谓的应急救援专家并不具有该行业的专业能力。 (5)应急预案没有起到作用。部分单位的应急预案仅仅是为了应付检查,没有下发到各 车间及相关人员,也没有组织人员对应急预案进行学习、培训、演练。 (6)部分企业的应急预案没有征求基层的意见 ,不进行专家评审,没有随着法律法规的 变化、企业内部或外部变化、演练结果等情况进行评审和更新。
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3.1.2 应急预案不完善 (1)应急预案体系不完善。总体预案应该是本单位关于应急救援工作的基本原则、应 急救援体系、预警机制和相应机制等。专项预案是针对某一类事故的救援方案 ,必须遵守 总体预案规定的基本框架,一般专项预案以事故类别为基础来编制。一些单位的预案没有 分清总体预案和专项预案的关系 ,甚至造成总体预案与专项预案脱节 ,不知道如何去建立 系统的预案体系。有的矿山的防洪预案只是将各二级单位的防洪预案进行简单的汇总合 并。有的单位简单地将火灾爆炸事故编入一个专项预案,仅一套现场处置方案,而该企业可 能发生火灾爆炸的危险源有加油站、炸药库、变电站、煤气火灾爆炸等 ,这些事故处理方 法区别很大,救援组织也不同,如果作为同一个专项预案,可能导致每一类火灾事故的处置 措施不能有效描述清楚。 (2)预警、响应机制不明确。之所以要对预警和响应进行分级,往往是下一级的应急救 援力量不足,需要动用上一级单位甚至是政府的应急救援力量。很多企业的应急预案没有 建立预警、响应机制,或者响应分级不合理,在事故发生后不知道应该启动哪一级响应 ,在 什么情况下响应应该升级。例如不少企业的尾矿库预案中没有明确什么水位由班组处理 , 什么情况由车间处理。 (3)应急救援职责不清,落实不到位。有的单位参照其他单位的预案 ,没有充分考虑本 单位的实际情况,导致应急指挥体系及救援小组的职责和本单位的实际情况不符。如某单 位的应急通讯保障组设在某个部门 , 当检查人员按预案中的相关要求去检查时 ,有关人员 说该事项他不管。 (4)应急预案修订不及时。有些单位由于人事变动 ,以及机构改革等原因,应急预案没 有进行及时修订,导致人员、机构的联系方式、职责发生了变动。有些单位的应急预案为 了避免人员变动,预案里只写了职位和办公室的联系方式,没有个人的联系方式,导致在真 正发生事故时难以联系到相关人员。 (5)缺乏现场处置方案。很多企业仅仅建立了救援的基本程序,往往忽视了现场处置方 案。根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求 ,专项预案应该明确规 定各类事故的现场处置方法。部分单位认为预案是针对大事故而制定的 ,往往忽视了事故 的初期是事故控制的最佳时机。 3.1.3 预案缺乏针对性,可操作性差 (1)很多企业对危险源的分析不够,导致采取的预防措施和处置措施没有针对性。有的 单位甚至将本单位不可能发生的事故写入本单位的应急预案中。 (2)处置措施太原则,缺乏可操作性。有些单位对事故的发生、发展研究不够,应急处
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置措施只是进行简单的、原则性的要求,没有落实处置的责任人、时机、方法、装备等,导 致预案的可操作性差,难以落实。 3.1.4 应急培训不够 (1)缺乏针对性强的应急培训教材。由于我国应急管理工作起步较晚,针对专业应急救 援预案的教材较少。 (2)应急培训师资不足。由于应急培训的专业性强,企业应急培训师资缺乏。不少企业 的应急培训师自身专业知识不足,或者实际管理经验不足,导致培训效果不佳。 (3)企业对培训不够重视,不能根据岗位进行差别化培训,没有按照有关规定对救援人 员进行专门的处置技术培训,很多人本身不具备参加救援工作的能力而将其列入救援队伍 中,从而导致事故发生后不能保证迅速、高效地展开救援工作。 3.1.5 应急演练方法不科学 (1)演练形式化。应急演练如结合岗位实际情况进行,必将影响生产,因此,有些单位应 急演练采用舞台剧的方式,或只是进行简单的局部的单兵演练,达不到提升应急技能、各部 门快速响应能力和协调作战的效果 , 如某单位进行消防演练 ,就是要求每个人拿灭火器灭 掉一个洗脸盆中的火。 (2)演练准备工作不充分。演习之前,没有制定应急演练方案 ,导致演练过程很多环节 不到位,未达到演练的目的。 (3)演练不到位。由于有些演练涉及的单位较多,区域较广,费用较大,所以只对响应级 别较低的项目进行演练 ,对一些后果严重、响应级别较高的关键环节反而不进行演练。比 如涉及到周围群众、政府等响应时 ,往往怕麻烦而不进行演练。如某矿山在开展尾矿库防 洪演练时,最后到溃坝需撤退人员的情节就没有进行演练。 (4)对演习过程没有进行评价,不总结演习过程中存在的问题,不将预案修改完善。

