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成渝经济区域规划--最新专家解20116月读


成渝经济区的“天杯模型” 解读区域规划“五 题”

成渝经济区“双核五带”的天杯模型(李后强、韩毅设计绘制) 李后强(中共四川省委政策研究室副主任、教授) 韩毅(四川《读城》杂志社长、总编辑) 第一题:重大意义——《成渝经济区区域规划》 第一题:重大意义——《成渝经济区区域规划》是国家 18 个重 —— 大区域规划之一, 大区域规划之一,必将永载史册 《成渝经济区区域规划》已经正式发布。该《规划》从提出到获 批,可以说是“十年磨一剑”,真不容易。我们作为该规划的见证 者和推动者,深知其中的艰辛,因此非常激动、非常感慨。有志者 事竟成。其实,川渝之间本是兄弟关系,是“和而不同”,君子之 交。规划获批,要感谢中央的正确领导和大力支持,感谢川渝两地

领导的不懈努力,感谢专家学者的辛勤劳动,特别还要感谢川渝两 地人民群众的真诚配合和建言献策。此规划是国家深入推进新一轮 西部大开发、促进区域协调发展的重大举措,也是川渝两地人民的 共同期盼和多年夙愿。因为成渝经济区是全国主体功能区规划确定 的 18 个重点开发区之一,是引领西部地区加快发展、增强国家综合 实力的重要支撑。此规划的发布,是四川盆地的一件大事、喜事、 快事,具有重大的现实意义和深远的历史意义,必将永载史册。 第二题:特殊政策——成渝经济区是“西部太极 之眼, 第二题:特殊政策——成渝经济区是“西部太极”之眼,国家优 ——成渝经济区是 惠政策 50 余项 成渝经济区在四川盆地内。 四川盆地把重庆和四川不可分割的联 系在一起,重庆和四川是盆地里的两个“连体婴儿”。据我们研究, 成渝经济区所在的四川盆地与塔里木盆地共同构成中国西部青藏高 原的“天然太极”(图 1),四川盆地是太极中的一眼,是中国西部 雄鹰的立足点(图 2),这说明成渝经济区建设在中国西部有极其重 要的作用。 但是,在成渝经济区内,由于以往的合作机制不够完善,一体化 发展任务艰巨;技术创新能力不足,产业竞争力有待提升;交通、 水利、能源等重大基础设施相对薄弱,支撑能力亟待加强;土地等 资源集约利用程度不高,生态环境约束日益明显; 内陆型经济特征 明显,拓展对外开放难度较大;城乡二元结构矛盾突出,统筹城乡 改革发展任务繁重;社会事业发展滞后,区域内公共服务差距较大。

这些都给成渝经济区进一步发展带来了严峻的挑战。因此,《规划》 加强了政策保障措施,涉及百余个重大项目和 50 余项重大政策。初 步梳理,与四川有关的重大项目有 74 个,重大政策有 37 项。具体 包括财政、金融、开放、土地、产业、就业、资源环境、统筹城乡、 体制机制改革、区域一体化等 10 个方面的政策。与民生工程有关的 政策,很实在,含金量很高,如取消经济区内异地上学学生借读费、 转学费;实现基本医疗保险机构互认和就医医疗费用联网结算;建 立就业帮扶机制,重点支持高校毕业生、就业困难群体就业,建立 大学生创业园和农民工返乡创业园;实现高速公路交费“一卡通”, 统一成都城市群固定电话区号,天然气管网互联对接;支持非公有 制经济发展,到 2015 年非公有制经济比重达到 70%左右;到 2015 年城镇生活垃圾无害化处理率达到 80%; 等。 有多项涉及全局性的政 策,主要是国家过去对西部、对川渝局部地区的政策的推广和放大, 如把西部大开发政策;内陆开放型经济先行先试的相关政策;支持 建设成都区域性金融中心的有关政策等;统筹城乡综合配套改革试 验区政策;国家级开发区政策;综合保税区政策等,进行推广扩大。 这些政策主要是为了改善民生,促进成渝经济区增强内生发展动力, 提高自我发展和可持续发展能力。

第三题:产业发展——成渝经济区“双核五带” 第三题:产业发展——成渝经济区“双核五带”构成完美的天杯 ——成渝经济区 模型, 模型,是“中国产业盆地” 中国产业盆地”

