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论美国经济的发展进程与移民政策的演变


第 17 卷第 2 期 . V o l 17. N o. 2

许昌师专学报 ( 社会科学版) JOU RNAL  O F  XU CHAN G  T EA CH ER S ’ COLL EGE (SO C I  SC IEN CE  ED IT I ) AL ON

1998 年第 2 期 N o. 2. 1998

论美国经济的发展进程与移民政策的演变
许国林
[ 提 要 ]  美国是一个由移民组成的国家。美国建国后至 19 世纪末, 在发展经济的过程中需要大批 劳动力, 美国政府采取了鼓励移民的政策, 因此大批移民涌入美国, 基本上满足了美国对劳动力的需

求, 促进了美国经济的迅速发展。随着美国经济的发展, 移民政策逐渐发生了变化, 由鼓励自由移民 政策发展为限制移民的政策。 美国移民政策的演变适应了美国经济发展的需要, 吸收了大批优秀科技 人才和熟练劳工移居美国, 进一步促进了美国经济的发展。
[ 关键词 ]  美国 经济发展进程 自由移民政策 限制移民政策

美国向来以移民国家而著称于世, 自美国独立后至 19 世纪末 20 世纪初, 美国经济已由从属于英 国的殖民地式经济发展成为独立的现代化工业强国。在这一历史巨变进程中, 外来移民是强大的驱动 力之一, 此观点已为历史学界和经济学界所接受。也正是在这一历史巨变进程中, 美国政府的移民政 策逐渐发生了变化, 由鼓励自由移民的政策演变为 19 世纪末 20 世纪初限制移民的政策。 笔者认为, 导 致美国移民政策演变的原因是多方面的, 但是最根本的原因在于美国经济发展进程的内在要求, 即美 国经济发展进程对移民政策的演变起着主导作用。本文以价值评价法为指导, 探讨自美国独立后至 20 世纪 20 年代经济发展的进程与移民政策演变的关系。


美国移民史是世界各地移往美国的人们开发和建设美国的一部历史。早在英属 13 块殖民地时代, 以英格兰移民为主体的西欧白人大量移居这 13 块殖民地, 并很快取代印第安人成为开发北美的主导 力量, 同时伴有大量的黑人以奴隶的身份被强制迁移到这块土地。他们对于殖民地经济的发展和美利 坚民族的形成产生了重要的影响, 并成为北美独立战争的主体力量。取得独立战争胜利后, 根据英美 《巴黎条约》规定, 美国取得了阿巴拉契亚山脉和密西西比河之间、北临英属加拿大边界、南接西佛罗 里达的大片领土, 再加上原来的 13 块殖民地, 面积达 892135 平方公里。赢得民族独立的美利坚合众 国成了资本主义世界的新生儿, 但经济结构不完整, 工业基础薄弱, 是外国尤其是英国的工业品市场, 人口稀少。 美国要巩固独立, 必须迅速发展经济, 大力发展工业, 同时阿巴拉契亚山脉至密西西比河 之间的广大西部地区急需开发。但是, 因为美国人口稀少, 所以美国发展经济面临的最大难题是劳动 力极端缺乏。根据 1790 年的人口普查统计, 全国人口总数近 393 万[ 1 ] , 每平方公里平均仅 016 人, 至 19 世纪初工业革命前夕, 也只 116 人。为了解决劳动力缺乏的问题, 美国政府采取了鼓励自由移民的 政策。 1785 年, 美国国会通过了一部土地法令[ 2 ] , 规定把公共土地测量成长方形, 并划定为许多面积 均为 36 平方英里的镇区, 每个镇区分为面积各为 640 英亩的 36 块地段, 每英亩的最低价格为 1 美元。 凡在一个月内交足 640 美元的就可获得 640 英亩的土地。该法令对欲登陆美国并西迁的移民来说固然 有很大的吸引力, 但因必须一次付清 640 美元, 而早期移民多数较贫穷, 无力购买, 再加上许多国家 对出境人员严格限制, 故在短期内新移民的增加和西移的速度是缓慢的。据统计, 1790 年至 1800 年大 约只有 5 万欧洲人来到美国[ 3 ] , 美国劳动力缺乏问题远没有解决。 为吸引更多的移民安居美国, 开发广 大的西部, 美国开始纠正土地政策方面明显的弊端, 对土地政策进行了改革。最早主要体现在 1800 年 土地法令中[ 4 ] , 该法规定每英亩土地的价格为 2 美元, 但是每人直接向政府购买土地的最低限额由 640 英亩减为 320 英亩, 并可以赊购, 允许购买者在 4 年内偿还价款。1804 年的土地法令又进一步完善和 发展了 1800 年的土地法令[ 5 ]。 1804 年的土地法令规定, 降低出售土地面积的限额, 由 320 英亩减为 160 英亩。到 1820 年, 国会根据当时的情况和一般移民的购买能力, 废除了赊购政策, 把每英亩价格降低 至 1 美元 25 美分, 把每人能够购买土地面积的最低限额降为 80 英亩[ 6 ]。 美国政府对土地政策的改革鼓 励了移民, 1800 年至 1810 年有 7 万欧洲人移居美国, 1810 年至 1820 年有 1114 万人[ 7 ] , 特别是 1820 年对土地法令的修改, 预示了移民浪潮的到来。 19 世纪 20 年代, 有近 15 万移民登上美国海岸[ 8 ] , 并 在 ?89?