3.2 加强措施
3.2.1 加强基础性应急管理能力建设 一是明确责任,落实基础措施。充分发挥基层组织在应急管理中的作用,进一步明确 行政负责人,确定专(兼)职工作人员或机构,加强基础性应急投入,制订应急预案,增强 第一时间预防和处置能力。工业企业要切实落实法定代表入负责制和安全生产主体责任, 做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。地方各级人民政府和有关部门要加
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强对基层应急管理工作的指导和检查,及时协调解决存在的问题,促进基础性应急管理能 力的全面提高。 二是突出教育,提高员工认识。面对生产事故,企业员工的心态对生产事故的应急反 应工作起着非常重要的作用。如果员工的危机意识普遍淡薄,一旦事故来临,员工容易陷 人恐慌,给企业处理事故带来极大困难。因此,必须把宣传教育置于突出位置,作为一项 重要的应急管理基础工作来抓,建立健全应急宣传教育机制,尽快提高员工的危机意识。 3.2.2 加强应急管理机制建设 一是预测预警机制。预测预警是应急管理的“千里眼 ",建立企业安全生产事故预警 机制,是掌握工作主动权的关键。对可能发生和可以预警的生产事故,依据可能造成的危 害程度、紧急程度和发展势态,借助传媒分级预警,提前制定处置战略战术,有备应对。 加强监测预报预警系统建设,提高生产事故预警信息发布的覆盖率和预报的准确率、及时 率,将矛盾化解在萌芽,将危机控制于起始。 二是应急联动协调机制。生产事故发生后,事发企业要迅速开展先期处置。接到报告 后,应立即启动应急预案,协调组织有关救援队伍开展救援,并防止发生次生、衍生事故。 在应急反应中,充分发挥应急联动协调机制的作用,整合应急资源。形成上下贯通、部门 联动、地企衔接、共同作战的应急救援工作格局。 三是信息公开机制。生产事故发生后,避免恐慌的最好办法,是建立公开、顺畅、权 威的沟通渠道。要克服报喜不报忧、片面封锁信息的做法,把握正确的舆论导向,完善信 息发布和新闻发言人制度,坚持信息发布“三原则 ":迅速及时发布;准确客观发布;连 续全面发布。 3.2.3 加强应急预案建设 一是抓紧编制应急管理工作预案。根据已经编制完成的国家和省级总体应急预案,各 工业企业应抓紧编制完善本企业应急管理工作预案,明确各类生产事故的防范措施和处置 程序,设定生产事故的分级标准。 二是搞好预案之间的衔接。各预案之间的衔接和协调是当务之急。工业企业和政府各 郜门应急预案之间需要协调和衔接,防止各自为战、协作不力。 三是加强预案的动态管理。 要建立动态的预案修订机制, 确保应急预案在实践中落实, 在实践中检验,并在实践中不断完善,增强预案的宪备性、可操作性和合理性。

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第 4 章 铅冶炼安全生产事故应急管理体系研究
铅冶炼是铅工业中危险性最大的行业,存在铅蒸汽、铅尘毒危害和机械伤害。在没有 良好规范的安全防护情况下,将严重危及作业人员的人身安全,对人体神经系统、血液系 统、骨骼系统等造成终身伤害。

4.1 铅冶炼安全生产和标准化现状
4.1.1 铅冶炼安全生产现状 因我国铅冶炼行业缺少相关的安全生产标准,使安全生产逐渐成为羁绊我国铅冶炼企 业发展的一道门槛。目前,我国除新建项目的设备先进性、安全性水平可以赶上国际先进 水平之外,大部分铅冶炼生产企业存在着设备陈旧、工艺技术装备落后、无完善的环保设 施和安全防护装置等状况,造成铅冶炼生产事故的接连发生,严重危及人们的健康。国家 安全生产监督管理总局高度重视铅工业安全生产标准化工作,已将铅冶炼安全生产纳入了 全国安全生产标准化发展规划中,要求加快制定铅冶炼行业安全生产标准,为安全生产监 督监察提供依据,为铅冶炼行业减少安全事故提供有力保障,实现我国铅冶炼工业的可持 续发展。 4.1.2 铅冶炼安全生产标准化现状 目前,我国铅冶炼企业生产工艺技术新旧共存,企业之间的技术装备参差不齐,涉及 到的安全生产环节千差万别,形式各异,急需制定出的铅冶炼企业安全生产规范既要具有 普遍适用性,又要具有行业发展的前瞻性,以适用于引进工艺技术和自主研发工艺技术的 安全生产活动。为此,铅冶炼企业安全生产必须从前期的企业建设选址和设计开始,识别 出铅冶炼生产活动中潜在的涉及人身、设备、产品、运输、起重安全的各种危险有害因素, 并从这些要害工序和要害部位入手降低或控制事故风险,使生产过程在符合安全要求的物 质条件和工作秩序下进行,保障劳动者的健康安全、设备设施免受损坏和环境免受破坏, 防止人身伤亡、财产损失等生产事故发生,通过人、机、物料、环境的和谐运作,规范生 产,让整个的生产管理处于有效控制状态。 依据 《 中华人民共和国安全生产法》 及国家相关安全生产的法律法规、相关国家 标准的要求,结合长期在安全生产实践经验的积累,和对行业现状的调研,我们对铅冶炼 企业安全生产规范标准进行了起草。
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4.2 铅冶炼安全生产研究的主要内容
4.2.1 铅冶炼过程中的各种危险有害因素 首先辨识铅冶炼生产过程中涉及到安全生产的各种危险有害因素, 按照 GB 18218 《重 大危险源辨识 》 中对“重大危险源”和“危险物质”的定义,排查出铅冶炼企业危险源 主要包括:机械设备、电气、高空吊装、高温熔体、有毒有害气体、粉尘、废渣、易燃气 体、通风、存贮、运输及前期铅冶炼生产企业的选址、设计等。从排查出的危险源中,分 析出可能导致重大事故发生的危险源,不仅要分析正常施工、操作时的危险因素,更重要 的是要充分考虑异常、紧急情况下潜在的各种危险因素,判断可能导致的事故和可能伤及 的人员,并制定相应控制措施、应急预案,确保安全生产。 4.2.2 铅冶炼生产环节中要害部位的识别 针对铅冶炼生产工艺和设备的特点,从中找出生产过程中的要害工序和要害部位,从 工序流程入手,进行铅冶炼企业安全生产规范的制定,首先将大的生产工序,拆解成若干 个作业阶段进行叙述;对于工序复杂、涉及设备较多的生产过程,按照每个工序设备进行 叙述,对于设备,则按照“主设备→辅助设备”的顺序进行叙述。 4.2.3 事故和职业危害分类 ① 物理性因素:设备设施缺陷、防护缺陷、起重伤害、触电、明火、高温熔体灼伤、 粉尘、信号缺陷、标志缺陷、噪声危害、振动危害、车辆伤害、高处坠落等; ② 化学性因素:有毒物质、易燃易爆性物质、腐蚀性物质等; ③ 心理和生理性因素:健康状况异常、负荷超限、从事禁忌作业、辨识功能缺陷等; ④ 行为性危险:指挥错误、操作失误、监护失误等。