成渝经济区建设实际上是把四川盆地打造成“中国产业盆地”。 国家《规划》要求把成渝经济区建成“一中心、一基地、三个区”, 即西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、 深化内陆 开放的试验区、统筹城乡发展的示范区、长江上游生态安全的保障 区。依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线,形成以重 庆、成都为核心,沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间格局(图 3)。“五带”是: 1.沿长江发展带。包括乐山、宜宾、沪州、江津、重庆主城区、 綦江、万盛、南川、长寿、涪陵、丰都、忠县、石柱、云阳、万州。 以重庆主城区为中心,长江黄金水道和沿江高速公路、铁路为纽带, 有序推进岸线开发和港口建设,集聚冶金化工、装备制造、新材料、 清洁能源、轻纺食品、商贸 物流等产业,加快城镇发展,加强环境 保护和生态建设,建成长江上游重要的产业和城镇集聚带。 2. 成绵乐发展带。包括绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山。 以成都为中心,成绵乐城际客运专线、宝成一成昆铁路和成绵、成 乐、成雅高速公路及大件运输通道为纽带,重点发展装备制造、电 子信息、生物医药、科技服务、商贸物流和特色农业,优化城市功 能,改善环境质量,建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带。 3.成内渝发展带.包括成都、资阳、内江、自贡、荣昌、大足、 双桥、永川、璧山、重庆主城区。 以成渝铁路和成渝高速公路为纽 带,重点发展电子信息、精细化工、新型建材、轻纺食品、装备制

造、商贸物流等支柱产业,积极引导产业与人口集聚,建成连接双 核的重要经济带。 4. 成南(遂)渝发展带.包括成都、遂宁、南充、潼南、铜梁、 合川、重庆主城区。以兰渝、渝遂铁路,成南、渝遂、渝南高速公 路,嘉陵江为纽带,重点发展机械制造、轻纺食品、油气和精细化 工,大力发展商贸物流,积极发展特色农业,培育连接双核的新兴 经济带。 5.渝广达发展带。包括重庆主城区、广安、垫江、梁平、达州、 开县、万州。以襄渝、达万铁路和渝达、渝宜高速公路为纽带,重 点发展天然气及盐化工、机械制造、冶金建材、轻纺食品,大力发 展商贸物流和特色农业,加强跨区域分工协作,建成东北部重要的 经济增长带。 这“双核五带”构成了一个完美的“天杯模型”(图 3),是放 在四川盆地内的天然金杯,是 5 条彩带连成的一幅龙虎画面,尾巴 (把)与长三角经济区联结。这是巴蜀大地的天成之作,也是《规 划》编织者们无意中留下的传世之作。 经济区内的工业主导产业, 主要是依托原来川渝两地的工业基础 和条件,再根据各自优势和特点,以及整合资源、淘汰落后、加强 协同,提高品牌知名度和美誉度,经过反复研究规划出来的。希望 通过一段时间的努力发展,提升占据国际国内市场的份额,形成一 定规模的产业集群,打出“四川盆地造”。特别是电子信息产业,

川渝要联手共同打造“中国电子谷”,形成一个整体,在世界上产 生重大影响。如: 一是装备制造业:加强重大装备的研发和制造,提升关键零部件 配套、加工和集成水平,提高自主创新和产业配套能力,加快建设 全国重要的重大装备制造业基地。 二是汽车摩托车制造业:立足现有基础,提升自主品牌,加强协 作配套,推进产业集群,建设全国重要的汽车摩托车整车及零部件 生产研发基地,形成以重庆、成都为主体,周边地区协作配套的发 展格局。 三是电子信息产业:立足优势,加强研发,整合资源,强化协作, 完善创新和服务平台,推进科研成果产业化,促进规模化、集聚化 和国际化发展,建设国家重要的电子信息产业基地。 四是民用航空航天产业:加强科技攻关,突破关键技术,强化自 主创新,提升产业竞争力,建设国家民用航空产业基地,提高航天 装备研发制造能力。 冶金和材料产业。按照控制总量、淘汰落后、兼并重组、节能减 排的原则,推动产业结构优化升级,提高产业集中度,构建循环经 济产业链。 化学工业。依托丰富的天然气和磷、盐卤资源,按照循环经济发 展要求,突破关键技术,提升发展水平,重点发展二苯基甲烷二异

氰酸酯一体化、乙烯及下游产品、芳烃及下游产品、天然气精细化 工、盐化工、磷化工等,建设国家重要的化工基地。 五是轻纺工业:充分发挥劳动力资源优势,提升轻纺工业层次, 积极承接东部产业转移,重点发展服装制鞋、五金灯饰、水暖卫浴、 丝绸棉麻、包装印刷、家具家电、塑料制品、玩具制造,打造知名 品牌。 六是医药产业:充分利用现有基础,加快医药产业发展,建立以 生物制药为重点、化学原料制药为基础、道地药材为特色的产业体 系。 第四题:城市建设——成渝经济区是巨大的“盆地城市群” 第四题:城市建设——成渝经济区是巨大的“盆地城市群”,城 ——成渝经济区是巨大的 市经济将快速发展 市经济将快速发展 城市经济是当代主流经济。 成渝经济区规划的重要目的是提升城 市功能,发展城市群,形成巨大的“四川盆地城市群”。依托重庆、 成都“双核”和区域性中心城市,加强与周边城市之间的联系,形 成若干辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城市群。 着力打造以重庆主城区为中心的重庆城市群,加强涪陵、万盛、长 寿、江津、合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、 荣昌、璧山和四川的广安与重庆主城区的基础设施和产业对接,加 快以轨道交通为主的高效便捷交通网络建设,在产业布局上实现错 位发展,形成优势互补、协调互动的发展格局。加快推进成都城市 群一体化发展,加强德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安