同原居民一起向西迁移, 使美国人口的地区分布发生了显著的变化。1790 年全国近 393 万人口中 94% 以上住在阿巴拉契亚山脉以东, 住在山脉以西的不到 25 万人, 到 1820 年全国近 964 万人口中住在山 脉以西的有 260 万人, 所占比例为 27% [ 9 ]。 大批移民的涌入并西移, 促进了美国西部地区的开发。 在美国历史发展的过程中, 18 世纪上半期, 美国又不断开拓新的疆土。 1803 年至 1867 年, 美国 通过各种手段先后把路易斯安那地区、西佛罗里达地区、得克萨斯地区、俄勒冈地区和阿拉斯加地区 纳入自己的版图。这样, 在短短的几十年内, 美国领土面积从 230 万平方公里迅速增加到 930 万平方 公里。 伴随着美国的领土扩张和工业化的开始, 新西部 ( 指密西西比河以西的广大地区) 丰富的土地 资源和矿产资源需要开发。 要大力发展工业, 实现工业化、 要大力发展交通运输业, 修建铁路、 公路 和开凿运河, 这使得劳动力缺乏的问题更加突出, 同时也决定了美国对劳动力的需求是多层次的, 既 需要大批的具有科学文化知识和专业技能的技术工人, 也需要一般的粗工。在美国开发疆土和工业化 的过程中, 为解决劳动力短缺问题, 采取了进一部鼓励移民的措施。第一, 进一步改革土地政策以吸 引更多的移民。1841 年, 国会通过了先买权法令, 1854 年, 国会又通过了分等级方案, 尤其是 1862 年 林肯总统签署的《宅地法》对于鼓励自由移民和西迁具有决定性的意义[ 10 ]。 《宅地法》规定, 任何人只 要是一家之主, 年满 21 岁, 是美国的公民或申请成为美国公民, 都能免费获得一块 160 英亩的土地, 只须交纳 10 美元的备案费用, 唯一的要求是移居者应在分得的土地上至少居住 5 年, 并耕种一部分土 地。之后美国政府又颁布了一系列鼓励移民定居的土地法令, 如 1873 年的《木材种植法令》 1877 年 、 的《荒芜土地法令》 1878 年的《木材石料法》等。第二, 19 世纪 50 年代, 美国的一些土地公司和代 、 理人有计划地鼓励移民, 尤其是西部各州, 如密执安州、威斯康星州和明尼苏达州都在欧洲设立了移 民代办处或移民特派员, 其任务就是为本州引进外国移民。第三, 铁路公司为了增加铁路运输, 积极 在国外招收劳工。他们在欧洲和美洲设立了代办处, 用许多种文字编制宣传品和广告吸引移民到美国; 他们还为移民提供各种便利的条件, 如降低运费、设立招待所、预借工资给移民作旅费、提供贷款供 移民购买土地等。第四, 1864 年美国政府成立了移民局, 通过了《鼓励移民法》 。由于美国采取了多种 鼓励自由移民的优惠政策, 所以有大量的移民背井离乡, 源源不断地来到美国。1820 年至 1860 年, 移 居美国的人数达 500 万人[ 11 ] , 1861 年至 1870 年为 21315 万人、1871 年至 1880 年为 28112 万人, 1881 年至 1900 年为 36818 万人, 1901 年至 1910 年为 87915 万人 [ 12 ]。大量移民的涌入成为美国人口迅速增 长的一个不可忽视的因素, 移民在美国人口增长中占一定的比例。 1850 年—— 1910 年美国人口增长与移民的关系[ 13 ]
年份 1850 年 1860 年 1870 年 1880 年 1890 年 1900 年 1910 年