4.3 铅冶炼生产工序及设备
铅冶炼企业生产过程按工序主要划分为:原料制备、烧结、氧化炉、鼓风炉、烟化炉、 电解,还包括辅助生产工序:余热锅炉作业、除尘作业、起重作业等。 在标准制定过程中,通过识别上述各工序生产所用主要设备以及重点区域,规定了所 用设备正常安全运行的状态要求,维护检修过程中涉及人、设备、环境的安全操作规程, 以及事故紧急状态下应采取的措施。 例 1:针对辅助生产工序中的余热锅炉,找出作业过程中可能存在的危险源,并进行辨识
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( 见表 4.1 ) ,在标准条款中提出防范措施。 表 4.1 余热锅炉作业工序危险源辨识表
作业活动 危险源 锅炉高温烟尘、烟气外泄 水汽泄漏 进入炉内作业 清锅炉时烟尘外溢 余热锅炉 排污时阀门损坏,高温水溢 作业 出 锅炉缺水 爆炸 锅炉压力超高 湿布擦拭电器设备 触电 操作、现场人员 操作人员 灼烫 操作人员 可能导致的事故 灼烫、中毒 灼烫 灼烫、中毒 可能伤及的人员 操作人员 检修、操作人员 检修人员

4.3.1 动力系统 动力系统主要为铅冶炼生产企业提供水、电、汽、风、天然气等能源,标准规定了各 企业应参照国家或行业相关标准、设备使用说明书,结合本企业的实际情况,制定水、电、 汽、天然气的安全管理制度、操作规程、运行规程、检修规程等,防范火灾、雷击、设备 故障、机械伤害等事故的发生。 4.3.2 工作环境 标准规定了铅冶炼生产企业厂区及车间环境应符合国家标准 GB 3095 《环境空气质量 标准》 、GB 12348 《工业企业厂界噪声标准》 、GB 8978《 污水综合排放标准 》 、GB 16297 《 大气污染物综合排放标准》 、GBZ1 《工业企业设计卫生标准》 、GBZ2 《工作场所有害 因素职业接触限值》 、GB/T17398 《铅冶炼防尘防毒技术规程》 和 GB 13746《 铅作业安 全卫生规程 》 的规定。 上述标准具有权威性和对铅冶炼企业具有普遍适用性和可操作性, 但我们还是希望出台更多的专为铅工业制定的标准,把铅冶炼企业的环境保护工作做得更 好。

4.4 铅冶炼安全生产事故应急管理预案
标准规定了铅冶炼生产企业应根据安全生产的实际情况,依据 GB/T13861《 生产过程
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危险和有害因素分类与代码 》 、GB 6441 《 企业职工伤亡事故分类》 和 GB 18218 《重 大危险源辨识》 ,按照 AQ/T 9002 《 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 》 要 求,制定切实可行的各类事故应急预案,至少应包括:火灾事故应急预案、重大设备事故 应急预案、厂内重大交通事故抢险救援预案、锅炉重大事故应急救援预案、煤气重大事故 应急救援预案、铅、炉渣、冰铜等爆炸事故应急救援预案、粉煤爆炸事故应急救援预案、 二氧化硫泄漏应急救援预案、硫酸泄漏应急救援预案和高处坠落事故应急救援预案。

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第 5 章 铅冶炼安全生产事故应急管理研究实例—呼伦贝尔 驰宏矿业有限公司铅冶炼项目安全生产事故应急管理研究
5.1 公司现状
呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅冶炼工程坐落于呼伦贝尔经济技术开发区, 建 设规模为电铅:6 万 t/a。 项目于 2008 年 7 月立项,2010 年 7 月 28 日通过国家环保部批复,开工建 设。项目由铅、锌、硫酸、公辅四个大系统组成。铅系统采用当今最先进的炼铅 技术——Ausmelt 炉一步炼铅法生产粗铅,粗铅火法精炼采用工频无芯感应电炉 加热, 自动捞渣机打渣, 工作环境较好, 自动化水平大大提高, 降低了劳动强度。 项目在 2014 年进入投料试生产阶段。

5.2 公司铅冶炼工艺简单介绍
呼伦贝尔驰宏矿业有限公司的工艺选择澳大利亚奥斯迈特公司的“奥斯迈 特富氧顶吹氧化+还原熔炼”工艺技术。 铅精矿在待检区卸矿,通过轮式装载机倒运至精矿贮仓,铅精矿在精矿仓内 经抓配后,再配以石英砂和石灰石等熔剂。 经过配料后的物料由胶带输送机送至制粒机制粒后通过定量给料机加入一 台富氧顶吹熔炼炉熔炼,顶吹熔炼炉经过氧化、还原、放渣三个阶段的操作,产 出粗铅、还原渣和含SO2的烟气。 顶吹熔炼炉产出的烟气经余热锅炉回收余热、 静电收尘器回收烟气中的烟尘 后送硫酸车间,氧化和还原及放渣三阶段的烟气经配气后生产硫酸,回收其中的 硫。还原阶段产出的还原渣经烟化炉吹炼挥发生产出氧化锌烟尘,用以回收其中 的锌、铅。富氧顶吹熔炼炉产出的粗铅经火法脱铜后,铸成铅阳极板送铅电解车 间进行电解精炼,经铸锭后产出电铅锭。 根据冶炼烟气二氧化硫浓度存在间断性的特点, 本工程制酸系统采用技术先 进、成熟可靠的稀酸洗净化,转化、吸收的常压接触法制酸工艺流程,并配以离
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子液吸收工艺解决制酸尾气和烟化炉低浓度二氧化硫烟气处理, 最终实现尾气优 于国家排放标准排放。 制酸车间包括净化、干吸、转化、成品酸库、尾气处理等工段及综合楼。

