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论钓鱼岛问题的发展及趋势(外交学概论作业)


略论钓鱼岛问题的由来及发展趋势
【内容摘要】 钓鱼岛是中国固有的领土。钓鱼岛问题是自中日甲午战争遗留下来 的, 并与二战后美国横加干预的相关岛屿海域的主权争议问题;同 时, 也涉及到了国家利益以及民族感情的重大问题,更是影响中日 关系全局的问题。现今,日本在钓鱼岛问题上构置了咄咄逼人的战 略布局: 增强军事威慑, 阻止中国维权,冻结政治、外交途径, 拖延 中国,加强占有和治理, 巧钻国际法空子, 意在自然攫取钓鱼岛。要 妥善处理中日之间的敏感问题,促使中日关系健康发展,首先需了解 钓鱼岛主权归属问题历史真相的来龙去脉、正确分析国际形势,作 出合理的应对措施。 【关键词】钓鱼岛 利益 中日关系 趋势

一、 钓鱼岛问题的历史由来
关于钓鱼岛的归属问题,大量古代权威已经文献证明, 在 1895 年日本利用 甲午战争之机窃取钓鱼岛之前, 中国已经先于日本 500 多年发现、认识并实际利 用这些岛屿。冲绳在 1879 年被日本吞并之前并非日本固有领土, 而曾经是作为 琉球国向中国朝贡并接受中国册封的海上独立王国。 1895 年之前,琉球王国只 在 有 36 岛, 从未包括中国的钓鱼岛。中国与琉球之间的国界线在赤尾屿和古米岛 (现岛 )之间。这是历史上中国、琉球、日本三国历史文献中的一致看法。 1895 年甲午战败后,原属于中国领土的台湾岛及其附属的澎湖列岛和钓鱼 岛一起奔割让给日本,日本将钓鱼岛划归冲绳县管辖。1943 年的《开罗宣言》 规定, 日本将所窃取于中国的包括东北、 台湾、 澎湖列岛等在内的土地归还中国。 1945 年的《波茨坦公告》再次确认《开罗宣言》的上述规定,同年 8 月,日本 接受《波茨坦公告》 ,宣布无条件投降,意味着日本应将台湾及其附属岛屿的钓 鱼岛归还中国。但在 1951 年日美私下签订的《旧金山和约》中,将钓鱼岛连同 冲绳交由美国托管。1953 年美国发布的关于"琉球列岛地理界限"的公告(政府 第 27 号令) ,将当时美国政府和琉球政府管辖的区域制定为,包括北纬 24 度、 东经 122 度区域内各岛、小岛、环形礁、岩礁及领海,这是美国对钓鱼岛的非法

侵占,这为中日有关钓鱼岛领土争端埋下了祸根。1971 年日美签订"归还冲绳协 定"时,这些岛屿也被划入"归还区域",客观上将钓鱼岛划给日本的冲绳县。日 本政府据此主张该岛属于冲绳县的一部分, 并将钓鱼岛及其周围海域划入日本自 卫队的"防空识别圈"内。美国通过归还冲绳,一手制造了中日之间的钓鱼岛权属 之争,也为日本实际控制钓鱼岛提供了便利。 日本对钓鱼岛的 “窃土再占”, 严重侵犯了中国国家主权,引起中国强烈抗议 和谴责。1972 年 5 月 20 日,中国驻联合国代表黄华致函联合国秘书长和安理会 主席, 声明美日两国政府竟然拿中国领土私相授受, 这完全是非法的、无效的, 中国政府和中国人民决不承认。

二、 钓鱼岛问题的利益各方情况分析
1、美国的利益钓鱼岛问题由美国造成,这也是当初美国在中日两国之间埋 下的一颗"地雷"。在钓鱼岛问题上,中国借助经济优势和军事实力的增长,并在 民族主义的影响下, 表现出一定的强硬姿态。这使美国在东亚的战略空间受到挤 压, 所以美国有必要插手钓鱼岛问题并借此重新整合亚洲尤其是远东的力量来获 得战略利益。如果美国任中国在此问题上保持强势姿态,以此收回钓鱼岛,则会 使中国突破第一岛链, 直接威胁美国在远东甚至在亚洲的利益,并也直接威胁着 日本的本土安全。所以在 2010 年美国国务卿希拉里和日本外相前原诚司在夏威 夷的会谈中, 放弃了以前的模糊立场,明确声明了钓鱼岛属于日美安保条例的范 畴。 美国借此已明确表达其遏制中国的战略意图,并借此美国再一次牢牢控制了 日本,使其作为遏制中国的第一跳板。 2、日本的利益 自 20 世纪 60 年代末以来,日本在争夺钓鱼岛主权方面可以说是处心积虑、 步骤严密、环环相扣,而中国大陆、台湾方面对日本有预谋的行动则显得被动和 无力。 日本出于其地区战略利益的考虑,迫切希望美国在一些涉及日本与别国利 益纠纷的敏感问题上予以更深的介入,以便借助日美安保条例获得更多的利益, 包括欲将钓鱼岛争端塞入日美对华遏制的大框架下。 日本借此希望在美国的支持 下达到一定的遏制效果后, 由其自身来把握钓鱼岛问题上的战略先机,借此强化 日本在亚太地区的地位。 3、台湾的利益 自马英九上台以来, 两岸缓和日趋稳定,对钓鱼岛问题马英九政府在与大陆 避免主权争议的前提下主张钓鱼岛主权,但是由于牵制到美日中的三边关系,台