  应当指出, 第一, 在移居美国的众多自由移民中, 欧洲移民构成了移民的主体。 1815 年至 1915 年, 约有 3000 万欧洲人移居美国[ 14 ] , 并且绝大多数来自工业、 教育和政治自由已获得重大发展的欧洲西北 部地区 ( 英格兰、 爱尔兰、 德国、 斯堪的纳维亚各国》 如 1861 年至 1910 年间的 2300 万移民中, 德 , 国人有 3844040 人, 斯堪的纳维亚人有 1909839 人, 爱尔兰人有 2270692 人, 英国人 2345206 人 [ 15 ]。从 欧洲移民的职业构成来看, 1837 年以前多为农民 ( 即粗工) , 而在 1837 年以后多为产业工人, 具有一 定的劳动技能。第二, 男性青壮年占移民的多数。 1820 年至 1860 年, 在移民中男性约占 60% , 而 15 岁至 40 岁占其中的 67% 。 到 19 世纪最后 20 年间, 移民中男性占 75% , 其中 83% 年龄在 14 岁至 45 岁之间[ 16 ]。第三, 亚洲移民到美国的人数较少, 亚洲移民以中国人为主体。究其原因, 其一, 在近代 亚洲国家普遍落后, 美国并不重视在亚洲地区招工; 其二, 亚洲国家如中国和日本封建政府推行闭关 自守政策, 严格限制国人出境。中国大清律例第 20 卷中规定: “一切官员及军民等如私自出洋经商, 或 移居外洋海岛者, 捉拿归案后应照通叛律处斩立决。 日本政府为了使日本人留在国内, 只许可建造很 ” 小的帆船。在日本遇难的水手都不准离去, 日本水手在外国遇难的也不准归国[ 17 ]。中国清政府对出洋 移民的镇压政策直到 1860 年才有所放松, 但在此以前已经有部分中国人秘密地离别故土登上了美国 海岸。1868 年美国同清政府签订了《蒲安臣条约》 规定两国公民和臣民从一国至另一国自由移民、自 , 由往来是符合两国利益的[ 18 ]。此后, 到美国去的中国移民日渐增多, 甚至科罗拉多州还在 1870 年通过 了一项法案, 欢迎中国移民, 声称“中国劳工的移居满足了对廉价劳动力的要求, 加速了该区的开发, ?90?