5.3 试生产期间的安全生产管理
由于目前国内安全生产事故易发的特殊时期, 所以严格管控安全生产标准化 达标的情况。 开展岗位达标、专业达标、公司达标为内容的安全生产标准化建设是未来一 段时期内公司的重要安全生产工作。 考核公司所属单位在规定时间内取得安全标 准化证书比例可以有效地推动公司达标升级, 确保在规定时间内完成所属公司安 全生产标准化建设工作;同时,考核公司所属单位在考核周期内撤销达标等级或 摘牌公司比例,督促达标公司巩固已取得的工作局面,持续改善管理业绩,杜绝 “原地踏步”甚至“不进反退”的现象发生。下表为公司试车期间,在保证安全 的前提下,所开展的一些安全生产管理内容。 表 5.1 公司在试生产期间的安全生产管理表
一级要素 二级要素 三级要素 基本要求 成立安全环保部及试车安全领导小组; 每个厂、车间、工序、班组都设有安全 安全生产 岗位建设 员岗位,满足试车的安全生产需要; 建立完整的安全生产岗位序列,从安全 环保部-厂级安全员-车间级安全员-工序/ 组织机构 源头控制 和职责 安全管理 的价值; 人才培养 建立明确的安全员工作标准和工作职 责; 安全生产 实施安全生产责任制,相关责任人缴纳 实施公司安全方面核心人才的任用制 度,在待遇上充分体现安全生产专业人才 班组安全员;

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责任制

风险抵押金,定期对各分厂及部门的职责 进行考核、评估。如考核排名在前可得到 奖励;

表 5.1 公司在试生产期间的安全生产管理表(续)
一级要素 二级要素 三级要素 基本要求 公司的安全管理制度要符合安全生产的 法律法规、规范性文件的要求; 法律法规 与安全管理 制度 法律法规 所有操作岗位都有与之对应的安全操作 与安全管理 规程; 制度 完整保存安全评估报告及各项安全规章 制度的修订记录; 完善、改造和维护安全防护设备、设施 和安全生产工艺等支出; 配备必要的应急救援器材、设备,进行 应急救援演练支出; 安全生产 投入 源头控制 示装置、安全标识等支出; 安全宣传教育培训、安全会议、安全法 规标准与工具书配置等支出 职工保险 足额缴纳工伤保险; 将安全文化纳入企业文化中,在职工中 广泛宣传; 安全文化 建设 教育培训 安全知识竞赛和安全伴我行朗诵比赛等活 动; 定期的安全教育培训覆盖到所有员工; 教育培训 新员工入厂实行三级安全教育培训,即
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费用保障 现场操作人员安全防护物品支出安全警

采取多种形式的活动来进行安全文化建 设,促进安全生产工作;如质量安全月、

公司级—厂级—班组级/科室级; 培训后考 试合格方可上岗;

表 5.1 公司在试生产期间的安全生产管理表(续)
一级要素 二级要素 三级要素 基本要求 试生产前,运用 HAZOP 先进隐患排查分 隐患治理情 况 析方法,排查公司安全生产隐患; 公布隐患排查结果,对安全生产工作起 到促进作用; 所有工程建设采用“三同时”即同时设 三同时 计、同时施工、同时投产使用; 填写设备维修、维护计划及相关台账并 生产设备设 施 采用最新的本质安全型设备; 安全设施、 安 全监测仪器 过程控制 危险性分级管理制度; 生产设备设施变更应执行变更管理制 变更管理 度,对变更的全过程进行隐患控制; 鼓励开展员工安全行为观察等活动,互 安全操作的 参与 作业安全 对动火作业等危险性较高的作业活动实 高危岗位作 业管理 施作业许可证管理,严格履行审批手续; 必须拿到作业许可证方可作业; 严格执行持证上岗制度; 相监督,纠正不安全行为; 员工绩效工资与安全绩效评考评结果挂 钩; 提供充分操作培训; 识别关键设备范围,建立安全设备设施 设备维护 完整保存;

表 5.1 公司在试生产期间的安全生产管理表(续)
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一级要素

二级要素

三级要素

基本要求 识别生产过程中的重大危险源;对确认

重大危险源 监控

重大危险源 防控

的重大危险源及时登记建档,并按规定备 案; 采用 DCS 等先进的实时监控技术;

防护设备 过程控制 职业健康 配备 健康体检

在厂区任何工作场所,必须佩带全套的 安全防护装备; 试生产前,组织全体员工进行职业健康 体检,并每年组织一次健康体检; 成立事故应急领导小组;

应急预案 应急管理 管理 盖所有安全生产的高风险作业; 安全生产标 结果控制 准化 标准化达标 部门的安全生产完成情况进行评价; 安全生产 根据公司建立安全生产标准化, 对各厂、 试生产前,制定应急预案,应急预案覆

5.4 铅厂安全生产应急预案
针对试车期间的安全生产,以及工艺流程中的重要危险源,呼伦贝尔驰宏 矿业有限公司制定了安全生产应急管理预案,以下是所有的应急预案:
呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂冰冻季节生产组织预案; 熔炼车间冰冻天气应急处置措施; 烟化炉车间冰冻天气应急处置措施; 硫酸车间冰冻天气应急处置措施; 电铅车间冰冻天气应急处置措施; 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂 Ausmelt 炉产生泡沫渣应急预案; 熔炼车间泡沫渣应急处置措施; 烟化炉车间泡沫渣应急处置措施; 硫酸车间泡沫渣应急处置措施; 电铅车间泡沫渣应急处置措施; 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂雷雨天气应急预案;
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熔炼车间雷雨天气应急处置措施; 烟化炉车间雷雨天气应急处置措施; 硫酸车间雷雨天气应急处置措施; 电铅车间雷雨天气应急处置措施; 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂突然停电应急预案; 熔炼车间停电应急处理措施 ;