与成都市的规划衔接,积极承接产业转移,构建城市群内无缝衔接 的综合交通网络,建成分工合理、联系密切、良性互动的城市群。 大力促进包括宜宾、泸州、 自贡、内江、乐山的经济区南部城市群 发展。积极培育包括万州、南充、达州、开县、云阳、忠县、梁平、 垫江、石柱、丰都的经济区东北部城市群。 优化重庆、成都核心城市功能.科学定位核心城市功能,强化城 市辐射带动作用,积极拓展城市外部空间,优化功能分区,推动产 业集聚,引导人口合理流动,形成功能明确、优势突出、互惠共荣 的发展格局。 ——重庆.合理划分城市功能,协调推进城市发展,提高城市发 展水平。提升中心城区综合服务功能,完善市政基础设施,改善人 居环境,提升城市品质,促进现代服务业聚集发展,打造金融、商 贸、会展之都和国际旅游城市。建立健全城市创新体系,建设高端 产业集聚的创新型城市。积极推进中央商务区建设,建设高端服务 业集聚区。提升两江新区综合功能,重点发展新能源汽车、高端装 备制造、下一代信息技术、生物等战略性新兴产业,打造我国内陆 重要的先进制造业和现代服务业基地,建成功能现代、产业高端、 总部集聚、生态宜居的内陆新区。完善城区外围组团集聚功能,优 化空间布局,重点发展电子信息、新材料、装备制造、商贸物流等 产业,加快建设大学城和西永微电园,促进外环高速公路沿线城市 组团发展。

——成都.合理划分中心城区和周边区县功能,拓展发展空间。 提升中心城区综合服务功能,增强文化影响力,提高城市品质,加 快发展现代服务业和高技术产业,建设高端产业集中、高端服务业 集聚、宜业宜商宜居的国家创新型城市和国际旅游城市。规划建设 天府新区,重点发展总部经济和循环经济,加快发展新能源、新材 料、节能环保、生物、下一代信息技术、高端装备制造等战略性新 兴产业。完善周边区县配套服务功能,以开发区为依托,积极培育 战略性新兴产业,集中集聚发展先进制造业,高技术产业和现代农 业,加快成都第二绕城高速公路沿线城市建设。 做强区域性中心城市。大力发展重庆的万州、涪陵、长寿、江津、 合川、永川和四川的德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、 自贡、沪州、内江、南充、宜宾、达州、广安等区域性中心城市, 引导工业向园区集中发展,加大城市基础设施和配套公共服务设施 建设力度, 优化城市环境, 适当扩大城市规模, 提高城市承载能力。 支持万州、涪陵、江津、合川、·永川、长寿、绵阳、德阳、乐山、 自贡、沪州、内江、南充、宜宾、达州发展成为 100 万人口以上的 城市(区),带动周边地区加快发展。 第五: 第五:落实主体——成渝经济区建设必须突出企业主体地位, 落实主体——成渝经济区建设必须突出企业主体地位,尽 ——成渝经济区建设必须突出企业主体地位 快建立科学合理的利益联结机制 成渝经济区建设的核心是利益,关键是机制,主体是企业。在全 程建设中必须突出企业主体地位和作用。

成渝经济区是中国西部雄鹰的立足点(李后强、韩毅设计绘制) 《成渝经济区区域规划》 发布之后, 当务之急是搞好规划的宣传、 解读和细化,狠抓落实,分类逐项确定责任主体、实施主体和工作 主体,尽快把规划和政策转化为具体项目、建设资金。要在政府、 企业、学界、群团等层面建立经常性交流机制。特别是要建立两省 市人民政府主要负责同志参加的联席会议制度,协调解决规划实施 过程中的重大问题。川渝之间特别是在合作示范区,要建立科学合 理的利益分配机制。加强与国家有关部委、与重庆有关机构的沟通 衔接,落实规划明确的政策措施和项目。要制定有关城市群发展规 划和区域合作示范区建设方案,并报上级批复。 尤其是在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面,要 争取国家部委的积极支持。我们省内要加强部门之间的沟通和协调,

深入调查研究,及时总结经验,指导和帮助解决规划实施过程中遇 到的问题。 要完善规划实施的公众参与和民主监督机制,推动规划顺利实 施。 实现成渝经济区又好又快发展, 事关西部大开发和国家区域协调 发展大局。我们要抓住机遇、开拓创新、加强合作、狠抓落实,推 动成渝经济区在新的历史起点上实现新的跨越。

2011-6


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