人口数 232611 万 315113 万 399015 万 502612 万 630516 万 760914 万 924017 万

人口增加率
36% 27% 26% 24% 21% 21%

人口增加部分中移民所占比例
31% 26% 23% 38% 28% 55%

[ 19 促进了当地的早期繁荣。 因此, 科罗拉多决定用立法手段鼓励这样的移民, 保障移民生命财产安全” ]。 1850 年至 1859 年移民到美国的中国人有 415 万人, 1860 年至 1869 年达 514 万人, 1870 年至 1879 年 达 1313 万人, 1880 年至 1889 年因美国当局限制中国移民使这十年的中国移民人数减少为 616 万 人[ 20 ]。至于日本人在 19 世纪移民到美国的人数极其有限。1861 年开始有 1 人入境, 到 1885 年才增加 到 49 人, 1891 年入境的日本人第一次超过 1000 人, 以后增加速度较快, 1900 年约有 113 万人入境, 1907 年超过了 3 万人, 1910 年约有 618 万人 [ 21 ]。毋庸置疑, 中国移民适应了美国修建铁路、开发矿藏、 开发西部土地资源急需大批劳动力的需要, 对美国早期经济的发展和繁荣做出了重要贡献。但因中国 教育落后, 经济发展水平低下, 自由移民时期到美国的移民多为粗工也是历史事实。如 19 世纪 50 年 [ 22 代, 在旧金山他们“操起木匠、洗烫行业, 开设旅店和饭馆” ]。一个时期, 中央太平洋铁路公司雇用 的 215 万工人有 116 万名华工。 1870 年, 在加利福尼亚农业工人总数中, 华工占了 90% [ 23 ]。 尽管在美国自由移民时期, 美国社会中因种种原因也有本土主义的出现, 反对外来移民, 但因美 国经济的发展处于非常时期, 需要大批廉价劳动力, 所以美国政府并没有采取限制移民的措施。 在美国近代史上, 外来移民促进了美国经济的迅速发展。首先, 外来移民为美国发展经济提供了 大量的劳动力。 美国建国后, 随着领土的扩张, 成了资源丰富, 国土辽阔而人口稀少的国家。 美国发 展资本主义需要大批的劳动力。大批外来移民的涌入, 基本上解决了劳动力的不足。如 1870 年, 美国 有铁路雇工 154027 人, 其中移民占 3816% , 采矿部门的总劳动力是 152107 人, 其中移民占 6315% , 钢铁冶炼工业部门, 移民所占的比例为 4314% , 纺织工业部门移民占 3716% [ 24 ]。其次, 外来移民为美 国发展经济提供了先进的技术条件。在美国鼓励自由移民时期, 西、北欧移民构成了移民的主体。西、 北欧经济发展水平和工业化程度最高, 人们受教育的程度也最高, 来自这一地区的移民多为工人, 具 有一定的劳动技能和科学文化知识。据统计, 在 1820 年至 1860 年的外来移民中, 有技术工人 8712 万 人, 农民 7614 万人, 手工业者 4017 万人, 矿工 314 万人, 纺织工人 1115 万人[ 25 ]。这批移民中的工人 成了美国进行第一次产业革命和第二次产业革命的重要技术力量, 他们把先进的技术源源不断地带到 了美国, 形成了一种自然的、不花任何代价的技术引进, 避免了老牌资本主义国家所走过的弯路, 从 而推动了技术进步和劳动生产率的提高。第三, 大量移民的涌入和西迁使美国的人口地区分布发生了 明显的变化。 1850 年美国人口调查显示, 全国有 45% 的人口住在阿巴拉契亚山脉以西[ 26 ] , 至 1860 年 已达 49% [ 27 ]。移民对西部开发做出了重要贡献, 19 世纪末, 美国西部土地开发已经完成, 西部已成为 美国重要的工农业基地。此外, 移民还对美国交通运输业的发展做出了重要贡献, 还扩大了美国工农 业产品的国内销售市场。 正是由于移民的辛勤劳动, 19 世纪末 20 世纪初, 美国工业化迅速完成, 美国经济获得了空前的发 展, 使美国一跃而成为世界工业强国。1860 年, 美国工业总产值居世界第四位, 落后于英国、法国、德 国, 到 1894 年美国工业产值居世界首位, 该年美国的工业总产值为 94198 亿美元, 而英国为 42163 亿 美元, 德为 33157 亿美元, 法国为 29 亿美元[ 28 ] , 从而打破了了英国的工业垄断地位。到 20 世纪初, 美 国在世界工业生产中的地位更是令人瞩目。 1870 年时, 美国工业生产总值占世界工业生产总值的 23% , 1881 年至 1885 年占 30% 。1913 年上升到 42% [ 29 ]。美国的农业也得到了迅速的发展, 基本上实 现了农业机械化, 农业劳动生产率迅速提高, 农业产量大幅度增加。从农业中分离出来的劳动力从农 村迁移到城市, 为美国发展工业提供了廉价的劳动力。交通运输业、尤其是铁路建设在 19 世纪下半期 发展速度惊人。1865 年美国铁路总长 315 万英里, 并全部位于密西西比河以东[ 30 ]。1865 年以后, 以最 快的速度向密西西比河以西延伸, 至 1890 年, 美国铁路线总长已猛增到 1616 万英里, 超过了欧洲铁 路线的总里程[ 31 ]。至此, 美国的铁路网已经建成, 纵横交叉的铁路把全国城乡联结起来, 有力地促进 了美国经济的发展。在美国经济发展的过程中, 由于移民和人口出生率的影响, 美国人口也迅速增长。