烟化炉车间停电应急处置措施; 硫酸车间停电应急处置措施(全厂) ; 硫酸车间停电应急处置措施(车间分工段); 电铅车间停电应急处置措施 ;

呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂突然停风应急预案; 熔炼车间停风应急处置措施 ;

烟化炉车间停风应急处置措施; 烟化炉车间停煤应急处置措施; 硫酸车间停风应急处置措施 电铅车间停风应急处置措施 ; ;

呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂突然停水应急预案; 熔炼车间停水应急处置措施 ;

烟化炉车间停水应急处置措施; 硫酸车间停水应急处置措施 电铅车间停水应急处置措施 ; ;

呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂突然停氧应急预案; 熔炼车间停氧应急处置措施 硫酸车间停氧应急处置措施 ; ;

呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂突然停蒸汽应急预案; 熔炼车间停蒸汽应急处置措施; 烟化炉车间停蒸汽应急处置措施; 硫酸车间停蒸汽应急处置措施; 电铅车间停蒸汽应急处置措施; 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂二氧化硫、三氧化硫泄漏应急预案;
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硫酸车间二氧化硫、三氧化硫泄漏应急处理措施; 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂硫酸泄漏应急预案; 硫酸车间硫酸泄漏应急处理措施;

5.5 公司针对危险源所实施的事故应急管理预案案例
5.5.1 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂 Ausmelt 炉产生泡沫渣应急预案 本标准规定了铅厂 Ausmelt 炉产生泡沫渣事故应急救援程序。确保铅厂 Ausmelt炉产生泡沫渣事故时各科室、车间应急救援做到有章可循;事故处理安 全、及时、有序;事故损失降到最小。查找故障原因和部位迅速果断,能采取正 确的处理方法,迅速恢复正常生产。本标准适用于呼伦贝尔驰宏矿业铅厂。 1、成立Ausmelt炉产生泡沫渣事故应急救援组织机构 指挥部: 指挥长: 厂长 副指挥长:生产副厂长 成 员:党总支书记、设备副厂长、主任工程师、工会主席、团总支书记

协调组: 组 长:调度主管 组 员:科室成员 救护组: 组 长:安全环保主管 组 员:科室成员 设备能源组: 组 长:工艺设备主管 组 员:科室成员 后勤组: 组 长:工会主席 组 员:人事、办公室、工会等相关人员 车间分组:

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组 长:熔炼车间主任 副组长:党支部书记、熔炼车间生产副主任、设备副主任 组 员:车间人员 2、应急组织机构职责: 应急指挥部工作职责:负责对“Ausmelt 炉产生泡沫渣应急预案”的修订、审定。 下达和解除应急救援命令,组织指挥救援队伍实施救援行动。做好水电、通信、 物资、运输、保卫、消防等的救援调度,协调外部力量参与救援。 一旦事故发生,指挥长或指挥长委托副指挥长赶赴事故现场进行现场指挥,成立 现场指挥部,组织现场抢救。对存在的问题及时分析、研究,采取果断措施解决 问题。指导车间制定应急处置措施。 指挥长职责:负责组织指挥整个事故应急救援行动,根据事故情况决定是否启动 事故应急救援方案。检查督促救援预案的实施。为各队配备必要的救援工具。副 指挥长职责:根据分管范围,协助指挥长工作,若指挥长不在现场,代行指挥长 职责。 协调组职责:检查督促做好事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。组织应 急预案演练。及时落实事故原因,进行信息传递,启动应急预案。进行事故控制 协调。组织处理事故,根据生产事故,逐步恢复生产。进行事故控制和生产恢复 情况汇报。负责生产性数据收集、整理、分析、归档,提供决策建议。协助事故 调查。 救护组职责:负责应急救援物资日常检查落实。负责指导警戒、疏散、交通指挥 等工作。 负责应急救援医疗协调,保障医疗救护。指导重大危险源事故控制和 处置。负责安全、环保性数据收集、整理、分析、归档,提供决策建议。 设备能源组职责: 负责各种应急物资、材料的保障。负责生产前关键设备、供 电设备等技术检查确认。 负责对事故危险区域进行警戒、疏散,负责交通指挥, 保障救援通道畅通。 后勤组职责: 负责现场应急救援人员后勤保障。负责员工、家属及周边群众的 安抚、稳定工作。 车间分组职责: 负责内部协调工作。做好事故的预防措施和应急救援的各项准 备工作。组织恢复生产。协助事故调查。

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3、管理活动的内容与方法 事故处理的原则:优先抢救受伤人员,控制重大安全、环保事故。事故处理 要科学有序,安全稳妥,避免事故扩大和次生事故发生。隔离事故点,迅速限制 事故发展,并解除对人身和设备安全的威胁。用一切可能的方法尽快恢复关键设 备正常运行。 信息传递: 外部信息 总调 内部信息传递优先次序:
厂 长 党总支书记、副厂长 安全环保室主管 工艺设备室主管 工会主席、团总支书记 调度 同时 熔炼主控及主任 电铅主控及主任 烟化炉主控及主任 硫酸主控及主任

厂调度

当 Ausmelt 炉产生泡沫渣时,指挥部负责全面指挥,调度及时传达命令,相 关人员按照本岗位 Ausmelt 炉产生泡沫渣应急措施进行处置。 应急处置措施 调度:当接到电话反映 Ausmelt 炉产生泡沫渣时,立即落实人员伤害、生产 情况。启动 Ausmelt 炉产生泡沫渣应急预案: 同时通知:厂长、党总支书记、副厂长、安全环保主管、工艺设备主管、工 会主席、团总支书记。向各应急组落实各应急队工作开展情况,进行信息收集、 整理、汇报。根据各应急组应急预案执行情况及要求,若需进行人员和物资的调 配,所有单位必须无条件服从指挥部安排。 奥炉 DCS 主控:奥炉主控人员立即按下紧急停止按钮和紧急报警器,对讲机 和电话通知各岗位人员按规定路线紧急撤离。 余热锅炉主控人员按照锅炉应急处 置要求,将锅炉平稳停炉后,紧急撤离。