湾还需要靠美国的支持, 日本的援手来解决和中国大陆主权等一系列的问题,所 以马英九政府对钓鱼岛主权的主张只停留在口头上,并没有更多的实际行动,反 而大陆方面在最近表现了强硬立场。 但同样我们也看到自马英九上台以来内政外 交的可喜变化,但考虑到台湾的内外形势,马英九不可能和大陆走得太近,在钓 鱼岛问题上更深层次的合作还需要时间的考验。 4、中国大陆的利益 在之前的钓鱼岛问题上, 中国大陆主要停留在发表抗议声明、支持民间力量 登上钓鱼岛宣示主权层面。主要是因为:第一,以经济建设为中心,对纠纷采取 了搁置争议、共同开发、主权归我的经济第一的处理方法;第二,我国的海空军 力量不足, 只能进行近海防御, 只能眼睁睁地看着其他国家掠夺我国的海洋权益; 第三,中国同其他国家的海洋权益纠纷往往涉及美国,有复杂的国际背景,使问 题更加难以解决; 第四, 其他国家和地区更多采取旁观的心态和渔翁得利的想法。 但是在这次钓鱼岛事件中, 中国采取了强硬的态度和反制措施,取得了一定的成 果。可是应该注意到,由于中国的强硬态度,使得一些利益相关的国家开始改变 以往的政策,促使其他国家合力遏制中国。中国不仅要处理好和大国的关系,而 且要保卫国家领土的完整,维护国家的海洋权益,是任重而道远的。

三、钓鱼岛争端的现状及趋势
2010 年钓鱼岛争端再次升级。9 月 7 日, 日本巡逻船撞击并非法扣押在钓 鱼岛海域作业的中国渔船,而且不顾中国的外交交涉和反击措施,非法拘押中国船 长 17 天。在此次风波仍未平息之际,日本政府不顾中日战略互惠关系大局,继续 制造摩擦,不断恶化事态。 月 9 日, 日本政府放任国会议员在钓鱼岛上空进行 10 非法# 视察?。10 月 14 日, 日本政府竟然要求谷歌删除有关中国钓鱼岛的名称 标注。10 月 16 日,日本右翼 1000 多人围攻中国大使馆。此后,日本朝野更是发 出一系列攻击中国政府的不负责任的言论, 甚至炮制出子虚乌有的# 钓鱼岛密 约?, 迷惑中国民众。12 月 10 日, 日本冲绳县石垣市两名议员登上了钓鱼岛附 属岛屿南小岛。钓鱼岛事态有愈演愈烈之势。 同时,中日钓鱼岛争端趋向复杂化。当前,日本在钓鱼岛问题上构置了如下局 面: 一是借重美国因素对中国进行军事威慑, 阻止中国对钓鱼岛的维权行动,冻 结中国通过政治、外交手段解决钓鱼岛争端;二是维护对钓鱼岛的占有,加强对钓 鱼岛的有效治理, 依靠“中间线”划分原则和大陆架延伸规则, 巧钻国际法的空 子;三是拖延中国,迫使中国被动放弃钓鱼岛的主权, 从而自然攫取钓鱼岛的主权。

美国奥巴马政府的回归亚洲政策,特别是担当亚洲领导人角色的再定位, 使其在 插手、 干涉亚太地区事务中表现出明显的积极态度。随着中国成为世界第二大经 济实体, 美国加强对中国的遏制,而日本是美国遏制中国的重要棋子。 在近期的中 日钓鱼岛争端中, 美国立场明显站在日本一边,并以日美安保条约牵制中国。 2010 年 11 月, 美国甚至提出“中美日钓鱼岛对话”的提议。此后,美日更是举行以钓 鱼岛为目标,以中国为假想敌的大规模联合演习, 威慑中国。 这也暴露出美国以介 入钓鱼争端为借口, 实现牵制中国、控制日本、领导亚洲的意图。 从长远来看,中日钓鱼岛争端未来发展趋势仍存在许多不确定因素,确实存在 将来发生冲突的可能性。中日两国和则两利、斗则俱伤。这需要中日两国共同努 力,尊重历史与法理,拿出诚意与智慧, 和平地、 创造性地解决争端, 避免使其继续 成为恶化中日关系的不稳定因素。在近期和将来一段时期内, 中国解决钓鱼岛问 题仍面临着很大的困难。随着钓鱼岛形势的日益严峻化,中国应加强警惕、调整 战略,积极探寻处理钓鱼岛争端的有效途径。外交手段仍是解决钓鱼岛争端的优 先途径,从中日双边重要谈判中探寻突破口,特别是东海油田谈判仍是有可能处理 钓鱼岛争端的重要平台。击破日本以“冲之鸟礁”为岛的大陆架延伸策略,仍是 中国外交加大力度应对的事情。在外交途径仍无法打开解决纷争局面, 钓鱼岛形 势更严峻的情况下, 也可以考虑通过国际司法手段来解决,打断日本对钓鱼岛管 辖权的有效性。此外,如何加强对钓鱼岛更有效的法律保护和维权行动、把握在 中日钓鱼岛争端中的主动性,仍是中国应进一步考虑的问题。

参考文献
[1]张锦文,关于钓鱼岛问题的分析与思考【J】前沿, 2008 年第 2 期 [2]刘江永,论中日钓鱼岛主权争议问题【J】太平洋学报,2011 年 3 月


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