伴随着西部土地开发的完成、工业化的即将实现、农业机械化程度的提高、铁路网的建成和美国 人口的迅速增长, 到 19 世纪末期, 美国基本上已经度过了劳动力极端缺乏的时期。随着美国经济的巨 变美国要大力发展新兴工业, 要对传统的工业部门进行技术改造以提高劳动生产率, 需要大批粗工的 时代已经一去不复返了。所以, 就劳动力这方面来说美国以后发展经济所面临的问题是提高劳动力的 素质, 吸收具有劳动技能的移民。因此, 对移民就有了新的要求, 由原来需要多层次的移民发展到以 吸收具有一定劳动技能和文化水平较高的移民为主, 移民政策逐渐发生了变化, 随着经济的进一步发 展, 对移民的选择越来越严格。 ?91?

美国移民政策的演变最初是从限制粗工移民开始的。无可否认, 19 世纪的中国是世界上比较落后 的国家之一, 绝大多数人没有受过教育, 不懂得科学技术, 缺乏劳动技能。 在美国自由移民时期, 中 国又是落后的国家中移民美国最多的国家, 而在 19 世纪 70 年代, 涌入美国的中国移民急剧增加, 达 1313 万人。此外, 在美国联合太平洋铁路建成后, 成千上万的华人失业了, 许多人改行务农, 粗工已 明显过剩。众所周知, 生产力发展水平取决于劳动者平均熟练程度、科学的发展水平和在工艺上应用 的程度。毫无疑问, 在美国劳动力缺乏问题基本解决的情况下, 作为粗工的大量移民涌入美国并在各 行就业, 不利于技术进步和劳动生产率的提高。所以, 美国移民政策的演变最初即从限制中国移民开 始。 1880 年中美两国签订了一项条约, 规定中国同意美国有权调整、限制或中止中国移民。但这并不 是绝对禁止, 限制或中止只适用于劳工 ( 非技术工人) 阶层, 其他人员不受影响。 1881 年, 美国国会 通过了一项法案, 中止中国移民 20 年, 但被总统否决。1882 年, 国会又通过了一部新的排华法并付诸 实施, 该法规定中止中国移民 10 年, 但该法亦非绝对禁止, 美国在解释这一法律时, 声称“限制或中 止移民条款只适用于那些以劳工身份去美国的中国人, 其他阶层不在此限”“无论赴美之教师、学生、 , [ 32 ] 商人、或是参观访问人员, ……一律允许自由来往” 。从 1882 年到 1924 年先后有 14 项排华法案通 过。由于排华法案的通过和实施, 去美国的中国移民人数大幅度减少。1881 年和 1882 年, 去美国的中 国移民分别为 11890 和 39579 人, 1883 年锐减到 8031 人, 1884 年为 279 人, 1885 年为 22 人, 1886 年 为 40 人, 1887 年仅为 10 人, 1888 年为 26 人, 1889 年为 118 人 [ 33 ]。至于亚洲的日本, 从明治维新开 始了工业化的进程, 但工业化刚刚起步, 相对于欧美主要资本主义国家来说经济教育要落后得多。可 是日本移民到美国的人数极其有限, 所以开始并末对日本移民作出限制。只是到了 20 世纪初日本移民 到美国的人数迅速增长之时, 1908 年日美两国签订了一个协定, 该协定实际上结束了日本向美国的移 民活动[ 34 ]。此外, 美国国会还在 1891 年、 1893 年、 1907 年的法令中进一步排斥那些道德、精神和身 体不合格的人, 并规定, 如果非法带入移民, 轮船公司将被罚款, 并勒令送回, 也不允许轮船公司引 诱或鼓励移民[ 35 ]。 