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电铅车间:阳极制备人员按逃生路线逃生,其他岗位人员根据实际情况,逃 生或调整生产。 烟化炉车间:巡检人员以及现场其他人员按规定路线紧急撤离,余热锅炉主 控人员按照锅炉应急处置要求,调整生产。 硫酸车间:根据烟气浓度情况,调节生产。 4、应急物资保障 应急物资:正压呼吸器 应急保障物资明细:
物资种类 正压呼吸器 数量 4套 摆放地点 奥炉主控值班室 责任人 熔炼车间主任

5、逃生路线 当接到疏散逃生指令时,奥炉排放员工、巡检员工,迅速从就近的安全通道 逃出,经过通风环保脱硫,最终安全集结点为 5#路与 16#路交界处。烟化炉车间 员工、电铅车间员工禁止靠近奥炉区域,岗位人员阻止其他不知情者进入奥炉区 域,电铅在水淬渣附近集结,烟化炉在球磨机房前集结。撤离到紧急集合点后, 清点已到场人数。在撤离到紧急集合点后,有责任阻止其他不知情者进入奥炉区 域。逃生路线图

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集结点

集结点

集结点

6、检查与考核 厂内各车间、科室应组织本单位相关人员对应急措施进行培训学习和掌握, 在 Ausmelt 炉产生泡沫渣应急演练中,程序不明、措施不清的,每次考核相关单 位 100-1000 元。在组织 Ausmelt 炉产生泡沫渣应急演练中,未积极参与、不听 从指挥、故意电话不接、人员不到位的,每次考核相关单位 100-500 元。 在发生 Ausmelt 炉产生泡沫渣时,因主观原因人员不到位、不听从指挥的, 考核责任车间、科室 500-5000 元,情节严重的,追究其相关法律责任。未做好 应急物资、器具储备和日常维护检查工作,处罚 500 元/次;突发事故时,应急 物资、器具不能满足使用要求的,考核责任单位 500-1000 元,情节严重的,追 究其相关法律责任。当发生事故时,未按应急措施积极组织事故处理,导致二次 事故发生的,考核责任单位 1000-5000 元。 7、记录表格 《 (各单位)应急预案演练记录台账》 ;纸质资料;保存年限为 3 年; 《度室调度日志》 ;纸质资料,保存年限为 3 年。

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5.5.2 熔炼车间泡沫渣应急处置措施 1、奥炉主控 立即按下“ESD”按钮。立即按响“紧急撤离”警报。通知厂调泡沫渣已发 生。就近撤离至集合点,撤离路线见下图。到达紧急集合点后,落实人员到场情 况, 立即向厂调及车间领导汇报。 在确保人员安全的前提下, 组织进行警戒隔离。 2、余热主控: 控制水位,正常操作。根据现场烟气情况,佩戴正压呼吸器。当蒸汽质量不 合格时,逐渐打开放空阀后,关闭主蒸汽阀门。 3、车间其它岗位 听到紧急撤离警报后,就近撤离至紧急集合点。当班负责人清点岗位人员人 数,结果反馈主控。对奥炉周边区域进行警戒,阻止不知情人员进入事故区域。

烟 化 炉

氧化锌仓库 余热锅 炉 烟化炉 收尘 熔炼 收尘 烟灰 仓房 通风环 保机房 风 机 房 环保 脱硫 风机 房

电热前床 奥 炉 余热 锅炉

16#路

电 解 车 间

铅锅 环保 风机 房

硫 酸 车 间

5#路 鼓风机房

酸库

5.5.3 呼伦贝尔驰宏矿业有限公司铅厂硫酸泄漏应急预案 本标准规定了铅厂硫酸泄漏应急救援程序。确保铅厂硫酸泄漏事故时各车 间、科室应急救援做到有章可循;事故处理安全、及时、有序;事故损失降到最 小。 查找故障原因和部位迅速果断, 能采取正确的处理方法, 迅速恢复正常生产。 本标准适用于呼伦贝尔驰宏驰宏矿业铅厂。

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奥炉、烟化炉排放的冶炼烟气送往硫酸系统制硫酸,并储存于 4 个硫酸罐中 (每个罐可存 4000 吨,三用一备,共 16000 吨) 。 硫酸〔化学名:工业硫酸,通用名:浓硫酸(浓度为 98%〕是一种腐蚀性 危险化学品,硫酸是一种无色透明的黏稠液体,能与水任意比例混合并放热;具 有吸水性、脱水性和强氧化性,属强酸,98%的浓硫酸的凝固点为 0.1℃、沸点 330℃,有很强的腐蚀性,易灼伤皮肤损坏衣物,人体误食(吸)入,可引起消 化道烧伤以至溃疡形成,严重者有胃穿孔、腹膜炎、声门水肿、肾损害、休克等; 误入眼可引起结膜炎、角膜浑浊、水肿以至失明;硫酸接触对皮肤组织有强烈的 脱水性灼伤和腐蚀作用。 若酸库发生泄漏将对周围大面积的土壤造成不可逆转的 严重污染;遇水大量放热,故绝不能将水加入浓硫酸中。
1、成立硫酸泄漏事故应急救援组织机构:

指挥部: 指挥长: 厂长 副指挥长:生产副厂长 成 员:党总支书记、设备副厂长、主任工程师、工会主席、团总支书记

协调组: 组 长:调度主管 组 员:科室成员 救护组: 组 长:安全环保主管 组 员:科室成员 设备能源组: 组 长:工艺设备主管 组 员:科室成员 后勤组: 组 长:工会主席 组 员:人事、办公室、工会等相关人员 车间分组: 组 长:硫酸车间主任