随着美国科学技术的发展和工业化水平的提高, 以及爱尔兰人逐渐爬上经济与社会的阶梯和爱尔 兰移民人数的急剧减少, 美国需要大批具有劳动技能的劳动力。在限制中国移民后, 东欧和南欧 ( 波 兰、 俄国、 奥地利、 匈牙利、 意大利) 人异军突起, 接踵而至, 移民美国。 从 1891 年至 1910 年, 来 自东欧和南欧的移民占这一时期移民人数的一半, 从 1910 年至 1914 年占 85% , 并且 85% 的人年令在 14 岁至 44 岁之间[ 36 ]。 1871 年至 1880 年来自东、南欧的移民只有 201889 人, 到 1881 年至 1890 年增 至 958413 人, 1891 年至 1900 年达 1915486 人, 1901 年至 1910 年达 6225981 人, 1911 年至 1920 年降 为 3379126 人 [ 37 ]。东、南欧国家教育和经济发展水平虽不如西、北欧国家, 便要比广大的亚洲国家先 进得多, 移居美国的东、南欧人虽大多数来自村镇和乡村农场, 但大多数受过一定的教育。他们大批 涌来之时, 正是美国第二次产业革命的中后期——工业化的关键时期, 男性移民往往能够在大工业中 找到非技术性的工作, 并很快成为技术工人, 他们对于美国工业化的迅速完成起了巨大的推动作用。 20 世纪初, 伴随着美国工业化的实现, 科技得到了发展, 生产效率得到了提高, 许多技术工人因 此而失业, 这标志着美国也度过了技术劳动力缺乏的时期。尤其是一战间美国经济的发展证明了即使 在对劳动力有迫切需要时期, 没有外国移民的大量涌入, 工业生产仍然能够维持。美国以后经济发展 的重点转向了新兴工业, 受教育程度较低的东、南欧移民显然不能适应发展新兴工业的需要, 所以对 移民的选择标准进一步提高。1917 年 1 月, 美国国会通过了一个强制实行文化测验的移民法, 规定凡 年满 16 岁而不能阅读英文或其他某种语文的外国人, 均不准许进入美国。该法以文化测验为手段, 以 限制移民为目的。该法实际上是对东、南欧移民的限制, 因为在 20 世纪头十年外来移民中 3% 的文盲 移民, 绝大部分来自这一地区。美国史学家称 1917 年的这部法律“标志着移民管理从早期到现代的转 [ 38 变, 即管理变得日益增加限制” ]。一战间来自欧洲的移民急剧减少, 这主要是战争的原因。一战结束 后, 入境移民突然增加, 仅 1921 年就达 8015 万人[ 39 ]。由此可见, 文化测验难以有效地限制移民到美 国。 1921 年美国恰好处在一战后的经济危机深渊中, 大批工人失业。所以, 美国必须对移民作出更严 格的限制, 特别是对来自教育、 工业相对落后的东、 南欧的不熟练劳工进行限制。 于是, 美国国会通 过了 1921 年移民法, 即移民定额法律。该法规定: 以 1910 年美国人口普查为依据, 每个国家每年移 入美国的人数不得超过该国 1910 年侨居美国人数的 3% 。 该法使外来移民人数显著减少, 移民数从 1921 年 6 月 30 日止的上一个财政年度的 805228 人减少到下一个财政年度的 309556 人[ 40 ]。 但该法没 有做到对东、南欧人的区别对待, 且在美国限制主义者看来移民人数减少仍不够, 由此导致了 1924 年 移民法 ( 民族出身法) 的出台。1924 年移民法禁止东方移民, 对欧洲移民以 1890 年美国人口普查为基 ?92?