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副组长:党支部书记、硫酸车间生产副主任、设备副主任 组 员:车间人 2、应急组织机构职责: 应急指挥部工作职责:负责对“硫酸泄漏应急预案”的修订、审定。下达和解除 应急救援命令,组织指挥救援队伍实施救援行动。做好水电、通信、物资、运输、 保卫、消防等的救援调度,协调外部力量参与救援。一旦事故发生,指挥长或指 挥长委托副指挥长赶赴事故现场进行现场指挥, 成立现场指挥部, 组织现场抢救。 对存在的问题及时分析、研究,采取果断措施解决问题。指导车间制定应急处置 措施。 指挥长职责:负责组织指挥整个事故应急救援行动,根据事故情况决定是否启动 事故应急救援方案。检查督促救援预案的实施。为各队配备必要的救援工具。 副指挥长职责:根据分管范围,协助指挥长工作,若指挥长不在现场,代行指挥 长职责。 协调组职责:检查督促做好事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。组织应 急预案演练。及时落实硫酸泄漏原因,进行信息传递,启动应急预案。进行事故 控制协调。组织抢修,根据生产事故,逐步恢复生产。进行事故控制和生产恢复 情况汇报。负责生产性数据收集、整理、分析、归档,提供决策建议。协助事故 调查。 救护组职责:负责应急救援物资日常检查落实。负责指导警戒、疏散、交通指挥 等工作。负责应急救援医疗协调,保障医疗救护。指导重大危险源事故控制和处 置。负责安全、环保性数据收集、整理、分析、归档,提供决策建议。 设备能源组职责:负责各种应急物资、材料的保障。负责生产前关键设备、供电 设备等技术检查确认。 负责对事故危险区域进行警戒、疏散,负责交通指挥, 保障救援通道畅通。后勤组职责:负责现场应急救援人员后勤保障。负责员工、 家属及周边群众的安抚、稳定工作。 车间分组职责:负责内部协调工作。做好事故的预防措施和应急救援的各项准备 工作。抢修完毕后,组织恢复生产。协助事故调查。 3、管理活动的内容与方法 事故处理的原则:优先抢救受伤人员,控制重大安全、环保事故。事故处理

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要科学有序,安全稳妥,避免事故扩大和次生事故发生。切断事故点,迅速限制 事故发展,并解除对人身和设备安全的威胁。迅速控制因硫酸泄漏引发的危险情 况,防止事态扩大。 信息传递 外部信息 总调 内部信息传递
厂 长 党总支书记、副厂长 安全环保室主管 工艺设备室主管 工会主席、团总支书记 调度 同时 熔炼主控及主任 电铅主控及主任 烟化炉主控及主任 硫酸主控及主任

厂调度

当发生硫酸泄漏时,指挥部负责全面指挥,调度及时传达命令,相关人员按 照本岗位硫酸泄漏应急措施进行处置。 4、应急处置 调度当接到电话反映硫酸泄漏时,立即落实硫酸泄漏具体情况及现场查看, 及时向应急指挥部报告现场情况。 相应分级 三级响应范围:1)单个漏点、2)漏点呈滴状 二级响应范围:1)三个以上漏点、2)漏点呈线状、3)阀门失控 一级响应范围:1)硫酸大量泄漏、2)局部火灾或中毒等、3)三人以下灼伤 管控范围 三级响应:硫酸车间处理 二级响应:厂应急预案启动 一级响应:向公司申请启动相关应急预案 处置措施

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1) 酸雾和硫酸蒸汽引起中毒,误食硫酸现场急救的基本步骤如下: 2) 应急救援人员佩戴正压式空气呼吸器,附近没有适当的正压式空气呼吸器就 用湿毛巾扎紧口鼻,以最快的速度把中毒者移出中毒区域。实施急救过程必 须有人监护,不可单人实施救援。 3) 将中毒者移至空气新鲜处,要给中毒者松解衣扣和腰带,注意保暖。在搬运 过程中要沉着、稳妥,不要强拖硬拉,以免造成骨折和损伤,如已有骨折或 外伤要注意包扎和固定。 4) 误食硫酸者已出现消化道腐蚀症状时,迅速送医院救治,切忌催吐。 5) 如呼吸困难或面色青紫要立即给予氧气吸入。(急救人员可视情况立即对中 毒人员进行呼吸复苏术(即人工口对口呼吸和人工加压呼吸法)。若中毒者呼 吸、心跳正常,但有昏迷、血压降低等现象,应使中毒者平躺休息,并立即 转送医院抢救。 6) 当吸入大量的酸雾或蒸气时,要立即脱离危险区域并送医院治疗。如已经昏 迷时,则要立即使其仰卧并迅速送往医院急救。 7) 细心检查,检查内容有:神智是否清晰,脉搏、心跳、呼吸、有无出血及肿 包、骨折等。 8) 如心跳呼吸停止,应立即进行心脏胸外挤压术和人工呼吸,边抢救、边转运 医院。 9) 多人中毒要注意分类处理,按症状情况分别组织专人抢救和监护,检查中毒 者身体状况,清点事故现场人数,防止“漏救”。 10) 在进行以上抢救中毒者的同时,要迅速采取一切措施切断毒源,抢修设备, 避免事态扩大。 11) 硫酸烧伤使皮肤蛋白变性、凝固,如救治处理及时,不会造成深度烧伤。现 场救治要正确、快速,尤其是面部的烧伤,不仅要注意皮肤,更要注意眼睛 的处理。急救处理的首要任务是:迅速把硫酸除去,采取一定救护措施后送 医院治疗。 12) 立即救护伤员至安全区域。 13) 用剪刀将沾有硫酸的衣、鞋等迅速剪开,脱除衣、鞋,剪切过程中应避免衣 服与皮肤发生摩擦。用干净的毛巾(若没有毛巾,可以使用棉类干净衣服代