准, 每个国家移入美国的人数不准超过各该国 1890 年侨居美国人数的 2% [ 41 ]。该法实施到 1927 年。该 法对欧洲移民来说是对东、 南欧移民的限制, 而有利于西、 北欧移民。 因从迁入美国的人口数来看, 1890 年以前东、南欧迁入美国的人口不多, 而西、北欧各国迁入美国的人数众多[ 42 ]。而至 1910 年, 西、北 欧各国移民数变化不大, 且有下降趋势, 东、南欧移民人数迅速增加[ 43 ]。1924 年移民法以各国 1890 年 在美国人数为标准, 采用 2% 的比例, 有效地限制了东、南欧不熟练劳工移民, 也限制了西、北欧的不 熟练劳工移民。根据 1924 年的移民法, 英国每年可向美国移民 65721 人, 爱尔兰为 17853 人, 德国为 25957 人, 瑞典为 3314 人, 挪威为 2377 人, 波兰为 6524 人, 意大利为 5802 人, 捷克斯罗伐克为 2874 人, 俄国为 2712 人[ 44 ]。到 1929 年, 美国国会又颁布实施了原籍法, 规定一年内可被接纳的移民总数 为 15 万人, 并按 1920 年美国人民原籍的比例来对欧洲各国分摊[ 45 ]。这标志着随着美国社会经济的发 展, 对一般劳动力的需求越来越少, 对移民的选择越来越严格, 并注重来自发达地区的移民。但美国 并不限制落后国家的有专长的移民, 如在禁止中国移民后, 1890 年至 1899 年移居美国的中国人有 117 万人, 1900 年至 1909 年有 2 万人, 1910 年至 1919 年有 211 万人, 1920 年至 1929 年有 311 万人 [ 46 ] , 其中不乏优秀科技人才和熟练工人。这种移民政策使大批科技人才和具有熟练劳动技能的移民来到美 国, 限制了非熟练劳工的移入。这适应了美国工业化完成后大力发展新兴工业的需要, 大大提高了劳 动生产率, 同时也为美国进行第三次科技革命准备了条件。 从以上论述可知, 自美国独立后至 20 世纪 20 年代, 美国移民政策经历了从鼓励自由移民政策到 限制移民政策的变化。从美国移民政策变化的过程我们可以看出, 美国移民政策的演变是与美国经济 的发展变化相适应的, 随着美国经济的发展, 对移民的要求越来越严格。虽然在美国移民政策的演变 过程中带有种族歧视色彩, 但这种歧视是以经济和教育发展水平为依据的, 况且美国并没有完全禁止 落后国家移民的入境, 不限制有专长的移民。美国移民政策的演变适应了美国经济发展的需要, 反映 了美国的求实精神。正如斯大林曾经指出的: “我们对美国的一切并没有任何特别尊重。但是, 我们尊 重美国在各方面——在工业、技术、文学和生活方面的求实精神” “这种求实精神和这种朴实作风我 。 [ 47 们是赞成的” ]。 关于美国移民政策的演变问题, 我们亦应当给予合理的评价。 注 释 ?93?