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替) 将沾附在皮肤上的硫酸吸去, 然后迅速用大量清水连续冲洗 15-20 分钟, 再送医院救治。如硫酸飞溅至大腿上的紧急处理:先用剪刀将沾有硫酸迅速 大腿部位的裤子剪开,用干净毛巾蘸去沾附在大腿上的硫酸,然后使用大量 清水将烧伤部位冲洗 15-20 分钟后,迅速送医院救治。如硫酸烧伤过重或范 围过大时,随时都有可能引起脉博加速、盗汗、虚脱之类的危急症状。出现 这种症状时,必须使患者仰卧(背朝下平躺着),盖上棉毯注意全身保温,勿 使受凉再出现其它种病症。待危急症状好转后要迅速送医院治疗。在未得到 医生的指示之前,不得在伤处涂黄油、肥皂或其它外敷药物。 14) 硫酸溅到眼睛内的处理。不管溅到眼内的硫酸浓度和数量是多少,必须立即 用大量的清水(没有压力),在眼皮撑开和翻开的情况下连续冲洗 15 分钟, 用水仔细冲洗眼皮和眼球后,立即送医院治疗。如距医院较远或医生不能及 时赶到,可用少量的水再冲选 15 分钟,冲后可用麻醉止疼剂潘妥卡因等二、 三滴点入眼内。未经眼科医生指示之前,不得使用油类或油脂性外敷药。 15) 救援组进入事故现场根据泄漏范围划定警戒范围,由设备能源组设立警戒标 志,布置警戒人员,控制无关人员和机动车辆出入泄漏事故现场。 16) 对硫酸泄漏事故警戒范围内的所有人员及时组织疏散,疏散工作应精心组 织,有序进行,一般先疏散泄漏源中心区域人员,再疏散泄漏可能波及范围 人员;先疏散下风向人员,再疏散上风向人员,并确保被疏散人员的安全。 17) 从事故现场疏散出的人员,应集中在泄漏源上风方向的安全地方,并与泄漏 现场保持一定的距离。 18) 硫酸泄漏后向低洼处、沟渠等四处流散,不仅对环境造成污染,而且对沿途 的土壤、设施、路面等造成严重腐蚀。因此,救援人员到场后,应及时利用 沙石、石灰,围堵或聚集泄漏的硫酸,最大限度地控制泄漏硫酸扩散范围, 减少灾害损失。 5、应急物保障 应急物资:正压呼吸器、沙石、石灰、潘妥卡因、铲子、氧气袋 应急保障物资明细
种类 设备 正压呼吸器 数量 2套 摆放地点 主控值班室 责任人 硫酸车间主任

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铲子(专配) 氧气袋 物资 沙石 石灰 药品 潘妥卡因

2把 4个 1吨 1吨 4瓶

酸库值班室 主控值班室 就近摆放 公司内临时调用 主控值班室

硫酸车间主任 硫酸车间主任 硫酸车间主任 硫酸车间主任 硫酸车间主任

6、检查与考核 各单位应组织本单位相关人员对应急措施进行培训学习和掌握, 在日常检查 和硫酸泄漏应急演练中,程序不明、措施不清的,每次考核相关单位 100-1000 元。在组织硫酸泄漏应急演练中,未积极参与、不听从指挥、故意电话不接、人 员不到位的,每次考核相关单位 100-500 元。 在发生硫酸泄漏时, 因主观原因人员不到位、 不听从指挥的, 考核责任车间、 科室 500-5000 元,情节严重的,追究其相关法律责任。未做好应急物资、器具 储备和日常维护检查工作,处罚 500 元/次;突发事故时,应急物资、器具不能 满足使用要求的,考核责任单位 500-1000 元,情节严重的,追究其相关法律责 任。在硫酸泄漏时,未按应急措施积极组织事故处理,导致二次事故发生的,考 核责任单位 1000-5000 元。 7、记录表格 《 (各单位)应急预案演练记录台账》 ;纸质资料;保存年限为 3 年; 《度室调度日志》 ; 纸质资料, 保存年限为 3 年 5.5.4 硫酸车间硫酸泄漏应急处理 措施。

第 6 章 结论
当前,安全生产管理越来越受到重视,本论文认为,通过消除与控制事故隐 患,就可以最大限度地避免事故的发生,在源头上预防事故。本论文通过对企业 安全生产管理体系的研究,得出如下结论: 1.企业要提高安全生产管理水平必须对安全生产体系进行系统的管理。安 全生产事故不是孤立的,从系统论的观点看,事故涉及人、管理、物质设备和环 境诸多方面,这些方面的管理不是孤立存在的,而是相互作用、相互联系的,不
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能出现顾此失彼,应该统筹兼顾。系统的安全性取决于各方面的特性及其交互作 用,以及系统与外部环境的相互作用,通过相互作用、相互影响最终体现在企业 安全生产过程中,企业安全生产管理中意义重大。 2.实施安全生产管理应基于规范化。企业安全生产管理体系只有建立在规 范化、程序化的科学管理模式基础上,才能从被动的安全管理变为主动的安全系 统管理,真正实现企业的动态安全管理。 3.企业安全生产管理体系的关键内容包括:要努力提高企业领导员工对安 全生产的认识, 企业通过制定安全生产标准化与安全生产绩效考核体系来完善公 司的安全生产管理体系,并建立健全企业自身工艺下的企业安全应急管理方案, 做到勤查勤改。 4.在实际应用过程中,应结合企业实际对体系进行调整。企业安全生产管 理体系不是统一的模式,要根据企业的生产特点和重点环节,制定一套自身企业 的事故隐患识别、检查、评价和消除与控制对策的程序,真正实现为我所用,才 能达到生产安全。 5.展望。建立和实施企业安全生产管理体系并使之高效运行不仅能够从根 本上改善企业安全生产管理水平,而且能够开创我国安全生产上作的新局面,从 而为我国的经济又好又快发展创造良好的安全氛围。 应急管理虽然是安全管理的一部分,是对应急工作的日常管理 ,是体现一个企业 是否重视安全生产的重要体现,一个企业只有加强应急管理 ,为可能发生的事故 展开应急行动做好组织准备和应急保障,才能在事故发生后迅速、有序地开展应 急行动,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成 的损失和危害。

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参考文献
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