[ 1 ] [ 3 ] [ 7 ] [ 9 ] [ 26 ] [ 美 ] 福克讷著《美国经济史》( 上) , 商务印书馆, 1964 年 1 月第 1 版, 第 373、379、379、 374—375、 374 页。 [ 2 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 10 ] [ 15 ] [ 21 ] [ 23 ] [ 39 ] [ 美 ] 吉尔伯特 1C 1 菲特等著《美国经济史》 辽宁人民出版社, 1981 , 年 8 月第 1 版, 第 187、 189、 189、 189、 190—191、 365、 588、 589、 678 页。 [ 8 ] 此数字为推算出来的数字, 《美利坚共和国的成长》( 上) 第 586 页: “30 年代 60 万移民来到美国, 是前 10 年 的 4 倍” 据此推出 20 年代移民数的 15 万。 , [ 11 ] [ 24 ] 田方等编《国外人口迁移》 知识出版社, 1986 年 12 月第 1 版, 第 150、 153 页。 , [ 12 ] [ 13 ] [ 20 ] [ 46 ] [ 日 ] 宫崎犀一等编《近代国际经济要览?十六世纪以来》 中国财政经济出版社, 1990 年 , 5 月第 1 版, 第 10、 13、 11、 12 页。 。 [ 14 ] [ 17 ] [ 美 ] 塞缪尔?埃利奥特?莫里森等著《美利坚共和国的成长》 ( 上) , 天津人民出版社, 1980 年 10 月 第 1 版, 第 586、 756 页。 [ 16 ] [ 27 ] 黄安年著《美国社会经济史论》 山西教育出版社, 1993 年第 1 版, 第 41、 42 页。 , [ 18 ] [ 19 ] [ 22 ] [ 32 ] [ 33 ] [ 美 ] 宋李瑞芳著《美国华人的历史和现状》 商务印书馆, 1984 年 10 月第 1 版, 第 , 44、 42、 24、 47、 48、 49 页。 [ 25 ] [ 苏 ] 谢沃斯基扬诺夫编《美国近代史纲》 生活?读书?新知三联书店, 1977 年第 1 版, 第 351 页。 , [ 28 ] 黄绍湘著《美国通史简编》 人民出版社, 1979 年 12 月第 1 版, 第 273 页。 , [ 29 ] [ 法 ] 米歇尔?博德著《资本主义史 1500—1980》 东方出版社, 1986 年第 1 版, 第 158 页。 , [ 30 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 42 ] [ 45 ] 《美利坚共和国的成长》 ( 下) , 第 35、 134、 147、 134、 147 页。 [ 31 ] [ 美 ] J ?布卢姆等著《美国的历程》 ( 下, 第一分册) , 商务印书馆, 1988 年 11 月第 1 版, 第 32 页。 [ 34 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 美 ] 阿瑟?林克等著《1900 年以来的美国史》( 上) , 中国社会科学出版社, 1983 年 6 月第 1 版, 第 16、 381、 382 页。 [ 35 ] 福克讷著《美国经济史》 ( 下) 第 149 页。 [ 36 ] 福克讷等著《近百年美国经济史》 中国社会科学出版社, 1983 年 2 月第 1 版, 第 131 页。 , [ 43 ] [ 44 ] [ 美 ] 德怀待 1L 1 杜蒙德著《现代美国》 商务印书馆, 1984 年 1 月第 1 版, 第 407、 407—408 页。 , [ 47 ] 《斯大林全集》第 13 卷, 人民出版社 1956 年第 1 版, 第 101 页。


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